学生营养餐工作责任追究制度

学生营养餐工作责任追究制度第一章总则第一条为全面贯彻落实国家关于农村义务教育学生营养改善计划及学生食堂工作的各项政策要求，进一步规范学生营养餐管理，明确各级各部门及相关工作人员的责任，确保资金安全、食品安全和运行规范，切实保障学生身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《学校食品安全与营养健康管理规定》、《党政领导干部食品安全责任追究规定》以及国家相关专项资金管理办法等法律法规，结合实际工作情况，特制定本责任追究制度。第二条本制度适用于参与学生营养餐工作的各级教育行政部门、财政部门、市场监管部门、卫生健康部门、学校（含幼儿园，下同）、供餐企业（单位）及相关从业人员。凡在学生营养餐实施过程中存在不履行、不正确履行或违法履行职责行为的，均依照本制度追究责任。第三条责任追究工作遵循“依法依规、客观公正、权责一致、惩教结合”的原则。坚持把纪律和规矩挺在前面，做到有错必纠、有责必问。责任追究应当与事实、性质、情节以及社会危害程度相当，确保处理结果合法、合规、合理。第四条责任追究方式包括：责令检查、通报批评、诫勉谈话、组织处理（调离岗位、停职、免职等）、党纪政务处分、涉嫌犯罪的移送司法机关处理。同时，可配合经济处罚，如追回违规资金、扣减绩效工资、罚款等。第二章组织机构与责任主体界定第五条教育行政部门责任。各级教育行政部门对学生营养餐工作负主要监管责任和领导责任。负责牵头制定本地区实施方案，建立健全管理制度，组织开展日常监督检查，指导学校规范管理，协调相关部门落实职责。未落实监管责任导致发生系统性风险或重大问题的，追究教育行政部门主要负责人及相关分管领导责任。第六条财政部门责任。财政部门负责营养餐专项资金预算安排、下达和监管，确保资金足额到位、专款专用。对资金拨付不及时、截留、挤占、挪用资金，或因资金监管不力导致资金流失的，追究财政部门主要负责人及相关经办人员责任。第七条市场监管部门责任。市场监管部门负责供餐食品生产经营主体的许可管理、食品安全日常监督管理、事故调查处理以及食品抽样检验。对未履行食品安全监管职责，导致供餐单位存在严重食品安全隐患或发生食品安全事故的，追究市场监管部门主要负责人及相关执法人员责任。第八条卫生健康部门责任。卫生健康部门负责学生营养健康监测、营养膳食指导、食源性疾病监测报告和食品安全事故流行病学调查及医疗救治。对未及时开展风险监测评估、未提供科学膳食指导或未有效处置食源性疾病的，追究卫生健康部门相关负责人责任。第九条学校主体责任。学校是学生营养餐工作的实施主体和责任主体，实行校长负责制。（一）校长是第一责任人，对学校食品安全和资金安全负总责，负责建立健全学校食品安全管理制度，明确管理机构和管理人员，定期召开会议研究部署工作，组织开展隐患排查。（二）分管副校长是直接责任人，负责具体组织落实营养餐各项工作，协调处理日常管理问题。（三）食品安全管理员是具体执行责任人，负责从业人员健康管理、原料采购索证索票、加工制作过程控制、餐具清洗消毒、食品留样、台账记录等具体工作的落实与监督。第十条供餐企业（单位）责任。供餐企业（单位）对提供的食品安全和营养质量负直接责任。必须依法取得食品经营许可，严格执行食品安全操作规范，确保食材来源可溯、加工过程规范、运输配送安全。严禁使用不合格原料、超范围超限量使用添加剂、虚假标注等行为。第三章责任追究的具体情形第十一条资金管理与使用环节的责任追究情形。（一）虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留营养膳食补助专项资金或食堂资金的。（二）克扣、减量、变相侵占学生伙食费，将学生营养餐资金用于发放教职工津贴补贴、偿还学校债务、修建楼堂馆所或对外投资的。（三）在资金核算中弄虚作假，设立“小金库”，账外账，或白条抵库，票据不规范，造成资金管理混乱的。（四）因资金拨付流程不畅、审核把关不严，导致资金长期滞留、闲置，影响供餐工作正常开展的。（五）未按规定进行公示，或公示内容不真实、不完整，隐瞒资金使用情况的。第十二条食品安全与质量管理环节的责任追究情形。（一）采购不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂和食品相关产品的。包括但不限于采购“三无”产品、过期变质食品、腐败变质油脂、病死畜禽肉等。（二）未执行索证索票和进货查验制度，无法提供供货商资质证明、产品合格证明文件，导致来源不明的食品流入食堂的。（三）未按照《餐饮服务食品安全操作规范》要求进行加工制作。如：生熟食品及工用具交叉污染；四季豆、发芽土豆等高风险食材未按规定烹煮；未按要求进行食品留样（留样量不足125克、留样时间不足48小时、未专用冷藏设备存放、无记录等）。（四）餐饮具未经清洗消毒或消毒不合格直接供学生使用；食堂环境卫生脏乱差，有害生物（鼠、蝇、蟑螂等）防治措施不到位的。（五）从业人员未取得有效健康证明上岗，或患有有碍食品安全疾病未及时调离岗位的。（六）发生食品安全事故（包括食物中毒），或隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的。（七）向学生提供感官性状异常、可能危害健康食品的。第十三条营养配餐与供餐管理环节的责任追究情形。（一）未按照营养改善计划要求制定科学合理的带量食谱，食谱未公示，或实际供餐与食谱严重不符的。（二）供餐食品种类单一，长期不调整，蛋白质、脂肪、碳水化合物及维生素、矿物质等营养素含量长期不达标的。（三）擅自降低供餐标准，减少供餐频次，或以零食、饮料替代正餐的。（四）未落实陪餐制度，学校相关负责人未与学生同质同量用餐，或陪餐流于形式、未记录陪餐情况的。（五）对有特殊膳食需求（如过敏体质）的学生未建立档案、未采取替代措施或管理不当的。第十四条运行监管与制度建设环节的责任追究情形。（一）未建立健全食品安全管理制度、岗位职责不明、管理混乱的。（二）学校食堂对外承包经营未实行准入制度，或层层转包、分包的；对承包方监管不力，导致出现严重食品安全或资金安全问题的。（三）未按要求开展食品安全自查，对发现的隐患问题整改不到位、敷衍塞责的。（四）未按规定配备专（兼）职食品安全管理人员、营养健康管理人员，或人员培训考核不合格的。（五）在招投标过程中存在暗箱操作、利益输送、虚假招标等违规违纪行为的。第四章调查与认定程序第十五条问题线索的发现与移交。问题线索主要通过日常监督检查、审计监督、财务检查、舆情监测、投诉举报、食品安全事故报告等渠道获取。教育、财政、市场监管等部门在检查中发现的问题线索，涉及其他部门职责的，应当及时移交相关部门处理。第十六条调查组的组建。对需要追究责任的事项，由上级主管部门或纪检监察机关牵头成立调查组。调查组应当由2名以上工作人员组成，根据需要可邀请审计、财务、食品安全专家参与。调查人员与被调查对象有利害关系的，应当回避。第十七条调查取证。调查组应当通过查阅文件资料、财务账目、监控视频，实地勘察，谈话询问，召开座谈会，听取陈述申辩等方式，全面、客观、公正地收集证据。证据必须查证属实，才能作为定案的依据。第十八条责任认定。调查结束后，调查组应当根据调查事实，对照本制度及相关法律法规，分析界定相关人员的责任。（一）直接责任：是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员。（二）主要领导责任：是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。（三）重要领导责任：是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。第十九条调查报告。调查组应当形成书面调查报告，载明调查对象、调查事实、问题性质、责任认定建议、处理依据及处理建议等，报同级主管部门或纪检监察机关审定。第五章责任追究的实施方式与标准第二十条对学校及相关责任人的处理。（一）情节轻微，未造成严重后果的。对学校进行通报批评；责令相关责任人写出书面检查；对直接责任人进行诫勉谈话或通报批评。（二）情节较重，造成一定不良影响或经济损失的。对学校进行通报批评，取消年度评优评先资格；给予分管副校长警告或记过处分；给予校长警告处分；对直接责任人记过或降级处分，调离岗位。（三）情节严重，造成恶劣社会影响或重大经济损失的。对学校进行通报批评，追究校长领导责任，给予记过、降级或撤职处分；对分管副校长和直接责任人给予降级、撤职或开除处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（四）发生食品安全事故的。学校主要负责人应当引咎辞职。对负有责任的领导和人员，依据事故等级和责任大小，从严从重给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条对供餐企业（单位）的处理。（一）存在违规经营行为的。由市场监管部门依法给予警告、罚款、责令停产停业、没收违法所得等行政处罚。（二）存在严重食品安全隐患或发生食品安全事故的。立即停止供餐资格，解除合同，列入黑名单，不得再参与学校供餐项目；造成损害的，依法承担民事赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（三）在招投标中弄虚作假的。取消中标资格，没收投标保证金，列入不良行为记录名单，在一定期限内禁止参与政府采购活动。第二十二条对行政主管部门及相关责任人的处理。（一）监管不力、失职渎职，导致辖区内发生系统性营养餐资金安全或食品安全问题的。对部门主要负责人和分管负责人进行通报批评、诫勉谈话或党纪政务处分。（二）对群众反映强烈的问题久拖不决、处置不当，引发群体性事件或网络舆情的。从严追究相关领导和责任人的责任。（三）在项目审批、资金分配、监督检查中徇私舞弊、收受贿赂的。依法依规给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第二十三条责任追究的时效。责任追究应当在事实清楚、证据确凿后的30个工作日内完成。情况复杂的，经批准可适当延长，但最长不得超过60个工作日。第六章申诉与监督机制第二十四条申诉权利。被追究责任单位和个人对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15个工作日内，向作出处理决定的机关申请复核，或向其上一级机关提出申诉。复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。第二十五条复核处理。受理机关应当在收到复核申请后30个工作日内作出复核决定。原处理决定事实不清、证据不足、定性不准、处理不当的，应当予以变更或撤销。第二十六条监督机制。（一）人大监督。主动接受人民代表大会及其常务委员会对营养餐实施情况和资金使用情况的监督。（二）审计监督。审计部门应当定期对营养餐资金的管理和使用情况进行审计，并将审计结果向社会公告。（三）社会监督。设立并公布监督举报电话、邮箱和信箱，畅通家长、师生和社会公众的监督渠道。对实名举报的问题，应当及时调查处理并反馈结果。（四）舆论监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，对曝光的问题及时核查整改。第二十七条档案管理。责任追究案件办结后，应当将调查报告、处理决定、相关证据材料等整理归档，做到一案一档，以备查考。第七章附则第二十八条本制度中“情节轻微”、“情节较重”、“情节严重”的具体界定，可由各地结合实际情况制定细化标准，一般参照违规资金金额、涉及学生人数、健康损害程度、社会影响大小等因素综合判定。第二十九条本制度所涉及的法律责任，如遇国家法律法规调整，按新规定执行。党纪政务处分标准，按照最新发布的《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等执行。第三十条本制度自发布之日起施行。以往有关规定与本制度不一致的，以本制度为准。第三十一条本制度由[具体实施单位名称]负责解释。各地区、各学校可依据本制度，结合本地实际制定实施细则或补充规定。为了进一步明确责任追究的具体量化标准，确保制度落地执行，特制定以下《学生营养餐工作违规行为责任追究量化表》，作为本制度的附件，与本制度具有同等效力。学生营养餐工作违规行为责任追究量化表违纪违规类别具体违规行为描述涉及对象危害等级处理措施建议资金管理虚报学生人数套取资金学校负责人、财务人员严重免职、开除、移送司法、追回资金资金管理克扣学生伙食费（人均日金额低于标准5%以上）食堂管理员、校长较重记过处分、通报批评、限期整改资金管理挪用资金用于非食堂建设或福利校长、财务人员严重降级、撤职、党纪处分资金管理“白条”抵库，账目混乱财务人员、分管领导一般责令检查、诫勉谈话食品安全使用过期、变质、有毒原料采购员、库管员、厨师严重开除、移送司法、吊销许可证食品安全未按规定留样或留样不规范食堂管理员、厨师一般责令整改、警告、罚款食品安全从业人员无健康证上岗食堂管理员、分管领导一般责令整改、通报批评食品安全餐具消毒不合格食堂管理员一般责令整改、警告食品安全发生一般性食物中毒（无死亡）校长、供餐企业较重记过、停业整顿、高额罚款食品安全发生重大食物中毒（死亡或重伤）校长、供餐企业、监管人员极重撤职、移送司法、吊销证照营养质量长期（连续2周以上）不提供带量食谱分管领导、营养员一般通报批评、责令整改营养质量蛋白质、热量等核心指标不达标供餐企业、学校验收人较重警告、罚款、解除合同操作规范生熟混用，存在交叉污染隐患厨师、食堂管理员一般责令整改、内部培训操作规范校长未落实陪餐制度校长一般通报批评、责令检查招投标招标过程中围标、串标招标负责人、投标企业严重废标、罚款、禁入、移送司法信息公开未按要求公开财务及食谱校长、信息员一般责令检查、通报批评附件：营养餐食品安全事故应急处置及责任追究补充细则一、事故分级与响应为强化责任追究的精准度，依据食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。不同等级对应不同的应急响应机制和责任追究层级。（一）特别重大食品安全事故：是指受污染食品流入2个以上省份或国（境）外，造成特别严重健康损害或死亡人数超过30人，或涉及人数超过100人且出现死亡病例，或国务院认定的其他特别重大事故。对此类事故，除追究学校及供餐企业责任外，重点追究市级及以上教育、市场监管部门主要领导责任。（二）重大食品安全事故：是指受污染食品流入2个以上县（市），造成严重健康损害损害或死亡人数10-29人，或涉及人数100人以上，或省级政府认定的其他重大事故。对此类事故，重点追究县级主管部门主要领导及学校校长责任。（三）较大食品安全事故：是指受污染食品流入1个县（市），造成健康损害或死亡人数3-9人，或涉及人数50-99人，或市级政府认定的其他较大事故。对此类事故，重点追究学校分管副校长及直接责任人责任。（四）一般食品安全事故：是指造成健康损害或死亡人数1-2人，或涉及人数30-49人，或县级政府认定的其他一般事故。对此类事故，重点追究学校直接责任人及食堂管理员责任。二、应急处置流程中的责任界定在事故应急处置过程中，相关责任主体必须严格按照时间节点和规范要求执行，违者将追加责任：（一）报告责任。发生疑似食物中毒或食品安全事故后，学校应在2小时内向所在地县级卫生、教育和市场监管部门报告。迟报、漏报、谎报的，追究校长及具体报告人责任。导致事故后果扩大的，从重处理。（二