DB45T-公共资源交易服务安全与应急管理规范编制说明

广西地方标准《公共资源交易服务安全与应急管理规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人（一）任务来源、起草单位根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2024年第三批广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2024〕1522号）文件精神，由广西壮族自治区公共资源交易中心提出，南宁市公共资源交易中心、广西壮族自治区公共资源交易中心、桂林市公共资源交易中心、防城港市公共资源交易中心、广西壮族自治区标准技术研究院等单位共同起草的广西地方标准《公共资源交易服务安全与应急管理规范》获批立项（立项编号2024-3096）。（二）主要起草人任务下达后，起草单位联合成立标准编制工作组，制定工作方案，明确任务分工，具体见表1：表1标准主要起草人信息姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况马朝平南宁市公共资源交易中心副主任、党组成员组织协调标准编制工作黄聪南宁市公共资源交易中心副主任、党组成员/高级工程师组织实施标准编制工作覃曼丽南宁市公共资源交易中心办公室负责人/中学二级教师参与标准编写与讨论、提出修改意见和建议丘业强南宁市公共资源交易中心信息技术科协助负责人/助理工程师参与标准编写与讨论、提出修改意见和建议朱宇强南宁市公共资源交易中心信息技术科负责人/经济师提供相关资料、数据验证、经典案例黄乾洧南宁市公共资源交易中心交易监督科协助负责人/信息系统管理工程师提供相关的资料、数据验证、经典案例韩莉南宁市公共资源交易中心交易评审二科协助负责人/助理工程师提供相关的资料、数据验证、经典案例林方芳南宁市公共资源交易中心交易评审一科协助负责人/工程师提供相关的资料、数据验证、经典案例隋佳君南宁市公共资源交易中心交易评审一科协助负责人/工程师征集行业相关单位的意见和建议黄乾洧南宁市公共资源交易中心交易评审二科协助负责人征集行业相关单位的意见和建议林梦娇南宁市公共资源交易中心交易监督科工作人员/工程师整理、归纳标准讨论文稿方蔚金广西壮族自治区公共资源交易中心助理工程师参与标准编写与讨论、提出修改意见和建议黄倩倩广西壮族自治区公共资源交易中心城市规划师参与标准编写与讨论、提出修改意见和建议廖继春桂林市公共资源交易中心信息技术科负责人/高级工程师数据收集、统计，资料查阅工作雷建懿桂林市公共资源交易中心交易受理科负责人/中级经济师数据收集、统计，资料查阅工作陈琨元防城港市公共资源交易中心副主任/工程师数据收集、统计，资料查阅工作何文娇防城港市公共资源交易中心经济师数据收集、统计，资料查阅工作黄琨广西壮族自治区标准技术研究院高级工程师标准化需求分析与标准各阶段材料编制彭茂锋广西壮族自治区标准技术研究院高级工程师标准化需求分析与标准编制指导二、制定标准的必要性和意义公共资源交易项目覆盖面广、种类繁多，涉及行业广泛，适用法规政策繁杂，交易过程中存在各类突发多变的风险隐患，发生公共安全事件会严重影响公共资源交易正常进行和威胁公共安全、损害公共利益。公共资源交易服务机构做好服务安全和应急管理工作，保障公共资源交易活动科学有序进行，确保参与公共资源交易活动的各方市场主体生命健康和信息、财产安全，对于加快建设安全稳定的行政服务公共平台，坚决维护国家安全和社会稳定发展意义重大。为保障公共资源交易平台的安全稳定，推进公共资源交易活动有序、规范、公正、透明运行，国家先后制定了《公共资源交易平台管理暂行办法》《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）等多项政策文件，要求“公共资源交易平台应当建立健全网络信息安全制度，落实安全保护技术措施，保障平台平稳运行”和“在公共资源交易数据采集、汇总、传输、存储、公开、使用过程中，应加强数据安全管理”，并要求“实施应急管理标准提升行动计划，建立结构完整、层次清晰、分类科学的应急管理标准体系”。2019年8月，自治区人民政府印发《广西深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》（桂政办函〔2019〕26号），要求“根据信息安全标准改进公共资源交易信息安全防护体系，确保公共资源交易平台运行安全和数据安全”。目前，全区各级公共资源交易服务机构均建立了应急与安全管理制度。在深化公共资源交易平台整合和加快全国统一大市场建设的背景下，新时代公共安全理念已从快速响应向风险预防转变，从传统的救灾减灾向韧性提升、风险治理、协同应对的可持续发展方向转变。因此，通过制定《公共资源交易服务安全与应急管理规范》地方标准，明确全区公共资源交易服务和平台运行的安全与应急管理要求，为全区各级公共资源交易中心制定交易场所安全、信息系统安全、公共安全事件防控、交易服务安全等应急管理及处置提供有效指导，能提高公共资源交易中心防范化解重大安全风险能力和水平，确保交易场所各方交易主体和办事群众的公共安全以及公共资源交易平台安全平稳运行，营造安全稳定的公共资源交易环境，为全区公共资源交易事业高质量发展提供有力的安全保障。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组2024年2月，各标准起草单位派出相关负责人、主要技术骨干组成标准编制工作组。标准编制工作组结合工作实际，制定标准编制工作方案，拟定技术路线，明确分工职责及标准编制各阶段工作时间安排，全面启动标准的编制工作。（二）开展前期预研2024年3月，标准编制工作组开展公共资源交易服务安全与应急管理标准化研究的前期准备工作，在搜集、查阅国内和区内安全与应急管理相关法律法规、政策文件、标准、文献等资料的基础上，整理汇总各地市公共资源交易中心安全应急管理方面的制度和方法，通过对比分析研究，了解公共资源交易服务安全与应急管理的标准化现状和标准化需求，初步确定标准编制思路及方向，拟定标准草案框架、标准要素和主要技术内容。（三）开展实地调研为更好地开展标准研制工作，标准编制工作组制定调研方案，于2024年3月，先后赴湖南省长沙市、浙江省衢州市等地的公共资源交易平台运行服务机构进行调研，现场考察公共资源交易服务安全与应急管理标准化工作开展情况，重点围绕各交易中心的相关部门的主要职责、业务流程及安全与应急工作管理制度要求、交易服务过程中涉及的风险点和安全问题，应对突发事件与安全问题采取的应急措施进行调研，并通过实地考察、座谈交流、分组讨论等方式向一线工作人员和相关部门负责人了解公共资源交易服务安全与应急管理的标准化现状及存在的问题，学习公共资源交易服务安全与应急管理标准化过程中的成功经验和具体做法。（四）内部研讨和征求意见2026年6月16日，标准编制工作组召开全区公共资源交易地方标准工作组研讨会，自治区公共资源交易中心和全区19个设区市和县级交易中心相关人员参会，对标准主要技术内容进行研讨和确定。标准编制工作组根据会议上提出的意见修改，并再次征求起草单位内部意见后，修改形成标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）制定标准的原则1.合理参照政策，注重一致性标准的编制紧密贴合国家和自治区文件精神和工作任务，规范性引用文件及各条款内容与国家及行业现行政策、规划、标准中的规定和要求协调一致。能参考国家标准或行业标准的，尽量等同引用；需要综合统筹权衡的，尽量体现全面性。2.充分借鉴经验，增强适用性标准的研制基于广西公共资源交易服务安全与应急管理工作实际，同时充分借鉴了国内及区内其他公共资源交易平台运行服务机构开展交易服务安全与应急管理标准化、信息化建设的成功经验和做法，同时综合考虑到我区不同地区公共资源交易平台运行服务机构服务安全与应急管理基础条件和信息化建设的差异性，并广泛征集交易主体、服务人员、行业专家等各方意见，确保标准的适用性。3.符合相关标准，保证规范性标准的编写格式按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写，符合标准编写的规范性要求。标准的编制说明等相关文件编写和步骤程序符合《广西壮族自治区地方标准管理办法（试行）》的规定，保证标准制定程序规范。（二）制定标准的依据标准的编制遵循国家、行业和广西现行有关法律法规、规章制度和标准等文件的规定。标准编制工作组充分调研了广西区内主要公共资源交易平台运行服务机构开展交易服务安全与应急管理的现状，同时在调研过程中收集了在交易服务一线工作的服务人员、管理人员和服务对象等相关人员的意见和建议，在此基础上结合国家和自治区对交易服务安全与应急管理的工作要求，形成了符合广西实际的公共资源交易服务安全与应急管理规范。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况经查阅，目前暂无与公共资源交易服务安全与应急管理相关的国家标准、行业标准。本标准是在遵循《中华人民共和国消防法》《突发事件应急预案管理办法》《公共资源交易平台服务标准（试行）》《关于印发南宁市公共资源交易中心突发事件应急预案的通知》（南交易发〔2020〕40号）、《关于印发南宁市公共资源交易中心舆情应急处置预案的通知》（南交易发〔2020〕41号）等相关法律法规的基础上，针对广西公共资源交易服务安全与应急管理的实际情况和标准化需求，在基本要求、信息系统安全、公共安全、交易服务安全、应急处置、舆情管理等方面进行了细化和补充，更适用于我区公共资源交易服务安全与应急管理。该标准内容符合国家相关法律法规，技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业推荐性标准协调一致。五、主要条款的说明（一）标准主要结构本标准的主要内容共分为6个部分：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安全管理、应急管理。其主要结构如下表2所示，其中第4-6章是本标准的核心内容。表2标准主要结构章内容节内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本要求5安全管理5.1交易场所安全5.2信息系统安全5.3公共安全5.4交易服务安全6应急管理6.1预防与处置6.2事后管理7附录A突发公共事件应急处置流程8附录B网络系统与机房设备故障应急处置流程9附录C交易服务安全事件应急处置流程10附录D舆情应急处置流程（二）标准主要内容及依据来源1.术语和定义对“公共资源交易”“公共资源电子交易系统”“交易主体”3个术语进行了定义，其中“公共资源交易”“公共资源电子交易系统”参照了国务院发布的《公共资源交易平台服务标准（试行）》中的定义；“交易主体”参照了DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》《甘肃省公共资源交易管理办法》（省政府第177号令）和《内蒙古自治区公共资源交易管理办法》（内蒙古自治区人民政府令第273号）中的定义，并综合《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》和《全国公共资源交易目录指引》中对交易主体的界定进行定义。2.基本要求规定了公共资源交易服务安全与应急管理应遵循的5个原则，要求应设立负责安全与应急管理工作的应急领导小组；建立安全和应急管理制度；配备专业的安全管理人员，并定期开展安全应急教育培训；定期或不定期组织开展内部检查、安全与应急演练；形成安全与应急管理工作记录并保存。该部分参照了《突发事件应急预案管理办法》、DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。3.安全管理3.1交易场所安全包括建筑工程安全、消防安全和设施设备安全。建筑工程安全规定交易场所新建、扩建、改建等建设工程应按照国家及地方有关法律法规进行审批、设计、施工和验收；室内装修装饰材料的环境污染和防火应符合相关标准；应设置清晰、易于识别的标识标志。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。消防安全规定应设置消防控制室（值班室），并配备联络通讯装置；配置符合CB 50140、GB 50166要求的消防设施设备；设置楼层导向图、功能分区平面图、安全疏散路线图；定期对相关设施设备进行维护检修，保证发生火情时可正常使用。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。设施设备安全规定应将设备安全操作规程等置于操作场所醒目位置；建立安全检查制度，定期对日常设备进行巡检；配备应急照明和备用电源系统；委托具有相关许可资质的专业机构对设备设施进行安装、改造、重大修理；建立并妥善保管设备设施安全档案。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。3.2信息系统安全包括网络信息系统安全、网络设备安全和数据安全。网络信息系统安全规定应符合相关信息安全标准的要求；利用网络隔离、系统权限管理、身份认证、电子签章、数据加密等技术措施建立信息安全保障体系；定期进行系统网络杀毒、防火墙升级等工作；对交易、审计监督以及系统管理员操作情况进行记录，保存时间不少于6个月；每年对第三方系统运营商开展不少于一次测评；同时要求每年至少开展一次密码应用安全性评估，并实行密码专人专管、分级授权、定期更新。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。网络设备安全规定对数据库服务器等关键应用服务器进行异地备份；对网络设备进行维护时，安排技术人员现场全程监督、登记和验收；对机房和网络服务设备采取防水、防火、防毁、防电磁辐射泄漏、抗电磁干扰及电源保护等保护措施。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。数据安全规定应建立数据存储、容灾备份等数据安全措施；根据数据传输要求采用适当的加密保护措施；对备份数据进行定期保存或永久保存；数据及存放数据介质的使用应按照程序逐级审批；按照“一项目一档案”的要求，对交易服务过程中产生的数据资料统一归档。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。3.3公共安全包括治安维持和突发公共卫生事件。治安维持规定应安排安防人员对公共区域开展日常巡查、安防工作；配备必要的防护、救生、通讯等器材，并在公共区域设置24小时监控，监控数据保存不少于30天。该部分参照了DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。突发公共卫生事件规定传染病暴发流行时应按传染病专项应急处置指令实施应急方案；配备相应的防护物资；按防疫管理要求对进入交易场所的人员进行防疫检查；对交易场所进行卫生清洁、消毒；疫情期间，应开通电话预约、不见面开标等网上办事的渠道；其他突发公共卫生事件应依据突发公共卫生事件应急处置指令实施应急方案。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。3.4交易服务安全包括交易现场和业务中断。交易现场规定应建立现场管理制度，应引导交易主体及进入交易场所的人员遵守现场纪律；配备急救包等医疗急救物资；设置业务监控和安全保障的音频视频监控系统，对现场交易活动全过程录音录像；提供物理隔离的评标（评审）封闭空间，确保评审过程保密。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。业务中断规定交易活动出现中断时，应查明原因，告知交易主体，排除故障，并记录故障处理情况；短时间内可排除故障的，故障排除后继续交易活动；短时间内无法排除故障的，应协助交易主体做好资料封存和情况记录；依法暂停或终（中）止交易，应在网上发布公告通知交易主体，并向行业监管部门报告。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。4.应急管理4.1预防与处置包括监测预警、信息报送、应急处置和舆情管理。监测预警规定应对交易环境、设施设备、交易系统等进行日常监测，评估风险隐患，制定应急预案；定期收集、更新安全及应急有关的法律法规、政策文件，评估现有安全及应急工作的适用性。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。信息报送规定突发事件发生后，现场工作人员应立即报告应急领导小组，应急领导小组核实并决定是否启动应急处置预案；应急领导小组根据突发事件的紧急程度报送突发事件信息。该部分参照了DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。应急处置规定突发事件发生时应及时按照制定的流程进行处置；突发事件得到控制后，应急领导小组应及时宣布应急处置工作解除。该部分参照了《关于印发南宁市公共资源交易中心突发事件应急预案的通知》（南交易发〔2020〕40号）、DB43/T2740《公共资源交易服务安全与应急管理规范》、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。舆情管理规定应急领导小组应收集完整的事件信息，统一发布或确定信息发布的形式和内容，通过各类媒体发布事实真相正确引导舆情，其他人员不应擅自对外透露突发事件相关信息。该部分参照了《关于印发南宁市公共资源交易中心舆情应急处置预案的通知》（南交易发〔2020〕41号）、DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。4.2事后管理包括调查与信息公开、评价与改进。调查与信息公开规定应成立事件调查组，协助相关部门调查分析，形成调查报告；统计突发事件中损失情况，收集相关资料形成应急管理档案；总结事件处理过程中的经验，完善原突发事件应急预案。该部分参照了DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。评价与改进规定应定期评价应急预案或应急演练的适宜性、有效性，根据评价结果制定相应整改措施，完善应急预案。该部分参照了DB64/T1837《公共资源交易服务安全与应急管理规范》等相关内容制定。5.附录A规定了发生自然灾害（地震、防洪抢