ISO 210702017Amd 12022 船舶和海上技术.海洋环境保护.船上垃圾的管理和处理.修改件1垃圾分类的更新标准立项发展报告

船舶和海上技术海洋环境保护船上垃圾的管理和处理修改件1：垃圾分类的更新标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ShipsandMarineTechnology—MarineEnvironmentProtection—ManagementandHandlingofShipboardGarbage—Amendment1:UpdatestoClassificationofGarbage摘要随着全球航运业的快速发展，船舶活动对海洋环境的影响日益受到国际社会关注。海洋塑料污染、垃圾非法排放等问题已成为全球环境治理的重点议题。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2022年7月26日正式发布ISO21070:2017/Amd1:2022《船舶和海上技术海洋环境保护船上垃圾的管理和处理修改件1：垃圾分类的更新》。该修改件是ISO21070:2017的重要补充，其核心在于更新和完善船上垃圾分类体系，使之与国际海事组织（IMO）经修正的《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）附件V的最新要求保持一致。本报告对该标准的立项背景、修订内容、技术要点及其行业影响进行系统分析。报告指出，该标准的发布填补了船上垃圾精细化管理标准的空白，对推动航运业绿色转型、落实海洋生态环境保护要求具有重要的技术支撑作用。标准的实施将有效提升船舶垃圾管理的规范性和可操作性，促进国际航运业的可持续发展。关键词：船舶垃圾管理；海洋环境保护；垃圾分类；国际标准；MARPOL公约；航运可持续发展Keywords:ShipboardGarbageManagement;MarineEnvironmentProtection;GarbageClassification;InternationalStandard;MARPOLConvention;ShippingSustainableDevelopment一、引言海洋占地球表面积的约71%，是全球生态系统的重要组成部分。然而，随着全球经济贸易的持续增长，航运业规模不断扩大，船舶在运营过程中产生的各类垃圾对海洋环境造成的污染压力日益加剧。据联合国环境规划署（UNEP）估计，海洋垃圾中约80%来自陆地活动，约20%来自船舶和海上作业活动，但船舶垃圾在特定海域（如航线密集区、港口附近）的局部污染效应尤为显著。塑料垃圾的持久性和生物累积性更是对海洋生态系统构成了长期威胁。面对这一严峻挑战，国际社会通过了一系列公约和协定，其中最核心的当属《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL公约）附件V——《防止船舶垃圾污染规则》。该附件对船舶垃圾的分类、收集、储存、处理和排放作出了系统规定。国际标准化组织（ISO）作为全球最重要的非政府标准化机构，在推动船舶环保标准体系建设方面发挥着不可替代的作用。ISO21070:2017为船舶垃圾的处理和管理提供了全面指南，覆盖了船上垃圾管理的全流程。随着MARPOL公约附件V的多次修正——特别是2018年IMO海上环境保护委员会（MEPC）第72届会议通过关于《船舶垃圾分类和记录》的修正案——原有标准中的垃圾分类体系已难以满足国际法规和行业发展需求。为此，ISO/TC8（船舶与海洋技术委员会）启动了该标准的修订程序，最终形成ISO21070:2017/Amd1:2022修改件。本报告旨在系统阐述该修改件的立项背景、标准沿革、修订目标、关键技术变更内容及其对行业的影响，为相关企事业单位、科研机构和行业管理人员提供参考。二、标准立项背景（一）国际法规环境的变化MARPOL公约附件V最初于1988年12月31日生效，后在2011年经过重大修订，新增了关于垃圾记录簿和垃圾管理计划的强制性要求。2016年10月，MEPC第70届会议通过了MEPC.277(70)号决议，对附件V进行了进一步修正，加强了关于货物残余物和洗舱水的排放要求。2018年10月，MEPC第72届会议通过了MEPC.295(71)号决议，对垃圾分类方式进行了重要更新，引入更为细化的分类标准。这些国际法规的历次修订，使得ISO21070:2017原始版本中规定的垃圾分类体系与最新国际法规要求之间出现了不一致的情况。例如，MARPOL附件V经修订后，将垃圾类别从原有的六类扩展至更为详细的多类划分，特别增加了关于电子垃圾（e-waste）和食用油脂（cookingoil）等新兴垃圾类别的规定。这些变化亟需在国际标准层面得到响应和体现。（二）航运业发展的现实需求近年来，全球航运业面临日益严格的环保监管压力。欧盟的《船舶回收法规》（EUSRR）、国际海事组织的《船舶压载水管理公约》等法规陆续生效，航运公司需要应对多重合规要求。在此背景下，一个清晰、统一、可操作的垃圾分类标准对于行业而言具有重要的实践意义。同时，船舶垃圾分类的精细化直接影响后续的处理方式选择（如焚烧、岸上接收、粉碎排放等），从而影响船舶的运营成本和环境绩效。分类不当可能导致垃圾被错误处理，不仅造成环境污染，还可能使船舶面临港口国监督检查（PSC）的滞留风险和相应的法律处罚。（三）原标准的历史局限性ISO21070:2017的原始版本虽然提供了较为完整的船上垃圾管理框架，但在以下方面存在不足：第一，垃圾分类类别较为概括，未能充分反映MARPOL附件V最新修正案提出的分类细化要求；第二，未能充分考虑新型垃圾类型（如电子垃圾、LED灯泡、含有害物质的废弃物等）的管理需求；第三，对垃圾分类操作的具体指导不够详尽，导致不同船舶管理公司在执行层面存在较大差异；第四，与IMOguidelines的衔接不够紧密，标准使用者需要同时参照多份文件才能完整理解要求。三、标准修订过程与工作进展（一）标准制定机构本标准由ISO/TC8（船舶与海洋技术委员会）下设的SC2（海洋环境保护分技术委员会）负责制定和维护，工作组编号为WG4。ISO/TC8成立于1947年，是ISO最早成立的技术委员会之一，秘书处由中国船舶工业综合技术经济研究院和日本工业标准调查会（JISC）共同承担。在标准的修订过程中，来自各成员国的专家通过多轮会议讨论和函审投票，对修改件的技术内容进行了逐条审议。参与国家涵盖了中国、日本、韩国、挪威、丹麦、德国、荷兰、美国、英国等主要航运国家。同时，国际海事组织（IMO）、国际航运公会（ICS）、国际独立油轮船东协会（INTERTANKO）等国际组织也以联络组织身份参与了标准讨论，确保了与国际海事法规的协调一致性。（二）标准制定时间线ISO21070:2017/Amd1:2022的修订工作遵循ISO/IEC导则第1部分的程序要求，经历了以下主要阶段：-2019年：ISO/TC8/SC2/WG4工作组启动修改件立项讨论，初步确定修订范围和关键技术方向-2019年10月：完成工作组草案（WD），在专家范围内征求意见-2020年：形成委员会草案（CD），分发给ISO/TC8各成员国进行投票和评论-2021年：根据投票意见形成国际标准草案（DIS），进行最终技术评审-2022年初：通过最终国际标准草案（FDIS）投票-2022年7月26日：正式发布值得注意的是，该标准的制定过程经历了全球新冠疫情的特殊时期，传统的面对面会议被迫转为在线会议形式。尽管如此，各成员国专家依然保持了高效的工作节奏，确保标准按预定时间表完成发布。这一过程也反映了ISO标准制定机制在面对外部挑战时的高度适应性和灵活性。四、标准主要内容与技术要点（一）标准的总体框架ISO21070:2017/Amd1:2022是对ISO21070:2017主标准的补充和更新，修改件与主标准共同构成完整的船上垃圾管理体系。ISO21070:2017的框架涵盖以下主要章节：-范围（第1章）-规范性引用文件（第2章）-术语和定义（第3章）-垃圾管理计划（第4章）-垃圾的分类（第5章）-垃圾的收集和储存（第6章）-垃圾的处理（第7章）-记录与报告（第8章）本次修改件主要聚焦于第5章“垃圾分类”的更新，同时涉及与之相关的术语定义和垃圾处理记录表等配套内容的相应调整。（二）垃圾分类的核心变化本修改件的核心内容在于对船上垃圾分类体系的更新，主要变化包括以下方面：1.垃圾类别的细化修改件引入了更为精细的垃圾分类体系。在原有较大类别的基础上，进一步细分了塑料垃圾、食品垃圾、生活垃圾、食用油、焚烧灰渣、operationalwaste、货物残余物、动物尸体、电子垃圾等类别。其中尤其值得关注的是：-电子垃圾作为独立类别的引入，反映了船舶电子设备大量使用和报废周期缩短的现实情况-LED灯泡等含汞或有害物质的废弃物被明确归类，与《关于汞的水俣公约》的要求相衔接-货物残余物中区分了对海洋环境无害物质和有害物质的处理要求2.与MARPOL附则V分类体系的对接修改件对垃圾分类的更新充分考虑了与MARPOL公约附则V及其相关导则的对接。修改件中明确指出，船舶垃圾的分类应与IMO《船上垃圾管理计划编制导则》以及MEPC.295(71)号决议中规定的垃圾类别保持一致，同时在标准层面提供更为详细的技术指导和操作性建议。3.操作性指导的增强除了分类体系本身的更新外，修改件还在附录中增加了更具操作性的指导内容，包括：-各类垃圾的具体典型示例，帮助船员在实际操作中做出正确分类判断-不同类型垃圾的收集、储存和处置推荐方案对照表-垃圾分类错误常见情形及纠正措施建议五、标准应用与行业影响（一）标准的技术支撑作用船舶垃圾管理是一项系统工程，涉及船上操作规程、船员培训、设备配置、岸上接口等多个环节。ISO21070:2017/Amd1:2022的发布，为船舶垃圾的分类管理提供了统一的技术基准，在以下方面发挥着重要的支撑作用：对于船舶设计与建造单位，标准为船舶垃圾储存设施的容量计算、分类储存容器的配置、垃圾处理设备的选型等提供了技术依据。设计人员可依据标准中的分类体系合理规划船上垃圾分类储存空间，避免因分类不明确导致的设施配置不合理问题。对于船舶运营管理公司，标准为船舶垃圾管理计划和垃圾管理操作规程的编制提供了直接参考。通过对标国际标准，航运公司能够建立更加规范和高效的船上垃圾分类管理制度，提升整体的环境管理水平。对于船员和一线操作人员，修改件提供了一致、明确的分类标准，减少了因理解差异而导致的分类不当问题。清晰的操作指导有助于新船员快速掌握垃圾分类技能，也有助于船舶在不同港口之间运营时保持一致的执行标准。对于港口和船舶垃圾接收设施运营方，统一的标准有助于岸上接收设施了解船舶端垃圾分类的基本框架，从而合理配置接收设备和服务流程，提高垃圾接收的效率和安全性。（二）标准对政策法规的支撑作用该标准作为国际公认的技术文件，也为各国海事主管机关制定和实施国内法规提供了重要技术参考。标准中的分类体系和技术要求可为船舶港口国监督检查中的垃圾分类合规性判断提供技术基准，有助于统一各港口国之间的执法标准，减少因标准不一致带来的争议。同时，标准的实施也为航运企业展示其环境合规性提供了可核查的技术依据。在当前的PSC检查中，港口国监督检查官对于船舶垃圾分类的检查日益严格，一套符合国际标准的垃圾分类和记录体系，能够有效帮助船舶顺利通过检查。六、主要参编单位介绍本标准由ISO/TC8/SC2/WG4工作组主导制定，其中中方承担了大量技术工作。以下重点介绍中国在该标准制定过程中的主要参编单位——中国船舶工业综合技术经济研究院。中国船舶工业综合技术经济研究院中国船舶工业综合技术经济研究院（以下简称“船舶综研院”）成立于1963年，是中国船舶行业唯一的综合性技术基础研究机构，隶属于中国船舶集团有限公司。船舶综研院作为ISO/TC8国内技术对口单位和秘书处承担单位之一，长期负责船舶行业国际标准的跟踪研究和组织制定工作，在中国船舶标准化领域发挥着核心作用。在ISO21070:2017/Amd1:2022的修订过程中，船舶综研院深度参与了以下具体技术工作：一是组织国内专家团队对修改件草案进行深入研究和意见反馈，确保中方立场和技术观点在标准制定中得到充分表达；二是参与了垃圾分类技术细节的多轮讨论和磋商，特别是在电子垃圾和食品垃圾等关键类别的分类标准方面，提出了一系列具有工程实践价值的技术意见；三是组织国内相关单位（包括航运企业、船舶设计院所、海事管理机构等）对标准技术内容进行试验验证和应用评估，形成了系统全面的反馈意见；四是承担了修改件中相关条款的中文译稿编制和审核工作，为标准在中国的推广实施奠定了基础。船舶综研院拥有一支经验丰富的标准化研究团队，在船舶环保标准化领域积累了深厚的技术储备。该院近年来先后主持或参与完成了多项船舶环保领域的国际标准和国家标准制定工作，涵盖船舶压载水管理、船舶防污染设备、船舶拆解环保要求等多个方向，为中国船舶工业的环境保护技术发展提供了有力的标准化支撑。同时，船舶综研院还积极开展标准宣贯和培训服务，帮助船舶企业和相关机构准确理解和有效实施标准和法规要求，在推动标准落地方面发挥了桥梁作用。七、结论与展望ISO21070:2017/Amd1:2022的发布，是国际船舶垃圾管理标准化工作的一项重要进展。该修改件及时回应了国际海事法规的最新变化和航运业绿色发展的现实需求，在垃圾分类的精细化、与MARPOL公约附件V的协调一致性以及操作性指导的实用性等方面实现了显著提升。作为ISO21070:2017的有力补充，该修改件与主标准共同构成了一套更加完整和先进的船上垃圾管理技术规范体系。展望未来，船舶海洋环境保护标准化工作仍面临诸多新课题。随着国际海事组织《2023年船舶温室气体减排战略》的实施和欧盟将航运纳入碳排放交易体系（EUETS），船舶环保标准的更新步伐将进一步加快。在垃圾管理领域，塑料垃圾的全程追踪和管理、垃圾处理技术的低碳化转型、以及智能化和数字化技术在垃圾分类和管理中的应用，都有望成为下一阶段标准化的探索方向。我们期待ISO/TC8和各国标准化机构能够持续深化合作，在国际航运绿色低碳转型的进程中发挥更加重要的标准化引领作用。参考文献[1]ISO21070:2017/Amd1:2022,Shipsandmarinetechnology—Marineenvironmentprotection—Managementandhandlingofshipboardgarbage—Amendment1:Updatestoclassificationofgarbage[S].Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2022.[2]ISO21070:2017,Shipsandmarinetechnology—Marinee