2026防汛防洪应急预案(精-选2篇)

2026防汛防洪应急预案(精选2篇)一、总则（一）编制目的为有效防范应对2026年洪涝灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障全县经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》《地方防汛抗旱应急预案编制导则（2025年修订）》及省市相关规定，结合本县实际制定本预案。（二）适用范围本预案适用于本县行政区域内暴雨洪水、山洪地质灾害、水库塘坝出险、城市内涝、堤防溃决等各类洪涝灾害的预防和应急处置。（三）工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障群众生命安全放在首要位置；坚持统一指挥、分级负责，落实属地管理责任，部门协同联动；坚持预防为主、防抗救结合，强化隐患排查治理，提前做好各项准备；坚持军地联动、社会协同，统筹各类应急资源，形成防汛工作合力。二、组织指挥体系（一）县级防汛抗旱指挥部县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）由县长任指挥长，分管应急管理、水利、住建工作的副县长、县人武部副部长任副指挥长，成员单位包括县应急管理局、水利局、住建局、自然资源局、交通运输局、公安局、财政局、气象局、水文中心、卫健委、农业农村局、文旅局、发改局、工信局、融媒体中心、供电公司、供水公司、三大通信运营商及14个乡镇（街道）行政正职。县防指主要职责：贯彻落实国家、省市防汛工作部署，统一指挥全县防汛工作，研判防汛形势，启动和终止应急响应，调度抢险队伍、物资，协调驻地部队参与抢险救援，决定重大防汛处置措施。（二）县防指办公室县防指办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局，由县应急管理局局长兼任办公室主任，水利局、住建局分管副局长兼任副主任。主要职责：承担县防指日常工作，组织开展汛前隐患排查、预案修订、演练培训，发布预警信息，收集报送防汛工作信息，协调落实县防指部署的各项工作任务。（三）成员单位职责1.县应急管理局：统筹防汛物资储备、抢险队伍调度、灾情统计核查、受灾群众安置救助，组织协调洪涝灾害抢险救援，牵头开展防汛工作督导检查和责任追究。2.县水利局：负责水情、汛情监测预警，水利工程调度运行，汛前完成所有水库、塘坝、堤防的隐患排查治理，提供水利工程抢险技术支撑，组织开展水毁水利设施修复。2026年汛前完成3座病险小型水库除险加固、18.7公里堤防加固任务。3.县住建局：负责城市排水管网、泵站、易涝点排查治理，城市内涝抢险技术支撑，组织开展市政设施抢险修复，指导灾后房屋安全鉴定和恢复重建。2026年汛前完成11公里雨水管网清淤改造、3个重度城市易涝点治理，安装17套易涝点水位监测设备。4.县自然资源局：负责地质灾害监测预警，89个山洪地质灾害危险区的隐患排查治理，提供地质灾害抢险技术支撑，指导灾后土地复垦和地质灾害治理工程建设。5.县交通运输局：负责公路、桥梁、渡口等交通设施隐患排查，组织抢通水毁交通设施，保障抢险救援物资、人员运输通道畅通，负责汛期水上交通管制。6.县公安局：负责维持防汛抢险秩序，开展涉险区域交通管制，依法打击造谣惑众、破坏防汛设施等违法行为，协助转移危险区域群众。7.县财政局：2026年落实防汛工作经费2700万元，负责防汛经费的拨付和监管，保障防汛物资储备、隐患治理、抢险救援、灾后重建等经费需求。8.县气象局：负责灾害性天气监测预报，全县47个自动气象站、1部X波段雷达实现分钟级雨量监测，1小时、3小时、24小时暴雨预报准确率分别不低于87%、82%、90%，提前72小时发布灾害性天气预警信息。9.县水文水资源勘测中心：负责3条主要河道、49座水库的水位、流量监测，及时发布水文预警信息，开展洪水预报，为水利工程调度和抢险决策提供水文支撑。本县主要河道警戒水位为87.2米（吴淞高程，下同）、保证水位为89.5米。10.县卫健委：负责安置点医疗保障、卫生防疫工作，组织开展灾后疫情防控，防止传染病暴发流行，每个集中安置点至少配备2名医护人员、1个临时医疗点。11.县农业农村局：负责农业灾情统计，指导农业防汛减灾和灾后农业生产恢复，做好畜禽养殖场所防汛安全指导，及时发放农业救灾补贴。12.县文化和旅游局：负责12个A级景区、37个文旅场所防汛隐患排查，指导景区做好游客转移安置，接到黄色及以上预警时立即关闭风险区域文旅场所。13.县发改局：负责粮食、食用油等救灾物资的储备调度，保障灾后民生商品供应稳定，牵头开展灾后重建项目规划编制和申报。14.县工信局：负责127家规模以上工业企业防汛隐患排查，指导工业企业做好停产避险和灾后复工复产，协调通信运营商做好应急通信保障。15.县人武部：负责组织210名基干民兵、协调驻地部队参与抢险救援、人员转移等工作，承担急难险重抢险任务。16.供电、供水、通信企业：负责各自设施的防汛安全，组织开展水毁设施抢修，核心区域供电、通信中断后24小时内恢复，全域72小时内恢复。17.各乡镇（街道）：承担本辖区防汛主体责任，组织开展隐患排查、预警传递、人员转移、抢险救援、灾后重建等工作，落实“县包乡、乡包村、村包组、组包户”四级包保责任体系，每村明确至少2名防汛网格员，负责包保村内独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。三、风险研判和预防准备（一）风险底数依据2025年全县自然灾害综合风险普查成果，全县现有中型水库2座、小型水库47座、重点塘坝121座，堤防总长187公里；山洪地质灾害危险区89个，涉及12个乡镇3.7万常住人口；城市易涝点17个，其中重度易涝点3个、下穿式立交易涝点4个；沿江低洼地带居住人口1.2万，涉及耕地7.2万亩；全县年平均降雨量1270毫米，汛期（5-9月）降雨量占全年的72%，极端最大日降雨量达278毫米，防汛形势严峻。（二）隐患排查治理每年3-4月为汛前隐患排查期，县防指组织各成员单位、各乡镇开展拉网式隐患排查，建立问题、责任、整改“三个台账”，实行闭环管理，所有隐患必须在主汛期前整改到位，不能立即整改的要制定临时防控措施，明确责任人，24小时值守。2026年汛前共排查出各类防汛隐患147个，其中水利工程类42个、城市内涝类27个、地质灾害类31个、其他类47个，全部建立台账，明确整改时限和责任人，4月30日前全部完成整改。（三）物资储备全县建立“县-乡-村”三级物资储备体系，县本级储备编织袋23.5万条、土工布12.7万平方米、救生衣3200件、冲锋舟27艘、橡皮艇41艘、移动排水泵车8台（合计每小时排水量1.2万立方米）、砂石料18.7万立方米、桩木1200立方米、应急照明设备120套、卫星电话35部；14个乡镇（街道）各储备编织袋不少于5000条、救生衣不少于50件、砂石料不少于2000立方米；各行政村各储备编织袋不少于1000条、救生衣不少于20件。另外与全县7家砂石场签订代储协议，砂石料可2小时内运抵全县任何险情点。（四）队伍准备县本级组建综合应急救援队伍1支120人、水利专业抢险队伍1支45人、住建内涝抢险队伍1支38人；14个乡镇（街道）各组建半专业抢险队伍1支不少于20人；各行政村各组建抢险突击队1支不少于10人；县人武部牵头组建基干民兵抢险队伍3支共210人。每年汛前开展不少于2次的多部门联合演练，各级队伍每年培训不少于4次，确保抢险队伍具备相应的处置能力。（五）预案演练县、乡、村三级及各成员单位每年汛前完成预案修订，重点村、重点企业、景区、学校、易涝点全部制定“一点一策”处置方案，每年至少开展1次实战演练，2026年汛前全县共开展各级各类防汛演练187次，覆盖所有重点区域和重点单位。四、监测预警（一）监测体系全县建成覆盖所有乡镇、重点区域的监测网络，其中气象自动站47个、水文监测站3个、水位监测点62个、山洪灾害监测点89个、城市内涝监测点17个，所有监测数据实时接入县应急指挥平台，实现24小时动态监测。（二）预警等级防汛预警分为四级，从低到高分别为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）：1.蓝色预警：气象预报未来24小时降雨量50-100毫米，或主要河道水位接近警戒水位，或小型水库出现一般险情，或城市局部出现积水深度20-30厘米的内涝。2.黄色预警：气象预报未来24小时降雨量100-150毫米，或主要河道水位达到警戒水位，或中型水库出现一般险情、小型水库出现较大险情，或城市内涝积水深度30-50厘米。3.橙色预警：气象预报未来24小时降雨量150-250毫米，或主要河道水位超过警戒水位、接近保证水位，或中型水库出现较大险情、小型水库出现重大险情，或城市内涝积水深度50厘米-1米。4.红色预警：气象预报未来24小时降雨量超过250毫米，或主要河道水位达到或超过保证水位，或大中型水库出现重大险情，或发生重大山洪地质灾害，或城市内涝积水深度超过1米、大面积受淹。（三）预警发布气象、水文、自然资源等部门将预警信息第一时间报送县防指，县防指研判后通过短信、应急广播、电视、新媒体、网格员上门等多渠道发布，针对偏远山区无手机信号的村组，配备127台应急广播，落实“鸣锣示警”制度，每个村组指定1名专职预警员，接到预警后立即鸣锣通知全村人员，对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体实行“一对一”上门通知，确保预警覆盖率100%。预警响应时效：蓝色预警4小时内传达到所有责任人，黄色预警2小时内，橙色预警1小时内，红色预警30分钟内。五、应急响应（一）响应启动IV级蓝色响应由县防办提出建议，县防指副指挥长批准启动；III级黄色响应由县防指副指挥长提出建议，县防指指挥长批准启动；II级橙色响应由县防指指挥长提出建议，县委、县政府主要领导批准启动；I级红色响应由县防指提出建议，县委常委会集体研究批准启动。（二）IV级蓝色响应措施1.县防办实行24小时值班，密切关注雨情、水情、汛情变化，每12小时调度一次各地各部门工作情况。2.各成员单位开展本行业隐患排查，落实防控措施，每日17时向县防办报送工作情况。3.各乡镇（街道）组织网格员开展巡查，做好危险区域人员转移准备，各级抢险队伍待命，物资做好调运准备。4.水利部门调度水库提前预泄，预留防洪库容；住建部门开启所有排水泵站，提前降低城市管网水位。（三）III级黄色响应措施1.县防指成员单位实行联合值守，每6小时调度一次工作情况，遇重大险情随时报送。2.水利部门加密水文监测频次，每2小时报送一次水情信息，科学调度水利工程错峰泄洪。3.各乡镇（街道）组织山洪地质灾害危险区、低洼地带、危旧房屋、临建工地的群众做好转移准备，必要时提前转移。4.城市易涝点、下穿式立交安排专人24小时值守，设置警示标识，做好排水准备。5.各级抢险队伍进驻重点区域待命，物资储备单位做好调运准备，接到调令后2小时内运抵险情点。（四）II级橙色响应措施1.全县进入紧急防汛期，县防指统一调度所有防汛资源，各成员单位按照职责分工全力开展防汛工作，每2小时报送一次工作情况。2.除保障民生的机关、企事业单位外，其他单位一律停工、停业、停课，所有校外培训机构、文旅场所全部关闭。3.对涉险区域实行交通管制，除抢险救援车辆外，其他社会车辆禁止通行。4.立即转移所有山洪地质灾害危险区、水库下游影响区、低洼地带、危旧房屋、临建工地的所有人员，做到“应转尽转、不落一人”，对拒不转移的群众可依法采取强制转移措施。5.各级抢险队伍全部投入抢险，优先保障群众生命安全，必要时申请市级抢险队伍支援。（五）I级红色响应措施1.成立县防汛抢险临时指挥部，由县委书记任总指挥，统一指挥全县防汛抢险工作，每1小时调度一次工作情况。2.动员全县所有干部群众参与防汛抢险，实行军地联合指挥，协调驻地部队参与急难险重抢险任务。3.采取非常措施保障群众生命安全，必要时启用非常溢洪道、分洪区，提前组织分洪区群众全部转移。4.立即向省、市防指汇报灾情，请求上级支援，优先保障抢险救援物资、人员运输。六、应急处置（一）人员转移安置全县共设置集中安置点187个，全部设在地势较高的学校、村委会、体育馆等场所，可容纳8.2万人，每个安置点严格落实“五个一”标准：1名县级包保领导、1名公安民警、2名医护人员、1名后勤保障人员、1套应急供电供水设备，配备足够的食品、饮用水、被褥等生活物资。转移安置实行台账管理，逐户逐人登记，确保不漏一人，转移后安排专人巡查，防止群众私自返回涉险区域。（二）工程抢险1.水库塘坝出险：第一时间疏散下游影响区所有群众，水利专家现场制定抢险方案，采取上堵下排的方式，封堵渗漏点，开挖临时溢洪道降低水位，必要时启用非常溢洪道泄洪，确保水库不垮坝。2.堤防出险：出现渗漏、管涌时，采取反滤围井、砂石料反压的方式处置；出现漫溢风险时，加筑子堤加高堤防；出现溃口时，立即组织封堵，无法封堵时第一时间转移溃口下游所有群众，必要时启用分洪区分洪。3.城市内涝抢险：第一时间关闭涉险区域供电，设置警示标识，防止人员触电，出动移动排水泵车强排，搜救被困人员，及时疏通堵塞的排水管网，尽快排除积水。4.山洪地质灾害抢险：第一时间搜救被埋、被困人员，划定危险警戒区，安排专人24小时监测，防止次生灾害发生，及时抢通救援通道。5.基础设施抢险：交通运输部门优先抢通国道、省道等主干道路，保障抢险通道畅通；供电、通信部门优先保障应急指挥中心、安置点、抢险现场的供电通信，24小时内恢复核心区域供电通信，72小时内恢复全域。（三）灾情报送发生洪涝灾害后，各乡镇（街道）、各成员单位要第一时间报送灾情，IV级响应每日17时报送一次，III级响应每12小时报送一次，II级响应每6小时报送一次，I级响应每1小时报送一次，不得迟报、瞒报、漏报。县防办24小时内形成初步灾情报告报送省市防指，7天内形成详细灾情报告。七、善后工作（一）受灾群众救助县应急管理局牵头，各乡镇配合，及时发放生活救助金、救灾物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医。县卫健委组织开展灾后消毒消杀，做好疫情防控，防止传染病暴发。（二）灾后重建县发改局牵头编制灾后重建规划，水利、住建、交通、农业农村等部门按照职责分工，3个月内完成受灾群众住房恢复重建，6个月内完成水毁水利、交通、市政等基础设施恢复，1年内完成农业、工业等产业恢复重建，保障受灾群众生产生活尽快恢复正常。（三）物资补库抢险结束后15天内，县、乡、村三级按照储备标准完成所有消耗物资的补库，确保下次抢险需要。（四）总结评估灾后1个月内，县防指组织开展防汛工作复盘评估，总结经验教训，查找存在的问题，修订完善预案，优化防控措施。（五）责任奖惩对在防汛工作中表现突出的单位和个人，按规定给予表彰奖励；对履职不力、玩忽职守、迟报瞒报灾情、造成人员伤亡和重大财产损失的，依法依规追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。八、附则本预案自2026年1月1日起实施，由县防办负责解释，每年汛前修订一次，遇重大政策调整、风险变化等情况及时修订。一、总则（一）编制目的为有效防范应对XX工业园区2026年洪涝灾害，防止发生危化品泄漏等次生安全事故，保障园区企业员工生命安全和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《危险化学品安全管理条例》《XX县2026年防汛防洪应急预案》等规定，结合园区实际制定本预案。（二）适用范围本预案适用于园区12.7平方公里范围内的暴雨内涝、河道漫溢、企业储罐区进水、危化品泄漏等洪涝灾害及次生事故的预防和应急处置。（三）工作原则坚持安全第一、预防为主，优先保障人员生命安全，防范次生安全事故；坚持分区管控、一企一策，落实企业防汛主体责任，针对不同风险等级企业制定差异化防控措施；坚持快速响应、联动处置，统筹园区和企业抢险资源，提高处置效率。二、组织指挥体系（一）园区防汛指挥部园区防汛指挥部（以下简称园区防指）由园区管委会主任任指挥长，分管应急管理、经济发展的副主任任副指挥长，成员单位包括园区应急管理局、规划建设局、经济发展局、派出所、消防站、供电所、供水站、通信营业部及47家入园企业主要负责人。园区防指主要职责：贯彻落实县防指工作部署，统一指挥园区防汛工作，研判园区防汛形势，启动和终止应急响应，调度抢险队伍和物资，协调处置洪涝次生安全事故，及时向县防指报送工作信息。（二）园区防指办公室园区防指办公室设在园区应急管理局，由应急管理局局长兼任办公室主任，主要职责：承担园区防指日常工作，组织开展汛前隐患排查、预案修订、演练培训，发布预警信息，协调落实园区防指部署的各项工作任务。（三）责任分工1.园区应急管理局：统筹园区防汛工作，开展隐患排查督导，组织协调抢险救援，负责危化品次生事故处置的技术支撑，向县防指报送灾情和工作信息。2.园区规划建设局：负责园区堤防、排水管网、泵站的排查治理，组织开展市政设施抢险修复，保障园区排水系统正常运行。2026年汛前完成3.2公里园区堤防加固、47公里雨水管网清淤、2座排水泵站升级改造，园区排水能力从每小时8000立方米提升至1.2万立方米。3.园区经济发展局：负责督促企业落实防汛主体责任，指导企业做好停产避险和灾后复工复产，协调解决企业防汛工作中的困难。4.园区派出所：负责维持抢险秩序，开展涉险区域交通管制，协助转移企业员工。5.园区消防站：承担洪涝灾害抢险、人员搜救、危化品泄漏处置等任务。6.供电、供水、通信单位：负责园区供电、供水、通信设施的防汛安全，及时抢修水毁设施，保障园区正常运行。7.各企业：承担本企业防汛主体责任，主要负责人是第一责任人，负责制定本企业防汛预案、开展隐患排查、储备防汛物资、组建抢险队伍、组织应急演练，接到预警后落实停产、转移、装置停车等防控措施。其中危化企业必须制定“一厂一策”防汛方案，储罐区围堰高度不低于1.5米，具备100%储罐泄漏的容纳能力，安装液位监测、溢流报警、防倒灌设施，每季度开展不少于1次防汛演练。三、风险研判和预防准备（一）风险底数园区北临XX河，堤防总长3.2公里，设计防洪标准为50年一遇；园区西部为低洼片区，有易涝点4个，涉及企业17家，其中危化企业3家，建有大型储罐区2个，储存危化品12.7万吨；园区共有雨水管网47公里，排水泵站2座，2025年汛期最大积水深度达0.8米，防汛压力较大。（二）隐患排查治理每年3月园区防指组织开展拉网式隐患排查，重点排查堤防、排水管网、泵站、企业储罐区、仓库、配电室、应急通道，建立隐患台账，实行闭环管理，所有隐患必须在4月30日前整改到位。2026年汛前共排查出隐患37个，其中园区公共设施类12个、企业类25个，全部明确整改责任人、整改时限，定期督导整改进度。（三）物资储备园区本级储备编织袋5万条、土工布2万平方米、救生衣300件、冲锋舟4艘、移动排水泵车3台（合计每小时排水量4500立方米）、砂石料3万立方米、防泄漏吸附棉5吨、堵漏器材20套、应急照明设备40套、卫星电话6部。各企业根据自身风险储备相应物资，危化企业必须储备不少于1吨的吸附棉、足够的堵漏器材和围堰物资。（四）队伍准备园区组建专业抢险队伍1支35人、消防站抢险队伍1支45人，各企业组建抢险队伍不少于10人，危化企业不少于20人。每年汛前开展不少于2次的内涝抢险、危化品泄漏处置联合演练，所有抢险人员每年培训不少于2次，具备相应的处置能力。四、监测预警（一）监测体系园区设置雨量监测站4个、河道水位监测点2个、易涝点水位监测点4个，所有监测数据实时接入园区应急指挥平台，24小时动态监测；各危化企业储罐区水位、液位监测数据同步接入园区平台，实现实时预警。（二）预警等级园区防汛预警分为四级，从低到高分别为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）：1.蓝色预警：未来24小时降雨量50-100毫米，XX河水位低于警戒水位86.5米。2.黄色预警：未来24小时降雨量100-150毫米，XX河水位达到警戒水位86.5米。3.橙色预警：未来24小时降雨量150-200毫米，XX河水位超过警戒水位、低于保证水位88.2米。4.红色预警：未来24小时降雨量超过200毫米，XX河水位达到或超过保证水位88.2米。（三）预警发布园区防指接到县防指或气象部门预警信息后，第一时间通过园区工作群、短信、广播、上门通知等方式发布到所有企业，明确预警响应要求，红色预警发布后，所有企业立即停止生产，做好人员转移、装置停车、物料封存准备。五、应急响应（一）IV级蓝色响应措施1.园区防办24小时值班，密切关注雨情、水情变化，每日调度一次企业防汛工作情况。2.排水泵站满负荷运行，提前降低管网水位，各企业开展本单位隐患排查，检查排水设施，垫高低洼区域的原材料、产品，做好抢险准备。3.各级抢险队伍待命，物资做好调运准备。（二）III级黄色响应措施1.园区防指成员单位联合值守，每12小时调度一次工作情况。2.易涝