灾害事故生命搜救指挥数据分类与编码（征求意见稿）编制说明

公共安全科学技术学会团体标准《灾害事故生命搜救指挥数据分类与编码》编制说明起草单位：清华大学、北京辰安信息科技有限公司2021年10月09日目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、工作简况 31.任务来源 32.编制目的 33.标准编制过程过程 3二、国内外研究现状 4三、标准内容和分析 6四、国内相关标准研究及制修订情况 8五、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系 8六、重大分歧意见的处理经过和依据 9七、标准执行要求 9八、执行贯彻国家标准的要求和措施建议 9九、废止现行有关标准的建议 9十、其他予以说明的事项 9一、工作简况任务来源2018年7月，国家重点研发计划项目《复杂灾害条件下生命搜救装备研究与应用示范》完成项目立项，其中课题《面向复杂灾害救援的生命搜救指挥平台研制及应用示范》要求编制灾害事故生命搜救指挥数据分类与编码的相关标准规范（征求意见稿），完成时间为2021年，标准类别为公共安全科学技术学会团体标准。编制目的围绕在典型灾害事故场景环境下开展人员搜救业务时底数不清、通信不畅、灾情不明、协同不顺的问题，制定《灾害事故生命搜救指挥数据分类与编码》标准，针对多种类型、多种格式的数据，结合生命搜救业务需求，运用编码标准制定规范技术，充分考虑指标的全面性、实用性、科学性、全局性，将生命搜救指挥数据分为灾害信息、风险隐患、搜救地点、搜救目标、搜救任务、应急资源、救援力量7个门类，得到包括35个大类的灾害事故生命搜救指挥数据分类体系。其中搜救地点、搜救目标、搜救任务、救援力量特别考虑了生命搜救业务所具有的特点。标准编制过程过程立项启动阶段2020年3月份，根据课题研究计划，由清华大学和北京辰安信息科技有限公司共同组成标准研究工作组，承担标准研究工作。2021年6月，组织专家完成了编码初稿的咨询工作。2021年7月，向公共安全科学技术学会提交团体标准立项申请。2021年9月，该标准正式获得公共安全科学技术学会团体标准立项。（注：2021.09.25批复）起草编制阶段2021年10月，标准编制组根据调研工作情况，对实践工作进行总结，完成标准草案第一稿。2021年9月-11月，根据专家评审的意见对团标进行了修改，正式形成标准征求意见稿。4.标准编制原则标准结构合理，内容具有实操性；为满足灾害场景下生命搜救业务需求和有序化现场指挥决策提供方法参考，为灾害事故条件下多源异构数据的全面性、实用性、科学性和全局性提供保障。二、国内外研究现状生命搜救指挥系统需要对应急平台数据、现场音视频数据、搜救装备动态参数数据、社会网络数据等多种来源、多种尺度、多种格式的数据信息进行综合采集与汇总分析使用，该过程涉及对多源异构数据进行有效融合以及数据特征的提取与分类识别。首先，在多源数据融合方面，目前在地学领域，数据融合技术主要针对多尺度、多分辨率的空间数据融合，例如采用全球剖分模型，并建立与模型对应的编码标准，实现对遥感影像数据，地理基础信息数据、社会经济数据等多格式、多尺度数据的统一编；董仁才等通过对数据进行统一坐标系转换、遥感影响校正、行政区域数据与空间数据关联、遥感影像拼接与裁切、制定保密协议与规范数据集成与成果共享机制，集成与融合了从多个研究机构、国家部门获取的遥感影像、雷达数据与各种航摄数据，以及灾区乡镇边界图、水系图、交通图、居民点分布图、高程图以及生态功能区划等数据，评估了汶川地震造成的生态环境影响。对于空间与非空间属性数据的融合研究，目前有研究利用物联网技术，将基础地理信息数据、救援力量反馈数据、上级指挥平台指令和推送信息、现场音视频数据等数据进行数字化，融合应急部门的音视频、指挥、装备数据库，建立规范的数据接口，在应急救援现场，将融合后的数据在应急一张图上进行展现并以此为基础进行指挥调度。美国紧急救援者网络管理局（FirstResponderNetworkAuthority,FirstNet）与美国通讯商AT&T合作，共同开发可供协同工作的专用网络及生态系统，为紧急救援者提供可优先使用的全国性基于互联网协议的高速移动通讯网络，开发专注于公共安全的物联网及智慧城市解决方案、可穿戴式感应器、照相机，以及能传递诸如火灾、洪水及犯罪等事件实时图像的无人机及机器人。在数据特征的提取与分类识别方面，由于社交网络数据与遥感影像分析相比具有尺度更小、实效性更高的特征，通过分析社交网络数据对灾害事件进行识别是目前较为常见的研究方向之一。欧盟开发的新闻自动收集与分析系统，该系统每隔5分钟，对欧盟内部及全球各地的新闻信息进行全文分析与信息自动抓取，提取突发事件信息。韩国国家灾害管理研究所通过对社交平台Twitter数据进行抓取展示灾害发展程度。荷兰阿姆斯特丹自由大学环境研究所建立了全球洪水事件实时监测平台，通过对Twitter网站数据进行清洗，识别实时发生的洪水事件，并在地图上对该洪水事件及其相关Twitter进行展示。实施标准方面，我国发布了一系列相关标准：（1）国标GB/T30352-2013给出了“地震灾情应急评估”的相关标准；（2）国标GB/T29428.1-2012和GB/T29428.2-2014规定了关于“地震灾害救援”的相关标准；（3）国标GB/T24439-2009给出了“救灾物资储备库管理”的相关规范；（4）国标GB/T19193-2015给出了“疫源地消毒”的相关标准；（5）中华人民共和国国家卫生健康委员会于2016年颁布了“紧急医学救援帐篷医院建设与行动指南”；（6）中华人民共和国国家卫生健康委员会于2016年颁布了“国际紧急医学救援工作指南”；（7）应急管理部于2020年颁布了“特别重大自然灾害损失统计调查制度”。同样，国外也制定了一系列相关标准：（1）ASTMF1993-16给出了“人员搜索与救援资源标准分类”的相关标准；（2）ASTMF1848-14给出了“搜救犬分队/队分类”的相关标准；（3）ASTMF1633-97(2008)给出了“陆地搜索技术”的相关指南；（4）ASTMF1739-96(2018)给出了“I级水上救援者作业标准”的相关指南；（5）ASTMF1490-04a给出了“搜寻和营救”的相关标准术语；（6）UL1964(2000)给出了“抢险救援设备”的相关调查大纲；（7）UL305(2017)给出了“应急设备”的相关安全标准。三、标准内容和分析1.标准的主要内容和框架《灾害事故生命搜救指挥数据分类与编码》共分为6章。范围本标准规定了灾害事故生命搜救指挥所需信息的分类与编码。本标准适用于灾害事故后生命搜救现场的多源异构指挥数据融合，人员为主要面向的搜救目标，但不限于人员。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T10113—2003分类与编码通用术语GB/T24439—2009救灾物资储备库管理GB/T24438.1—2009自然灾害灾情统计第1部分：基本指标GB/T26376—2010自然灾害管理基本术语GB/T28921—2012自然灾害分类与代码GB/T24438.2—2012自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标GB/T29428.1—2012地震灾害紧急救援队伍救援行动第1部分基本要求GB/T30352—2013地震灾情应急评估GB/T29428.2—2014地震灾害紧急救援队伍救援行动第2部分程序和方法GB19193—2015疫源地消毒总则GB/T32572—2016自然灾害承灾体分类与代码GB/T35561—2017突发事件分类与编码GB/T37703—2019地面废墟搜救机器人通用技术条件GB/T38565—2020应急物资分类及编码GB/T40112—2021地质灾害危险性评估规范术语和定义本标准给出10条术语，其他一些术语由于在相关标准中已有定义，本标准未再列出。基本原则本标准的基本原则为：标准结构合理，内容具有实操性；为满足灾害事故场景下生命搜救业务需求和有序化现场指挥决策提供方法参考，为灾害事故条件下多源异构数据的全面性、实用性、科学性和全局性提供保障。2.重点内容分析第一，典型事故案例搜集整理，对生命搜救指挥的多个典型事故案例或应急演练案例进行重现推演与深入剖析。第二、生命搜救业务需求分析，获取各类典型事故救援中对搜救装备、现场环境以及社会面的多种数据需求进行整理，将多源异构数据分类编码。四、国内相关标准研究及制修订情况《GB/T10113—2003分类与编码通用术语》《GB/T24439—2009救灾物资储备库管理》《GB/T24438.1—2009自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》《GB/T26376—2010自然灾害管理基本术语》《GB/T28921—2012自然灾害分类与代码》《GB/T24438.2—2012自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标》《GB/T29428.1—2012地震灾害紧急救援队伍救援行动第1部分基本要求》《GB/T30352—2013地震灾情应急评估》《GB/T29428.2—2014地震灾害紧急救援队伍救援行动第2部分程序和方法》《GB19193—2015疫源地消毒总则》《GB/T32572—2016自然灾害承灾体分类与代码》《GB/T35561—2017突发事件分类与编码》《GB/T37703—2019地面废墟搜救机器人通用技术条件》《GB/T38565—2020应急物资分类及编码》《GB/T40112—2021地质灾害危险性评估规范》五、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，是对国家相关法规的有效补充。本标准遵照《GB/T10113—2003分类与编码通用术语》规定对灾害事故生命搜救指挥数据进行了分类与编码。我国对灾害事故定义和特征描述相关参考标准主要有《GB/T26376—2010自然灾害管理基本术语》、《GB/T28921—2012自然灾害分类与代码》、《GB/T24438.1—2009自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》、《GB/T24438.2—2012自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标》、《GB/T32572—2016自然灾害承灾体分类与代码》、《GB/T35561—2017突发事件分类与编码》、《GB/T30352—2013地震灾情应急评估》、《GB/T40112—2021地质灾害危险性评估规范》等。本文件部分引用或改写了上述标准中对专用名词的解释以及部分灾害类型分类标准。我国搜救相关的参考标准主要有《GB/T29428.1—2012地震灾害紧急救援队伍救援行动第1部分基本要求》、《GB/T29428.2—2014地震灾害紧急救援队伍救援行动第2部分程序和方法》、《GB/T38565—2020应急物资分类及编码》、《GB/T24439—2009救灾物资储备库管理》、《GB19193—2015疫源地消毒总则》、《GB/T37703—2019地面废墟搜救机器人通用技术条件》等，本文件按搜救过程特点将搜救地点按特征进行归类；以搜救任务为依据对应急资源进行了丰富，对应搜救任务补充了相应的设备和物资；创新汇总了政府、地方和民间组织对灾害事故派出的相关救援力量。本文件结合多个典型灾害事故分析，整理了各类典型事故救援中对搜救装备、现场环境以及社会面的多种数据需求，将多源异构数据进行分类与编码。本标准适用于灾害事故后生