2026年度隐患排查治理建筑安全排查整治专项行动方案

2026年度隐患排查治理建筑安全排查整治专项行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，进一步压实建筑工程领域安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保2026年度全市（县/区）建筑施工安全生产形势持续稳定向好，特制定本专项行动方案。一、指导思想与总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，以“防风险、除隐患、遏事故”为主线，以深化源头治理为抓手，以落实企业主体责任为核心，聚焦建筑施工深基坑、高支模、起重机械、有限空间等危险性较大的分部分项工程，通过“全区域覆盖、全过程排查、全时段管控”，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标通过开展为期一年的隐患排查治理建筑安全排查整治专项行动，实现以下具体目标：1.主体责任落实到位：建筑施工企业及项目部安全生产责任体系更加健全，全员安全生产责任制得到有效落实，关键岗位人员履职能力显著提升。2.隐患排查治理深入：实现对所有在建项目100%全覆盖检查，重大事故隐患发现率、整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%。3.危大工程管控强化：危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证及实施环节实现全过程规范化管理，坚决杜绝方案与现场“两张皮”现象。4.智能监管水平提升：全面推进“智慧工地”建设，利用信息化手段实现危大工程实时监测、违章行为智能识别，提升安全监管效能。5.安全形势持续稳定：全力杜绝重特大生产安全事故，有效控制较大事故，减少一般事故，实现全年建筑施工安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。二、组织领导与职责分工（一）加强组织领导成立2026年度隐患排查治理建筑安全排查整治专项行动领导小组，负责统筹协调、决策部署和督促指导工作。组长由住房和城乡建设局主要负责人担任，副组长由分管安全负责人担任，成员包括质安监站、建管科、法规科等相关部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在质安监站，负责专项行动日常调度、信息汇总、督导检查等具体工作。（二）明确职责分工1.建设主管部门：承担监管责任，负责制定行动方案，组织开展监督检查，依法查处违法违规行为，对存在重大隐患的项目挂牌督办。2.建设单位：首要责任，加强对施工、监理等单位的履约管理，及时足额支付安全文明施工措施费用，不得随意压缩合理工期，不得明示或暗示施工单位违规施工。3.施工单位：主体责任，建立健全隐患排查治理制度，项目负责人带队开展全覆盖自查，对查出的隐患要建立台账，明确责任人、整改措施和整改时限，确保闭环管理。4.监理单位：监理责任，严格审查专项施工方案，对关键工序实施旁站监理，发现隐患及时下达监理通知单或工程暂停令，拒不整改的及时向主管部门报告。5.勘察设计单位：保障设计安全，提供的勘察文件必须真实、准确，满足建设工程安全生产的需要；设计文件中应注明涉及施工安全的重点部位和环节。三、重点整治范围与内容本次专项行动范围涵盖所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，重点突出以下六个方面的整治内容：（一）深基坑工程安全隐患整治重点排查深基坑（槽）支护方案的编制、审批及专家论证情况。检查是否严格按照设计图纸和专项方案进行施工，基坑周边荷载是否堆载限值范围内，排水降水措施是否有效。重点整治：1.基坑变形监测数据是否超过预警值，监测报告是否真实有效。2.基坑边坡支护结构强度是否满足要求，是否存在裂缝、滑移等现象。3.作业人员上下基坑是否设置专用通道，临边防护是否到位。4.地下管线保护措施是否落实，是否制定并演练应急预案。（二）高支模及脚手架工程安全隐患整治重点排查搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程。重点整治：1.立杆基础是否平整坚实，是否设置底座和垫板，扫地杆设置是否符合规范。2.立杆间距、水平杆步距、剪刀撑设置是否与方案一致，是否存在立杆悬空、顶托伸出超长等违规行为。3.模板支撑体系是否与外架相连，是否违规使用钢管扣件悬挑脚手架作为模板支撑。4.脚手架连墙件设置数量、位置是否符合规范，是否随施工进度同步搭设，作业层脚手板是否铺满铺稳。5.悬挑式脚手架悬挑梁锚固端设置是否牢固，钢梁截面高度是否符合设计要求。（三）建筑起重机械安全隐患整治重点排查塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械的安装、拆卸、使用及维保情况。重点整治：1.是否使用无资质安装单位、无制造许可证、产品合格证的产品。2.特种设备检测、验收是否合格，是否在有效期内使用，是否办理使用登记。3.力矩限制器、重量限制器、高度限位器、变幅限位器等安全装置是否灵敏可靠。4.附墙装置设置是否符合说明书要求，标准节螺栓是否松动、缺失。5.司机、司索信号工是否持证上岗，是否存在违章指挥、违章作业行为。6.维保记录是否真实完整，是否存在“以修代保”或维保走过场现象。（四）高处作业安全隐患整治严格落实“三宝四口五临边”防护措施，重点整治：1.安全帽、安全带、安全网等防护用品是否具备产品合格证，进场是否进行验收，作业人员是否按规定佩戴使用。2.楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等是否采取牢固的防护措施，电梯井内是否每隔两层（不大于10m）设置一道安全平网。3.阳台边、屋面边、框架工程楼层边、卸料平台外侧边等临边部位是否设置防护栏杆和挡脚板。4.悬空作业是否设置操作平台或立足点，是否按规定系挂安全带。5.登高车、移动平台等设施是否验收合格，防倾覆措施是否到位。（五）施工现场临时用电及消防安全整治重点排查临时用电TN-S系统、三级配电两级保护及“一机一闸一漏一箱”落实情况。重点整治：1.外电防护距离是否满足安全要求，是否采取隔离防护措施。2.配电室是否落实防雨、防淹、防小动物措施，电工是否持证上岗，是否定期巡检维修。3.电缆线路是否架空或埋地敷设，是否存在拖地、浸水、缠绕金属构件等现象。4.施工现场是否违规使用大功率照明电器，宿舍内是否违规使用热得快、电炉子等电器。5.动火作业是否办理动火审批手续，是否配备接火斗和灭火器材，是否清理周边可燃物。6.施工现场消防通道是否畅通，消防水源是否充足，灭火器材配置数量和位置是否符合要求。7.易燃可燃材料堆放、存储是否符合规定，油漆、稀料等危险品是否专库专存。（六）有限空间作业及市政管网工程安全隐患整治重点排查地下管网、暗挖工程、密闭空间等作业风险。重点整治：1.是否对有限空间作业进行辨识，建立管理台账。2.是否严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业前是否对氧气、有毒有害气体浓度进行检测。3.是否配备符合要求的通风设备、检测仪器、防护用具和应急救援器材。4.是否设置现场监护人员，是否制定并演练专项应急救援预案，杜绝盲目施救。5.暗挖工程是否超前地质预报，是否监控量测，支护是否及时跟进。四、实施阶段与步骤本次专项行动分四个阶段推进，时间贯穿2026年全年。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.全面动员：各建设、施工、监理单位要认真学习本方案精神，结合项目实际，制定具体的实施细则，召开动员大会，部署专项行动任务。2.全面自查：所有在建项目部要立即停止“等靠要”思想，由项目经理带队，依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》，对施工现场开展拉网式自查。3.建立台账：对自查发现的隐患，要逐一登记，建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、资金、时限和预案，实行销号管理。4.上报情况：自查整改情况及隐患台账需在3月底前报送至属地质安监站，企业主要负责人要对自查报告的真实性签署承诺书。（二）主管部门监督检查与执法处罚阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）1.全面排查：主管部门将采取“四不两直”、双随机一公开、明察暗访等方式，对辖区内所有在建项目进行全覆盖检查。重点检查企业自查自纠是否流于形式，重大隐患是否漏报瞒报。2.重点攻坚：对深基坑、高支模、起重机械等危大工程实施重点盯防，对事故多发企业、管理薄弱项目实施高频次检查。3.严格执法：对检查中发现的问题，当场下达整改通知书；对重大事故隐患，一律实施挂牌督办，责令停工整改；对整改不力、拒不整改或存在违法违规行为的，依法依规给予罚款、暂扣安全生产许可证、记入不良行为记录等处罚。4.典型案例：定期公布一批典型执法案例，形成强大震慑力，倒逼企业落实主体责任。（三）隐患整改“回头看”与巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）1.督导复查：对前期责令停工整改、挂牌督办的项目，组织专家进行逐一复查验收，确保隐患彻底消除，不具备安全生产条件坚决不予复工。2.追踪问效：对已处罚的案件，追踪处罚执行到位情况；对发生事故的项目，严格按照“四不放过”原则进行调查处理。3.交叉互查：组织各县区开展交叉互查活动，交流经验做法，查找薄弱环节，互帮互促提升管理水平。（四）总结评估与长效机制建设阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）1.全面总结：各单位对专项行动开展情况进行全面总结，分析成效与不足，形成书面总结报告。2.评估分析：主管部门对全年安全生产形势进行评估分析，研判规律性、系统性风险，提出针对性对策。3.完善制度：将专项行动中行之有效的做法固化为制度规范，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理常态化、长效化。五、工作措施与保障机制（一）压实全员安全生产责任1.推行“安全承诺制”：所有在建项目必须在施工现场显著位置公示各岗位安全职责，项目负责人、安全总监、安全员需签署年度安全承诺书。2.强化关键人员到岗履职：利用实名制管理系统，重点核查项目经理、专职安全员、总监理工程师到岗履职情况，对长期脱岗、挂名不到岗的，依法依规严肃处理。3.落实全员教育培训：严格落实“三级安全教育”和每日班前喊话制度，提升一线作业人员安全意识和操作技能。特种作业人员必须100%持证上岗。（二）强化危大工程全过程管控1.严格方案管理：危大工程专项施工方案必须由施工单位技术负责人审核签字，总监理工程师审查签字。对于超过一定规模的危大工程，必须组织专家论证，严禁“未批先建”。2.实施现场公示：危大工程施工前，必须在施工现场显著位置公示危大工程名称、施工时间、责任单位和责任人，接受社会监督。3.推行信息化监测：对开挖深度超过5m的深基坑、搭设高度超过8m的高支模，必须安装第三方监测设备，实时传输监测数据，一旦超限立即报警。（三）推进“智慧工地”建设应用1.视频监控全覆盖：所有在建项目的主要出入口、材料堆场、作业面、塔吊顶部等关键部位必须安装高清视频监控，并接入主管部门监管平台。2.启用AI智能识别：推广使用AI视频分析技术，对未佩戴安全帽、未穿反光背心、违规吸烟、明火作业无监护等不安全行为进行实时抓拍和报警。3.机械设备智能化：推广使用塔吊安全监控系统（黑匣子）、施工升降机人脸识别系统，杜绝无证人员操作，预防设备超载、碰撞等风险。（四）严厉打击违法违规行为1.建立联合惩戒机制：对存在重大隐患且拒不整改、发生生产安全事故的企业，列入建筑市场主体“黑名单”，在招投标、资质升级、评优评先等方面予以限制。2.实施行刑衔接：对涉及危险作业罪、重大责任事故罪等刑事犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。3.严格事故查处：发生亡人事故的，一律责令停工整改，一律暂扣安全生产许可证，一律开展企业安全生产条件复核。（五）提升应急处置能力1.完善应急预案：各项目部要结合工程特点，针对坍塌、高处坠落、物体打击、触电、火灾等事故类型，制定简明实用的专项应急预案和现场处置方案。2.加强物资储备：根据应急预案要求，足额配备应急救援物资和器材，如急救箱、担架、应急照明、抽水泵、灭火器等，并定期检查维护。3.开展实战演练：每季度至少组织一次应急救援演练，特别是针对深基坑坍塌、脚手架倒塌等高风险场景，通过演练检验预案的科学性和可操作性，提升现场人员自救互救能力。六、隐患排查清单与标准为确保排查整治工作标准化、规范化，特制定重点隐患排查清单，各参建单位应参照执行。排查类别重点检查项判定标准（存在以下情况即为隐患）整改措施建议安全管理资质资格1.施工单位无资质或超资质承揽工程。2.项目经理、安全员、总监未取得安全生产考核合格证书。3.特种作业人员无证上岗或证件过期。1.立即停止违规施工，清退无资质人员。2.聘请具备资格的人员上岗。3.组织人员培训取证。安全管理责任制度1.未建立全员安全生产责任制。2.未进行安全技术交底或交底签字不全。3.未开展定期安全检查。1.完善制度并上墙公示。2.重新进行交底，确保全员签字。3.落实周检、月检制度。深基坑边坡支护1.边坡出现明显裂缝、滑移。2.支护结构强度不足，变形超限。3.基坑周边堆载超过设计限值。1.立即停工，疏散人员。2.邀请专家制定加固方案。3.清理超载荷载。深基坑降排水1.基坑内积水严重，影响施工。2.降水措施失效，导致地下水位上升过快。1.增加排水设备，修筑排水沟。2.检修降水系统，确保连续降水。脚手架搭设规范1.立杆基础不平整、不夯实，无底座。2.连墙件数量不足或被随意拆除。3.剪刀撑未连续设置或角度不符合要求。1.加固基础，增设底座垫板。2.恢复连墙件，严禁拆除。3.按规范重新搭设剪刀撑。脚手架构配件1.使用弯曲、锈蚀、变形严重的钢管。2.使用不合格扣件（滑丝、裂纹）。1.全数检查，更换不合格构配件。2.进场验收严把质量关。起重机械安全装置1.力矩限制器、重量限制器失效。2.吊钩无防脱钩装置。3.高度限位器、变幅限位器失效。1.立即停止使用，维修更换装置。2.验收合格后方可复工。起重机械结构安全1.标准节螺栓松动、缺失。2.附墙件连接松动或焊缝开裂。3.主要受力构件变形。1.紧固或更换螺栓。2.加固附墙件。3.委托专业检测机构评估。临时用电配电系统1.未采用TN-S接零保护系统。2.未实行“三级配电、两级保护”。3.“一机一闸一漏一箱”落实不到位。1.严格按照规范重新布设。2.增设漏电保护器和开关箱。临时用电线路敷设1.电缆拖地、浸水、架空高度不足。2.电线老化破皮、接头处理不规范。1.架空或埋地敷设电缆。2.更换老化线路，使用防水接线盒。消防安全现场管理1.在建工程内设置宿舍。2.违规动火作业（无证、无监护）。3.易燃材料违规堆放，消防通道堵塞。1.清除违规住宿人员。2.严格动火审批，配备看火人。3.清理通道，规范堆放。消防安全设施配备1.灭火器数量不足或过期失效。2.临时消防水管无水或水压不足。1.按规范增配灭火器。2.接通水源，确保水压正常。七、工作要求（一）提高政治站位，强化