2026年安全生产月乡村落地方案

2026年安全生产月乡村落地方案一、方案总则（一）实施背景2026年是“十四五”安全生产规划收官之年，也是乡村振兴战略深入推进的关键阶段。据应急管理部2025年全国生产安全事故统计数据显示，乡村地区各类事故占全国事故总量的38.2%，其中农忙时节农机事故、农村自建房施工事故、农村燃气安全事故同比分别上升12.7%、18.3%、21.5%，乡村安全治理短板已成为制约公共安全水平提升的突出瓶颈。本方案严格落实《全国安全生产月活动组委会关于开展2026年全国安全生产月活动的通知》要求，结合《乡村建设行动实施方案》《农村安全隐患排查整治三年行动方案》相关部署，聚焦乡村安全生产突出风险，明确落地方向与执行标准。（二）工作目标1.认知提升目标：乡村常住人口安全宣传覆盖率达到100%，重点人群（农机操作人员、自建房施工人员、燃气用户、中小学生）安全知识考核合格率不低于95%，群众安全举报响应率100%、办结反馈率不低于98%。2.隐患治理目标：本轮安全隐患排查整改率达到98%以上，重大隐患闭环整改率100%，农机无牌无证作业、自建房无资质施工、燃气胶管老化等共性问题整改率100%。3.事故防控目标：活动期间乡村生产安全事故起数、死亡人数较上年同期分别下降30%以上，杜绝较大及以上生产安全事故发生。4.机制建设目标：每个行政村至少建成1支兼职应急救援队伍，制定1套符合本地实际的灾害事故应急处置预案，实现“一村一策、一队多能”的基层安全治理格局。（三）实施周期2026年6月1日-6月30日，其中6月第一周为宣传动员周，第二、三周为隐患排查整治周，第四周为复盘提升周。二、重点任务及实施标准（一）分众化安全宣传教育严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”原则，针对不同群体特点制定精准宣传内容，确保宣传入耳入脑入心。1.重点作业人群宣传面向农机操作人员：联合农业农村部门开展“农机安全送学上门”活动，每台农机发放《农机安全操作手册》，组织农机驾驶员集中观看《农机事故警示教育片》（选取2024-2025年全国12起典型农机伤亡事故案例），培训后现场考核，考核合格发放《农机安全操作合格证》，不合格的需补训补考。6月10日前完成辖区所有农机操作人员全覆盖培训，留存培训签到表、考核试卷、现场影像资料。面向农村自建房施工人员：联合住建部门组织村级建筑工匠集中培训，重点讲解自建房地基施工安全、脚手架搭设规范、临时用电安全、高处作业防护要求，明确无资质施工、违规改动房屋承重结构的法律责任。每个行政村至少组织1次现场实操教学，邀请当地注册建造师现场演示脚手架固定、安全帽安全带正确佩戴方法，培训后签订《施工安全承诺书》。面向乡村小微企业负责人、个体工商户：由乡镇应急管理办联合市场监管所开展集中约谈，学习《安全生产法》关于小微企业主体责任的相关条款，明确“九小场所”消防“三清三关”（清楼道、清阳台、清厨房，关电源、关气源、关门窗）要求，2025年以来发生过安全隐患的经营主体需提交《安全生产整改承诺报告》。2.普通村民宣传固定阵地宣传：每个行政村在村口、文化广场等人员密集区域设置至少2块安全生产月主题宣传栏，内容包含燃气安全、用电安全、防溺水、森林防火、烟花爆竹禁放等常识，张贴应急管理部统一制作的《农村安全宣传海报》。村级大喇叭每日早中晚各播报1次安全提示，内容由县应急管理局统一录制，时长不超过3分钟，避免干扰村民正常生产生活。入户宣传：组织村“两委”成员、驻村工作队、志愿者开展“敲门行动”，每户发放《农村家庭安全手册》，现场检查家庭燃气胶管、老旧电线、取暖设备使用情况，面对面讲解燃气泄漏处置、电器火灾扑救、电动车严禁入户充电等知识。入户宣传需填写《家庭安全排查登记表》，由户主签字确认，6月15日前完成全部农户入户覆盖。特殊群体重点宣传：针对农村留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，建立“一对一”帮扶宣传机制，由村干部或志愿者定期上门提醒安全注意事项，在特殊群体家庭张贴应急联系卡，标注村安全员、乡镇应急办、nearest卫生院联系方式。3.校园宣传联合教育部门开展“安全知识进校园”活动，每个乡村中小学至少开展1次安全主题班会、1次应急疏散演练、1次安全知识竞赛。重点讲解防溺水、交通安全、防触电、防欺凌等知识，发放《中小学生安全知识读本》，通过“小手拉大手”活动，鼓励学生向家人宣传安全知识，带动家庭安全意识提升。（二）拉网式安全隐患排查整治按照“村不漏户、户不漏项”的原则，聚焦乡村高发风险领域开展全覆盖排查，建立问题台账，实行闭环整改。1.农业生产安全领域排查范围：辖区所有在册农机（包括拖拉机、联合收割机、微耕机等）、农业设施大棚、畜禽养殖场、农药化肥经营点。排查标准：农机重点检查是否上牌、是否年检、驾驶员是否持证、是否存在违规载人、安全防护装置是否齐全；农业设施大棚重点检查棚体结构是否牢固、用电线路是否老化、消防器材是否配备；畜禽养殖场重点检查沼气设施是否密封、通风是否良好、用电是否规范；农药化肥经营点重点检查是否落实易燃易爆物品存储要求、是否配备防爆设施。整改要求：6月20日前完成所有排查发现问题整改，无牌无证农机严禁上路作业，不合格的设施大棚立即停用整改，不具备存储条件的农药经营点责令停业整顿，重大隐患由乡镇应急办挂牌督办，整改完成后逐一验收销号。2.农村房屋安全领域排查范围：所有农村自建房（包括在建和已建成）、村级公共建筑（村部、学校、卫生室、养老服务点等）、经营性房屋（民宿、农家乐、小卖部、小作坊等）。排查标准：在建自建房重点检查是否有施工图纸、是否由合格工匠施工、是否落实高处作业防护、临时用电是否规范；已建成房屋重点检查是否存在墙体开裂、地基沉降、承重结构改动等问题；经营性房屋重点检查是否符合消防要求、是否违规彩钢板搭建、是否存在“三合一”（住宿、生产、经营同一场所）问题。整改要求：对存在安全隐患的房屋建立“一房一档”，一般隐患15日内完成整改，重大隐患立即停止使用，组织专业机构鉴定后制定整改方案，D级危房一律拆除，严禁违规住人。3.农村燃气安全领域排查范围：所有使用瓶装液化气、管道天然气的农户、经营场所。排查标准：重点检查是否使用正规燃气企业的合格气瓶、是否过期未检、胶管是否老化开裂、是否安装燃气泄漏报警器、减压阀是否合格、是否存在气瓶靠近热源等问题。整改要求：发现过期气瓶、不合格减压阀、老化胶管一律免费更换（经费由县燃气主管部门统筹），未安装报警器的用户6月底前全部安装完成，对非法倒气、销售“黑气”的行为依法严厉打击，涉嫌犯罪的移送司法机关。4.农村消防安全领域排查范围：村级“九小场所”、老旧村落、林区周边住户、电动车集中停放点。排查标准：“九小场所”重点检查是否配备消防器材、疏散通道是否畅通、是否违规私拉乱接电线；老旧村落重点检查是否存在柴草乱堆乱放、电气线路老化、明火做饭无人看管等问题；林区周边重点检查是否落实森林防火要求、是否存在违规用火行为；电动车停放点重点检查是否违规停放在室内、楼道，是否存在飞线充电问题。整改要求：消防器材缺失的10日内配备到位，疏散通道堵塞的立即清理，柴草乱堆乱放的要求农户移至远离房屋的安全区域，飞线充电的一律拆除，在每个行政村至少设置1个电动车集中充电点，配备智能断电装置。5.农村道路交通安全领域排查范围：乡村道路、客运车辆、农用车辆、农村校车。排查标准：乡村道路重点检查临水临崖、急弯陡坡路段是否设置警示标识、防护栏是否完好，雨雪天气易滑路段是否有防滑措施；客运车辆、校车重点检查是否超员、是否定期年检、驾驶员资质是否符合要求；农用车辆重点检查是否违规载人、是否无牌无证上路。整改要求：缺失的警示标识、防护栏6月底前全部安装到位，联合交通、公安部门开展路检路查，严肃查处农用车载人、超员超载、酒驾醉驾等违法行为，活动期间每个乡镇至少查处10起以上道路交通违法行为，形成震慑效应。（三）实战化应急能力提升聚焦乡村灾害事故特点，强化应急准备，提升基层先期处置能力，确保事故发生后能够第一时间响应、第一时间处置。1.应急队伍建设每个行政村整合村“两委”成员、年轻党员、退役军人、返乡大学生等力量，组建不少于10人的兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备（灭火器、铁锹、担架、救生圈、应急照明设备等）。6月20日前完成所有村级应急队伍挂牌，由县应急管理局统一组织1次集中培训，重点讲解初期火灾扑救、溺水救援、地震逃生、伤员急救等技能，培训后开展1次实战演练。2.应急预案修订各乡镇、行政村要结合本地实际，修订完善《村级生产安全事故应急预案》，明确火灾、燃气泄漏、农机事故、洪涝、地质灾害等不同场景的处置流程、责任人员、联系方式。预案要简单实用、操作性强，避免照搬照抄上级预案，6月15日前完成所有村级预案修订，印发至每个村小组和应急队伍成员。3.应急演练开展每个乡镇至少组织1次多部门联合应急演练，每个行政村至少开展1次初期火灾扑救、人员疏散逃生演练，邀请村民现场观摩参与，让群众熟悉报警、疏散、自救互救流程。演练结束后要及时复盘，查找存在的问题，优化应急预案，留存演练影像资料和复盘报告。4.应急物资储备每个行政村建立应急物资储备点，储备不少于50件灭火器、20把铁锹、10个救生圈、30套应急照明设备、200个口罩、100件雨衣、50床棉被以及常用急救药品，建立物资台账，明确专人管理，定期检查更新，确保物资完好可用。三、实施步骤及时间节点（一）宣传动员阶段（6月1日-6月7日）1.6月2日前，各乡镇召开2026年安全生产月乡村部署会，传达上级要求，明确责任分工，结合本地实际制定乡镇级实施方案，报县安全生产委员会办公室备案。2.6月5日前，各村召开村民代表大会、村小组会，宣传安全生产月活动内容，动员群众参与隐患排查和宣传活动。3.6月7日前，完成所有宣传物料（手册、海报、喇叭音频等）制作发放，村级宣传栏全部更新到位。（二）隐患排查整治阶段（6月8日-6月21日）1.6月8日-6月14日，各村组织开展全覆盖隐患排查，建立《村级安全隐患台账》，明确隐患位置、问题描述、整改责任人、整改时限，6月14日前将台账报乡镇应急办。2.6月15日-6月21日，对照隐患台账逐项整改，一般隐患立即整改，重大隐患由乡镇挂牌督办，实行“一日一调度、一周一通报”，整改完成后由乡镇应急办验收销号，整改情况每周五报县安委办。3.期间县安委办组织督导组对各乡镇排查整改情况进行抽查，抽查比例不低于30%的行政村，发现排查不严、整改不实的责令重新排查，并通报批评。（三）复盘提升阶段（6月22日-6月30日）1.6月25日前，各乡镇对安全生产月活动开展情况进行总结，梳理存在的问题，提炼好的经验做法，形成总结报告报县安委办。2.6月28日前，县安委办组织召开全县安全生产月乡村工作总结会，通报活动开展情况，排名靠后的乡镇作表态发言，对表现突出的单位和个人予以通报表扬。3.6月30日前，建立乡村安全长效机制，将安全宣传、隐患排查纳入村级日常工作，每季度开展1次隐患排查，每半年开展1次应急演练，实现安全治理常态化。四、责任分工及保障措施（一）责任分工1.县级层面：县安委办牵头统筹全县乡村安全生产月活动，负责方案制定、督导考核、物资统筹；应急管理局负责隐患排查整治指导、应急队伍培训、演练组织；农业农村局负责农机、农业生产领域安全工作；住建局负责自建房安全排查整治；燃气主管部门负责燃气安全排查整改；教育局负责校园安全宣传；交通、公安部门负责道路交通安全执法；消防救援大队负责消防安全指导。2.乡镇层面：乡镇党委书记为第一责任人，分管安全生产的副乡镇长为直接责任人，负责本辖区活动的组织实施，落实人员、经费保障，督促各村完成各项任务。3.村级层面：村党支部书记为村级第一责任人，村安全员具体负责宣传、排查、整改工作，组织村民参与活动，确保各项要求落地到户。（二）经费保障县财政按照每个行政村不少于5000元的标准安排安全生产月专项经费，主要用于宣传物料制作、隐患整改补助、应急物资配备、应急队伍培训，经费于5月底前拨付至各乡镇，专款专用，严禁截留挪用。各乡镇可根据实际情况增加配套经费，保障活动开展。（三）督导考核1.县安委办成立3个督导组，每周下沉乡镇督导，重点检查宣传覆盖率、隐患排查整改率、应急队伍建设情况，对发现的问题当场下达整改通知书，限期整改。2.将安全生产月活动开展情况纳入乡镇年度安全生产考核内容，占年度考核权重的15%，活动期间发生生产安全事故的，年度考核直接评定为不合格，严肃追究相关责任人责任。3.建立举报奖励机制，鼓励群众举报安全隐患，举报经查实的给予50-500元的现金奖励，奖励经费从县级安全生产专项经费中列支。五、长效机制建设1.隐患排查常态化机制：将安全隐患排查纳入村级网格化管理内容，每个村小组配备1名网格员，每周开展1次网格内隐患排查，发现问题及时上报村安全员，每月村级召开1次安全形势分析会，每季度乡镇开展1次全覆盖检查，实现隐患动态清零。2.安全宣传长效机制：将安全宣传纳入新时代文明实践站活动内容，每月开