学校教育乱收费行为专项排查工作实施方案

学校教育乱收费行为专项排查工作实施方案为深入贯彻落实国家及省、市关于治理教育乱收费工作的决策部署，进一步规范教育收费行为，切实解决群众反映强烈的突出问题，维护学生和家长的合法权益，促进教育公平正义，营造风清气正的育人环境，特制定本专项排查工作实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。坚持以人民为中心的发展思想，严格按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。通过全面深入的专项排查，坚决纠治教育领域损害群众利益的不正之风，严肃查处各种乱收费行为，建立健全长效监管机制，推动教育收费治理工作制度化、规范化、常态化，努力办好人民满意的教育。二、工作目标本次专项排查旨在实现“四个确保”和“一个提升”。即确保各级各类学校收费政策执行到位，确保违规收费问题得到全面清理，确保违规资金足额退还，确保相关责任人受到严肃处理；全面提升教育收费治理能力和治理水平，从根本上遏制教育乱收费现象的发生，增强人民群众对教育工作的获得感和满意度。三、排查范围与对象本次专项排查覆盖全市各级各类学校（含幼儿园），包括公办和民办学校。具体排查对象为：1.基础教育阶段：包括幼儿园、小学、初中、普通高中。2.职业教育阶段：包括各类中等职业学校、职业高中。3.高等教育阶段：包括市属高校、高等职业院校。4.校外培训机构：重点检查学科类及非学科类校外培训机构收费行为。排查时间跨度原则上为上一年度秋季开学至本年度春季学期结束期间的收费行为，对重大线索可追溯至以往年度。四、排查重点内容本次排查将聚焦群众反映强烈、问题易发多发的关键环节，重点查处以下十大类违规收费行为：（一）擅自设立项目、提高标准或扩大范围收费严查学校不执行国家和省规定的收费政策，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的行为。重点检查：1.学费、住宿费：是否严格按照发改部门核定的标准执行，是否存在超标准收费、跨学期预收费现象。2.服务性收费和代收费：是否坚持自愿和非营利原则，是否存在强制或变相强制服务并收费，是否存在从中获取差价、返点等行为。3.“一边免费一边收费”：严查在落实国家免学费、课本费等惠民政策的同时，以各种名目另行收取费用的行为。（二）以家委会名义摊派收取费用严查利用家长委员会（家委会）等名义，摊派收取所谓的“班费”、“活动费”、“材料费”、“空调电费”、“饮水费”等行为。1.家委会履职越位：检查家委会是否代为收取学校应承担的费用，是否违规组织集资、捐赠。2.学校转嫁责任：检查学校是否暗示、授意或默许家委会向家长收取费用，将本应由学校承担的开支转嫁给家长。（三）违规收取与入学（园）挂钩的捐资助学款严查收取或变相收取与招生入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学款”、“建校费”、“择校费”等行为。1.“钱学交易”：检查是否通过设立基金会、协会等渠道，收取与入学挂钩的资金。2.违规招生收费：检查民办学校是否存在超计划招生、违规掐尖招生并收取高额费用。（四）违规收取课后服务费严查课后服务收费不规范行为，重点检查：1.超标准收费：是否不执行当地政府制定的课后服务收费标准。2.强制参加：是否强制学生参加课后服务，或对未参加学生收取“看护费”。3.内容与收费不符：课后服务内容是否仅限于看护、补课，缺乏文体、劳动、阅读等活动，是否存在“课后服务变相补课收费”。4.资金管理不规范：课后服务收费资金是否纳入学校财务统一管理，是否存在体外循环、滥发津补贴等问题。（五）违规组织订购教辅材料严查在中小学教辅材料订购环节中的违规行为，严格执行“一科一辅”和自愿购买原则。1.强制推销：是否存在强制或变相强制学生购买教辅材料、课外读物、学具等行为。2.从中牟利：检查是否存在通过指定书店、发行商渠道，强制学生到特定地点购买，并从中拿回扣、收受好处费。3.目录外征订：是否违规选用或推荐《教辅材料推荐公告》以外的教辅材料。（六）服务性收费及代收费乱象重点检查食堂、校服、校车、研学旅行等服务性收费及代收费项目。1.食堂收费：严查食堂伙食费标准是否过高，是否存在克扣学生伙食费、虚报冒领伙食费问题。自营食堂是否存在盈利，承包食堂是否存在利益输送。2.校服采购：严查校服采购程序是否合规，是否存在强制购买、质次价高、价格虚高、厂家垄断等问题。3.研学收费：严查以研学实践、爱国主义教育等名义，组织高收费、低质量的游学活动，是否存在从中牟利。4.体检、保险：检查是否强制学生体检或购买商业保险，并从中获取返点。（七）高等职业教育收费问题针对职业院校，重点检查：1.实习实训收费：是否存在违规向学生收取实习押金、顶岗实习报酬提成、高额培训费等行为。2.校企合作收费：校企合作过程中是否存在违规向学生收取联合培养费、技能培训费等。3.证书考核费：是否将职业技能等级证书考核与毕业挂钩，并违规收取高额培训或考核费用。（八）民办学校收费违规行为严查民办学校未落实收费公示制度、未执行“老生老办法、新生新办法”的收费政策。1.随意调价：民办学校是否存在频繁调整学费、住宿费标准，未按规定进行备案或公示。2.捆绑收费：是否存在将学费、住宿费与代收费、服务性收费捆绑收取，只开具一张总票据，明细不清。3.退费机制不健全：学生退学转学时，是否按规定及时退还相关费用，是否存在拖延退款、克扣退款现象。（九）疫情防控期间违规收费严查借疫情防控名义，巧立名目收取“测温费”、“口罩费”、“消毒费”、“体检费”等行为。（十）其他违规收费行为包括但不限于：学校或教师向学生推销、代售商品；违规收取补课费、辅导费；节假日违规收费；以及其他社会反映强烈的违规收费问题。五、实施步骤与时间安排本次专项排查工作分四个阶段进行，为期两个月。（一）动员部署与自查自纠阶段（第1-2周）1.全面动员：各级教育行政部门要召开专题会议，传达本方案精神，部署排查工作。各学校要成立由校长任组长的专项排查工作领导小组，制定具体自查方案。2.深入自查：各学校要对照排查重点内容，逐条逐项进行全面、彻底、细致的自查。要查阅财务账目、收费票据、会议纪要、合同文件等资料，梳理问题清单。3.立行立改：对自查中发现的问题，要建立台账，明确整改措施、整改时限和责任人。对违规收取的资金，要坚决清退，无法清退的要上缴财政。4.报送报告：自查结束后，各学校要填报《教育收费自查情况统计表》，撰写自查报告，经主要负责人签字盖章后上报主管教育行政部门。（二）重点检查与交叉互查阶段（第3-5周）1.县级全面检查：各县（市、区）教育行政部门要联合发改、财政、市场监管等部门，组成联合检查组，对辖区内所有学校进行全覆盖检查。检查比例不得少于学校总数的30%，对民办学校、有信访举报线索的学校要重点检查。2.市级重点抽查：市教育局将联合市发改委、市市场监管局组成市级督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各县（市、区）和市属学校进行重点抽查。重点抽查群众举报集中、自查自纠零报告或整改不到位的地区和学校。3.交叉互查：组织各县区之间开展交叉互查，打破人情干扰，确保检查结果客观公正。互查组要查阅学校财务凭证，访谈教师、学生及家长，核实收费情况。（三）整改处理与通报曝光阶段（第6-7周）1.问题处置：对检查中发现的违规收费问题，各级教育行政部门要督促学校限期整改，下发整改通知书。2.资金清退：监督学校将违规收取的资金限期全额退还给学生及家长，确实无法退还的，依法予以没收并上缴国库。3.责任追究：对查实的乱收费案件，要依据《事业单位工作人员处分暂行规定》等党纪法规，严肃追究相关责任人特别是学校主要负责人的责任。对情节严重、影响恶劣的典型案件，要吊销办学许可证或取消评优评先资格。4.通报曝光：选取一批典型案例，在全市范围内进行公开通报曝光，形成强大震慑，做到“查处一起、警示一片”。（四）总结提升与建章立制阶段（第8周）1.全面总结：各级教育行政部门和学校要对专项排查工作进行总结，分析乱收费问题产生的深层次原因，查找制度漏洞。2.完善制度：针对排查中发现的共性问题，进一步完善教育收费管理制度、公示制度、监督制度和责任追究制度。3.长效监管：推动建立教育收费电子监管平台，实现收费全过程监控。将治理教育乱收费纳入年度目标考核和行风评议，常抓不懈。六、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，压实主体责任各级教育行政部门要切实履行行业监管职责，成立专项排查工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各学校要落实治理乱收费的主体责任，校长是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要建立健全“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制，确保排查工作不留死角、不走过场。（二）强化部门联动，形成治理合力教育行政部门要主动加强与发改、财政、审计、市场监管等部门的沟通协作，建立联席会议制度，定期会商研判，开展联合执法。发改部门要负责收费标准的核定与管理；市场监管部门要负责价格监督检查和查处价格违法行为；财政部门要负责收费票据管理和资金监管。各部门要密切配合，信息共享，齐抓共管，形成治理合力。（三）畅通举报渠道，接受社会监督各级教育行政部门和学校要设立并公布乱收费举报电话、电子邮箱和信箱，安排专人负责受理举报投诉。要建立举报线索台账管理制度，对收到的举报线索，要逐一登记、逐一核查、逐一反馈。要做到“件件有回音、事事有着落”，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。（四）严肃追责问责，保持高压态势为保障排查工作取得实效，特制定以下责任追究机制：1.约谈机制：对自查不认真、整改不到位、问题频发的学校负责人，由教育行政部门进行约谈。2.“一案双查”：对发生严重乱收费问题的学校，既要追究当事人的直接责任，也要追究相关领导的领导责任。3.从重处理：对屡查屡犯、弄虚作假、对抗检查、顶风违纪的，要依法依规从重处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。4.挂钩考核：将教育收费治理情况作为学校评优评先、绩效分配、职称晋升的重要依据，实行“一票否决”。（五）坚持标本兼治，构建长效机制治理教育乱收费不仅要治标，更要治本。1.加强宣传教育：定期组织校长和财务人员学习收费政策法规，开展警示教育，增强依法收费意识。2.规范办学行为：深入推进义务教育优质均衡发展，缩小校际差距，从源头上减少择校冲动和乱收费动力。3.严格收支管理：严格执行“收支两条线”规定，加强学校财务管理，规范代收费和服务性收费核算，严禁账外账。4.推进阳光收费：严格落实教育收费公示制度，通过学校公示栏、校园网、微信公众号等渠道，长期公示收费项目、标准、依据、投诉电话等内容，确保收费公开透明。七、排查表格与清单为确保排查工作标准化、精细化，各学校需认真填写以下自查清单，并作为自查报告的附件。排查项目排查细目排查方法潜在风险点自查情况（正常/异常）具体问题描述整改措施学费住宿费是否超标准收费查阅收费许可证、记账凭证擅自提高标准是否跨学期收费查阅收费收据日期预收一整年费用服务性收费课后服务收费查阅课后服务实施方案、财务账目强制参加、超标准、资金挪用食堂伙食费查阅采购台账、伙食盈亏报表克扣伙食费、盈利过高代收费教辅材料费查阅教辅征订单、学生书包强制购买、目录外征订校服费查阅校服采购合同、中标通知书价格虚高、强制购买家委会收费班费、活动费访谈家长、查阅家委会账本违规摊派、学校转嫁费用招生入学捐资助学款查阅基金会账目、捐赠协议与入学挂钩的“赞助费”民办学校退费政策执行查阅退费记录、学籍变动表拖延退费、克扣退费八、具体排查操作指引（一）查阅财务资料检查组应重点查阅学校以下财务资料：1.收费票据存根：核对收费项目、金额与公示标准是否一致，是否存在白条入账。2.银行对账单：核查资金流向，是否存在收费资金转入个人账户或工会、食堂等账外账。3.代收费结算单：核查代收费是否及时结算、多退少补，是否存在长期挂账不清算。4.合同协议：查阅校服采购、食堂承包、课后服务、研学旅行等合同，看是否存在利益输送条款。（二）开展师生访谈1.学生访谈：随机抽取不同年级学生进行问卷调查或个别访谈，询问是否缴纳了不明费用、是否被强制购买教辅或参加有偿补课。2.教师访谈：重点访谈班主任和学科教师，了解学校收费政策传达情况，是否存在通过家委会收费的情况。3.家长访谈：通过电话回访、召开家长座谈会等形式，直接听取家长对学校收费的意见和建议。（三）实地走访查看1.查看公示栏：现场查看学校门口、公示栏等显著位置是否张贴《教育收费公示表》，公示内容是否完整、准确。2.查看食堂：实地查看食堂物资采购、库存管理、饭菜质量，评估收费合理性。3.查看教辅征订：随机进入班级，检查学生课桌内的教辅材料种类，是否超出“一科一辅”范围。九、预期成效与成果运用通过本次专项排查，预期将达成以下具体成效：1.问题清单全面见底：建立全市教育乱收费问题总台账，摸清底数，掌握实情。2.违规资金全部清退：确保查实的每一分违规资金都得到妥善处理，该退的退、该收的收。3.制度防线更加牢固：修订完善一批教育收费管理制度，堵塞监管漏洞。4.行风面貌持续向好：教育系统行风建设明显加强，违规收费现象得到有效遏制，群众投诉量显著下降。成果运用方面，本次排查结果将作为以下工作的重要依据：1.教育督导考核：将治理乱收费情况纳入对县级政府