农村改厕与乡村振兴衔接调研报告

农村改厕与乡村振兴衔接调研报告一、农村改厕现状与成效（一）改厕覆盖范围持续扩大自乡村振兴战略实施以来，全国农村改厕工作进入加速推进阶段。据农业农村部数据显示，截至2025年底，全国农村卫生厕所普及率已超过75%，较2018年提升了近20个百分点。在东部沿海经济发达地区，如浙江、江苏等地，农村卫生厕所普及率更是突破90%，基本实现了全域覆盖。即使在中西部欠发达地区，改厕工作也取得了显著进展，例如陕西省通过“整村推进、连片整治”模式，仅用3年时间就完成了120万户农村改厕任务，普及率提升至68%。（二）改厕技术模式日益多元各地根据不同的地理环境、气候条件和经济发展水平，探索出了多种适合本地的改厕技术模式。在南方水网地区，三格化粪池式厕所因其造价适中、处理效果稳定而被广泛采用；北方寒冷地区则更倾向于使用双瓮漏斗式和粪尿分集式厕所，这类厕所能够有效解决冬季防冻问题；在山区和缺水地区，生态厕所和堆肥厕所成为新选择，通过生物降解和资源化利用，实现了粪便的无害化处理和循环利用。例如，贵州省黔东南州结合当地喀斯特地貌特点，推广“三格化粪池+人工湿地”组合模式，既解决了改厕问题，又改善了农村水环境。（三）改厕配套服务逐步完善随着改厕工作的深入推进，配套服务体系也在不断健全。许多地方建立了厕所维修服务网点，配备专业维修人员和设备，为农户提供及时的维修服务。同时，粪污处理设施建设也得到加强，一些地区通过建设区域性粪污处理中心，对厕所粪污进行集中收集、处理和资源化利用。例如，山东省寿光市依托蔬菜产业优势，将厕所粪污经过处理后作为有机肥料用于蔬菜种植，形成了“厕所革命-粪污处理-农业生产”的良性循环。二、农村改厕与乡村振兴衔接中存在的问题（一）改厕质量参差不齐部分地区在改厕过程中存在重数量、轻质量的问题。一些施工单位为了赶进度、降成本，使用劣质材料，施工工艺不规范，导致厕所建成后出现渗漏、堵塞等问题。例如，在某中西部省份的部分农村，新建的三格化粪池因密封不严，出现粪液渗漏现象，不仅污染了地下水，还影响了农户的正常使用。此外，由于缺乏专业的技术指导和质量监管，一些农户自行改厕的质量也难以保证。（二）粪污处理与资源化利用不足虽然农村改厕工作解决了厕所“有没有”的问题，但粪污处理和资源化利用环节仍然薄弱。一方面，部分地区粪污收集管网建设滞后，导致厕所粪污无法有效收集和运输；另一方面，粪污处理设施建设不足，处理能力有限，大量粪污未经处理直接排放，造成了环境污染。此外，粪污资源化利用的技术和模式还不够成熟，缺乏有效的市场机制和政策支持，导致粪污资源难以转化为实际的经济效益。例如，在一些农村地区，厕所粪污被随意倾倒在田间地头或河道中，不仅污染了土壤和水源，还传播了疾病。（三）改厕与乡村产业发展结合不紧密当前，农村改厕工作主要侧重于改善农村人居环境，与乡村产业发展的结合还不够紧密。一方面，改厕工作对乡村产业发展的支撑作用尚未充分发挥，例如在乡村旅游、特色种植养殖等产业中，厕所设施的不完善成为制约产业发展的因素之一；另一方面，乡村产业发展对改厕工作的反哺作用也不明显，产业发展带来的经济效益未能有效投入到改厕及后续维护中。例如，一些乡村旅游景点因厕所数量不足、卫生条件差，导致游客满意度下降，影响了旅游产业的发展。（四）农民主体意识淡薄部分农民对改厕工作的认识不足，主体意识淡薄。一些农民认为改厕是政府的事情，与自己无关，对改厕工作存在抵触情绪。此外，由于缺乏正确的使用和维护知识，一些农户在使用厕所过程中存在操作不当的问题，导致厕所损坏率较高。例如，一些农户将卫生纸、塑料袋等杂物投入厕所，造成厕所堵塞；还有一些农户不按时清理化粪池，导致粪液溢出。三、农村改厕与乡村振兴衔接的制约因素（一）资金投入不足农村改厕及后续维护需要大量的资金投入，但目前资金来源渠道相对单一，主要依赖政府财政资金。在一些经济欠发达地区，地方财政压力较大，难以承担改厕工作所需的全部资金。此外，社会资本参与度不高，缺乏有效的激励机制和政策支持，导致改厕资金投入不足，影响了改厕工作的推进和质量提升。例如，某国家级贫困县因财政资金有限，改厕工作进展缓慢，部分农户至今仍未用上卫生厕所。（二）技术支撑不够虽然各地探索出了多种改厕技术模式，但一些技术模式还存在适应性不强、处理效果不稳定等问题。同时，缺乏专业的技术研发和推广机构，技术服务体系不完善，导致先进的改厕技术难以得到广泛应用。此外，针对不同地区、不同需求的个性化技术解决方案不足，难以满足多样化的改厕需求。例如，在一些高寒高海拔地区，现有的改厕技术难以适应极端气候条件，导致厕所使用效果不佳。（三）体制机制不完善农村改厕工作涉及多个部门，包括农业农村、住建、卫健、环保等部门，但各部门之间缺乏有效的协调配合，存在职责不清、推诿扯皮等问题。此外，改厕工作的考核评价机制不完善，重建设、轻管理的现象较为普遍，导致改厕后续维护工作难以落实。例如，在一些地区，改厕工作由多个部门共同负责，但在实际工作中，各部门之间缺乏沟通协作，导致工作效率低下，影响了改厕工作的整体推进。四、农村改厕与乡村振兴衔接的对策建议（一）强化质量监管，提升改厕质量建立健全改厕质量监管体系，加强对改厕施工过程的监督检查，确保施工质量符合标准。严格落实改厕材料和设备的质量检测制度，杜绝劣质材料和设备进入市场。加强对施工人员的技术培训，提高施工人员的专业素质和操作技能。同时，建立改厕质量追溯机制，对改厕质量问题进行责任倒查，确保改厕工作经得起检验。例如，江苏省出台了《农村改厕工程质量验收规范》，对改厕工程的材料、施工工艺、验收标准等作出了明确规定，有效提升了改厕质量。（二）推进粪污处理与资源化利用加大粪污处理设施建设力度，根据不同地区的实际情况，合理规划建设区域性粪污处理中心和小型分散式处理设施。推广粪污资源化利用技术，鼓励将处理后的粪污用于农业生产、园林绿化等领域，实现粪污的变废为宝。建立健全粪污收集、运输和处理体系，加强对粪污处理全过程的监管，确保粪污得到有效处理和利用。例如，湖南省岳阳市通过“政府引导、企业运作、农户参与”的模式，建立了粪污处理产业链，将厕所粪污转化为有机肥料和生物天然气，实现了经济效益和环境效益的双赢。（三）加强改厕与乡村产业发展的融合将改厕工作纳入乡村产业发展规划，统筹考虑厕所设施建设与乡村旅游、特色种植养殖等产业的发展。在乡村旅游景点、农家乐等场所，按照旅游厕所标准建设和改造厕所，提升旅游服务质量。鼓励发展生态农业、循环农业，将厕所粪污作为重要的有机肥源，推动农业绿色发展。同时，通过发展乡村产业，增加农民收入，为改厕及后续维护提供资金支持。例如，浙江省安吉县依托美丽乡村建设，将改厕与乡村旅游相结合，打造了一批“厕所革命+乡村旅游”示范村，吸引了大量游客，带动了当地经济发展。（四）提高农民主体意识加强对农民的宣传教育，通过举办培训班、发放宣传资料、现场观摩等形式，向农民普及改厕的重要意义和正确使用、维护知识，提高农民的主体意识和参与度。建立健全农民参与机制，让农民参与到改厕规划、施工和管理的全过程，充分听取农民的意见和建议，提高改厕工作的针对性和实效性。同时，建立激励机制，对积极参与改厕、维护厕所设施的农户给予一定的奖励和补贴，调动农民的积极性。例如，河南省兰考县通过“积分制”管理模式，对农户的厕所使用和维护情况进行积分考核，积分可兑换生活用品，有效提高了农民的参与热情。（五）加大资金投入力度拓宽资金来源渠道，建立政府、社会、农民多元化投入机制。加大政府财政资金投入力度，重点向中西部欠发达地区和革命老区倾斜。出台优惠政策，鼓励社会资本参与农村改厕及粪污处理项目，通过PPP、特许经营等模式，吸引企业和社会组织投资。同时，引导农民合理承担部分改厕费用，提高农民的责任意识。例如，广东省通过“以奖代补”的方式，对完成改厕任务的地区给予一定的资金奖励，激发了地方政府和农民的改厕积极性。（六）加强技术研发与推广加大对改厕技术研发的投入，鼓励科研机构、高校和企业开展联合攻关，研发适合不同地区、不同需求的先进改厕技术和设备。建立健全技术推广体系，加强对基层技术人员的培训，提高技术服务能力。同时，加强国际交流与合作，引进国外先进的改厕技术和管理经验，结合我国实际情况进行消化吸收和创新。例如，中国农业大学与国际组织合作，开展了“农村厕所革命技术创新与示范”项目，研发出了一系列适合我国农村的改厕技术模式，并在全国多个地区进行了推广应用。（七）完善体制机制建立健全农村改厕工作协调机制，明确各部门的职责分工，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力。建立改厕工作考核评价机制，将改厕工作纳入地方政府绩效考核体系，加强对改厕工作的监督检查和考核问责。同时，建立健全改厕后续维护管理机制，明确维护责任主体，落实维护经费，确保厕所设施长期正常使用。例如，山东省建立了“县-乡-村”三级改厕管理体系，明确了各级的管理职责，加强了对改厕后续维护工作的管理。农村改厕是乡村振兴战略的重要内容，对