扬尘污染防治管理制度

扬尘污染防治管理制度第一章总则第一条为有效控制建设施工、物料运输、堆场存储、道路保洁及其他生产经营活动产生的扬尘污染，改善环境空气质量，保障公众健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）、《扬尘污染防治攻坚战实施方案》及地方扬尘管控相关规定，结合本辖区/本单位实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本行政区域内所有房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程、拆迁工程、土石方作业项目，以及砂石/煤炭/灰土等易产生扬尘物料的存储、运输、加工企业，城市道路保洁、裸露土地治理等各类涉扬尘活动的污染防治管理。第三条扬尘污染防治坚持“预防为主、防治结合、属地管理、谁主管谁负责、谁污染谁治理”的原则，落实“六个百分百”（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场路面100%硬化、拆迁及土石方作业100%湿法作业、裸露土地100%覆盖）核心要求，构建全流程、全环节的扬尘管控责任体系。第四条生态环境主管部门对本辖区扬尘污染防治实施统一监督管理，住房和城乡建设、交通运输、水利、城市管理、自然资源等部门按照各自职责，分别负责对应行业领域的扬尘污染防治监督管理工作，乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内扬尘污染防治的日常巡查、督促整改工作。第二章责任体系第五条建设单位是扬尘污染防治的首要责任主体，履行以下职责：1.将扬尘污染防治费用列入工程造价，在工程概算中单独列项，费用标准不得低于工程总造价的1.5%，且不得作为竞争性费用，确保专款专用；2.在招标文件中明确施工单位的扬尘污染防治责任和具体要求，签订施工承包合同时，将扬尘管控措施、达标标准、违约责任作为必备条款；3.成立项目扬尘防治管理小组，配备1名及以上专职扬尘管理人员，每月至少组织1次扬尘防治专项检查，对施工、监理单位扬尘管控落实情况进行考核；4.项目开工前15个工作日内，向行业监管部门报备扬尘污染防治方案，明确管控措施、责任人及联系方式，主动接受监督检查。第六条施工单位是扬尘污染防治的直接实施主体，履行以下职责：1.编制项目专项扬尘污染防治实施方案，明确各工序、各环节扬尘管控具体措施，报建设单位、监理单位审核通过后实施；2.建立扬尘防治管理台账，设置专职扬尘管理员，每2小时对现场扬尘管控情况进行1次巡检，如实记录作业情况、喷淋频次、车辆冲洗、覆盖养护等内容，台账保存期限不得少于工程竣工后1年；3.严格落实扬尘防治“六个百分百”要求，根据施工进度动态调整管控措施，遇重污染天气预警时，严格执行应急管控要求，停止土石方作业、拆除作业等易产生扬尘的施工活动；4.对作业人员开展扬尘防治专项培训，每月不少于1次，确保作业人员掌握本岗位扬尘管控操作规范。第七条监理单位是扬尘污染防治的监督责任主体，履行以下职责：1.将扬尘污染防治纳入监理规划，编制专项监理细则，明确扬尘管控监理要点、巡检频次和处置流程；2.每日对施工现场扬尘防治情况进行不少于2次巡查，对发现的扬尘问题第一时间下达整改通知书，督促施工单位限期整改，对拒不整改的，及时向建设单位和行业监管部门报告；3.定期审核施工单位扬尘防治费用使用情况，确保费用全部用于扬尘管控设施购置、维护和作业实施，不得挪作他用。第八条物料运输企业、堆场经营企业、道路保洁单位等其他涉扬尘活动主体，是各自领域扬尘污染防治的责任主体，负责落实本单位经营范围内的所有扬尘管控措施，接受对应监管部门的监督检查。第三章建设施工扬尘防治管理第九条房屋建筑、市政、交通、水利等各类施工项目，必须按以下要求落实围挡措施：1.施工区域连续设置硬质封闭围挡，城区主要路段围挡高度不低于2.5米，一般路段围挡高度不低于1.8米，围挡基础采用混凝土浇筑，确保稳固、整齐、无破损；2.围挡顶部每隔3米安装1个雾化喷淋头，喷淋头喷射角度朝向施工区域内侧，喷淋覆盖范围完全覆盖围挡内侧5米范围，施工期间每1小时开启喷淋不少于20分钟，风速达到3级及以上时持续开启喷淋；3.围挡外侧设置扬尘污染防治责任公示牌，公示建设、施工、监理单位扬尘管控责任人及联系方式、监管部门举报电话、“六个百分百”管控要求等内容，接受社会监督。第十条施工现场出入口及场内道路按以下要求管理：1.出入口设置符合标准的车辆冲洗设施，包括冲洗平台（长度不小于6米、宽度不小于4米）、高压水枪（压力不低于8MPa）、三级沉淀池（总容积不小于15立方米）、排水沟，配备1名专职冲洗人员，对所有驶出施工现场的车辆进行全方位冲洗，确保车轮、车身、底盘无泥土附着，冲洗废水经沉淀处理后循环利用或达标排放，沉淀池每7天清理1次；2.施工现场主要道路（含材料堆放区、加工区、办公区、生活区道路）全部采用混凝土硬化，硬化厚度不低于15厘米，路面保持平整、无破损、无积尘，每日安排专人清扫不少于2次，辅以洒水降尘，洒水频次不少于每3小时1次，高温、大风天气适当增加频次；3.出入口安装扬尘在线监测设备和视频监控设备，PM10监测数据实时上传至监管平台，视频监控覆盖出入口冲洗区域、场内主要作业面，监控数据保存期限不少于3个月。第十一条土石方及拆除作业扬尘防治要求：1.土石方作业、拆除作业前，必须制定专项湿法作业方案，配备不少于2台移动式雾炮机（射程不低于20米），作业时全程开启雾炮，确保作业面扬尘完全得到抑制，作业区域PM10小时浓度不得超过周边环境浓度的1.5倍；2.拆除工程作业前，预先对拆除建筑整体喷淋湿润，作业过程中采取边拆除、边洒水、边覆盖措施，拆除的建筑垃圾48小时内清运完毕，不能及时清运的，采用密度不低于2000目/100平方厘米的防尘网全覆盖，严禁高空抛掷建筑垃圾；3.土石方作业产生的临时堆土，堆高不得超过3米，边坡进行平整后全覆盖，堆存时间超过3个月的，采取播撒草籽、种植绿植等永久固化措施，严禁裸露堆放。第十二条物料堆放及作业扬尘防治要求：1.水泥、砂石、灰土、灰浆等易产生扬尘的物料，全部存放于密闭仓库或密闭料仓内，不能密闭的，采用2000目以上防尘网全覆盖，覆盖搭接宽度不小于20厘米，固定牢固，出现破损、移位的2小时内更换、复位；2.现场进行石材切割、砂浆搅拌等易产生扬尘的加工作业，全部在封闭的加工棚内进行，加工棚配备收尘装置，作业时同步开启收尘，严禁露天进行切割、搅拌作业；3.建筑垃圾分类堆放，严密覆盖，装车前预先喷淋湿润，采用密闭式运输车辆清运，严禁装载过满（装载高度不得超过车辆车厢上沿），避免运输过程中遗撒。第四章物料运输扬尘防治管理第十三条从事砂石、煤炭、渣土、建筑垃圾、灰土等易产生扬尘物料运输的企业，必须取得对应主管部门核发的运输资质，运输车辆符合以下要求：1.安装密闭装置，采用全封闭篷布或密闭车厢，篷布厚度不低于0.8毫米，封闭严密，无破损、无漏缝，装载的物料最高点低于车厢上沿15厘米以上，确保运输过程中无物料遗撒、泄漏；2.安装卫星定位系统（GPS），实时接入监管部门监控平台，按照规定的运输路线、运输时间行驶，严禁擅自更改路线、超时运输；3.车身保持整洁，车辆轮胎、底盘无明显泥土附着，驶出装卸点位前必须经过冲洗，严禁带泥上路。第十四条物料运输企业履行以下管理责任：1.建立车辆日常检查制度，每班次运输前对车辆密闭装置、轮胎清洁情况进行检查，存在破损、密闭不严、车身带泥的，不得上路运输；2.对驾驶人员开展扬尘防治专项培训，明确密闭运输、规范行驶、清洁车身等要求，定期考核，考核不合格的不得上岗；3.建立运输台账，如实记录每日运输车辆信息、运输路线、运输货物类型、装卸地点等内容，台账保存期限不少于1年，主动配合监管部门的监督检查。第十五条装卸点位管理要求：1.物料装卸点位设置车辆冲洗设施和喷淋降尘设施，装卸作业时全程开启喷淋，装卸完毕后对车辆进行冲洗，确保车辆清洁后方可驶出；2.装卸作业人员严格按照装载标准作业，严禁超量装载，装载后对车辆密闭情况进行检查，确认密闭严密后方可允许车辆离开。第五章堆场扬尘防治管理第十六条煤炭、砂石、灰土、矿石、粉煤灰等易产生扬尘物料的堆场，必须符合以下防尘要求：1.堆场周边设置高度不低于堆存物料最高高度1.1倍的防风抑尘网，防风抑尘网抑尘效率不低于80%，定期检查维护，出现破损、倒塌的24小时内修复；2.堆场内部设置固定喷淋系统，喷淋点间距不大于5米，覆盖全部堆存区域，每2小时喷淋1次，每次喷淋时间不少于10分钟，风速达到3级及以上时持续喷淋，堆存物料含水率保持在8%-12%之间，抑制扬尘产生；3.堆场出入口设置车辆冲洗设施，驶出车辆全部冲洗干净，车轮、车身无积尘、无泥土附着，冲洗废水经沉淀池处理后循环使用，严禁废水直接外排。第十七条堆场作业管理要求：1.物料堆存高度不超过防风抑尘网高度，堆体表面平整，采用2000目以上防尘网全覆盖，覆盖无死角、无破损，定期检查覆盖情况，每10天对覆盖情况进行1次全面排查；2.物料装卸、转运作业时，全程开启雾炮或喷淋设施，作业面扬尘得到有效抑制，采用皮带输送机转运物料的，输送机全程封闭，落料点设置收尘装置；3.堆场内部道路全部硬化，每日清扫不少于2次，洒水不少于4次，路面无明显积尘，堆存时间超过6个月的物料，采取表层固化、种植绿植等防尘措施。第十八条大型堆场（占地面积大于5000平方米）必须安装PM10在线监测设备和视频监控设备，监测数据实时上传至生态环境主管部门监控平台，当PM10小时浓度超过70μg/m³时，立即增加喷淋频次、强化管控措施，确保扬尘达标排放。第六章道路及裸露土地扬尘防治管理第十九条城市道路、国道、省道、城乡结合部道路保洁落实以下扬尘管控要求：1.城区主要道路采用“机械化清扫+高压冲洗+人工保洁”作业模式，每日机械化清扫不少于2次，高压冲洗不少于1次，冲洗后路面见本色，无积尘、无泥沙，冬季低温天气（气温低于2℃）调整为以机械化吸尘作业为主，避免路面结冰；2.一般道路、背街小巷每日人工清扫不少于2次，每周开展1次全面冲洗，道路两侧路肩、绿化带无明显积尘，清扫作业采取湿式作业方式，严禁干扫、扬扫；3.道路保洁作业配备的洒水车、清扫车作业时速不超过15公里/小时，洒水频次根据天气情况调整：气温20℃以上时，每2小时洒水1次；气温10-20℃时，每3小时洒水1次；重污染天气期间，加密洒水频次，保持路面持续湿润。第二十条道路临时挖掘、管线施工等市政作业扬尘防治要求：1.作业区域设置不低于1.8米的硬质围挡，作业面配备移动式雾炮，作业时全程开启湿法作业，产生的弃土48小时内清运，不能清运的全覆盖；2.作业完成后24小时内完成路面恢复，不能及时恢复的，对裸露区域采用防尘网全覆盖，恢复期间持续落实洒水降尘措施。第二十一条裸露土地扬尘防治要求：1.本辖区内所有裸露土地（含闲置建设用地、待开发土地、道路两侧空地、农田边角地等）按照“谁所有、谁负责”的原则落实防尘措施，裸露时间不足3个月的，采用2000目以上防尘网全覆盖，覆盖搭接宽度不小于20厘米，固定牢固，定期检查，出现破损及时更换；2.裸露时间超过3个月的，采取播撒草籽、种植灌木、铺设草坪等绿化措施，或者铺设碎石、透水砖等固化措施，严禁长期裸露；3.闲置建设用地由土地使用权人负责扬尘防治，已收储的土地由自然资源部门负责，道路两侧裸露土地由属地乡（镇）人民政府、街道办事处负责，每季度对辖区内裸露土地排查1次，建立裸露土地台账，动态更新管控情况。第七章重污染天气应急管理第二十二条各涉扬尘活动主体必须严格落实重污染天气应急管控要求，根据地方发布的重污染天气预警等级，执行对应扬尘管控措施：1.蓝色预警（四级）时：施工单位减少土石方作业、拆除作业工作量，加密施工现场洒水、喷淋频次，每1小时喷淋1次；物料运输企业减少30%的运输量；2.黄色预警（三级）时：停止土石方作业、拆除作业、石材切割、砂浆搅拌等易产生扬尘的施工作业，施工现场非作业区域全覆盖，加密喷淋频次，每半小时喷淋1次；物料运输企业停止50%的运输作业；3.橙色预警（二级）时：停止所有涉扬尘的施工作业，施工现场所有裸露区域、物料堆全覆盖，持续开启喷淋设施；物料运输企业停止全部运输作业（民生保障、应急抢险作业除外）；4.红色预警（一级）时：严格执行应急管控最高要求，所有涉扬尘生产经营活动全部停止，各单位安排专人每日对管控区域进行巡查，确保无扬尘产生。第二十三条重污染天气预警发布后，各监管部门第一时间将管控要求通知到所有监管对象，各责任主体12小时内落实到位，监管部门对落实情况进行专项督查，对未按要求落实管控措施的，依法从重处理。第二十四条各单位建立重污染天气应急值守制度，预警期间安排24小时专人值班，保持通讯畅通，每日向监管部门报送管控措施落实情况，遇突发扬尘事件第一时间处置、第一时间上报。第八章监督管理与考核第二十五条各行业监管部门按照职责分工，建立日常巡查、专项检查、交叉互查相结合的监督检查机制：1.日常巡查由各监管部门执法人员开展，对监管对象每周巡查不少于1次，重点区域、重点项目每周巡查不少于2次，建立检查台账，如实记录检查时间、检查对象、存在问题、整改要求等内容；2.每月组织1次扬尘污染防治专项检查，每季度组织1次跨部门交叉互查，对发现的问题建立问题清单，实行“销号管理”，整改完成后逐一复查，确保整改到位。第二十六条建立扬尘污染防治信用管理制度，对扬尘管控落实到位、成效突出的单位，纳入诚信“红名单”，在行政许可、工程招投标、评优评先等方面给予政策支持；对存在以下行为的单位，纳入诚信“黑名单”，实施联合惩戒：1.1个月内被发现2次及以上扬尘管控措施落实不到位的；2.未落实重