环境应急预案备案指导书

环境应急预案备案指导书一、备案主体与适用范围（一）备案主体根据《突发环境事件应急预案管理办法》规定，以下企业事业单位应当开展环境应急预案备案工作：重点排污单位：包括被列入国家、地方重点排污单位名录的企业，如化工、冶金、造纸、印染、制药等行业中排放污染物量大、环境风险高的企业。这类企业生产过程中涉及大量有毒有害、易燃易爆物质，一旦发生泄漏、火灾等事故，可能引发严重的环境污染事件。危险化学品生产、储存、运输、使用企业：危险化学品具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，在生产、储存、运输和使用过程中存在极大的环境风险，必须制定并备案环境应急预案。尾矿库企业：尾矿库是矿山企业的重要环保设施，若发生溃坝、泄漏等事故，会导致大量尾矿渣和废水进入周边水体、土壤，造成严重的环境污染和生态破坏，因此尾矿库企业也需进行环境应急预案备案。其他存在环境风险的企业：如涉重金属企业、污水处理厂、垃圾填埋场等，虽然未被列入重点排污单位名录，但生产运营过程中仍可能对环境造成潜在威胁，也应根据实际情况制定并备案环境应急预案。（二）适用范围本指导书适用于企业事业单位开展环境应急预案备案的全过程，包括应急预案的编制、评估、备案申请、审核以及备案后的管理等环节。同时，也可供生态环境主管部门在受理和审核环境应急预案备案申请时参考。二、备案前期准备工作（一）成立应急预案编制小组企业应成立以主要负责人为组长，生产、技术、环保、安全等部门负责人为成员的应急预案编制小组。小组成员应具备相应的专业知识和工作经验，熟悉企业的生产工艺、污染物排放情况以及周边环境状况。编制小组的主要职责包括：制定应急预案编制工作计划，组织开展环境风险评估和应急资源调查，编制环境应急预案文本，组织应急预案的评审和修订等。（二）开展环境风险评估环境风险评估是编制环境应急预案的基础，企业应全面排查生产过程中可能存在的环境风险源，分析风险源的性质、危害程度以及可能引发的突发环境事件类型。具体内容包括：风险源识别：对企业的生产装置、储存设施、运输环节等进行逐一排查，识别出可能产生环境污染的风险源，如化学品储罐、废水处理设施、废气排放口等。危害分析：针对识别出的风险源，分析其可能释放的污染物种类、数量以及对周边环境和人体健康的危害程度。例如，化工企业的有毒有害化学品泄漏可能导致水体、土壤和大气污染，对周边居民的身体健康造成严重威胁。风险等级划分：根据风险源的危害程度和发生概率，对环境风险进行等级划分，确定企业的环境风险等级。风险等级划分结果将作为制定应急预案的重要依据，不同风险等级的企业应采取不同的应急响应措施。（三）进行应急资源调查企业应全面调查内部和外部的应急资源，包括应急队伍、应急物资、应急装备、应急监测设备等，为应急预案的编制提供依据。具体内容包括：内部应急资源调查：对企业内部的应急队伍组成、人员数量、专业技能以及应急物资的种类、数量、存放地点等进行调查。例如，企业是否配备了专业的应急救援队伍，是否储备了足够的防毒面具、防护服、消防器材等应急物资。外部应急资源调查：了解周边地区的应急救援力量、医疗机构、环境监测机构等外部应急资源情况，与相关单位建立应急联动机制。例如，企业应与当地消防部门、环保部门、医院等签订应急救援合作协议，确保在发生突发环境事件时能够及时获得外部支援。三、环境应急预案编制（一）应急预案编制原则科学性原则：应急预案应基于科学的环境风险评估和应急资源调查结果，结合企业的实际情况进行编制，确保应急预案的可行性和有效性。实用性原则：应急预案应具有较强的针对性和可操作性，能够指导企业在突发环境事件发生时迅速、有效地开展应急处置工作，最大限度地减少环境污染和生态破坏。完整性原则：应急预案应涵盖突发环境事件预防、预警、应急处置、事后恢复等各个环节，形成一个完整的应急管理体系。协调性原则：应急预案应与国家、地方相关法律法规、标准规范以及企业内部的安全生产应急预案等相协调，确保应急工作的顺利开展。（二）应急预案主要内容总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。编制目的应明确指出应急预案是为了预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害，保障公众生命财产安全和生态环境安全。编制依据应列出国家、地方相关法律法规、标准规范以及企业内部的规章制度等。企业概况：介绍企业的基本情况，包括企业名称、地址、法定代表人、生产规模、生产工艺、产品种类、污染物排放情况等。同时，还应说明企业周边的环境敏感点分布情况，如饮用水水源地、自然保护区、居民区等。环境风险评估：详细描述企业的环境风险源识别、危害分析以及风险等级划分结果，明确企业可能面临的主要环境风险类型和风险程度。应急组织机构与职责：明确企业应急组织机构的组成和职责，包括应急指挥机构、应急救援队伍、应急监测队伍等。应急指挥机构负责突发环境事件的统一指挥和协调，应急救援队伍负责现场应急处置工作，应急监测队伍负责对突发环境事件的环境影响进行监测和评估。预防与预警：制定环境风险预防措施，如加强生产设备的维护保养、完善污染物处理设施、建立环境风险隐患排查治理机制等。同时，建立预警体系，明确预警分级、预警发布程序以及预警响应措施等。当出现可能引发突发环境事件的预警信息时，企业应及时采取相应的预警响应措施，预防事件的发生。应急处置：针对不同类型的突发环境事件，制定具体的应急处置措施，包括现场处置措施、污染物控制措施、人员疏散与安置措施等。应急处置措施应具有针对性和可操作性，能够指导应急救援人员在现场迅速开展处置工作。例如，对于化学品泄漏事件，应采取堵漏、收容、稀释等措施，防止污染物扩散；对于火灾爆炸事件，应采取灭火、疏散人员等措施，确保人员安全。事后恢复与重建：制定突发环境事件后的恢复与重建措施，包括环境监测、污染治理、生态修复、生产恢复等。事后恢复与重建工作应在确保环境安全的前提下，尽快恢复企业的正常生产运营，减少事件对企业和周边环境的影响。应急保障：明确应急资源保障、经费保障、技术保障、通信保障等内容。应急资源保障应确保企业配备足够的应急物资和装备，并定期进行维护和更新；经费保障应确保应急工作所需的资金得到落实；技术保障应建立应急技术支撑体系，为应急处置工作提供技术支持；通信保障应确保应急指挥机构与各应急救援队伍之间的通信畅通。应急预案管理：包括应急预案的培训、演练、修订、备案等内容。企业应定期组织应急预案的培训和演练，提高员工的应急意识和应急处置能力；根据实际情况的变化，及时对应急预案进行修订和完善；按照规定的程序和要求，将应急预案报生态环境主管部门备案。（三）应急预案编制注意事项结合实际情况：应急预案应紧密结合企业的生产工艺、污染物排放情况以及周边环境状况，确保应急预案的针对性和可操作性。避免照搬照抄其他企业的应急预案，导致应急预案与实际情况不符。注重细节：应急预案的内容应详细、具体，包括应急处置的步骤、方法、注意事项等。例如，在制定化学品泄漏应急处置措施时，应明确堵漏的方法、收容的工具、稀释的比例等细节，确保应急救援人员在现场能够迅速、准确地开展处置工作。与相关预案衔接：应急预案应与企业内部的安全生产应急预案、消防应急预案等相衔接，形成一个完整的应急管理体系。同时，还应与当地政府的突发环境事件应急预案相衔接，确保在发生重大突发环境事件时，能够与政府部门进行有效的协同处置。征求意见：在应急预案编制过程中，应广泛征求企业内部员工、周边居民、相关部门以及专家的意见和建议，对应急预案进行修改和完善，提高应急预案的科学性和合理性。四、应急预案评估与评审（一）应急预案评估企业应组织有关专家对编制完成的环境应急预案进行评估，评估内容包括应急预案的科学性、实用性、完整性、协调性等。评估专家应具备相应的专业知识和工作经验，熟悉环境应急预案编制的相关标准和规范。评估过程中，专家应根据企业的实际情况，对应急预案提出具体的评估意见和建议，企业应根据评估意见对应急预案进行修改和完善。（二）应急预案评审企业应组织召开应急预案评审会议，邀请生态环境主管部门、应急管理部门、行业协会、周边居民代表等参加评审会议。评审会议的主要议程包括：介绍应急预案的编制情况、专家评估意见、企业对评估意见的采纳情况等；参会人员对应急预案进行讨论和评审，提出评审意见和建议；企业根据评审意见对应急预案进行进一步的修改和完善，形成最终的应急预案文本。五、备案申请与提交材料（一）备案申请流程企业完成应急预案的编制、评估和评审工作后，应按照规定的程序和要求，向所在地生态环境主管部门提出环境应急预案备案申请。备案申请流程一般包括：网上申报：企业登录所在地生态环境主管部门的官方网站，在网上备案系统中填写备案申请信息，上传相关备案材料。提交纸质材料：将填写好的备案申请表、应急预案文本、评估报告、评审意见等纸质材料，报所在地生态环境主管部门受理窗口。受理审核：生态环境主管部门对企业提交的备案申请材料进行审核，如材料齐全、符合要求，予以受理；如材料不齐全或不符合要求，一次性告知企业需要补充的材料。（二）备案提交材料企业在申请环境应急预案备案时，应提交以下材料：环境应急预案备案申请表：申请表应如实填写企业的基本信息、应急预案编制情况、评估和评审情况等内容，并加盖企业公章。环境应急预案文本：包括应急预案的主件、附件等内容，应急预案文本应按照规定的格式和要求进行编制，内容完整、条理清晰。环境应急预案评估报告：评估报告应包括评估的目的、依据、方法、内容以及评估意见和建议等内容，评估报告应由参与评估的专家签字确认。环境应急预案评审意见：评审意见应包括评审会议的基本情况、评审意见和建议等内容，评审意见应由参会人员签字确认。企业营业执照复印件：证明企业的合法经营资格。其他相关材料：如环境影响评价文件批复、排污许可证复印件、应急资源清单等。六、备案审核与备案证发放（一）备案审核内容生态环境主管部门在受理企业的环境应急预案备案申请后，将对备案材料进行审核，审核内容主要包括：备案材料的完整性：检查企业提交的备案材料是否齐全，是否符合规定的要求。应急预案的合法性：审核应急预案是否符合国家、地方相关法律法规、标准规范的要求，是否与企业的实际情况相符合。应急预案的科学性和实用性：评估应急预案的内容是否科学、合理，是否具有针对性和可操作性，能否有效应对企业可能面临的环境风险。应急预案的协调性：检查应急预案是否与企业内部的其他应急预案以及当地政府的突发环境事件应急预案相衔接。（二）备案审核程序初审：生态环境主管部门的受理人员对企业提交的备案材料进行初步审核，如材料齐全、符合要求，将材料移交至审核人员进行进一步审核。审核：审核人员对备案材料进行详细审核，提出审核意见。如审核通过，将审核意见报领导审批；如审核不通过，将审核意见反馈给企业，要求企业进行修改和完善。审批：领导对审核意见进行审批，如审批通过，同意企业的环境应急预案备案申请；如审批不通过，将审批意见反馈给审核人员，由审核人员告知企业。（三）备案证发放经审核符合要求的，生态环境主管部门将在规定的时间内为企业发放环境应急预案备案证。备案证是企业环境应急预案已经备案的证明文件，企业应将备案证妥善保管，并在生产经营场所的显著位置进行公示。七、备案后的管理工作（一）应急预案的培训与演练企业应定期组织应急预案的培训和演练，提高员工的应急意识和应急处置能力。培训内容应包括应急预案的内容、应急处置的方法和步骤、应急物资和装备的使用方法等。演练应根据企业的实际情况，制定演练计划，组织开展不同类型的应急演练，如桌面演练、实战演练等。演练结束后，应及时进行总结和评估，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修改和完善。（二）应急预案的修订与更新企业应根据实际情况的变化，及时对环境应急预案进行修订和更新。当企业的生产工艺、污染物排放情况、周边环境状况等发生重大变化时，应重新开展环境风险评估和应急资源调查，对应急预案进行全面修订；当国家、地方相关法律法规、标准规范发生变化时，应及时对应急预案进行相应的调整和完善。应急预案的修订工作应按照规定的程序和要求进行，并将修订后的应急预案报生态环境主管部门重新备案。（三）应急资源的维护与管理企业应加强对应急资源的维护和管理，确保应急物资和装备的完好有效。定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，建立应急资源台账，记录应急物资和装备的种类、数量、存放地点、使用情况等信息。同时，应加强对应急救援队伍的管理，定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的战斗力。（四）备案信息的更新当企业的基本信息发生变化时，如企业名称、地址、法定代表人等，应及时向生态环境主管部门备案，更新备案信息。生态环境主管部门将根据企业提供的更新信息，对备案系统中的企业信息进行修改和完善。八、法律责任与监督管理（一）企业的法律责任企业未按照规定制定、备案环境应急预案，或者未按照应急预案的要求开展应急管理工作的，将面临相应的法律责任。根据《突发环境事件应急预案管理办法》等相关法律法规的规定，企业可能会受到行政处罚，如罚款、责令停产停业等；情节严重的，还可能会被追究刑事责任。（二）生态环境主管部门的监督管理职责生态环境主管部门应加强对企业环境应急预案备案工作的监督管理，定期对企业的应急预案编制、培训、