事故调查处理管理办法

事故调查处理管理办法一、总则（一）目的依据。为规范事故调查处理工作，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。事故调查处理工作应当坚持实事求是、依法依规、注重实效的原则，做到程序规范、事实清楚、定性准确、处理得当。（二）适用范围。本办法适用于本行政区域内生产经营活动中发生的各类生产安全事故（以下简称事故）的调查处理工作，包括一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。涉及跨区域、跨行业的事故调查处理，按照分级管理、属地为主的原则执行。（三）工作原则。事故调查处理工作应当遵循以下原则：1.依法依规，严格适用法律法规和技术标准；2.实事求是，客观公正地查明事故原因；3.科学严谨，运用专业知识和技术手段分析事故；4.统筹协调，加强部门协作和信息共享；5.公开透明，依法保障公众知情权；6.责任追究，严肃处理事故责任单位和人员。二、组织机构（一）事故调查组织。事故发生后，事故发生地县级以上人民政府应当立即成立事故调查组，负责事故的调查处理工作。事故调查组由县级以上人民政府安全生产监督管理部门牵头，公安、监察、交通运输、质量技术监督、应急管理等部门参与，根据事故性质和规模，可邀请相关行业主管部门、专家组织等参与调查。（二）调查组成员职责。事故调查组成员应当具备相应的专业知识和技术能力，恪尽职守、公正廉洁。调查组设组长1名，副组长若干名，组长由牵头部门负责人担任，负责全面领导调查工作。调查组成员按照职责分工，分别负责事故现场勘查、技术鉴定、证人询问、资料收集、原因分析等工作。（三）调查组工作制度。事故调查组应当建立健全工作制度，包括会议制度、报告制度、保密制度等。调查组应当定期召开会议，研究事故调查进展情况，协调解决调查过程中遇到的问题。调查组应当及时向事故发生地人民政府和上级主管部门报告调查工作进展情况，重大事项应当及时报告。三、调查程序（一）启动程序。事故发生后，事故发生地县级以上人民政府应当立即启动事故调查程序，成立事故调查组，并下达《事故调查任务书》。《事故调查任务书》应当明确事故调查的范围、内容、时限和调查组成员等内容。（二）现场勘查。事故调查组应当第一时间到达事故现场，开展现场勘查工作。现场勘查应当全面、细致、有序，重点勘查事故发生地点、事故现场遗留物、事故发生前的设备状况、事故发生时的环境条件等。现场勘查应当制作现场勘查笔录，并对现场重要部位进行拍照、录像、绘图等。（三）技术鉴定。事故调查组应当对事故相关技术问题进行鉴定，必要时可以委托具有相应资质的机构进行技术鉴定。技术鉴定机构应当独立、客观、公正地开展鉴定工作，并出具技术鉴定报告。事故调查组应当对技术鉴定报告进行审核，必要时可以组织专家进行评审。（四）证人询问。事故调查组应当对事故相关人员进行询问，包括事故当事人、目击者、管理人员、操作人员等。证人询问应当制作询问笔录，并要求证人签字确认。事故调查组应当对证人询问情况进行记录，并妥善保管询问笔录。（五）资料收集。事故调查组应当收集与事故相关的资料，包括事故发生前的设备维护记录、安全检查记录、操作规程、培训记录、事故发生时的监控录像等。资料收集应当全面、系统、有序，并做好资料的整理和归档工作。（六）原因分析。事故调查组应当根据现场勘查、技术鉴定、证人询问、资料收集等情况，对事故原因进行分析。事故原因分析应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。（七）报告编制。事故调查组应当在规定时限内完成事故调查报告的编制工作。事故调查报告应当包括事故基本情况、事故发生经过、事故原因分析、事故责任认定、事故教训和防范措施等内容。事故调查报告应当经调查组成员签字确认，并报事故发生地人民政府和上级主管部门审批。四、事故分级（一）一般事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）较大事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（三）重大事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（四）特别重大事故。造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。（五）事故等级的确定。事故等级的确定应当根据事故造成的死亡人数、重伤人数和直接经济损失综合考虑，按照事故等级从低到高的顺序确定。五、责任认定（一）责任认定原则。事故责任认定应当坚持依法依规、实事求是、公平公正的原则，根据事故原因和事故后果，对事故责任单位和人员进行认定。（二）责任主体。事故责任主体包括事故发生单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。事故发生单位包括生产经营单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等。（三）责任种类。事故责任分为直接责任、间接责任和领导责任。直接责任是指事故发生与行为人有直接因果关系，应当承担事故责任的责任人。间接责任是指事故发生与行为人有间接因果关系，应当承担事故责任的责任人。领导责任是指事故发生单位的主要负责人、分管负责人对事故发生负有领导责任的责任人。（四）责任认定标准。事故责任认定应当根据事故原因和事故后果，按照以下标准进行认定：1.事故发生单位违反安全生产法律法规、规章、标准和规程的，应当认定为单位责任；2.事故发生单位的主要负责人、分管负责人对安全生产工作负有领导责任，未履行安全生产管理职责的，应当认定为领导责任；3.事故发生单位的其他直接责任人员对事故发生负有直接责任的，应当认定为直接责任；4.事故发生单位以外的单位或者个人对事故发生负有间接责任的，应当认定为间接责任。六、处理决定（一）处理决定程序。事故调查报告经审批后，事故发生地人民政府应当根据事故等级和事故责任认定情况，作出事故处理决定。事故处理决定应当包括事故责任认定、处理措施、整改要求等内容。（二）处理措施。事故处理措施包括行政处罚、刑事追究、经济处罚、责令停产停业整顿、追究民事责任等。行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿等。刑事追究包括对事故责任人员追究刑事责任。经济处罚包括对事故发生单位处以罚款。责令停产停业整顿包括责令事故发生单位停产停业整顿，待整改合格后方可恢复生产经营。追究民事责任包括对事故发生单位或者个人追究民事赔偿责任。（三）处理决定的执行。事故处理决定应当依法执行，事故发生单位应当积极配合事故处理决定的执行，及时落实整改措施。事故处理决定的执行情况应当由事故发生地人民政府负责监督。七、附则（一）工作时限。事故调查处理工作应当自事故发生后60日内完成，特殊情况经批准可以延长30日。事故调查处理工作完成后，应当及时向事故发生地人民政府和上级主管部门报告。（二）信息报送。事故调查处理过程中，事故调查组应当及时向事故发生地人民政府和上级主管部门报送事故调查处理信息，包括事故调查进展情况、事故原因分析、事故责任认定、事故处理决定等内容。（三）监督检查。事故发生地人民政府应当对事故调查处理工作进行监督检查，确保事故调查处理工作依