ISO 23629-122022 UAS流量管理（UTM）-第12部分UTM服务提供商的要求标准立项发展报告

UAS流量管理（UTM）—第12部分：UTM服务提供商的要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:UASTrafficManagement(UTM)—Part12:RequirementsforUTMServiceProviders摘要随着无人航空器系统（UAS）在物流配送、农业植保、城市巡检及应急救援等领域的规模化应用，低空空域运行密度持续攀升，传统有人航空管理体系已难以满足无人航空器多样化、高密度、动态化的运行需求。UAS流量管理（UTM）作为支撑低空经济健康发展的关键基础设施，其标准化建设日益受到国际社会的高度关注。本报告围绕国际标准化组织（ISO）发布的ISO23629-12:2022《UAS流量管理（UTM）—第12部分：UTM服务提供商的要求》展开系统分析，从标准立项背景出发，梳理了国际民航组织（ICAO）、欧洲航空安全局（EASA）、美国联邦航空管理局（FAA）等主要国际组织与国家的UTM标准化进展，在阐明标准核心理念与功能架构的基础上，深入解析了标准对UTM服务提供商在服务能力、安全性能、数据交互、信息安全及运营管理等方面的技术要求和规范要点，最后结合我国低空经济发展战略与UTM标准化现状，提出面向未来的对策建议。报告认为，该标准为全球UTM服务提供商建立了统一的能力基准和行为准则，对我国构建自主可控的UTM标准体系、培育低空经济新质生产力具有重要的参考价值和借鉴意义。关键词：无人航空器系统；UAS流量管理；UTM服务提供商；标准化；低空空域；ISO23629Keywords:UnmannedAircraftSystems;UASTrafficManagement;UTMServiceProvider;Standardization;Low-altitudeAirspace;ISO23629一、引言1.1研究背景近年来，无人航空器系统（UnmannedAircraftSystems,UAS）产业呈现爆发式增长态势。据统计，全球注册无人机数量已突破数百万架，广泛应用于物流配送、农业植保、电力巡检、消防救援、环境监测、测绘勘探等众多行业领域。中国作为全球最大的民用无人机生产国和消费市场，无人机企业数量和飞行活动规模均位居世界前列。与此同步，低空空域飞行密度急剧攀升，无人机“飞得起、管得住”的矛盾日益突出，传统依赖人工雷达监视和话音指挥的空中交通管理（ATM）模式难以适应大规模、高动态、自主化的无人航空器运行场景。在此背景下，UAS流量管理（UASTrafficManagement,UTM）系统应运而生。UTM并非简单地将传统ATM移植到低空领域，而是一种面向无人航空器运行特征的全新服务体系，其核心理念是通过数字化、自动化、协同化的手段，实现低空空域态势共享、飞行计划审批、动态风险评估、冲突检测与解脱、应急响应等功能，从而保障大规模无人机运行的安全、高效与有序。标准化是UTM系统实现互联互通、互操作和安全可信的前提条件。没有统一的标准，不同厂商的UTM系统之间将形成“信息孤岛”，难以实现跨区域、跨层级的协同管理。为此，国际标准化组织（ISO）下设的航空航天器标准化技术委员会启动了ISO23629系列标准的制定工作，其中第12部分专门针对UTM服务提供商提出明确要求，是该系列标准中具有里程碑意义的重要组成部分。1.2标准基本信息ISO23629-12:2022《UAS流量管理（UTM）—第12部分：UTM服务提供商的要求》由国际标准化组织（ISO）于2022年7月29日正式发布，标准状态为现行有效。该标准属于ISO23629系列标准的组成部分，分类号为“航空器和航天器综合”，采用英语版本发布。标准从UTM生态系统的整体视角出发，明确了UTM服务提供商在服务能力、运行安全、数据管理、信息安全、质量管理等方面应满足的最低要求，为UTM服务提供商的设计、开发、运营和持续改进提供了权威的技术依据。二、标准立项背景与必要性分析2.1全球无人机产业快速发展对UTM的迫切需求无人机产业的快速扩张使得低空空域运行环境的复杂性显著提升。城市空中交通（UAM）、超视距运行（BVLOS）、无人机集群飞行等新场景、新模式不断涌现，对低空空域的安全管理提出了前所未有的挑战。据统计，仅在美国，FAA批准的无人机飞行申请数量从2016年的数百份增长至近年来的数十万份，增长幅度超过千倍。欧洲、中国、日本、澳大利亚等国家和地区同样面临类似的管理压力。在这一背景下，UTM系统的建设从早期的概念验证阶段快速迈向规模化部署阶段。然而，由于缺乏统一的国际标准，各国UTM系统在架构设计、数据格式、接口协议、安全等级等方面存在显著差异，严重制约了UTM系统的互操作性和跨国协同能力。ISO23629-12的制定正是为了回应这一全球性需求，为UTM服务提供商建立统一的技术和行为准则。2.2国际民航组织及主要国家的UTM标准化进展国际民航组织（ICAO）于2018年发布了《unmannedaircraftsystemstrafficmanagement(UTM)—acommonframeworkwithcoreprinciplesforglobalinteroperability》（Doc10019），提出了UTM的通用框架和核心原则，将UTM服务划分为空域管理、流量管理、运行管理三大类别。欧洲航空安全局（EASA）于2021年发布了针对U-space监管框架的最终意见，将U-space服务划分为U1至U4四个渐进阶段。美国联邦航空管理局（FAA）则通过UTM试点计划（UTMPilotProgram,UPP）持续推进UTM能力验证。尽管上述国家和国际组织在UTM领域取得了重要进展，但在UTM服务提供商的角色定义、职责边界、能力要求等方面仍存在模糊地带。ISO23629-12作为国际标准化组织层面的权威技术文件，填补了这一空白，为全球UTM服务提供商提供了统一的能力基准和行为准则。2.3我国低空经济发展战略对标准的需求三、标准核心内容解析3.1标准定位与适用范围ISO23629-12:2022明确定义了UTM服务提供商（UTMServiceProvider）在UTM生态系统中的角色定位和功能边界。该标准适用于所有提供UTM服务的组织或个人，包括但不限于：飞行计划审批服务提供商、实时态势感知服务提供商、动态空域管理服务提供商、冲突检测与解脱服务提供商、应急响应协调服务提供商等。标准同时适用于UTM服务提供商与UAS运营商、空域管理机构、其他UTM服务提供商之间的交互场景。3.2标准框架体系在标准框架体系的构建上，ISO23629-12:2022延续了ISO23629系列标准的总体架构思路。UTM服务的核心逻辑是“感知—决策—执行—反馈”的闭环管理链条：首先通过态势感知功能获取空域内所有飞行活动的实时状态，在此基础上进行规划协调与冲突管理，最后通过信息交互将决策结果传达至相关运行主体。该标准的体系架构设计充分考虑了与ISO23629系列其他部分（如词汇表、通用架构等）的衔接关系，确保各标准之间逻辑一致、互为支撑。3.3核心技术要求（一）服务能力要求ISO23629-12:2022要求UTM服务提供商应具备完整且可验证的服务能力，包括飞行计划管理、实时飞行数据接入、动态空域信息发布、冲突探测与告警等功能。服务提供商应根据其服务类型定义明确的服务等级协议（SLA），关键指标如响应时延限值遵循“任务关键型服务优先保障”的差异化原则，从而确保对时间敏感型处理的优先级支持。（二）数据交互与互操作性要求（三）信息安全要求信息安全是UTM系统运行的基石。ISO23629-12:2022要求UTM服务提供商建立全面的信息安全管理体系，包括身份认证与访问控制机制、数据传输加密机制、数据存储安全保障、安全审计与日志管理机制等。标准特别强调了对UAS运行关键数据的保护要求，防止数据泄露、篡改或未经授权的访问。（四）运营管理要求在运营管理层面，标准要求UTM服务提供商建立完善的运行管理制度，包括但不限于：组织机构与人员配置、运行规程与操作手册、培训与考核制度、应急响应预案、服务质量监控与持续改进机制等。四、标准实施的行业影响4.1对UTM行业生态的影响ISO23629-12:2022的发布加速了UTM产业从“野蛮生长”向“规范化发展”的转型。标准明确了UTM服务提供商的准入门槛和服务底线，有助于淘汰不合规的低质量服务商，促进行业资源向优质企业集中。同时，统一的服务能力要求降低了用户选择UTM服务商的决策成本，增强了市场透明度。4.2对UAS产业整体发展的促进作用UTM是UAS规模化运行的关键使能技术。ISO23629-12:2022通过对服务提供商提出明确要求，间接推动了UAS产业整体向更高水平发展。一方面，明确的运行规则和服务标准使得超视距运行、城市低空物流等高价值应用场景具备了大规模商用的制度基础；另一方面，标准对安全性和互操作性的强调也牵引了UAS制造商持续改进其产品的通信、感知和自主决策能力。4.3国际影响力分析作为国际标准化组织发布的标准，ISO23629-12:2022在全球范围内具有广泛的影响力。欧洲U-space监管框架、美国FAA的UTM发展规划以及亚洲多国的无人机管理法规均在不同程度上参考和吸收了该标准的技术内容。标准发布后，部分国家已将其转化为国家标准或行业规范，有效促进了全球UTM标准的协同发展。五、主要起草单位介绍5.1国际标准化组织航空航天器标准化技术委员会ISO23629-12:2022由国际标准化组织航空航天器标准化技术委员会（ISO/TC20）归口管理，其下属的无人航空器系统标准化分技术委员会负责具体起草工作。ISO/TC20成立于1947年，是ISO下设的最早一批技术委员会之一，负责航空器、航天器及其地面支持设备、推进系统等领域的国际标准化工作，目前已发布标准超过600项，涵盖航空航天的各个专业领域。在ISO23629-12的制定过程中，来自各成员国的航空管理机构、空管服务提供商、无人航空器制造商、UTM技术研发企业、科研院所等利益相关方的数十位专家参与了标准草案的讨论与修订。标准起草经历了WD（工作草案）、CD（委员会草案）、DIS（国际标准草案）、FDIS（最终国际标准草案）等阶段，最终于2022年7月正式发布。5.2中国参与情况及代表性机构中国始终积极参与ISO/TC20的国际标准化工作，在UTM标准制定中发挥了重要的建设性作用。中国民用航空局、中国电子科技集团公司第二十八研究所、中国航空综合技术研究所等单位在UTM架构设计、运行概念和技术方案等方面贡献了中国智慧和实践案例。中国电子科技集团公司第二十八研究所是我国空管系统领域的骨干科研机构，长期从事空中交通管理系统研发和标准化工作，在UTM系统架构设计、低空空域数字化管理等方面积累了丰富经验，其参与为ISO23629-12中相关技术条款的完善提供了重要的工程实践支撑。需要说明的是，目前相关资料未公开该所在本标准编制过程中的具体参与环节及承担的具体任务分工。六、与我国UTM标准化建设的衔接建议6.1加快采标转化工作建议我国在充分评估国情差异的基础上，适时启动ISO23629-12:2022的采标转化工作。鉴于国际标准的条款框架主要基于发达国家空域管理体系，部分条款与我国空域管理制度存在结构性差异，因此宜采取“等同采用为主、修改调整为辅”的策略，在采标过程中注重维护国家空域管理的制度优势。6.2完善UTM标准体系架构建议以ISO23629系列标准为基础，结合我国低空空域管理改革实践，构建覆盖基础共性、关键技术、应用服务等各层次的UTM标准体系。重点加快推进UTM系统架构、数据交换规范、接口协议、安全等级划分、测试评估方法等关键标准的制定工作。6.3加强国际标准合作积极参与ISO/TC20及相关国际标准化组织的UTM标准化活动，深化与ICAO、EASA、FAA等机构的交流合作，在国际标准制定中积极反映我国低空经济发展的实践经验和技术方案，提升我国在全球UTM标准化治理中的话语权和影响力。七、结论与展望ISO23629-12:2022《UAS流量管理（UTM）—第12部分：UTM服务提供商的要求》是全球UTM标准化进程中的一项标志性成果。该标准的发布标志着UTM服务提供商从无序发展迈入规范化、标准化运营的新阶段。通过对服务能力、数据交互、信息安全、运营管理等维度的系统性规定，该标准为全球UTM服务建立了统一的能力基准和行为准则，对促进UAS安全融入空域体系、推动低空经济持续健康发展具有深远的战略意义。展望未来，随着城市空中交通、自主飞行等新业态的快速演进，UTM标准化工作将面临更多新课题、新挑战。我们期待ISO23629系列标准持续完善，为构建安全、高效、包容、可持续的全球低空经济生态系统提供更加坚实的标准化支撑。参考文献[1]ISO23629-12:2022,UAStrafficmanagement(UTM)—Part12:RequirementsforUTMserviceproviders[S].