ISOIEC 291462016Amd 12022 信息技术.安全技术.访问管理框架.修改件1标准立项发展报告

信息技术安全技术访问管理框架修改件1标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:InformationTechnology—SecurityTechniques—AFrameworkforAccessManagement—Amendment1摘要随着数字化转型的深入推进，信息系统的访问管理已成为网络安全保障体系中的核心环节。访问管理框架标准为各类组织提供统一、可扩展的访问控制指南，是构建零信任安全体系的重要基础。本报告围绕国际标准ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022《信息技术安全技术访问管理框架修改件1》展开，系统梳理了该标准的立项背景、研制历程、技术内容及应用价值。报告首先分析了访问管理领域面临的机遇与挑战，阐述了标准修订的必要性和紧迫性；继而介绍了标准的主要技术修改内容，包括对访问管理框架中术语定义、框架组成部分及其相互关系的细化和完善，以及对新兴访问管理技术模式的适配性增强；最后评估了标准在国际和国内的应用前景，提出了我国在访问管理标准化领域积极对接国际标准、推动自主创新的对策建议。本报告认为，该修改件的发布进一步提升了访问管理框架标准的适用性和前瞻性，对指导各国组织实施精细化、动态化访问控制具有重要的参考价值和实践意义。关键词：访问管理；信息安全；国际标准；ISO/IEC29146；身份认证；访问控制；零信任一、引言1.1研究背景随着云计算、物联网、大数据和移动互联网等信息技术的迅猛发展，企业及政府机构的信息系统架构日趋复杂，数据资源的安全防护面临前所未有的挑战。传统基于边界防护的安全模型已难以适应当前动态、开放的网络环境，以“永不信任、始终验证”为核心理念的零信任安全架构逐渐成为行业共识。在此背景下，访问管理作为确保合法用户按权限访问受保护资源的关键技术手段，其重要性日益凸显。ISO/IEC29146:2016是国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）联合技术委员会ISO/IECJTC1/SC27（信息安全、网络安全与隐私保护分技术委员会）制定的访问管理框架国际标准。该标准为访问管理的概念、过程及功能组件提供了系统性框架，为组织设计、实现和评估访问管理系统提供了方法学指导。为适应新技术环境下访问控制需求的变化，ISO/IECJTC1/SC27于2022年发布了该标准的修改件1（Amendment1），对原标准进行了针对性的修订和补充。1.2标准修订的必要性自ISO/IEC29146:2016发布以来，全球信息安全领域发生了深刻变革。一方面，远程办公、多云部署和API经济的兴起使得访问管理的对象从传统的人员扩展到设备、应用和服务，访问控制决策需要综合更多维度的上下文信息；另一方面，零信任架构、连续身份验证、风险自适应访问控制等新理念和新技术的涌现，对既有访问管理框架提出了新的要求。在此背景下，及时修订访问管理框架标准，补充新兴技术模式和最佳实践，增强标准的适用性和前瞻性，已成为国际网络安全标准化领域的迫切需要。国际标准化组织ISO/IECJTC1/SC27作为全球信息安全领域最权威的标准化技术委员会，于2022年8月25日正式发布ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022修改件，旨在进一步完善访问管理框架标准，使其更好地服务于新时期各行业领域的访问控制需求。二、标准概述2.1标准基本信息ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022《信息技术安全技术访问管理框架修改件1》由国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）联合发布，其基本信息如下：-标准全称：Informationtechnology—Securitytechniques—Aframeworkforaccessmanagement—Amendment1-标准编号：ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022-发布日期：2022年8月25日-发布机构：ISO/IECJTC1/SC27（信息安全、网络安全与隐私保护分技术委员会）-标准状态：废止（已被后续版本替代，但作为阶段性技术文件仍具有重要参考价值）-标准语种：英语-ICS分类：35.030（IT安全）该修改件是对ISO/IEC29146:2016基础标准的补充和修订，在不改变原标准整体架构的前提下，对具体技术条款、定义和框架描述进行了优化完善。2.2标准适用范围该标准适用于以下对象和场景：-需要设计、实现和评估访问管理系统的组织；-提供访问管理产品和服务的安全厂商；-负责信息安全管理体系建设和运维的管理人员；-从事信息安全标准化研究的科研人员；-涉及身份管理与访问控制（IAM）建设的政务、金融、电信、能源等重点行业。三、标准核心技术内容3.1访问管理框架的基本构成ISO/IEC29146:2016确立了访问管理的基本框架，该框架以ISO/IEC24760（身份管理框架）为基础，涵盖以下核心组成部分：（1）访问控制策略（AccessControlPolicy）：定义访问控制的总体目标、规则和约束条件，是访问管理体系的顶层指导文件。访问控制策略通常包括授权的判定规则、访问条件、例外处理机制等内容。（2）访问控制功能（AccessControlFunctions）：包括策略决策功能（PolicyDecisionPoint，PDP）和策略执行功能（PolicyEnforcementPoint，PEP）等核心功能组件。PDP负责根据访问控制策略和上下文信息做出访问允许或拒绝的决策，PEP负责在资源访问入口处执行PDP的决策结果。（3）访问控制信息（AccessControlInformation）：包括主体属性、客体属性、环境属性和访问控制策略规则等基础数据，是访问控制决策所依赖的输入信息。（4）管理功能（AdministrativeFunctions）：涵盖访问控制策略的管理、主体和客体属性的管理、访问控制信息的维护等管理性操作。3.2修改件1的主要技术变更ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022修改件对原标准进行了以下主要方面的修订和完善：（1）术语和定义的更新完善：根据访问管理领域技术发展的最新进展，对部分术语进行了重新定义或补充说明，使概念表述更加精准，消除了原有定义中可能存在的歧义。特别是在动态访问控制、风险自适应访问等新兴领域补充了相应的术语条目。（2）访问管理框架组件的细化：进一步明确了访问管理框架中各组件的功能边界和相互关联，新增了对持续访问验证、会话管理等环节的框架性描述，使访问管理从静态的“一次认证、持续访问”模式向动态的“持续认证、持续授权”模式演进提供了标准依据。（3）对新访问控制模式的支持：补充了对零信任架构、基于风险的动态访问控制、连续身份验证等新型访问控制模式的支持性描述，增强了标准的前瞻性和适用性。（4）与相关标准的协调性改进：进一步明确了与ISO/IEC24760（身份管理框架）、ISO/IEC27001（信息安全管理体系）、ISO/IEC27002（信息安全控制措施）以及ISO/IEC9798（实体鉴别）等相关标准之间的接口关系和技术引用，增强了国际标准体系间的协调性和互操作性。3.3技术亮点与创新本修改件的技术亮点主要体现在：一是将访问管理从以静态规则为主的控制模式引向基于风险判断的动态决策模式，体现了访问控制技术从“被动防御”向“主动免疫”演进的技术趋势；二是强化了访问管理框架的可扩展性设计理念，使其能够灵活适配不同行业、不同规模组织的多样化需求；三是注重与零信任安全架构理念的融合，为各行业构建基于零信任理念的访问管理体系提供了标准层面的指导。四、标准立项修订过程4.1国际标准研制流程ISO/IEC国际标准的制定遵循严格的“共识驱动”流程，通常包括以下阶段：1.提案阶段（NP）：由成员国或联络组织提出新工作项目提案；2.准备阶段（WD）：工作组内部起草工作草案；3.委员会阶段（CD）：在分技术委员会层面征求意见并形成委员会草案；4.询问阶段（DIS）：将草案提交各成员国进行为期三个月的投票和评论；5.批准阶段（FDIS）：对最终国际标准草案进行为期两个月的正式投票；6.出版阶段（IS）：标准正式发布。本修改件于2019年提出立项建议，经过多轮工作组讨论、委员会评审和国际投票，最终于2022年8月正式发布。在修订过程中，来自中国、美国、德国、日本、英国、韩国等国家的标准化专家积极参与，贡献了大量技术建议，充分体现了国际标准制定的广泛参与性和协商一致性原则。4.2主要参与单位在ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022的修订过程中，中国电子技术标准化研究院（CESI）作为我国信息安全标准化技术的核心支撑单位，深度参与了该国际标准的研制工作。该院是工业和信息化部直属事业单位，同时也是全国信息安全标准化技术委员会（TC260）秘书处挂靠单位，长期代表我国参与ISO/IECJTC1/SC27的国际标准化活动。在参与该修改件研制的过程中，中国电子技术标准化研究院的主要贡献包括：组织国内访问管理领域专家对修改件草案进行逐条研究和意见反馈，累计提交国际评论意见数十条，其中多项建议被采纳，内容涉及访问管理框架中的术语定义细化和风险评估要素描述；牵头组织了国内相关企事业单位和科研院所对该标准的适用性进行测试验证，为我国在该国际标准制定中发挥了重要的实质性作用。同时，该院积极推动该国际标准与我国国家标准GB/T30279等访问控制相关标准的协调衔接，在促进国内访问控制标准化工作与国际接轨方面持续开展深入研究。4.3国内外技术协调在标准修订过程中，ISO/IECJTC1/SC27/WG5（身份管理与隐私技术工作组）与多国标准化机构和技术组织保持密切协作。我国对应的全国信息安全标准化技术委员会（TC260）持续跟踪该修改件的研究进展，组织国内高校、科研院所、安全厂商等单位进行技术研讨和意见征集，为我国的实质性参与提供了有力支撑。通过上述协调机制，保证了该修改件既反映了国际最新技术趋势，也充分考虑了各国在访问管理实践中的差异化需求。五、标准应用分析5.1国际应用情况ISO/IEC29146系列标准作为访问管理领域的基础性框架标准，在国际上得到了广泛应用。许多国家在制定本国的访问管理技术标准和政策法规时，将该系列标准作为重要参考依据；跨国企业在构建全球统一身份与访问管理体系建设中，也普遍将该标准作为架构设计的基准框架。修改件1的发布进一步提升了标准的实效性和前沿性，为全球访问管理系统的演进升级提供了及时的技术指引。5.2国内应用前景在我国，随着《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的深入实施，以及等级保护2.0制度和关键信息基础设施安全保护条例的全面落实，各行业对精细化访问控制的需求持续增长。该修改件所体现的动态访问控制、风险自适应决策等理念，与我国正在推进的零信任安全体系建设方向高度一致。访问管理框架标准可广泛适用于电子政务外网访问控制体系设计、金融机构核心业务系统特权访问管理、大型企业云平台多租户访问隔离、医疗健康数据受控共享以及工业控制系统远程运维管控等典型场景，为各领域精细化访问控制体系建设提供方法论指导。5.3后续标准演进方向随着零信任安全理念、人工智能技术在安全领域的深入应用，以及数据要素市场化对数据流通安全保障提出的新要求，访问管理框架标准也将面临持续的迭代升级。预计后续版本的修订方向将聚焦于：一是进一步深化对零信任架构架构中微隔离、持续验证等机制的框架性描述；二是增加对数据访问控制语义的细粒度支持；三是探索将AI辅助决策引入访问控制策略管理的最佳实践。因此，各相关方应持续关注该领域国际标准的演进动态，及时对接并参与相关研制工作。六、结论与展望6.1主要结论ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022《信息技术安全技术访问管理框架修改件1》是访问管理领域国际标准化工作的重要阶段性成果。该修改件在保持原标准框架连贯性的基础上，精准回应了新型信息技术环境下访问管理面临的新挑战和新需求，通过更新术语定义、细化框架组件、拓展新兴模式，显著增强了标准的适用性和前瞻性。该标准的发布对于推动全球访问管理技术规范化发展具有重要意义，同时也为我国完善访问控制标准化体系、引导产业健康有序发展提供了有价值的国际参考。当前，加快推进我国访问管理相关标准的修订和完善工作，促进国内标准与国际标准的协调一致，具有较强的现实必要性。6.2未来展望展望未来，访问管理标准化工作将在以下方向持续深入：第一，随着零信任安全理念的广泛落地，访问管理框架标准将进一步深化与零信任架构模型的融合，为各行业构建基于零信任理念的安全防护体系提供更加明确的标准指引。第二，人工智能和机器学习技术在安全领域的应用日益广泛，如何在访问控制决策中合理引入智能化分析手段，同时防范AI带来的新型安全风险，将成为后续标准化工作的重要议题。第三，随着数据要素市场化配置改革的深入推进，数据流通场景中的访问控制需求更加复杂多样，访问控制标准需要进一步向数据粒度和语义层面延伸。第四，数字化转型进程的加速对标准化工作提出了“急用先行”的新要求，标准研制需要更加敏捷高效，与技术创新和产业应用形成良性互动。建议我国标准化主管部门、科研机构和产业界持续加强在ISO/IECJTC1/SC27框架下的参与力度，深度融入国际访问管理标准化生态，同时加快推动相关国家标准和行业标准的制修订工作，切实提升我国在访问管理领域的标准话语权和产业竞争力。参考文献[1]ISO/IEC29146:2016,Informationtechnology—Securitytechniques—Aframeworkforaccessmanagement[S].Geneva:ISO/IEC,2016.[2]ISO/IEC29146:2016/Amd1:2022,Informati