ISO45001-2026（DIS）职业健康安全管理体系要求及使用指南之15：7.1资源专业深度解读与应用（实施）指导材料（雷泽佳编制-2026A0）

ISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“7支持-7.1资源“专业深度解读与应用指导材料XXXVIISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“7支持-7.1资源”专业深度解读与应用指导材料(雷泽佳编制-2026A0)7支持7.1资源组织应确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系所需的资源。“7.1资源”条款相关核心术语与涵义解读表术语定义涵义解读建立（职业健康安全管理体系）根据职业健康安全管理体系标准要求，策划并搭建体系架构、方针目标、过程程序、文件化信息与基础保障的系统性构建活动。1）"根据职业健康安全管理体系标准要求"：体系建立必须严格对标标准条款与合规义务，资源配置需覆盖标准所有要素的落地需求，不得出现要素性资源缺位；

2）"策划并搭建……系统性构建活动"：体系建立是从无到有的顶层设计与基础搭建过程，资源需求集中在体系策划人员配置、初始危险源辨识与风险评价、文件化信息编制、全员宣贯培训等方面，是资源投入的初始关键阶段；

3）在7.1资源条款特定语境下的涵义：本条款中的"建立"是体系生命周期的起始环节，组织需在体系筹建阶段同步开展资源需求识别与保障方案制定，确保体系设计与自身资源能力相适配，避免体系要求脱离实际资源条件而无法落地；

4）体系建立阶段的资源需求应基于初始危险源辨识和风险评价结果进行系统识别，编制资源需求清单，明确各类资源的来源（内部或外部）、提供时限和责任人，并作为体系策划文件的重要组成部分。实施（职业健康安全管理体系）将策划完成的职业健康安全管理体系要求、过程控制措施与管理机制，全面落实到生产经营各环节、各岗位的执行活动。1）"全面落实到生产经营各环节、各岗位"：体系实施是管理要求向实际运行转化的核心阶段，资源需求覆盖全层级、全流程、全岗位，包括一线作业的安全防护设施、职业健康防护用品、风险管控技术手段、各层级人员能力培训、应急物资与装备等；

2）"执行活动"：体系实施的效果直接取决于资源的落地程度，资源必须下沉至作业现场与基层岗位，不得停留在管理层级或文件层面；

3）在7.1资源条款特定语境下的涵义：本条款中的"实施"是体系价值兑现的关键环节，组织需将资源保障贯穿体系实施的全过程，确保各项风险管控措施、合规义务、运行控制要求具备充足的资源支撑，避免体系运行与实际生产"两张皮"；

4）组织应确保在实施过程中，资源投入与风险等级相匹配：高风险作业、高暴露岗位、历史问题多发区域应优先获得资源倾斜；应建立资源使用的跟踪监测机制，定期评估资源投入的实际效果，确保资源真正转化为风险管控能力和安全健康绩效的提升。保持（职业健康安全管理体系）维持职业健康安全管理体系常态化、规范化运行，确保其持续符合标准要求、合规义务与组织风险管理需求的日常维护活动。1）"常态化、规范化运行"：体系保持是长期的日常运维过程，资源需求具有持续性、常规性特征，包括日常安全管理岗位人力投入、安全与职业病防护设施运维、定期危害因素检测、常态化安全教育培训、体系运行日常监控等持续资源消耗；

2）"持续符合标准要求、合规义务与组织风险管理需求"：体系保持的资源配置需动态匹配法规标准更新、风险变化与组织业务调整，确保体系状态持续有效；

3）在7.1资源条款特定语境下的涵义：本条款中的"保持"是体系长效运行的基础，组织需建立常态化的资源保障与更新机制，避免体系建立实施后资源投入递减、运行成效滑坡，确保体系持续满足合规要求与风险管理目标；

4）保持阶段的资源管理应纳入组织的日常管理流程，通过定期维护保养计划、周期性检测检验制度、持续培训教育机制等确保资源的持续有效；资源投入应纳入年度预算管理，不得因短期经营压力而削减必要的安全健康资源。持续改进提高绩效的循环活动。

注1："持续"并不意味着"连续"，描述的是某事在一段时间内重复或频繁发生。

注2：持续改进是系统化、基于风险的方法，用以预防工作相关的伤害和健康损害，提升安全健康绩效，与组织战略方向保持一致。

注3：持续改进的依据来自绩效分析评价、合规性评价、内部审核及管理评审的输出。1）"提高绩效的循环活动"：持续改进是体系PDCA循环的闭环升级环节，资源配置需伴随改进循环动态调整，根据绩效提升的需求补充、优化资源的结构与数量，支撑职业健康安全绩效的螺旋式上升；

2）"系统化、基于风险的方法"：改进资源的投入需以风险变化为核心依据，当出现新的危险源、法规要求升级、组织业务变更、事故事件暴露短板时，需及时匹配相应资源，确保改进措施有效落地；

3）在7.1资源条款特定语境下的涵义：本条款中的持续改进是体系全生命周期的迭代升级环节，资源保障需覆盖不符合整改、纠正措施落地、预防措施策划、管理优化升级等全过程，确保体系的适宜性、充分性与有效性持续提升；

4）组织应将持续改进所需的资源纳入管理体系运行的常规资源配置计划，明确改进项目的资源申请与审批流程；改进资源的投入应注重实效，兼顾问题导向与目标导向，既要针对已发生的事件和隐患开展纠正改进，也要围绕组织安全健康目标提升开展前瞻性优化。资源可用于职业健康安全管理体系建立、实施、保持与持续改进的各类输入要素，通常包括人力资源、财务资源、基础设施、技术与信息资源、专项技能资源等类别。1）"各类输入要素"：资源是体系运行的基础支撑性输入，是所有管理要求转化为实际运行效果的必要条件，没有充足适宜的资源，体系标准要求无法落地；

2）"通常包括人力资源、财务资源、基础设施、技术与信息资源、专项技能资源等类别"：人力资源指具备相应能力的职业健康安全管理人员、专业技术人员、作业人员、应急救援人员等；财务资源指安全生产费用、职业病防治专项经费、体系建设与运行经费等；基础设施指安全防护设施、职业病防护设施、应急救援设施与物资、培训教育场地与设备等；技术与信息资源指安全管理信息化平台、风险管控技术、法规标准信息库、绩效监测系统等；专项技能资源指安全评价、职业卫生检测、隐患排查治理、应急处置等专业技术能力；

3）在7.1资源条款特定语境下的涵义：本条款中的"资源"是职业健康安全管理体系有效运行的核心保障，组织需基于体系覆盖范围、风险等级、合规义务与目标要求，系统识别并足额、及时提供所需资源，不得因资源投入不足导致风险失控、合规义务不履行或体系运行失效；资源配置的适宜性与充分性是职业健康安全管理体系认证审核的核心核查内容，组织需保留资源投入、配置、使用的相关成文信息，以证实体系资源保障符合标准要求；

4）资源示例还包括人力、自然资源、基础设施、技术和财力资源，具体可包括但不限于设备与物资、工作人员工时、培训、信息与工具的访问权限（如供应商数据、安全数据表、伤病记录、检查表及在线数据库），以及外部职业健康安全专业人员的支持；所需资源取决于组织规模与复杂程度、存在的危险源类型、职业健康安全管理体系的成熟度等因素。外部资源组织应评估自身资源，识别内部资源的能力边界与局限，必要时可建立相适应的外部资源支持机制，包括确定需求、识别外部资源、建立合作并明确职责。1）外部资源范围：外部资源可包括政府机构、周边组织、专业化安全相关组织、外部职业健康安全专业人员、外部培训与技术支持资源、外部自然环境等；组织应考虑"外部提供的资源"作为资源识别的组成部分；

2）管理要求：组织应确定需要从外部获取的资源类型和数量，识别外部资源并评估其适用性、可靠性和有效性，建立、实施和保持合作，明确双方的安全健康管理职责和接口；

3）在7.1资源条款特定语境下的涵义：组织不应因外部资源而减少自身必需的资源配备，也不得因依托外部资源而降低自身必备的资源配置标准与管理责任；外部资源的引入应作为内部资源的补充而非替代，组织仍需对职业健康安全管理体系的资源保障承担最终责任。“7.1资源”目的和意图说明表7.1条款总体目的和意图解析维度（子条款主题事项）子条款核心目的和意图本条款的本质目的是确立资源保障在职业健康安全管理体系中的基础性支撑地位，明确组织对体系全生命周期的资源保障主体责任；通过规范资源需求识别与供给行为，从根源上消除体系因资源缺位导致的运行虚化、风险管控失效、合规义务不履行等问题，为职业健康安全管理体系有效运行、实现预期结果、落实安全生产与职业病防治法定主体责任提供根本性的物质、人力与技术支撑。同时明确最高管理者对资源保障的领导责任与问责机制（见5.1c），要求依法足额提取和规范使用安全生产费用，将安全健康投入纳入年度财务预算，并对因安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；依法参加工伤保险并按规定投保安全生产责任保险，利用保险机制分散和转移安全健康风险；推动安全能力建设与外部资源支持机制协同发展，确保组织不因外部资源而减少自身必需的资源配备，也不得因依托外部资源而降低自身必备的资源配置标准与管理责任。资源需求的系统化确定明确资源需求识别的前置性要求，推动组织全面、精准梳理体系各要素、各环节、各阶段的资源需求类型、数量与质量标准，为后续资源配置与投入提供客观依据，避免资源供给的盲目性、随意性与结构性缺位。资源范围涵盖人力资源、基础设施与物资、技术资源与知识、财力资源、信息资源、培训资源及外部提供的资源等全要素类别；资源需求的确定应充分考虑组织规模与复杂程度、存在的危险源类型及职业健康安全管理体系成熟度等因素，并考虑现有内部资源的能力与局限以及需要从外部获得的资源；同时须充分考虑法律法规对安全生产投入和职业病防治资金保障的强制性要求，确保所提供的资源能够满足安全健康风险管控和隐患排查治理的实际需求。资源的有效供给保障明确组织的资源供给法定责任，要求将经确认的资源需求转化为实际可调用的保障条件，确保体系各项管理要求、风险管控措施、合规义务履行具备可落地的支撑条件，从制度层面防止职业健康安全管理体系沦为纸面文件。要求组织将安全生产费用纳入年度财务预算，按规定足额提取、规范使用，建立安全生产费用台账并专款专用；依法参加工伤保险，属于国家规定的高危行业、领域的组织应当投保安全生产责任保险；最高管理者应确保可获得职业健康安全管理体系所需的资源（含人力、物力、财力、技术、信息、知识等），并对因资源投入不足导致的后果承担最终责任；组织应及时、有效地提供资源，不应因外部资源而减少自身必需的资源配备，也不得因依托外部资源而降低自身必备的资源配置标准与管理责任。体系全生命周期的资源覆盖划定资源保障的时间边界，确保资源覆盖职业健康安全管理体系建立、实施、保持、持续改进的完整运行周期，覆盖体系从筹建搭建、常态运行到迭代升级的全部阶段，避免出现阶段性资源断层，保障体系运行的连续性、稳定性与长效性。组织应建立资源评审与动态管理机制，定期评审资源的适宜性、充分性和有效性，确保资源持续满足体系运行和风险管控的需求；应将资源需求纳入业务案例与变更审批流程，在确定是否批准拟议的变更或新活动时一并考虑资源需求的变化，确保体系资源与业务增长和其他变化保持充分一致；资源评审的结果应作为管理评审的输入，并保留相应的成文信息。体系预期结果的落地支撑以充足适宜的资源保障为基础，支撑职业健康安全方针目标落地、危险源与风险有效管控、隐患排查治理闭环、应急能力建设达标、人员能力持续提升、职业健康服务资源保障（含职业病预防、健康监护、急救与心理健康支持）、安全健康科技研发与数智化赋能（含信息化管理系统、风险监测预警系统、智能化管控平台）、安全文化建设资源投入、社会心理风险管理资源保障以及信息资源管理与安全沟通渠道建设，最终支撑体系实现预防工作相关伤害与健康损害、提供安全健康工作场所、持续改进职业健康安全绩效的核心预期结果。“7.1资源”与ISO45001-2026（DIS）其他条款逻辑关联关系（相互作用）分析表7.1条款主题事项关联其他条款关联关系和相互作用类别条款关联关系和相互作用理由分析和说明确定并提供职业健康安全管理体系建立、实施、保持和持续改进所需的各类资源，为体系全生命周期运行提供基础性保障4.1理解组织及其环境输入-输出链关系组织内外部因素（如规模、技术水平、财务能力、劳动力供给、监管环境等）的识别结果，是组织确定资源需求规模、类型与供给方式的核心输入；反过来，资源配置的充分性也直接影响组织应对内外部环境变化、管控职业健康安全风险的能力。A.7.1明确资源需求取决于组织规模与复杂程度，进一步印证了4.1内外部因素分析对资源配置的导向作用。4.2理解相关方的需求和期望输入-输出链关系工作人员、监管机构、外部供方等相关方的需求与期望（如职业健康防护要求、培训需求、合规要求），是组织识别资源需求、确定资源配置优先级的重要输入；资源的有效供给可更好地响应与满足相关方的合理诉求。相关方需求和期望的确定有助于组织理解其对实现OHS管理体系预期结果可能产生的影响，从而驱动资源在满足合规义务和其他要求方向的合理配置。4.3确定职业健康安全管理体系的范围自上而下的指导与约束关系职业健康安全管理体系的边界与适用范围，直接限定了资源保障的覆盖领域、场所与活动边界；资源配置必须与体系范围相匹配，不得超出或遗漏体系覆盖的范围。同时，体系范围的确定也是组织评估资源需求总量和分布的基础性前提。4.4职业健康安全管理体系资源支持保障关系4.4条款要求组织建立、实施、保持并持续改进职业健康安全管理体系及其相互作用的过程，7.1条款提供的人力、财力、技术、基础设施等各类资源，是体系全生命周期运行的物质与能力基础，支撑4.4各项要求有效落地。成功因素中明确要求"必要资源的配置"——组织应确保为体系的建立、实施、保持和改进提供充足且适宜的资源，包括人力资源、专项技能、技术支撑、基础设施、信息资源和财务资源等。5.1领导作用与承诺自上而下的指导与约束关系；领导作用贯穿关系5.1条款明确最高管理者负有确保职业健康安全管理体系所需资源可获得的法定职责，是7.1资源有效供给的顶层驱动力与组织保障；同时最高管理者的领导作用贯穿资源需求识别、审批、配置、监控的全流程，体现领导作用贯穿体系各运行环节的特征。主要负责人负有"保证本单位安全生产投入的有效实施"的法定职责。组织应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任。5.3岗位、职责和权限输入-输出链关系5.3条款对各层级、各岗位的职责权限分配，明确了资源管理相关的责任主体与权限边界，是7.1资源管理工作有序开展的组织基础；反过来，充足适宜的资源也为各岗位履行职业健康安全职责提供必要支撑条件。全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，为资源管理的责任落实提供了制度保障。5.4工作人员的协商和参与资源支持保障关系；工作人员协商参与贯穿关系5.4条款明确要求组织为工作人员的协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源，7.1提供的相应资源是工作人员有效参与体系管理的基础保障；同时工作人员参与资源需求识别、资源配置效果评价的过程，也体现工作人员协商参与贯穿体系资源管理全流程的特征。6.1应对风险和机遇的措施输入-输出链关系；风险与机遇驱动关系危险源辨识、职业健康安全风险与机遇评价的结果，是组织确定资源投入方向、优先级与规模的核心依据，直接驱动资源向高风险管控领域、关键改进机遇倾斜配置；同时资源的充分供给是各项风险管控措施、机遇把握措施落地见效的前提条件。资源需求应与风险评价结果相挂钩，确保资源精准投向最需要管控的风险领域。6.2职业健康安全目标及其实现的策划输入-输出链关系；绩效评价驱动关系6.2条款在目标实现策划中明确了所需资源的要求，目标的层级、难度与实现路径直接决定资源需求的类型与数量；7.1提供的资源是职业健康安全目标达成的必要保障，目标完成情况也反向验证资源配置的有效性。6.3变更的策划变更联动关系组织、过程、体系的永久性或临时性变更，会引发资源需求的增减、结构调整或重新配置；7.1条款需同步响应变更策划的输出，动态调整资源供给，确保变更过程中体系持续有效运行。组织应将资源需求纳入业务案例或其他审批流程，在确定是否批准拟议的变更或新活动时一并考虑资源需求的变化。7.2能力资源支持保障关系工作人员能力建设所需的培训师资、培训场地与设备、培训工时、教材开发、外部专业服务等，均需依托7.1提供的人力资源、财力资源与基础设施资源予以保障；岗位能力需求同时也是7.1识别资源需求的重要输入维度。组织应在工作时间内按正常薪酬标准向工作人员免费提供培训，这一要求需依托7.1的财力资源保障予以落实。7.3意识资源支持保障关系工作人员职业健康安全意识提升所需的宣传物料、宣教活动、安全文化建设载体等，均依赖7.1提供的相应资源支撑；意识培育的需求也会纳入7.1的资源需求识别范围。组织应将安全健康意识提升融入日常管理实践，所需资源由7.1予以统一保障。7.4沟通资源支持保障关系；沟通与信息传递贯穿关系内外部职业健康安全沟通所需的信息平台、沟通渠道、宣传媒介、多样性适配工具等资源，由7.1予以保障；同时资源管理相关的决策、要求与反馈信息，需通过7.4的沟通过程在各层级、各相关方之间传递，体现沟通渠道对资源管理的贯穿性支撑。应考虑工作人员的多样性及相关沟通需求，这需要7.1提供多样性的沟通方式与适配资源。7.5文件化信息资源支持保障关系；文件化信息支撑贯穿关系文件化信息的创建、更新、存储、控制所需的软硬件设备、存储介质、信息系统、文档管理人力等资源，由7.1予以保障；同时7.1资源管理的过程与结果需通过7.5的文件化信息留存证据，体现文件化信息作为证据载体的贯穿性支撑作用。组织应保留资源评审结果等成文信息，作为管理评审的输入。8.1运行策划和控制资源支持保障关系生产运行、过程管控所需的安全防护设施、职业卫生设施、监测设备、作业人员配置、运行管控工具等核心运行资源，均由7.1予以供给；运行策划的输出同时也是7.1确定运行类资源需求的核心输入。8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险资源支持保障关系；风险防控递进关系控制措施层级中的消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护等各类风险管控措施的落地，均需对应资源投入予以支撑；资源保障是风险防控三道防线有效运转的物质基础，直接决定风险降低的实际效果。组织应加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。8.1.3职业健康资源支持保障关系职业健康监护、职业病危害因素检测、健康服务供给、工作环境优化等职业健康工作的开展，需依托7.1提供的专项经费、专业人员、检测设备、医疗服务资源等予以保障。组织承担职业健康检查费用，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。职业病危害严重的组织每年至少进行一次职业病危害因素检测，每三年至少进行一次职业病危害现状评价，检测评价所需资源由7.1保障。8.1.4伤病后重返工作岗位资源支持保障关系伤病员工康复支持、岗位调整适配、复工能力评估、心理疏导等复工管理工作，需7.1提供相应的人力、专业服务与岗位调整配套资源予以支撑。应识别工作人员因健康或能力变化产生的个人需求并作出合理调整，包括调整工作职责、工作时间和工作模式、改善工作环境等，均需依托7.1的资源保障。8.1.5变更管理变更联动关系；资源支持保障关系运行层面的各类变更会触发资源需求的动态调整，7.1需与变更管理过程联动，同步匹配变更所需的新增或调整资源；同时变更管理过程的有序开展也需相应的管理资源予以保障。《组织在变更实施过程中落实安全健康风险控制措施，跟踪变更过程并验证变更效果，这些均需依托7.1提供管理资源支撑。8.1.6外部提供的过程、产品和服务资源支持保障关系外部供方管理、采购管控、准入审核、现场监督等工作的开展，以及对外部供方的职业健康安全赋能支持，均需7.1提供相应的管理资源与技术资源；外部供方提供的产品与服务本身也构成组织运行资源的重要组成部分。组织应建立外部资源支持机制，评估外部资源的适用性、可靠性和有效性，明确双方的安全健康管理职责和接口，但不应因外部资源而减少自身必需的资源配备。8.2应急准备和响应资源支持保障关系应急救援装备、应急物资储备、应急队伍建设、应急演练组织、应急信息系统搭建等应急能力建设要素，均依赖7.1提供的专项资源予以保障；应急准备的充分性直接取决于资源配置的完备程度。组织应加强生产安全事故应急能力建设，鼓励生产经营单位建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资。对可能发生急性职业损伤的有毒有害工作场所配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。9.1监视、测量、分析和评价资源支持保障关系；自下而上的反馈与报告关系职业健康安全绩效监视测量所需的检测设备、监测仪器、分析工具、专业人员等，由7.1提供资源保障；同时监视测量与绩效评价的结果，会反向反馈资源配置的充分性、适宜性与有效性，为资源优化调整提供客观依据。活动前和活动后评审应考虑资源问题，包括需要更多员工或具有不同技能的员工、设备维修、安全关键项目的可用性和状况。9.2内部审核资源支持保障关系；自下而上的反馈与报告关系内部审核所需的审核人员能力建设、审核工时、审核工具、后勤保障等资源，由7.1予以供给；内部审核发现的资源管理相关不符合项，会反向推动资源配置与管理机制的改进优化。审核方案的管理需考虑审核资源的充分性和适宜性。9.3管理评审自下而上的反馈与报告关系；绩效评价驱动关系资源保障的充分性是管理评审的核心输入项之一，体系运行的资源保障情况需向最高管理者系统汇报；管理评审输出的资源调整决策，直接驱动7.1资源配置的优化升级，体现绩效评价对资源管理的驱动作用。管理评审结果应包括与"所需的资源"相关的决定。保持有效安全健康管理体系所需资源的充分性（包括人力资源、技术资源、财力资源和基础设施等）是管理评审的关键输入之一。10.1持续改进资源支持保障关系；改进驱动关系职业健康安全管理体系的持续改进、绩效提升所需的技术升级、流程优化、文化建设等活动，均需7.1提供增量资源予以支撑；同时持续改进的需求会驱动资源配置方向、结构与规模的动态优化，推动体系效能螺旋上升。应积极应用大数据、智能化监测、信息化管控、人工智能、物联网等高新技术和科技手段，这些改进措施均需7.1提供专项资源保障。10.2不合格和纠正措施资源支持保障关系；自下而上的反馈与报告关系不合格整改、纠正措施实施、根源问题消除所需的人力、物力、财力资源，由7.1予以保障；同时不合格与事件的调查结果，会反向暴露资源管理的短板，推动资源供给机制的完善。资源水平是事件调查中必须考虑的组织性因素之一，资源不足可能导致员工疲劳、采取捷径并危及自己和他人的安全，这为7.1资源保障提供了来自绩效评价维度的反向验证依据。“7.1资源”条款核心涵义解析（理解要点解读）表子条款原文条款内容释义概述子条款核心涵义解析（理解要点详细解读）组织应确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系所需的资源。本条款是职业健康安全管理体系的基础保障性核心条款，明确组织承担体系资源供给的法定与管理主体责任，要求组织围绕体系全生命周期的运行需求，系统识别、足额落实并动态适配各类资源，为体系的有效运行、合规落地与持续优化提供必备的支撑条件。组织应确保为体系的建立、实施、保持和改进提供充足且适宜的资源，包括人力资源、专项技能、技术支撑、基础设施、信息资源和财务资源等。对"组织应确定并提供"的涵义解读

-责任主体界定：组织是职业健康安全管理体系资源保障的第一责任主体，资源供给是落实安全生产主体责任的核心构成要件，该责任具有法定强制性，不得因委托外部专业技术服务、业务外包、劳务派遣等情形转移或免除。本条款与第5章领导作用条款形成衔接，是最高管理者资源保障职责的具体落地要求。主要负责人负有"保证本单位安全生产投入的有效实施"的法定职责，组织应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任；

-"确定"的内涵要求：组织不能主观臆断资源需求，需基于自身体系范围、危险源辨识与风险评价结果、运营规模、业务复杂度、行业风险等级等客观要素，系统识别体系运行各环节的资源需求，明确资源的类别、数量、质量标准、配置方式与供给时序，资源需求强度应与风险管控等级相匹配，高风险领域需对应更高标准的资源保障。同时，组织应充分考虑现有内部资源的能力与局限，以及需要从外部获得的资源，并应将资源需求纳入业务案例或其他审批流程，在确定是否批准拟议的变更或新活动时一并考虑资源需求的变化；-"提供"的内涵要求：组织需保障所需资源的可获得性、适用性与及时性，确保资源足额、合规、准时到位；资源供给是持续性义务，而非一次性建设投入，需贯穿体系运行全过程，不得因经营状况波动、管理层调整等因素随意削减法律法规与体系要求的必要资源。组织应及时、有效地提供相关资源。组织应建立安全生产费用管理制度，确保安全生产条件所必需的资金投入，组织决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应保证安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

2)对"建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系"的涵义解读

-覆盖体系全生命周期：资源保障需覆盖职业健康安全管理体系从搭建构建到落地运行、常态维持再到优化升级的完整周期，对应体系策划、实施、检查、改进的PDCA全流程，避免出现"重初始建立、轻常态保持""重日常运行、轻持续改进"的资源配置偏差；

-适配各阶段差异化需求：体系建立阶段侧重基础架构搭建、文件体系建设所需资源，应基于初始危险源辨识和风险评价结果进行系统识别，编制资源需求清单，明确各类资源的来源（内部或外部）、提供时限和责任人，并作为体系策划文件的重要组成部分；体系实施阶段侧重运行管控、人员能力建设、现场设施配置所需资源，资源必须下沉至作业现场与基层岗位，不得停留在管理层级或文件层面，确保各项风险管控措施、合规义务、运行控制要求具备充足的资源支撑，避免体系运行与实际生产"两张皮"；体系保持阶段侧重日常监测、隐患治理、合规维护、绩效监视所需资源，应建立常态化的资源保障与更新机制，资源投入应纳入年度预算管理，不得因短期经营压力而削减必要的安全健康资源；体系持续改进阶段侧重技术升级、体系优化、绩效提升所需资源。各阶段资源需求需动态调整、精准匹配。组织应建立资源评审与动态管理机制，定期评审资源的适宜性、充分性和有效性，确保资源持续满足体系运行和风险管控的需求，资源评审的结果应作为管理评审的输入，并保留相应的成文信息。

3)对"所需的资源"的涵义解读

-资源范畴的全面性：体系所需资源涵盖多维度类型，具体包括：人力资源，即具备相应专业能力的专职/兼职职业健康安全管理人员、注册安全工程师、特种作业人员、应急救援人员等；财务资源，即按规定提取的安全生产费用、职业病防治专项经费、安全培训经费、应急保障资金、劳动防护用品经费等；物资与设施资源，即安全防护设施、职业病防护设施、应急救援装备与物资、个体劳动防护用品、安全监测检测设备、安全警示标识等；技术与信息资源，即风险管控技术、安全信息化管理系统、法规标准信息库、数字化风险预警工具等；时间资源，即安全培训、应急演练、隐患排查、体系审核等活动的必要时间保障；外部服务资源，即合规的安全评价、职业卫生检测检验、咨询培训等专业技术服务资源。A.7.1进一步明确，资源示例包括人力、自然资源、基础设施、技术和财力资源，具体可包括但不限于设备与物资、工作人员工时、培训、信息与工具的访问权限（如供应商数据、安全数据表、伤病记录、检查表及在线数据库），以及外部职业健康安全专业人员的支持；所需资源取决于组织规模与复杂程度、存在的危险源类型、职业健康安全管理体系的成熟度等因素；

-资源配置的适配性：资源配置需与组织的行业属性、风险等级、人员规模、业务复杂度相适应，矿山、金属冶炼、危险物品生产经营储存装卸、建筑施工、交通运输等高风险行业，需严格按照法律法规要求配置不低于法定最低标准的资源；上述高风险行业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；平台经济等新兴行业、新业态需结合自身用工形式与作业特点，匹配适配性资源；

-资源管理的动态性：组织需根据内外部环境变化、风险等级调整、法规标准更新、体系改进需求等，定期评估资源配置的充分性与适宜性，及时补充、调整资源配置，确保资源始终满足体系有效运行和持续改进的要求。组织应客观评估资源配置情况，及时识别并弥补资源缺口，确保实现职业健康安全管理体系的预期结果。知识是建立或改进职业健康安全管理体系的重要资源，在应对未来的挑战时，组织应考虑到其现有的知识基础，并确定如何获得或获取任何必要的额外知识；

-外部资源管理：组织应评估自身资源，识别内部资源的能力边界与局限，必要时可建立相适应的外部资源支持机制，包括确定需求、识别外部资源并评估其适用性、可靠性和有效性、建立合作并明确双方的安全健康管理职责和接口。外部资源可包括政府机构、周边组织、专业化安全相关组织、外部职业健康安全专业人员、外部培训与技术支持资源等。组织不应因外部资源而减少自身必需的资源配备，也不得因依托外部资源而降低自身必备的资源配置标准与管理责任；

-财力资源与保险保障的法定要求：组织应依法参加工伤保险，为工作人员缴纳工伤保险费；属于国家规定的高危行业、领域的组织应当投保安全生产责任保险。组织应建立安全生产费用台账，定期检查安全生产费用的提取、使用和管理情况，确保安全生产费用足额提取、规范使用，专项用于完善改造维护安全防护设备设施、安全生产教育培训和配备劳动防护用品、安全评价与重大危险源监控、应急救援器材配备及演练、安全设施及特种设备检测检验等与安全生产直接相关的支出。“7.1资源”条款基于LS-PDCA循环应用（实施）操作指引主题事项基于LS-PDCA循环活动活动流程展开及其内容要点描述7.1资源

（本单元格合并，对应下方全部活动项）L-领导决策：最高管理者资源统筹与责任落实最高管理者资源保障决策与责任传导：

（1）责任定位：最高管理者作为本单位职业健康安全第一责任人，对职业健康安全管理体系资源保障承担最终责任，将资源配置纳入组织战略决策框架与整体经营规划，确保资源投入与组织发展战略、安全发展理念保持一致。最高管理者"应确保可获得职业健康安全管理体系所需的资源"；主要负责人"应保证本单位安全生产投入的有效实施"；组织应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任"；

（2）原则确立：确立"安全投入优先保障"的资源配置原则，明确职业健康安全资源的优先级，保障法定必备资源足额到位，不得因经营效益波动随意削减安全生产、职业病防治等法定专项资源。组织应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由组织的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任"；

（3）权责授权：明确资源管理的归口管理部门与协同部门职责，授权职业健康安全管理职能部门统筹资源需求识别、方案策划与绩效评价，协调解决跨部门资源冲突、重大资源缺口等核心问题。最高管理者应按照"管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，将安全健康管理职责分解到各业务部门，形成"归口统筹、分线负责"的资源管理格局；组织可以设置专职安全健康分管负责人，协助主要负责人履行安全健康管理职责；

（4）资源监督：定期听取资源管理情况汇报，将资源保障成效纳入各层级管理人员安全生产责任制考核范畴，推动资源责任逐级传导落地。最高管理者应"确保员工在报告职业健康安全问题（如伤害、健康损害、不安全条件、未遂事件或与职业健康安全管理体系有关的风险和机遇）时，保护其免受报复"，并以身作则通过安全承诺、安全述职、现场带班、安全经验分享等具体行动展现领导力，将资源保障纳入个人履职评价。S-体系支撑：资源管理机制与职责体系搭建资源全生命周期管理机制建设：

（1）职责分工明确：建立"归口统筹、分线负责、全员参与"的资源管理职责体系，明确人力资源、财务、设备、技术、生产等各职能部门在职业健康安全资源管理中的具体职责，形成责任闭环。组织应设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作；

（2）管理制度建立：制定人力资源配置、安全生产费用管理、安全设施运维、劳动防护用品管理、应急物资管理等专项管理制度，建立安全生产费用台账，明确安全生产费用的提取标准、使用范围、审批程序与核算要求，确保专款专用，规范各类资源的申请、审批、配置、使用、维护、报废全流程管控要求；

（3）责任嵌入考核：将资源保障与使用要求纳入全员安全生产责任制，明确各岗位人员在资源合理使用、日常维护、异常反馈中的责任，配套建立相应的考核与奖惩机制。组织的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，为资源管理的责任落实提供制度保障；

（4）沟通渠道建设：建立自下而上的资源需求反馈渠道与自上而下的资源配置通报渠道，确保一线作业需求、管理改进需求能够及时传递至决策层，资源配置要求能够准确传导至执行层。组织应为协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源，确保工作人员参与资源需求识别、资源配置效果评价的过程。P-策划：资源需求识别与配置方案策划体系全周期资源需求识别与配置计划编制：

（1）需求识别输入：以职业健康安全管理体系范围、危险源辨识与风险评价结果、适用的法律法规及其他合规义务、职业健康安全目标指标、组织生产经营规模与工艺特点为核心输入，全面识别体系建立、实施、保持、持续改进各阶段的资源需求。资源需求取决于组织规模与复杂程度、存在的危险源类型、职业健康安全管理体系的成熟度等因素；组织应将资源需求纳入业务案例或其他审批流程，在确定是否批准拟议的变更或新活动时一并考虑资源需求的变化。

（2）资源维度全覆盖：系统识别四类核心资源：

①人力资源：包括专职/兼职职业健康安全管理人员、注册安全工程师、职业卫生专业技术人员、应急救援队伍、特种作业人员、安全培训师资等，需满足法定资质与能力要求；组织应优先选拔兼具安全、工艺、设备、管理能力的复合型人才承担安全健康管理职责，打造专业化管理团队；

②财务资源：包括安全生产专项费用、职业病防治经费、安全设施建设与运维资金、劳动防护用品采购经费、安全宣传教育培训经费、应急装备物资储备经费、安全技术改造资金等；安全生产费用应专项用于完善改造维护安全防护设备设施、安全生产教育培训和配备劳动防护用品、安全评价与重大危险源监控、应急救援器材配备及演练、安全设施及特种设备检测检验等与安全生产直接相关的支出；

③物资与设施资源：包括安全防护设施、职业病危害防护设施、应急救援装备与物资、个人劳动防护用品、安全监测监控与报警设备、作业场所环境保障设施、安全警示标识等；组织必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品"；

④技术与信息资源：包括安全风险分级管控与隐患排查治理信息化系统、职业危害检测技术、风险评估技术、安全生产标准法规信息库、数字化安全管理工具、技术咨询服务支撑等。组织应积极应用大数据、智能化监测、信息化管控、人工智能、物联网等高新技术和科技手段，实现安全健康管理水平的提升；

（3）需求评审确认：组织安全、生产、财务、人力、技术等相关部门，以及员工代表对资源需求的充分性、适宜性、可行性进行联合评审，结合组织实际运营能力优化调整，形成最终资源需求清单。A.7.1资源示例包括人力、自然资源、基础设施、技术和财力资源，具体可包括但不限于设备与物资、工作人员工时、培训、信息与工具的访问权限（如供应商数据、安全数据表、伤病记录、检查表及在线数据库），以及外部职业健康安全专业人员的支持，组织应将这些维度纳入资源需求的系统识别范围；

（4）配置计划编制：结合资源需求清单，编制年度职业健康安全资源配置计划与中长期资源规划，明确各类资源的供给来源、到位时限、责任部门、验收标准，将资源预算纳入组织整体财务预算与经营计划，确保资源落地可追溯、可考核。组织应充分考虑现有内部资源的能力和局限，以及需要从外部获得的资源；知识是建立或改进职业健康安全管理体系的重要资源，在应对未来的挑战时，组织应考虑到其现有的知识基础，并确定如何获得或获取任何必要的额外知识。D-实施：资源供给落地与运行过程管控资源精准供给与全流程运行管控：

（1）资源按期交付：按照资源配置计划，按期足额完成各类资源的配置落地，确保人员到岗履职、经费拨付到位、物资设施验收投用、技术信息系统上线运行，保障体系各环节运行需求。组织应及时、有效地提供相关资源，确保资源供给的时效性、适用性与充足性；

（2）人力资源配置管控：严格按照法律法规要求配备安全生产管理机构与专职安全生产管理人员，矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；其他生产经营单位从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；高危行业按规定配备注册安全工程师，危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作；建立人员能力确认机制，确保特种作业人员、特种设备作业人员等持证上岗，各级管理人员具备相应的安全管理能力；按要求建立专职或兼职应急救援队伍，配备相应救援人员。组织应基于法律法规要求和其他要求，结合发展战略与自身条件，积极建设和发展安全能力，包括安全技术、安全管理、安全文化等安全保障能力，以及应急物资、应急响应、应急救援等事故应对处理能力；

（3）财务资源规范使用：严格执行安全生产费用提取与使用管理制度，按规定足额提取、规范使用安全生产费用，必要时设立安全管理专项资金，确保安全生产费用专款专用、足额投向风险管控；建立职业健康专项经费保障机制，保障职业病危害因素检测、职业健康检查、职业病防护设施运维等支出；建立资源使用台账，对经费支出进行全流程记录，确保流向可追溯、使用可核查。组织应依法参加工伤保险，为工作人员缴纳工伤保险费；属于国家规定的高危行业、领域的组织应当投保安全生产责任保险，利用保险机制分散和转移安全健康风险，提升事故预防和赔偿保障能力；

（4）物资设施运维保障：对安全设施、职业病防护设施、监测监控设备等建立常态化维护保养与定期检测机制，确保设施设备正常有效运行；"对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品，用人单位应当进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用"；对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区；按照国家标准为从业人员配备合格的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴、使用；建立应急物资台账，定期盘点维护，确保应急状态下可用；

（5）技术信息资源支撑：搭建并持续优化安全管理信息化平台，实现风险管控、隐患治理、教育培训、应急管理、职业健康等业务的数字化、可视化管控；组织应跟踪、检索、收集安全健康管理体系相关的信息资源，搭建安全健康风险信息管理系统，对信息资源进行汇总、分析、处理，用于安全健康管理的改进和提升。信息资源可包括但不限于供方数据、安全数据表、伤病记录、检查表、在线数据库，以及危险源与风险数据库、隐患排查治理台账、事故事件与未遂事件记录、安全培训档案、职业健康监护数据、安全绩效统计信息、监测预警数据等；建立法律法规标准动态更新机制，及时获取最新合规要求，为体系运行提供准确的技术依据；

（6）外部供方资源管控：针对承包方、供应商等外部相关方，将职业健康安全资源配置要求纳入采购合同与准入评审，对外部单位的人员资质、设备设施、防护用品等资源条件进行统一核查与监督，确保外部作业资源满足安全要求。组织应评估自身资源，识别内部资源的能力边界与局限，必要时可建立相适应的外部资源支持机制，包括确定需求、识别外部资源并评估其适用性、可靠性和有效性、建立合作并明确双方的安全健康管理职责和接口。外部资源可包括政府机构、周边组织、专业化安全相关组织、外部职业健康安全专业人员、外部培训与技术支持资源等。组织不应因外部资源而减少自身必需的资源配备，也不得因依托外部资源而降低自身必备的资源配置标准与管理责任。C-检查：资源配置有效性监视与合规评价资源保障绩效监视与合规性评价：

（1）日常运行监视：建立资源配置与使用的常态化监视机制，定期核查安全管理人员在岗履职情况、安全生产费用计提与使用进度、安全设施运行状态、劳动防护用品发放与佩戴情况、应急物资完好性等，形成监视记录。组织应定期评审资源的适宜性、充分性和有效性，确保资源持续满足安全健康管理体系运行和风险管控的需求，并考虑计划的变更和/或新项目或业务对资源需求的影响；

（2）配置效能评价：结合职业健康安全目标指标完成情况、风险管控成效、隐患治理进度、事故事件发生情况等，评价资源投入对职业健康安全绩效的支撑效果，分析资源投入与产出的匹配性，识别资源冗余或资源缺口。组织应评审资源及其配置情况，以确保实现预期成果，并考虑计划的变更和/或新项目或业务；

（3）合规性评价：对照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规及强制性标准要求，定期开展资源配置合规性评价，重点核查高危行业安全管理机构与人员配置、安全生产费用提取比例与使用范围、职业病防护设施"三同时"、劳动防护用品配备等法定要求的落实情况，识别合规缺口。"生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的"，责令限期改正、提供必需的资金，逾期未改正的责令停产停业整顿，对导致发生生产安全事故的依法追究法律责任；

（4）体系审核与评审输入：将资源配置的充分性、适宜性、有效性纳入内部审核范围，作为管理评审的核心输入项，由最高管理者对资源保障能力进行系统评审，识别改进空间。维持有效安全健康管理体系所需资源的充分性（包括人力资源、技术资源、财力资源和基础设施等）是管理评审的关键输入之一；管理评审结果应包括与"所需的资源"相关的决定。A-改进：资源动态优化与持续提升资源适配性优化与管理体系持续改进

（1）问题整改闭环：针对监视、审核、评审、合规评价中发现的资源配置不足、使用不规范、设施失效等问题，制定专项整改方案，明确整改时限与责任部门，及时补充资源、优化管理流程，验证整改效果，形成闭环管理。资源水平是事件调查中必须考虑的组织性因素之一，资源不足可能导致员工疲劳、采取捷径并危及自己和他人的安全，这为7.1资源保障提供了来自绩效评价维度的反向验证依据；

（2）动态调整优化：根据组织内外部环境变化、生产工艺调整、风险等级变化、法律法规更新、体系目标升级等情况，动态开展资源需求再识别，及时调整资源配置方案，保持资源供给与体系需求的持续适配。组织应将资源需求纳入业务案例或其他审批流程，在确定是否批准拟议的变更或新活动时一并考虑资源需求的变化，确保安全健康管理体系资源与业务增长和其他变化保持充分一致；

（3）资源效能提升：通过技术革新、管理优化、数字化升级等方式，提升资源使用效率，降低无效资源消耗，在保障安全绩效的前提下，实现资源的精益化、集约化管理。应积极应用大数据、智能化监测、信息化管控、人工智能、物联网等高新技术和科技手段，实现安全健康管理水平的提升，这些改进措施均需7.1提供专项资源保障；

（4）管理体系迭代：将资源管理的改进成果纳入体系文件更新与管理流程优化，结合事故事件调查结论、不符合项纠正措施、风险管控新要求等，不断完善资源管理机制，提升资源保障能力，支撑体系持续改进。资源评审的结果应作为管理评审的输入，并保留相应的成文信息；组织应客观评估资源配置情况，及时识别并弥补资源缺口，确保实现职业健康安全管理体系的预期结果。"7.1资源"实施活动的证实方式清单（过程审核检查单）核心主题活动事项7.1子条款实施的证实方式证实方式如何实施的要点详细说明所需证据材料名称职业健康安全管理体系资源需求的识别与确定7.1总则文件评审+人员访谈+绩效证据分析-文件评审：查阅体系策划文件、管理评审记录、资源配置规划文件，验证组织是否基于体系范围、危险源辨识与风险评价结果、合规义务及体系持续改进需求，系统识别资源需求；同时验证组织在资源需求识别中是否充分考虑了现有内部资源的能力和局限，以及需要从外部获得的资源；

-人员访谈：与职业健康安全管理负责人、财务部门负责人访谈，了解资源需求识别的输入要素、评审流程及决策机制；确认组织是否将资源需求纳入业务案例或其他审批流程，在确定是否批准拟议的变更或新活动时一并考虑资源需求的变化；

-绩效证据分析：对照重大风险等级与资源配置的匹配关系，验证资源需求识别的充分性与合理性；分析资源需求是否与组织规模、复杂程度、存在的危险源类型及职业健康安全管理体系成熟度等因素相适应；-职业健康安全管理体系策划文件

-危险源辨识与风险评价报告

-适用法律法规与合规义务清单

-资源需求识别与评审记录

-管理评审输入输出文件

-资源需求评估与内部/外部资源能力分析报告

-业务案例与变更审批流程中资源需求评估记录人力资源配置与履职保障7.1资源（人力资源维度）文件评审+现场观察+人员访谈+第三方证据验证-文件评审：查阅组织架构图、安全管理机构设置文件、专职职业健康安全管理人员任命文件、人员花名册，验证人员配置数量、岗位设置符合法律法规及体系运行要求；组织应优先选拔兼具安全、工艺、设备、管理能力的复合型人才承担安全健康管理职责，打造专业化管理团队；组织应设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或兼职的职业卫生管理人员；

-现场观察：抽查高风险作业场所、关键生产区域，验证安全管理人员在岗履职情况及覆盖范围；按要求建立专职或兼职应急救援队伍，配备相应救援人员；

-人员访谈：与一线作业人员、班组负责人访谈，了解安全管理人员的可及性、履职支持情况；确认组织是否在工作时间内按正常薪酬标准向工作人员免费提供必要的培训，确保培训时间作为资源得到保障；

-第三方证据验证：核查注册安全工程师、职业卫生管理人员等岗位的资格证书，验证人员资质的合法性与有效性；核查特种作业人员、特种设备作业人员持证上岗情况；-组织架构与安全管理机构设置文件

-专职职业健康安全管理人员任命书

-从业人员花名册（含劳务派遣、外包人员）

-相关岗位人员资格证书（注册安全工程师、安全员证等）

-外包/劳务派遣人员安全管理协议

-专职或兼职职业卫生管理人员任命文件

-特种作业人员操作资格证书台账

-年度安全培训计划与实施记录（含培训工时保障记录）

-应急救援队伍组建文件及人员名单安全基础设施与设备资源保障7.1资源（基础设施维度）文件评审+现场检查+绩效证据分析-文件评审：查阅安全设施设备台账、劳动防护用品配置计划、应急装备物资清单、安全设施"三同时"资料，验证基础设施覆盖所有危险源管控需求；建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；

-现场检查：实地核查安全防护装置、职业卫生防护设施、应急救援装备、安全警示标识的配置状态与完好性，验证其符合国家标准及风险管控要求；对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区；对放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计；

-绩效证据分析：查阅设备维护保养记录、定期检测报告，验证基础设施持续处于有效运行状态；对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品，应进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用；-安全设施设备管理台账

-建设项目安全设施"三同时"验收资料

-特种设备/安全设备检测检验报告

-劳动防护用品采购与发放记录

-应急救援装备物资清单及维护记录

-设备设施维护保养记录

-职业病防护设施"三同时"评价与验收资料

-急性职业损伤场所应急设施配置清单及检查记录

-个人剂量计检测记录（适用时）作业过程运行环境资源保障7.1资源（过程运行环境维度）现场检查+文件评审+人员访谈+绩效证据分析-现场检查：查看作业场所的采光、通风、温湿度、噪声控制、粉尘/毒物浓度管控、人机工效适配情况，以及心理支持场所/设施配置，验证作业环境符合职业健康安全要求；用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态；

-文件评审：查阅职业病危害因素检测报告、作业环境管理制度、员工心理健康服务方案，验证环境资源配置的合规性与系统性；组织应积极应用大数据、智能化监测、信息化管控、人工智能、物联网等高新技术和科技手段，实现作业环境安全健康管理水平的提升；社会心理风险管理资源应纳入环境资源配置范畴（参照GB/T45003-2024）；

-人员访谈：与一线员工访谈，了解作业环境实际状况、心理健康支持资源的可及性与使用感受；确认员工对作业环境改善的诉求是否通过自下而上的资源需求反馈渠道传递至决策层；

-绩效证据分析：分析职业健康体检结果、员工满意度调查、职业病发生率数据，验证环境资源的管控效能；发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，应立即采取相应治理措施，仍达不到标准的必须停止作业；-职业病危害因素定期检测报告

-作业环境安全管理制度

-员工心理健康服务方案及实施记录

-员工职业健康体检汇总报告

-作业环境满意度调查记录

-职业病危害因素日常监测记录及监测系统运行维护记录

-社会心理风险评估与管控方案

-智能化/信息化环境监测系统建设与运行记录

-作业环境不达标治理与整改记录职业健康安全监视与测量资源配置7.1资源（监视测量维度）文件评审+现场检查+第三方证据验证-文件评审：查阅监视测量设备台账、校准检定计划、监测点位布置方案，验证设备种类、数量及精度满足风险监测、绩效测量的全部需求；用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态；

-现场检查：核查现场在线监测设备、便携式检测仪器的安装位置、运行状态与标识，验证设备完好且按规定使用；活动前和活动后评审应考虑资源问题，包括需要更多员工或具有不同技能的员工、设备维修、安全关键项目的可用性和状况；

-第三方证据验证：查阅计量器具检定/校准证书、第三方检测机构资质文件，验证测量资源的量值溯源性与数据准确性；职业病危害因素检测、评价应由依法设立的取得国务院卫生行政部门或设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行；-监视测量设备管理台账

-计量器具校准检定计划及证书

-在线监测系统验收与运行记录

-第三方检测服务协议及机构资质文件

-职业病危害因素日常监测制度与专人负责记录

-监测系统运行状态检查与维护记录

-活动前/后安全评审记录（含资源需求评估）安全健康知识与技术资源管理7.1资源（知识与技术维度）文件评审+人员访谈+绩效证据分析-文件评审：查阅适用法律法规标准清单、安全操作规程、事故案例库、最佳实践文档、技术改进资料，验证知识资源的完整性、时效性与可获取性；知识是建立或改进职业健康安全管理体系的重要资源，在应对未来的挑战时，组织应考虑到其现有的知识基础，并确定如何获得或获取任何必要的额外知识；组织应跟踪、检索、收集安全健康管理体系相关的信息资源，搭建安全健康风险管控信息化平台；

-人员访谈：与安全技术人员、一线班组长访谈，了解获取安全知识、技术支持的渠道与便捷性；确认组织是否建立了安全健康知识共享与交流机制，促进知识资源的流通与应用；

-绩效证据分析：查阅隐患治理技术方案、工艺/设备安全改造项目记录，验证知识资源对风险管控和绩效提升的支撑效果；应积极应用大数据、智能化监测、信息化管控、人工智能、物联网等高新技术和科技手段，实现安全健康管理水平的提升，这些改进措施均需7.1提供专项资源保障；-适用法律法规标准及其他要求清单

-安全操作规程与作业指导书汇编

-事故案例与最佳实践知识库

-安全技术改造与创新项目记录

-内部知识共享平台文档

-知识资源获取与更新计划

-安全健康信息化管理平台建设与运行记录

-数字化/智能化安全技术应用成果记录

-外部知识资源（如行业标准、技术文献）接入与使用记录职业健康安全财务资源保障7.1资源（财务维度）文件评审+人员访谈+第三方证据验证-文件评审：查阅安全生产费用提取与使用台账、年度安全投入预算、财务凭证，验证安全投入符合法定提取比例，专款专用且覆盖体系运行全需求；组织应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任；用人单位按照职业病防治要求，用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定，在生产成本中据实列支；

-人员访谈：与财务负责人、安全管理负责人访谈，了解安全费用的提取规则、使用范围、审批流程与保障机制；确认安全生产费用是否专项用于完善改造维护安全防护设备设施、安全生产教育培训和配备劳动防护用品、安全评价与重大危险源监控、应急救援器材配备及演练、安全设施及特种设备检测检验等与安全生产直接相关的支出；

-第三方证据验证：核查工伤保险缴费凭证、安全生产责任保险保单，验证法定保险类财务资源的合规落实；组织应依法参加工伤保险，为工作人员缴纳工伤保险费；属于国家规定的高危行业、领域的组织应当投保安全生产责任保险，利用保险机制分散和转移安全健康风险，提升事故预防和赔偿保障能力；-安全生产费用提取与使用台账

-年度安全投入预算及决算报告

-安全投入相关财务凭证

-工伤保险缴费证明

-安全生产责任保险保单

-安全投入绩效分析报告

-职业病防治专项经费预算与使用记录

-职业病危害检测、职业健康检查费用列支凭证

-安全生产费用专项审计报告资源的动态管理与持续改进7.1资源（持续改进维度）文件评审+绩效证据分析+人员访谈-文件评审：查阅管理评审报告、资源配置定期评审记录、体系变更后的资源调整方案，验证组织建立了资源动态调整机制，可随内外部环境、风险等级、合规要求变化及时优化资源配置；组织应定期评审资源的适宜性、充分性和有效性，确保资源持续满足体系运行和风险管控的需求，并考虑计划的变更和/或新项目或业务对资源需求的影响；资源评审的结果应作为管理评审的输入，并保留相应的成文信息；组织应建立外部资源支持机制，包括确定需要从外部获取的资源类型和数量、识别外部资源并评估其适用性可靠性和有效性、建立合作并明确双方的安全健康管理职责和接口，但不应因外部资源而减少自身必需的资源配备，也不得因依托外部资源而降低自身必备的资源配置标准与管理责任；

-绩效证据分析：对比多周期资源投入结构与安全绩效趋势，验证资源配置的持续适宜性、充分性与有效性；组织应客观评估资源配置情况，及时识别并弥补资源缺口，确保实现职业健康安全管理体系的预期结果；

-人员访谈：与最高管理者、体系管理负责人访谈，了解资源调整的触发条件、决策流程与改进方向；确认组织是否将资源需求纳入业务案例或其他审批流程，在确定是否批准拟议的变更或新活动时一并考虑资源需求的变化，确保体系资源与业务增长和其他变化保持充分一致；-管理评审报告

-资源配置定期评审记录

-体系/风险变更后的资源调整方案

-资源投入与安全绩效趋势分析报告

-资源适宜性、充分性、有效性评审记录

-资源缺口识别与弥补方案及跟踪验证记录

-外部资源合作台账（含适用性评估、合作协议、职责接口文件）

-变更管理中的资源需求评估记录

-成文信息保留清单（含资源评审相关记录）"7.1资源"条款理解和应用（实施）中特别注意事项、典型风险提示与常见不符合项清单主题活动事项7.1条款特别注意事项职业健康安全管理体系风险提示审核中常见不符合项列举1)资源需求的系统性识别与评估1)应以组织内外部环境分析（4.1）、相关方需求期望（4.2）、危险源辨识与风险评价结果（6.1）、职业健康安全目标（6.2）为核心输入，全面识别体系建立、实施、保持、持续改进全生命周期的资源需求，禁止仅凭经验粗放估算。

2)需覆盖常规生产运行、工艺/组织变更、非常规作业、应急处置、事故调查等全场景，兼顾不同场所、班次、作业模式的差异化资源需求。

3)资源识别过程应吸收员工及员工代表参与，充分吸纳一线岗位的实际诉求，确保资源需求贴合现场实际。

4)多场所组织应建立统一的资源配置基准，同时兼顾属地法规要求与作业风险差异。1)资源需求识别不充分，导致重大危险源、高风险作业、关键管控环节资源缺口，风险管控措施无法落地。

2)未考虑业务变更、工艺调整、扩产等场景的新增资源需求，变更后风险管控失效，引发事故隐患。

3)重硬件资源、轻软资源（技术能力、信息渠道、专业服务等），体系运行缺乏深层支撑，管控效能低下。1)未建立文件化的资源需求识别与评估流程，无资源需求评审记录。

2)资源需求未与危险源辨识、风险评价结果及职业健康安全目标建立对应关联，资源配置与风险等级不匹配。

3)未针对非常规作业、多班次、异地场所识别差异化资源需求，存在资源覆盖盲区。2)人力资源配置与能力保障1)严格执行《安全生产法》人员配置要求：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位及危险物品生产、经营、储存、装卸单位，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；其他单位从业人员超100人的，应设置机构或配专职人员，100人以下的应配专职或兼职人员。

2)高危行业应按规定配备注册安全工程师；主要负责人、安全生产管理人员需经主管部门考核合格，特种作业人员必须持证上岗。

3)人力资源需覆盖职业健康管理、应急管理、体系内审、隐患排查等专项岗位，明确各岗位安全职责与权限。

4)应将劳务派遣人员、外包作业人员纳入本单位人员体系统一管理，同步配置对应管理资源。

5)建立关键安全岗位备份机制，应对人员休假、轮岗、离职等情形，避免管理断档。1)安全管理人员配备不足或能力不达标，无法有效开展风险管控、监督检查与隐患治理，导致体系运行流于形式。

2)特种作业、高危岗位人员资质不符，直接引发作业事故，造成人员伤害。

3)外包、劳务派遣人员未纳入资源管理，以包代管，形成安全管理盲区。

4)关键岗位无人员备份，人员变动后体系运行断层，管控措施失效。1)未按法律法规要求设置安全生产管理机构或配备专职/兼职安全生产管理人员。

2)高危行业未按规定配备注册安全工程师；主要负责人、安管人员未取得考核合格证明。

3)特种作业人员无证上岗或操作资格证书过期未复审。

4)未明确职业健康、应急管理、内部审核等专项职责的对应岗位及人员。3)财务资源投入与专项管理1)按国家规定提取和使用安全生产费用，专门