2026年安全生产综合监管方案

2026年安全生产综合监管方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，推动安全生产治理模式向事前预防转型，切实防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展，结合本地区实际，制定如下：一、工作目标（一）总体目标：实现安全生产形势持续稳定向好，全行业生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降8%、10%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.012以内；坚决遏制重特大生产安全事故，较大事故起数同比下降15%以上；重点行业领域（矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、工贸等）安全风险可控，企业本质安全水平显著提升，安全生产治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效。（二）具体目标：1.责任落实：党政领导干部安全生产责任清单、部门安全监管权力和责任清单全覆盖，企业安全生产主体责任落实率达98%以上，规模以上企业专职安全总监配备率100%。2.风险防控：重点行业领域企业安全风险辨识评估覆盖率100%，风险分级管控措施落实率100%；重大事故隐患动态清零率95%以上，一般隐患整改完成率100%。3.监管执法：执法检查计划完成率100%，重点行业领域执法检查覆盖率100%；执法案件按期结案率100%，行政处罚执行到位率98%以上；行刑衔接案件数量同比上升20%。4.科技支撑：安全生产监管信息化平台覆盖率100%，重点企业智能监测预警系统安装率85%以上；高危行业领域“机械化换人、自动化减人”改造完成率90%。5.基础能力：企业主要负责人、安全管理人员安全培训考核合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%；社会化服务机构服务质量达标率95%以上；县级以上应急物资储备库覆盖率100%，重点企业应急预案演练频次达标率100%。6.社会共治：安全生产举报奖励兑现率100%，企业安全生产信用评价覆盖率100%；公众安全知识知晓率达85%以上，安全文化示范企业创建数量同比增加15%。二、重点任务（一）健全责任体系，推动全链条落实1.压实党政领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定党政领导年度安全生产重点工作清单，明确“党政同责、一岗双责”具体任务。各级党委常委会、政府常务会议每季度至少研究1次安全生产工作，党政主要负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作，分管负责人每月至少调度1次分管领域安全工作。建立党政领导干部安全生产履职档案，将安全生产工作纳入党委和政府督查督办重要内容，年底开展专项考核，考核结果与干部评优评先、职务晋升挂钩。2.强化部门监管责任。依据《安全生产法》及部门“三定”规定，修订完善部门安全生产权力和责任清单，明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的具体职责边界。建立部门联合执法、信息共享、风险研判机制，每季度召开1次安全生产联席会议，分析研判行业领域安全风险。对新兴行业领域，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，及时明确监管部门，消除监管盲区。3.落实企业主体责任。推动企业建立“第一责任人+安全总监+安全管理人员+一线员工”的责任体系，制定全员安全生产责任清单，明确各岗位安全职责、考核标准和奖惩措施。规模以上企业、高危行业企业必须依法设置安全总监，安全总监直接对企业主要负责人负责，享有安全生产决策参与权、考核建议权和违规行为制止权。推动企业建立“一线三排”（一线岗位隐患排查、排序、排除）机制，每月至少开展1次全员安全责任落实情况考核，考核结果与员工绩效直接挂钩。（二）深化风险防控，构建全周期管理1.精准辨识评估风险。制定重点行业领域（矿山、危化品、消防、交通、建筑、工贸等）安全风险辨识指南，指导企业结合工艺、设备、环境、人员变化，每季度开展1次全面风险辨识，每年委托第三方技术服务机构开展1次系统性风险评估。建立企业安全风险电子档案，实行“一企一清单”管理，明确风险点名称、等级、管控措施、责任人员等信息，报属地监管部门备案。2.严格分级分类管控。对辨识出的安全风险实施红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级分级管理。红色风险点由企业主要负责人直接管控，每月至少检查1次；橙色风险点由分管负责人管控，每周至少检查1次；黄、蓝色风险点由部门负责人或车间主任管控，每日至少检查1次。监管部门根据企业风险等级实施差异化监管，红色、橙色风险企业每季度至少检查1次，黄色、蓝色风险企业每半年至少检查1次。3.实施动态监测预警。在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业推广安装智能监测预警系统，对温度、压力、液位、可燃气体浓度等关键参数进行24小时实时监测，预警信息自动推送至企业安全管理人员和监管部门。建立风险预警响应机制，对预警信息实行“分级响应、闭环处置”：蓝色预警由企业安全管理人员现场核查；黄色预警由企业分管负责人带队处置；橙色及以上预警由企业主要负责人牵头处置，同时报告监管部门。监管部门对连续预警企业开展专项执法检查，督促整改隐患、完善管控措施。（三）提升执法效能，强化全流程监管1.推进精准执法。制定年度执法检查计划，明确检查企业名单、检查重点和检查频次，重点检查高危行业企业、近3年发生过事故的企业、风险等级为红橙的企业。推行“双随机一公开”与重点检查相结合的执法模式，对投诉举报、上级交办、事故关联企业实施“点穴式”执法。针对矿山超层越界、危化品非法储存、建筑施工违法分包等突出问题，开展“打非治违”专项行动，全年查处非法违法行为不少于500起。2.规范执法行为。严格执行《安全生产执法手册》，统一执法文书、程序和标准，推行“执法全过程记录+说理式执法”模式，现场检查、调查取证、文书送达等环节全程录音录像，执法人员向企业说明违法事实、法律依据和整改要求，提升企业配合度。建立执法质量考评机制，每月抽取10%的执法案卷进行评查，评查结果与执法人员绩效考核挂钩，对程序违法、适用法律错误的案件严肃追责。3.强化闭环管理。建立“检查—整改—复查—销号”闭环管理系统，检查发现的隐患和问题当场下达整改指令，明确整改期限和要求；到期未整改的，依法采取停产停业、行政处罚等措施；整改完成后，由执法人员现场复查，确认符合要求后予以销号。对重大事故隐患实行“挂牌督办+提级管理”，市级挂牌督办的隐患由县级政府主要负责人包案，县级挂牌督办的隐患由乡镇（街道）主要负责人包案，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。（四）赋能科技支撑，实现全要素智治1.建设智慧监管平台。整合应急、公安、交通、住建、市场监管等部门监管数据，构建“1+N”（1个综合监管平台+N个行业监管子平台）智慧监管系统，实现风险监测、预警发布、执法调度、应急指挥“一网统管”。平台接入企业安全风险电子档案、智能监测数据、隐患整改信息，运用大数据分析技术，自动生成行业风险热力图、企业安全信用评分，为精准监管提供决策支持。2.推广智能装备应用。在矿山领域，推动地下矿山安装人员定位、通信联络、紧急避险系统，露天矿山推广使用智能爆破设备；在危化品领域，强制涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的企业安装安全仪表系统（SIS）、可燃有毒气体检测报警系统；在消防领域，推广“智慧消防”物联网监测系统，对人员密集场所的消防设施、电气线路进行实时监测；在建筑施工领域，推广使用塔式起重机安全监控系统、施工电梯智能管理系统，减少人为操作失误。3.强化数据分析运用。建立安全生产数据定期分析制度，每月对事故类型、行业分布、区域特点进行统计，每季度形成风险分析报告，预警下阶段重点防范领域。对连续发生同类事故、隐患整改率低的企业，通过平台推送预警信息，提示监管部门加大检查频次；对智能监测系统报警超过一定次数的企业，自动触发执法检查任务，实现“数据驱动监管”。（五）夯实基础能力，筑牢全领域防线1.加强安全培训教育。实施“企业安全培训质量提升行动”，推行“线上+线下”培训模式，企业主要负责人、安全管理人员每年参加不少于40学时的安全培训，新上岗员工必须经过厂、车间、班组三级安全培训，考核合格后方可上岗。建立特种作业人员实操考试基地，推广模拟仿真培训系统，提升培训针对性和实效性。开展“安全文化进企业”活动，通过安全讲座、技能竞赛、应急演练等形式，培育企业安全文化，提升员工安全意识和应急处置能力。2.规范社会化服务。制定安全生产技术服务机构管理办法，建立服务质量评价体系，对服务机构的专业能力、服务效果进行动态评估，评估结果向社会公开。鼓励企业委托第三方机构开展安全评价、检测检验、隐患排查等服务，但不得“以评代管”，企业必须对服务结果负责。监管部门每半年对服务机构开展1次监督检查，对出具虚假报告、严重失职的机构，依法吊销资质并列入“黑名单”。3.提升应急处置能力。修订完善县级、行业、企业三级应急预案，加强预案衔接，每半年开展1次跨部门、跨区域应急演练。建强专业救援队伍，在矿山、危化品等重点行业领域，依托龙头企业建立区域应急救援基地，配备大口径排水泵、化学洗消车等先进装备。完善应急物资储备体系，县级政府储备不少于300万元的应急物资，重点企业按标准储备应急器材和药品。建立应急指挥调度系统，实现“一键调度”救援队伍、“一屏掌握”现场态势，提升应急响应效率。（六）构建共治格局，凝聚全方位合力1.强化社会监督。完善安全生产举报奖励制度，开通“12350”举报热线、政务平台举报专区，对实名举报重大事故隐患、非法违法行为的，按规定给予最高50万元奖励。推行“安全吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报身边隐患，企业不得对举报人打击报复。建立举报信息核查机制，对查证属实的举报，及时反馈结果并兑现奖励；对恶意举报、诬告陷害的，依法追究责任。2.推进信用管理。建立安全生产信用评价体系，将企业隐患整改、事故发生、行政处罚等信息纳入信用档案，与公共信用信息平台互联互通。对信用良好的企业，在项目审批、资金扶持、评先评优等方面给予激励；对信用较差的企业，实施“黑名单”管理，在融资贷款、市场准入等方面予以限制。推行安全生产责任保险制度，高危行业企业参保率达100%，通过保险机构参与风险评估和隐患排查，提升企业安全管理水平。3.深化宣传引导。将安全生产纳入国民教育体系，在中小学开设安全知识课程，每学期开展不少于2次安全主题教育活动。利用“安全生产月”“消防宣传日”“交通安全日”等载体，通过短视频、直播、公益广告等形式，普及安全知识和应急技能。培育安全文化示范企业、社区、学校，打造“安全文化一条街”“安全主题公园”等宣传阵地，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。三、保障措施（一）加强组织领导。成立由政府主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关部门主要负责人为成员的安全生产综合监管工作领导小组，统筹协调方案实施。领导小组办公室设在应急管理部门，负责日常调度、督查考核和情况通报。各级各部门要制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点，确保各项任务落地见效。（二）完善工作机制。建立“周调度、月通报、季考评”工作机制，领导小组每周听取重点任务进展汇报，每月通报各部门工作完成情况，每季度组织开展专项考评。加强部门协同配合，应急管理部门发挥综合监管作用，行业主管部