ISO 371082022 可持续城市和社区.商业区.ISO 37101实际本地实施指南标准立项发展报告

可持续城市和社区商业区ISO37101实际本地实施指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SustainableCitiesandCommunities—BusinessDistricts—GuidanceforPracticalLocalImplementationofISO37101摘要随着全球城市化进程不断加速，城市可持续发展已成为国际社会共同关注的重大议题。商业区作为城市经济活动的核心载体和城市功能的重要组成单元，其可持续发展水平直接影响城市整体的竞争力与宜居性。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2022年9月12日正式发布了ISO37108:2022《可持续城市和社区商业区ISO37101实际本地实施指南》。该标准作为ISO37101《可持续城市和社区管理体系建立可持续性发展的目的和原则用要求及使用指南》在商业区层面的专项实施指引，填补了城市可持续发展管理体系在特定功能区落地操作层面的国际标准空白。本标准为商业区的规划、建设、运营和管理提供了系统化的实施框架，涵盖目标设定、资源配置、绩效评估和持续改进等关键环节，致力于帮助各类商业区因地制宜地将ISO37101的宏观原则转化为可操作、可量化、可评估的具体行动方案。本报告系统阐述了该标准的立项背景、编制原则、主要内容框架、技术要点及其应用价值，并对标准的实施推广前景进行了展望，以期为我国城市更新与商业区可持续发展实践提供有益参考。关键词：可持续城市；商业区；ISO37101；本地化实施；城市管理；可持续发展标准；绩效评估一、引言1.1研究背景21世纪以来，全球城市化率已突破56%，预计到2050年将超过68%。城市仅占地球陆地面积约3%，却消耗了全球近75%的能源资源，排放了约80%的温室气体。面对气候变化、资源约束、环境退化、社会分化等严峻挑战，如何实现城市可持续发展已成为各国政府、国际组织和学术界的核心议题。联合国《2030年可持续发展议程》明确提出可持续发展目标（SDGs），其中目标11即为"建设包容、安全、韧性和可持续的城市和人类住区"。在标准化领域，国际标准化组织（ISO）积极响应这一全球性需求，于2018年发布了ISO37101:2018《可持续城市和社区管理体系建立可持续性发展的目的和原则用要求及使用指南》。该标准为城市和社区建立、实施、保持和改进可持续发展管理体系提供了系统性的框架要求，是城市可持续发展领域最具影响力的国际标准之一。然而，ISO37101作为一项通用性管理标准，其原则和要求较为宏观抽象，在具体功能区域（如商业区、住宅区、产业园区等）的实际落地过程中面临"最后一公里"的操作困境。商业区作为城市中土地利用强度最高、经济活动最密集、利益相关方构成最复杂的区域类型之一，其在实施ISO37101时面临独特的挑战和特殊的实施需求，亟需更加具体详尽的实施指南。1.2标准立项的必要性商业区是城市功能体系中的核心枢纽，凝聚了办公、零售、餐饮、文化、娱乐等多种城市功能。从全球范围看，商业区的可持续发展实践面临以下突出问题：第一，商业区内利益相关方高度多元化，包括业主、租户、物业管理者、商户、消费者、政府监管部门、社区公众等，各方对可持续发展的诉求和优先级存在显著差异，协调难度大，需要一套系统的利益相关方参与机制。第二，商业区内能源消耗和资源消耗高度集中，据统计，商业建筑能耗占城市建筑总能耗的30%—40%，碳排放强度显著高于居住建筑。在"双碳"目标背景下，商业区面临巨大的节能减排压力。第三，现有城市可持续发展标准多聚焦于城市整体或单体建筑层面，针对城市功能区域尺度的实施细则存在空白，导致商业区管理者在落实可持续战略时往往缺乏可借鉴的成熟路径和操作指引。第四，全球不同地区的商业区在发展模式、管理体制、文化背景等方面存在巨大差异，需要提供一种弹性化、可适配的实施方法论，而非一刀切的技术方案。基于以上背景，ISO/TC268（可持续城市和社区标准化技术委员会）在完成ISO37101后启动了针对商业区的专项实施指南编制工作，经过多轮国际研讨和草案修订，最终形成了ISO37108:2022。该标准的发布标志着城市可持续发展标准体系从"管理框架"向"场景落地"迈出了关键一步。二、标准编制原则与工作历程2.1编制原则ISO37108:2022的编制严格遵循了ISO国际标准制定的一般原则，同时结合了商业区可持续发展管理的特殊性需求，具体原则包括：协调一致性原则。该标准与ISO37101的核心术语、管理框架和绩效维度保持高度一致，确保标准体系的内在逻辑统一。同时与ISO37120（城市服务和生活品质指标）、ISO37122（智慧城市指标）、ISO37123（韧性城市指标）等系列标准实现技术衔接。适用性原则。充分考虑全球不同地区商业区的发展阶段、规模差异、资源禀赋与管理体制差异，采用基于风险和情境的方法，提供灵活的实施方案而非强制性技术要求。过程管理原则。强调商业区可持续发展是一个持续改进的动态过程，要求建立"策划—实施—检查—改进"（PDCA）循环机制，涵盖从现状评估、目标设定、行动规划到效果评估的完整管理闭环。多方参与原则。明确要求建立有效的利益相关方识别和参与机制，确保不同群体在商业区可持续发展决策中的话语权和参与度。可操作性与可衡量性原则。每一项实施建议都尽可能配套明确的实施路径或评估指标，便于使用者对照执行和自我评估。2.2编制历程ISO37108:2022的编制工作由ISO/TC268可持续城市和社区标准化技术委员会归口管理。2019年初，该标准以工作草案（WD）阶段正式启动，经过委员会草案（CD）阶段、国际标准草案（DIS）阶段和最终国际标准草案（FDIS）阶段的逐级审议与修改，于2022年9月12日正式发布，历时约三年半。来自中国、法国、英国、德国、日本、韩国、巴西、加拿大等数十个国家的专家参与了标准内容的研讨和制定工作。2023年，我国国家标准委启动了将该标准转化为中国国家标准的评估程序，以推动其在国内的商业区实践中得到更广泛的应用。三、标准主要内容框架ISO37108:2022全称为"Sustainablecitiesandcommunities—Businessdistricts—GuidanceforpracticallocalimplementationofISO37101"，即《可持续城市和社区商业区ISO37101实际本地实施指南》。该标准在ISO37101确立的可持续发展管理体系框架基础上，结合商业区的空间特征和功能需求，提供了从原则到行动的全链条实施指导。标准的主体框架可划分为七个核心章节和两个附录，各章节的内容逻辑紧密围绕"理解背景—建立框架—明确方向—规划措施—评估改进"的实施主线展开。3.1范围与规范性引用文件标准第一章明确了适用范围：适用于各类城市环境中的商业区，包括中心商务区（CBD）、副中心商业区、社区型商业中心、科技园区中的商业配套区域等，不论其规模大小、权属结构和管理模式如何。标准将商业区视为一个具有明确边界和功能定位的城市功能区，其管理主体可以是政府部门、开发商、物业管理公司或混合型管理组织。3.2术语与定义标准对商业区语境下涉及的核心术语进行了界定，包括"商业区"、"可持续性"、"管理体系"、"利益相关方"、"本地实施"等关键概念。例如，对"商业区"的定义不仅包含了物理空间的范围，还强调了其作为"经济—社会—环境复合系统"的属性特征。3.3商业区可持续发展的核心议题本章是标准的重点内容之一，系统识别了商业区在落实可持续发展战略时需要重点关注的核心议题，包括但不限于：-经济活力与竞争力：商业区作为经济载体的核心功能，如何在可持续发展约束下保持经济活力和竞争优势；-环境绩效与资源效率：能源消耗、水资源利用、废弃物管理、碳排放控制等环境维度议题；-社会包容性与福祉：商业区内的公共空间品质、无障碍环境、社区归属感和人文关怀；-韧性与风险管理：商业区面对自然灾害、公共卫生事件、经济波动等冲击的应对和恢复能力；-交通与可达性：绿色出行方式推广、公共交通衔接、慢行系统建设等；-智慧化运营：数字化技术在商业区能源管理、安防、客流引导、设施维护等方面的应用。3.4商业区可持续发展实施框架这一部分基于ISO37101的管理体系方法论，建立了一个适应商业区特点的实施框架。该框架强调在商业区层面实现可持续发展目标需要从传统的单一项目导向转向系统性、长期性的管理导向。具体而言，框架包括组织的背景分析、领导力与承诺、战略规划、资源保障、运营控制、绩效评价和持续改进等多个相互关联的要素。3.5本地化实施路径商业区的最核心特征在于其"本地性"——每一个商业区都嵌入在特定城市的社会经济、文化传统和制度环境之中。为此，标准专设一章详细阐述本地化实施的方法路径，强调商业区管理主体应当：-在充分理解所在城市发展战略、上位规划和政策导向的基础上，确定商业区可持续发展定位和优先事项；-结合当地气候条件、资源禀赋和产业结构特征，调整可持续行动的具体策略；-有效识别和动员本土利益相关方，建立适合本地区文化特征和管理习惯的沟通与协作机制。3.6绩效评估与改进标准要求商业区建立可量化的可持续发展指标体系，定期开展自我评估或第三方评估，并将评估结果反馈至下一轮规划中，实现"评估—学习—改进"的良性循环。在指标体系的设计方面，该标准主张采用"核心指标+扩展指标+特色指标"的分层结构，其中核心指标如单位面积能耗强度、绿色建筑面积占比、公交出行分担率、废物回收利用率等，是各类商业区都应关注的基础性维度；扩展指标结合区域差异因时因地设定，特色指标则鼓励商业区结合自身定位形成差异化亮点。3.7附录标准还包括两个资料性附录，分别为实施案例的通用模式说明和关键绩效指标建议清单，为使用者提供参考答案。四、关键技术要点与创新4.1"本地化"方法论"本地化"是ISO37108区别于其他城市可持续标准最显著的特色。标准提出了一套完整的"情境分析—需求识别—优先排序—定制方案"的本地化推演方法，帮助商业区管理主体避免简单套用通用模板，而是基于所在城市的制度环境、文化特征和发展阶段，确定最具可行性的可持续行动方案。这一方法论的理论基础在于——城市可持续发展的路径不是普适性的，而是高度依赖地方情境的；只有将全球原则与本地实际深度结合，可持续发展实践才能真正落地生根。4.2多层级衔接机制标准构建了从"城市整体—功能区—组织"三级联动实施框架，明确了各层级在推进商业区可持续发展中的角色分工与衔接机制。在城市层面，政策导向与基础设施条件构成商业区可持续转型的宏观约束条件；在商业区层面，统筹规划和协调管理发挥着承上启下的桥梁作用；在入驻企业层面，各项具体行动落实到日常运营之中。这一多层级衔接机制有效解决了以往标准应用中"条块分割"和"层层衰减"的难题。4.3利益相关方参与工具商业区的利益相关方构成庞杂、诉求多元，如何建立高效的参与机制一直是实践中的难点。该标准引入了利益相关方识别矩阵、影响力—利益矩阵、参与层级模型等工具化方法，帮助管理主体系统识别关键相关方并确定合适的参与深度和参与方式，从而提升决策的科学性和执行的有效性。4.4与其他国际标准的兼容与衔接作为ISO37101的专项实施指南，ISO37108天然继承了该框架的管理体系基因；但与此同时，标准在与ISO37120系列的具体指标衔接方面进行了精心设计，力求保持术语定义、指标口径和数据结构的高度兼容。这种兼容性设计使商业区在使用该标准时无需另起炉灶建设数据采集和报告体系，可基于已有的数据基础设施进行扩展和深化，降低了实施成本和行政负担。五、标准应用价值与实施路径5.1应用价值分析宏观层面：ISO37108为城市政府推进功能区层面的可持续发展精细化管理提供了国际对标工具。通过引导商业区建立系统化的可持续管理体系，有助于推动城市整体向低碳、韧性、包容的方向转型，支撑国家碳达峰碳中和战略在城市空间尺度的落地。同时，该标准的应用有利于在全球范围内形成可比较的经验参照，促进城市间的互学互鉴。中观层面：对于商业区开发运营商和管理机构而言，ISO37108提供了一套从战略到执行的完整工具箱，帮助管理主体将抽象的可持续理念转化为明确的管理职责和可操作的工作流程。微观层面：对于商业区内的入驻企业和消费者而言，标准推动形成的绿色运营环境和服务体系，能够降低企业的合规成本和运营成本，同时提升消费体验和生活品质。5.2实施路径建议基于标准的框架要求，商业区推进ISO37108落地实施可遵循以下路径：-第一阶段：基线评估与差距分析。对照标准要求全面梳理商业区现有可持续管理现状，识别短板和关键改进方向，形成基线报告。-第二阶段：策略规划与目标设定。在基线基础上，结合商业区发展规划和利益相关方期望，制定中期可持续发展战略和分年度实施目标。-第三阶段：项目设计与资源匹配。围绕战略目标设计具体的可持续行动项目，明确资金来源、责任分工和时间节点。-第四阶段：实施运行与监测记录。按照PDCA循环推进项目落地，同步建立数据采集和过程记录机制，确保实施过程可追溯。-第五阶段：评估改进与认证提升。定期开展内部评估或引入第三方审核，结合评估结果修正策略和优化实施，具备条件的可申请相关管理体系认证。六、主要参与单位介绍ISO37108:2022的制定汇聚了ISO/TC268来自全球多个国家的标准化专家和技术机构的力量。在此重点介绍法国标准化协会（AFNOR）在标准编制中所发挥的引领作用。法国标准化协会（AFNOR）成立于1926年，是法国国家级标准化主管机构，也是ISO创始成员之一。作为ISO/TC268的秘书处承担单位，AFNOR在可持续城市和社区国际标准制定中承担了重要的组织协调和核心技术研究工作。在ISO37108的编制过程中，AFNOR凭借其在城市可持续发展和社区治理领域长期积累的丰富经验，牵头组织了核心起草团队，主持了多轮国际研讨会和技术评审会议。法国在城市商业区更新改造、低碳社区建设和智慧城市管理方面的先进实践经验，为标准中"本地化实施方法论"和"多层级治理框架"等关键技术内容提供了重要的实践参考。AFNOR还协调了法国国内多个试点城市和商业区管理机构的专家参与标准验证，确保标准内容的可操作性和实效性。除AFNOR外，ISO/TC268中的中国代表团及中国标准化研究院等单位也深度参与了标准讨论，在城市韧性建设、绿色商业发展等议题中贡献了中国智慧和中国方案。随着ISO37108在中国的推广应用，国内相关技术机构也将持续参与标准的后续修订和完善工作。七、结论与展望ISO37108:2022作为ISO37101在商业区场景下的专项实施指南，标志着城市可持续发展国际标准从宏观管理框架向精细化功能场景落地迈出了重要一步。该标准的发布为全球各类商业区建立系统化、可量化、可持续改进的可持续发展管理体系提供了权威指引，在"本地化方法论"、多层级衔接机制和利益相关方工具化参与等方面做出了具有创新性的标准贡献。展望未来，随着全球城市可持续发展的深入推进和"双碳"目标的全面落实，ISO37108的应用前景十分广阔。一方面，随着标准的推广应用，将积累更多元化的实施案例，通过持续收集不同国别、不同发展阶段下商业区的实施反馈，该标准的后续修订将更加贴合多样化的现实场景需求。另一方面，该标准的实施也将推动城市可持续发展标准体系从单体标准应用向标准集群协同演进的方向发展——商业区的实践数据可作为城市整体可持续发展评估的基础输入，智慧城市指标的采集和报告也可基于该标准的指标体系进行整合，逐步形成"框架标准+场景指南+绩效指标"的完整标准化解决方案。可以预见，ISO37108:2022将在全球城市的商业区可持续转型进程中发挥日益重要的技术支撑和方向引领作用。对于我国而言，积极推动该标准的转化应用，将其与城市更新行动、绿色低碳社区建设、智慧商圈打造等国家战略部署有机结合，具有重要的现实意义。我们期待这一国际标准在中国的商业区实践中结出丰硕成果，为全球城市可持续发展贡献更多可复制、可推广的中国经验。参考文献[1]国际标准化组织.ISO37108:2022Sustainablecitiesandcommunities—Businessdistricts—G