2026房管部门不作为乱作为自查报告

2026房管部门不作为乱作为自查报告根据省住建厅《关于开展2026年度全省住房城乡建设领域不作为乱作为专项整治的工作通知》（X建〔2026〕47号）、市纪委监委《2026年市直民生领域公权力运行突出问题排查整治实施方案》部署要求，我局于2026年3月12日至6月18日全面完成全系统不作为乱作为问题拉网式自查，自查覆盖市局机关12个业务科室、6个直属事业单位、下辖6个区县（市）房管主管部门及23个街道（乡镇）房管基层服务站，累计排查2023年1月至2026年5月期间全部政务服务事项176.4万件、行政执法案卷1247份、涉企涉民信访投诉线索3219条，通过“自己找、群众提、上级点、互相查”四轮排查机制，累计梳理排查出不作为乱作为两类突出问题117个，其中不作为问题72个、乱作为问题45个，问题涉事责任人共89名，目前已完成阶段性整改94个，剩余23个明确整改时限全部压减在2026年9月底前，现将自查具体情况报告如下：本次自查严格落实“三查三核三签字”工作标准，成立由局党组书记任组长的专项自查工作组，抽调32名持住建部行政执法证、具备5年以上一线业务经验的骨干组成6个交叉核查组，制定逐事项查流程合规性、逐案卷查裁量规范性、逐线索查处置时效性，核查组交叉复核、法规科合规复核、纪检组执纪复核，核查人签字、科室负责人签字、分管领导签字背书的闭环工作制度，累计召开自查部署会7次、工作推进会11次、线索研判会19次，面向社会公布3部专项举报电话、2个线上举报端口，累计接收群众主动反馈问题线索274条，经核实确认有效问题线索42条，占总排查问题数的35.9%，整个自查过程全程留痕，所有排查台账全部录入市纪委监委民生领域问题整治动态管理系统，坚决杜绝排查走形式、线索隐瞒不报问题发生。住房保障领域是本次自查优先级最高的民生板块，本次共排查2023年以来全市公租房申请审核事项41267件、公租房租赁补贴发放事项97.3万人次、保障性租赁住房项目认定事项279个、共有产权住房配售事项12489件，排查出不作为问题21个、乱作为问题8个，占总问题数的24.8%。其中不作为问题具体包括：一是部分区县公租房资格到期复核滞后，2024年第四季度全市统一下发的1276户公租房资格到期名单中，某区房管中心未按规定在15个工作日内完成复核，未主动对接民政、社保、不动产部门更新资格核验数据，导致172户不符合保障条件的对象超期领取租赁补贴合计19.72万元，最长超期领取时长达到11个月；二是部分街道基层服务站公租房申请受理“推绕拖”，2025年以来收到的129条公租房申请类投诉中，有37条指向基层窗口工作人员以“材料不全”“不符合政策”为由拒不出具书面告知凭证，累计涉及29名申请人，其中6名符合申请条件的群众因未拿到书面告知反复跑窗口最多达7次，所有涉事窗口均未落实一次性告知制度要求；三是保障性租赁住房项目补贴拨付慢，2025年全市认定的68个保租房项目中，有13个项目符合省级补贴申领条件，某县房管部门未及时梳理申报材料，滞后3个月才完成项目实地核验、材料汇总提交工作，导致总额2180万元的省级专项补贴滞后6个月拨付到项目主体，挤占企业运营资金成本累计达67万元，直接延迟1200套保租房源入市供应进度；四是公租房入住后续管理缺位，全市已投入运营的79个公租房小区中，有17个小区的房管运维工作人员未按规定每季度入户巡查，2023年以来累计发现32户公租房承租对象擅自将房屋转租、转借他人，相关转租信息均是通过群众举报才获悉，房管部门未主动排查发现相关违规行为。乱作为问题具体包括：一是部分区县公租房资格审核“人情保”，通过比对民政、社保、不动产、车辆登记数据交叉核验发现，2023年以来共有47户家庭名下登记有商业用房、车辆购置价超过15万元、连续6个月缴纳社保基数超过当地城镇人均可支配收入2倍等不符合公租房保障条件的对象违规纳入保障范围，其中12户涉及基层房管工作人员亲友关系，某街道房管站原站长为其3名亲属违规出具无房证明纳入公租房保障，违规领取补贴合计4.2万元，目前该人员已移交纪检部门处置；二是公租房租金收缴违规减免，某区房管中心2024年违规为19户公租房承租对象减免租金合计7.2万元，其中7户并不符合租金减免的低保、重度残疾、特困供养等政策条件，没有留存任何减免审批档案材料，减免流程完全暗箱操作；三是保租房项目认定“开口子”，2023年某开发区房管部门将3个不符合保租房认定标准的酒店改造项目违规认定为保租房项目，套取中央预算内投资补贴合计1240万元，后续未按要求将房源全部面向新市民供应，其中42%的房源被用作企业员工福利房定向供应给辖区内国企职工，未实现面向新市民普惠保障的政策目标。房地产市场监管领域涉企涉民资金量大、风险传导性强，本次共排查2023年以来全市新建商品房预售许可审批事项721件、商品房预售资金监管账户开立事项1127个、房地产开发企业资质核定事项349件、楼盘表建立与核验事项916个，累计处置房地产市场类投诉1472件，排查出不作为问题17个、乱作为问题11个，占总问题数的23.9%。不作为问题方面：一是预售资金监管闭环执行不到位，2024年全市有29个新建商品房项目出现预售资金未按规定节点入账的问题，涉及资金总额7.12亿元，其中某区房管部门未按要求对3个风险项目开展每月现场核查，导致项目开发企业违规抽逃重点监管资金2.37亿元，引发216户购房群众面临逾期交房风险，该问题2025年被省住建厅专项督查通报；二是房地产市场投诉处置滞后，2025年全市收到的427条涉及商品房延期交付、虚假宣传、违规交付的投诉中，有109条未按规定7个工作日时限答复群众，最长答复时长达到47天，部分区县房管部门未建立投诉闭环销号机制，2023年以来累计有32条重复投诉的问题未得到实质性解决，群众投诉满意度仅为41.2%；三是房企违规行为查处推进慢，2024年群众举报的17家房企存在未取得预售许可收取认筹金的违规行为，某县级市房管部门直到2025年第二季度才完成全部线索核查，未及时对违规房企采取暂扣预售资金、限制网签的惩戒措施，导致违规收取的1200余万认筹金未第一时间退还给购房群众，引发4起小规模群体性维权事件；四是房企资质动态管理缺位，2023年以来全市共有47家房地产开发企业因长期无开发项目、股东变更后资质条件不达标等原因符合资质注销条件，对应区县房管部门未及时启动资质注销流程，仍有29家空壳房企持有有效开发资质，市场准入退出机制完全悬空。乱作为问题方面：一是预售许可审批放水，2023年某区房管部门违规为12个项目不符合工程进度要求的楼栋办理商品房预售许可，涉及预售房源3217套，按照我市商品房预售管理规定，7层以下住宅工程形象进度需达到主体结构封顶、7层以上住宅工程形象进度需达到总层数1/2以上方可办理预售，其中3个项目的对应楼栋仅完成地下主体施工就拿到预售证，后续2个项目出现资金链断裂停工问题，直接引发涉房群体性维权事件7起；二是预售资金监管违规拨付，2024年全市排查出19笔不符合拨付条件的预售重点监管资金支取申请被违规审批放行，涉及资金总额3.49亿元，其中某县房管部门分管领导直接签字同意开发企业以“用于支付农民工工资”的名义跳过第三方监理核验环节支取监管资金8700万元，后续该笔资金被挪用到外地项目投资，导致本地项目停工14个月，经市政府专班协调才于2026年第一季度实现复工；三是市场监管自由裁量权滥用，2023年以来全市作出的47份房地产市场行政处罚案卷中，有18份未按照省住建厅发布的行政处罚自由裁量基准确定处罚金额，其中11家存在严重违规行为的房企被以“首次违法”“配合整改”为由按下限额度的20%处罚，累计少处罚金额达1270万元，某房企违规交付不合格商品房原本应处罚380万元，最终仅处罚35万元，处罚裁量明显失当，未发挥警示震慑作用。房屋交易与产权管理领域直接关系群众不动产权益保障，本次共排查2023年以来全市存量房网签备案事项68.7万件、购房资格核验事项72.4万件、房屋抵押登记涉房管衔接事项21.9万件，排查出不作为问题12个、乱作为问题5个，占总问题数的14.5%。不作为问题：一是部分存量房交易网签服务效率低，某区政务服务中心房管窗口未落实“一网通办”要求，要求群众线下重复提交交易房源查询证明、婚姻证明等已通过数据共享核验的材料，2026年第一季度该窗口存量房网签平均办理时长达到2.7个工作日，是全市规定时限0.5个工作日的5.4倍，累计收到群众差评127条，占全市房管窗口差评总量的68%；二是历史遗留产权问题化解推进慢，全市2023年摸排出来的129个“办证难”历史遗留项目、涉及17.8万户购房群众，截至2026年5月底仅完成化解71个项目、涉及9.7万户，化解完成率仅为54.5%，某县有32个2000年至2015年期间建成的老旧小区因开发主体灭失、土地手续不全等原因未纳入“办证难”化解台账，1.2万户群众入住10年以上仍未拿到不动产权证，群众多次集体上访反映相关问题；三是存量房交易资金监管覆盖不到位，2025年全市存量房交易中仍有21%的交易未纳入官方交易资金监管体系，部分中介机构违规设立资金账户划转交易资金，2025年累计发生3起中介卷走购房人首付资金的事件，涉案金额累计1270万元，对应区县房管部门未按每季度全覆盖检查中介机构的要求开展巡查，日常监管完全缺位。乱作为问题：一是购房资格核验违规操作，2023年至2024年某区房管窗口工作人员为112名不符合限购政策的非本地户籍人员违规出具购房资格证明，通过篡改社保缴纳记录信息绕过系统核验，违规操作涉及的112套房屋总交易金额达17.6亿元，相关涉案人员已被移交司法机关处理；二是房产交易数据乱出具，部分基层房管部门未建立房产查询证明出具分级审批机制，2023年以来累计为129名不符合查询条件的人员违规出具他人名下房产查询证明，泄露群众个人隐私信息，其中某中介机构工作人员通过房管内部熟人关系批量查询辖区内业主房产信息3000余条，用于精准推销房产抵押、信贷产品，造成恶劣社会影响；三是楼盘表信息擅自修改，2024年某开发区房管部门工作人员为某开发企业违规调整楼盘表房源属性，将原本规划为物业配套用房的17套房屋调整为可售商品住房，帮助企业违规对外销售，累计牟利6800万元，目前相关房源已被查封冻结，进入司法处置流程。物业行业监管领域直面群众日常居住体验，本次共排查2023年以来全市物业服务企业备案事项1247件、住宅物业招投标备案事项429件、物业行业投诉处置事项927件，覆盖全市1782个居民小区，排查出不作为问题9个、乱作为问题7个，占总问题数的13.7%。不作为问题：一是物业领域投诉处置响应慢，2025年全市收到的572条针对物业企业服务不到位、擅自上涨物业费、侵占公共收益的投诉中，有176条未按规定要求在15个工作日内现场核查并反馈处置意见，某区2024年接到群众投诉某小区物业侵占公共收益320万元的问题，直到2026年群众再次重复投诉才启动核查，时隔超过14个月；二是业主委员会成立指导推进不力，全市已交付符合业委会成立条件的1127个居民小区中，截至2026年5月底仍有412个小区未成立业委会，成立率仅为63.5%，部分街道房管工作人员以“小区业主意见不统一”为由拖延指导成立流程，最长拖延时间达7年；三是物业服务质量考核走形式，2025年全市开展的物业企业年度服务质量考核中，有3个区县未按要求完成小区现场全覆盖考核，仅按照物业企业上报的纸质材料打分，导致27个服务质量严重不合格、多次被群众投诉的物业企业考核结果为“优秀”，未将不合格物业企业纳入清退名单。乱作为问题：一是物业招投标备案干预，2023年以来某区房管部门违规为17个住宅项目的物业招投标环节设置倾向性条件，帮助指定的5家本地物业企业中标接管项目，涉及小区住宅户数2.1万户，从中收受相关物业企业好处费累计达120余万元，目前已有3名涉事干部被纪检监察机关立案查处；二是公共收益违规返还，部分区县房管部门将临时接管的12个小区的公共收益账户资金违规拨付给未通过业主大会选定的物业企业，2024年累计违规拨付资金790余万元，没有任何审批流程和档案记录；三是物业费减免政策落实偏差，2025年我市出台针对参与疫情防控一线的医护人员、社区工作者物业费减免政策，某县房管部门在政策落实过程中违规将不符合条件的127名机关事业单位工作人员纳入减免范围，违规减免物业费合计47万元，真正符合条件的312名一线医护人员仅189人享受到政策。除上述重点领域外，本次自查还覆盖房屋安全管理、住宅专项维修资金管理、政务服务事项办理等其余板块，共排查出不作为问题13个、乱作为问题14个，占总问题数的23.1%。其中不作为问题主要包括：2023年全市排查出的127栋C级、D级危房中，仍有39栋未完成2025年度既定解危任务，涉及居住群众721户；住宅专项维修资金使用审批效率偏低，部分区县老旧小区维修资金申请平均办理时长达到37个工作日，远超全市规定的7个工作日时限；1234热线工单涉房管类事项按时办结率仅为82.7%，位列全市市直部门倒数第3位。乱作为问题主要包括：部分区县房管部门违规将不符合维修条件的老旧小区项目纳入维修资金使用范围，套取维修资金合计217万元；行政执法过程中存在选择性执法问题，2023年以来有29起涉房管领域违法线索未立案处置，仅以口头警告替代行政处罚，未形成执法威慑。针对排查发现的全部问题，我局通过“分层分类溯源、一问题一专班”机制深挖问题根源，整体可归纳为三个层面：一是思想认识层面，全系统有37%的基层工作人员未树牢以人民为中心的发展理念，公权力运行的宗旨意识缺位，存在“重审批轻监管、重业务轻服务”的惯性思维，2023年以来全系统累计组织的政策法规培训、作风建设培训出勤率仅为71%，