2025年中国房地产政策年度报告

瑞联平台中国房地产市场发展报告2025年目目录愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享P022025年中国房地产政策年度综述P04主题一：止跌回稳2025年中国房地产政策年度综述顶层设计：从调控思维走向发展模式重塑顶层设计：从调控思维走向发展模式重塑2025年，是中国房地产行业从规模扩张转向质效提升、全面进入转型发展的关键之年。面对深度调整的市场环境，政策顶层设计紧密围绕短期止跌回稳与长期高质量发展的双重目标展开。全年政策体系既着力于化解当前痛点，推动市场筑底企稳，又系统性地为行业构建可持续的未来发展纵观全年，政策演进路径清晰。从一季度全国“两会”定调“止跌回稳”开始，到年中的中央政治局会议、中央城市工作会议逐步将重心转向城市发展方式转型，再到年末的中央经济工作会议、二十届四中全会及全国住房城乡建设工作会议，将“推动房地产高质量发展”纳入《“十五五”规划建议》的民生保障框架，一系列高级别会议共同确立并深化了房地产政策的整体思路。这些会议的核心精神一脉相承，共同指向两大核心工作目标：短期止跌回稳年度主线之一：止跌回稳成为阶段性硬任务年度主线之一：止跌回稳成为阶段性硬任务为实现“止跌回稳”,政策组合拳在供需两端协同发力。需求端，各地“因城施策”大幅调减乃至取消了过往的限制性措施，并通过降利率、提额度、发补贴等金融与财政工具降低购房成本，激活刚性与改善性住房需求。供给端，则严格遵循“控增量、去库存、优供给”的核心原则，《政府工作报告》明确要求“合理控制新增房地产用地供应”,并大力“推进收购存量商品房”,年度主线之二：高质量发展从理念走向系统行动年度主线之二：高质量发展从理念走向系统行动在市场逐步企稳的基础上，政策重心向构建长期健康发展的制度框架转移，推动行业“高质量发展”成为新时期的主旋律。其核心抓手涵盖了多个层面，共同构成了支撑行业转型革；建立“人、房、地、钱”联动机制、“市场+保障”的住房双体系发展以及全生命周期管理通过盘活闲置土地与房屋，优化资源配置，注入市场活力在城市发展进入“存量提质增效”阶段后，将其作为新的增长极顺应居住需求从“有没有”到“好不守住不发生系统性风险的底线，为市引导企业摆脱“三高”模式，物业服务提升，迈向可持续发展之路愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享房地产政策这些核心抓手之间存在着紧密的内在逻辑：构建新模式是顶层制度设计，为高质量发展提供根本遵循；“市场+保障”双体系是供给侧结构性改革的关键；存量盘活与城市更新是优化城市空间、激发内需的重要路径；建设“好房子”则是满足人民美好生活向往的直接体现；而风险防控与企业转型，则是实现上述所有目标的必要前提和保未来展望未来展望展望2026年及整个“十五五”时期，中国房地产业将遵循短期稳市场、长期建模式的短稳长建双中长期核心则锚定“加快构建房地产发展新模式”与“推动房地产高质量发展”。这将是系统性的制度变革与模式重塑：基础性制度改革将结合市场实际渐进式推开；“市场+保障”的住房双轨供应体系将更加完善，通过优化保障房供给与增加改善性住房满足多层次需求；“好房子”建设将从标准制定进入有序推广与存量改造阶段，成为提升居住品质的关键抓手；存量资产盘活和高最终目标是通过一系列短期稳预期与长期制度性变革的协同，推动行业彻底告别“高杠杆、高周转”旧模式，在2030年前后逐步形成一个供需更平衡、结构更合理、发展更可持续的房地产新生瑞联平台研报系列仅供分享愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享“止跌回稳”是2025年房地产政策的首要任务，其战略重要性不言而喻。稳住市场不仅是稳定经济大盘的关键一环，更是为构建长期发展新模式创造必要的时间窗口和稳定环境。本章节将从供中央会议对“止跌回稳”的核心要求与政策脉络中央会议对“止跌回稳”的核心要求与政策脉络2025年中央层面的会议部署，构成了房地产政策从“止跌”到“稳市”的清晰路线图：性需求”。愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享房地产政策房地产政策需求端：多措并举释放与激发住房需求需求端政策的核心是降低购房门槛和成本，措施：中央明确要求“清理住房消费不合理限制性措施”。地方层面，北京、上海、深圳等一线城市在2025年实质性优化了限购政策(见下表)。成都、重庆、苏州等多地取消或大幅放宽限售。发文时间《关于进一步优化调〔2025〕360号)1.符合本市商品住房购买条件的居民家庭在五环外购买商品住房不限套2.成年单身人士按照居民家庭执行商品住房限购政策。3.加大住房公积金贷款支持力度(详见文件《关于进一步优化调〔2025〕565号)1.非本市户籍居民家庭购买五环内商品住房的，社保或个税年限，调整为满2年及以上；五环外的调整为满1年及以上。2.对二孩及以上的多子女居民家庭，可在五环内再多购买一套。3.银行业金融机构不再区分首套和二套住房，合理确定具体利率水4.公积金贷款购买二套住房的，最低首付款比例不低于25%。5.通过招拍挂拿地的房地产开发项目立项方式由案。〔2025〕417号)1.对符合本市住房购买条件的居民家庭，在外环外购买住房不限套数。对成2.优化住房公积金政策(详见文件)。3.银行业金融机构不再区分首套和二套住房，合理确定具体利率水4.对符合条件的非本市户籍居民家庭购买的第一套住房暂买的第二套及以上住房在合并计算家庭全部住房面积后，给予人均60平方米《关于进一步优化调〔2025〕199号)1.分区优化调整居民购买商品住房政策(1)符合本市商品住房购买条件的居民家庭，在罗湖、宝安(不含新安街道)、龙岗、龙华、坪山、光明区范围内购买商品住房不限套数。(2)无法提供自购房之日前在本市连续缴纳社保或个税满1年及以上证明的非本市户籍居民家庭，在上述范围内购买商品住房限购2(3)在盐田、大鹏新区购买商品住房，不再审核购房资格。(4)成年单身人士按照居民家庭执行商品住房限购政策。累计缴纳税款金额达100万元人民币、员工人数10名及以上条件；其他区域不再审核购房资格。3.银行业金融机构不再区分首套和二套住房，合理确定具体利率水此举直接降低了居民的购房资格门槛和交易成本，特别是释放了核心城市的改善性需求，对稳定市场预期和活跃交易有积极作用。至2025年末，部分核心城市仍保留部分限售政策，未来依旧有房地产政策由2.85%降至历史低点2.6%。取消首套、二套利率政策下限，推动银行自主定价。公积金优化和改革：2025年多地围绕公积金相关政策约280条，频次为各类政策最高，主要包括提高贷款额度、调整公积金贷款套数认定、优化“商转公”、扩宽提取范围等。同时，2025年12月的中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议明确提出“深化住房公积金制度改革”,其正围绕扩大使用范围、提升资金效率、覆盖灵活就业群体三大方向深化推进，此举是降低购房者财务负担最直接的工具，大幅降低的房贷利率(尤其是公积金利率)显著减轻2025年12月30日，财政部税务总局发布《关于个人销售住房增值税政策的公告》:个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照3%(原5%)的征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。2026年1月15日，财政部税务总局住建部发布《关于延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策的公告》:自2026年1月1日至2027年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。这些政策从刚需、改善、流通三端提振住房需求：人才购房补贴、多孩家庭奖励降低特定群体购房成本，激发其置业意愿；增值税征收率下调、2年以上免征及换房个税退税优惠，降低住房交易成本，促进二手房流通与换房改善需求释放，对于促进房地产市愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享需求端政策形成了“降低门槛(限购限售)一降低成本(降息降税)一创造需求(房票安置+货币化安置)一定向激励(补贴)”的组合拳，力度空前。但政策效果受居民收入预期、房价预期等供给端：供给端：“控增量、去库存、优供给”三管齐下《政府工作报告》明确“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供键前置措施。根据统计，2025年全国住宅用地供应规划建面同比下降18.5%,宿舍等。·专项债成为重要资金来源：2025年新增专项幅；鼓励地方在新增专项债额度内，根据实际需要统筹安排资金用于土地储备和收购存量商此举2025年供给侧改革的最大亮点。通过政府主导的收储，快速、定向地消化市场库存，同时补愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享房地产政策将“建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”写入政府工作报告。新版《住宅项目规范》发布。鼓励优化住宅设计，提升得房率和品质，(详见下文“好房子”建设主题)。从追求“有没有”转向“好不好”,顺应了居民对高品质住房的需求升级，旨在以优质供给创造供给端政策从“土地一在建项目一建成住房和“收存量”直接作用于改善供需平衡，“优供给”则着眼于长远竞争力。其中，存量收储政策愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享房地产政策房地产政策金融端：精准支持房企，全力“保交楼”防风险措施：在全国范围深入推进，按照“应进尽进、应贷尽贷”原则，将合规项目纳入“白名单”,协调金融机构满足其合理融资需求。截至2025年9月，白名单项目贷款已超7万亿元。2025年12月全国住房城乡建设工作会议明确“推动房地产融资‘白名单’项目扩围增效”、“进一步发挥房地产项目‘白名单’制度作用，支持房地产企业合理融资需求”,2026年将持续加力支持房企，全力该机制以“项目”为核心，隔离了企业集团风险，精准地将资金输送到保交楼项目，是防范系统性风险、稳定购房者信心的“定心丸”,切实维护购房人合法权益。抵押补充贷款(PSL)重启并发力，2025年5月7日，抵押补充贷款利率从2.25%降至2%,为“三大工程”(保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施)提供长期低成本资金。政府工作报告要求“拓宽保障性住房再贷款使用范围”,支持收购存量商品房用作保障房。这些工具具有“准财政”性质，能够定向为房地产领域的民生工程和去库存行动提供低成本、长金融政策从“救项目”入手，通过白名单机制守住不发生系统性风险的底线，性住房再贷款等工具为新模式构建提供资金支持，体现了“防风险”与房地产政策房地产政策预期管理：加强政策宣导与信息引导预期管理：加强政策宣导与信息引导从二十届四中全会、中央政治局会议、中央经济工作会议到国务院常务会议，高层频繁、一致地要求“稳市场、稳预期”,虽然并非专门指房地产市场，但作为经济发展的支柱产业和目前深度2026年1月1日，《求是》杂志发表了特约评论员文章《改善和稳定房地产市场预期》,文章指出“加强预期管理对稳定房地产市场具有特殊重要性”、“通过有力政策举措，稳定市场预期，保持房地产市场平稳健康发展”、“政策预期上，政策力度要符合市场预期，政策要一次性给足，频繁、高规格的政策宣示有助于扭转市场的悲观预期。将房地产定位为“最大的内需之一”,并阐述其长期发展潜力，旨在从根本上重建行业信心，明确的政策路径也给市场提供了清晰的预期未来展望未来展望展望2026年及“十五五”时期，“止跌回稳”的内涵将从短期政策目标转向夯实市场底部、寻求结构性企稳的关键阶段。短期“稳预期、稳信心”仍是重中之重。政策将延续“供需两端发力”供给端将继续“严控增量、优化存量”并举。“控增量”侧重于合理控制新增土地供应以改善供求关系；“去库存”则将迎来更大力度的实质性举措。收购存量商品房用于保障房、安置房及人才公寓的政策将进一步细化，通过放宽收购主体、用途，完善价格机制等方式加速推进。同时，需求端将持续去除不合理限制并降低购房门槛。一线及核心城市的限购、限售政策仍有优化空间。贷款利率、公积金贷款利率下调、贷款额度提升、“带押过户”便利化等措施将持续发力，并通过发放购房补贴、税费减免、贷款利息补贴等方式，直接支持刚性与宏观环境与协同机制的改善将为稳定市场预期提供支撑。更积极的财政与货币政策将持续营造宽松的流动性环境；房地产融资协调机制、“白名单”制度的常态化运作，将为项目建设和风险化解提供持续信用支持；强调宏观政策一致性，旨在协同稳定就业与居民收入预期，从根本上夯实愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享10房地产政策房地产政策主题二：推动房地产高质量发展推动房地产高质量发展，是超越短期市场波动的长期战略部署，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民对美好生活向往的必然要求。这一战略标志着行业发展范式的根本性转变，即从追求速度和规模的粗放式增长，转向注重质量和效益的内涵式发展。本报告后续将系统解码高质量发展的主要目标、重点任务和抓手。《“十五五”规划建议》明确目标和任务《“十五五”规划建议》明确目标和任务推动房地产高质量发展的政策渊源深厚，其理论基础源于党的二十大精神。二十大报告为中国式现代化建设擘画了宏伟蓝图，其中蕴含了对提升人民生活品质的深刻要求。这一精神在二十届四中全会审议通过的《“十五五”规划建议》中得到了具体化和系统化。全会公报首次将“推动房地产高质量发展”系统性地融入“保障和改善民生”的框架内，标志着其战略地位的正式确立。住建部党组书记、部长倪虹在《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>辅导读本》中发表了题为《推动房地产高质量发展》的署名文章，为“十五五”时期房地产行业的发展描绘了清晰的蓝图。五大主要目标五大主要目标推动房地产高质量发展，旨在实现一系列明确的战略目标：建立一套涵盖开发、融资、销售等环节的基础性制度形成“市场+保障”的双轮驱动格局，坚持租购并举，满足多建立一套涵盖开发、融资、销售等环节的基础性制度守住不发生系统性风险的底线全面推进“好房子”建设，让人民群众住上安全、舒适、绿守住不发生系统性风险的底线引导房地产企业向低负债、低杠杆、合理回报的新经营模式转变愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享11六大重点任务六大重点任务住建部部长倪虹在其署名文章中，明确提出了推动行业高质量发展的六大重点任务，为实践路径提供了清晰指引。建立住房保障轮候库制构建新模式的核心坚持市场化、法治化原则，稳妥处置风险房地产政策房地产政策实现上述目标和任务，必须紧紧抓住以下六个关键环节，下面章节我们构建房地产发展新模式城市更新行动“好房子”建设防控风险未来展望未来展望展望未来，房地产高质量发展的路径已然清晰，制度建设和要素配置将是未来五年的核心工作。随着各项改革的深化和政策框架的完善，中国房地产业将逐步告别旧时代的增长逻辑，迈入一个愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司房地产政策房地产政策构建房地产发展新模式，是推动行业高质量发展的核心引擎，其实质并非对现有模式的修补，而是一场深刻的、着眼于长远的制度体系改革。这场改革旨在从根本上重塑行业的开发、融资、销售逻辑，构建要素联动机制，建立与高质量发制度名称主要方向和目标开发制度：做实项目公司制融资制度：推行主办银行制“项目公司制”的核心要义在于实现项目与母公司的风险隔离。其要求房地产开发项目以项目法人独立运作，总部的角色回归到履行投资人责任，提供资本金和必要的管理支持。最关键的约束是，项目交付前，严禁投资人违规抽挪公等资金，严禁抽逃出资或提前分红。这一制度旨在确保项目资金封闭运行，优先用于工程建设和交付，从根本上防范因集团层面债务问题“主办银行制”旨在建立稳定、高效的银企关系，解决项目融资难题。其运作机制是，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求，形成主办银行与项目公司利益共保障项目合理的融资需求，同时也强化了贷后管理的责任，从而提升金融支持的精准性和有效性。销售制度：推进现房销售制推进“现房销售”的根本目的在于实现“所见即所得”,让购房者能够直观地看到制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市这是新模式下资源配置的核心逻辑，旨在实现房地产市场与要素机制：匹配。其核心是“以人定房、以房定地、以房定钱”:建立“人、房、地、钱”以人定房：依据人口规模、结构、流动趋势与居住需求，科学确定住房供应总量、联动机制结构及时序，避免无效供给。以房定地：根据住房需求规模与布局，合理安排住宅用地供以房定钱：依据住房供需与项目实际需求，精准引导金融与财政资源配置，适配住愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享14“市场+新模式下的住房供应体系明确了市场与保障两大体系的核心定市场端：通过市场化体系主要满足多样化、改善性的住房需求；保障端：完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住障体系，重点解决工薪收入群体、困难家庭、新市民和青年人的基本住房问协同联动：强化要素保障联动，形成“保障兜底、商品提质”的合力，共同构建多层次的住房供应体系。二者各司其职，共同服务于“住有所居、住有宜居”的总目为确保住房安全，《“十五五”规划建议》提出建立房屋全生命周期安全管理制度。·房屋安全体检制度旨在及时发现房屋安全风险隐患：对房屋结构安全、使用功能等进行定期“体检”,建立房屋健康档案，及时发现并预警风险隐患。·房屋安全管理资金制度旨在解决房屋修缮资金问题：房屋安全管理资金由个人账户和公共账户组成，个人账户即业主交存的住宅专项维修资金；公共账户则由政府负责建立，通过财政预算安排、土地出让金归集等方式筹集。·房屋质量安全保险制度旨在以市场化方式提高安全保障能力：引入商业保险机作为政府监管和业主自管的补充，通过市场化方式分散和化解房屋质量安全风未来展望未来展望展望2026年及“十五五”时期，构建房地产发展新模式将进入从顶层设计到具体制度深化落地的改革路径将坚持“稳中求进、先立后破、渐进推开”。预计房地产开发、融资、销售三大基础制度将结合市场实际，由试点城市逐步探索推进，实现新旧模式的平稳转换。同时，深化住房公积金制度改革将成为重要一环，通过扩大使用范围、提高使用效新模式的核心在于建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，将住房规划与人口、土地、金融资源动态匹配，从源头上促进供需平衡。此外，“市场+保障”双轮驱动的住房供应体系将更加完善，最终目标是通过系列制度性变革，彻底告别过去“高杠杆、高周转、高负债”的旧模式，推动行业向平稳健康、高质量发展的根本转型，实现“让人民群众安居”的基点目标，推动房地产高质房地产政策随着我国城市发展进入以“存量提质增效”为主的阶段，盘活规模庞大的存量资产已成为稳定市场、优化供给、激发新动能的关键战略。它不仅是实现短期“去库存”目标的有效路径，更是为构建“市场+保障”双体系和推进城市更新提供基础支撑的战略枢纽。2025年3月空间地和和用途方面给予城市政府更大自主权。”2025年4月“加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。”年8月归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。年10及《月五五”“十“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地量基础设施。”购存量商品房重点用于保障性住房等。”全国施策控增量、去库存、优供给，结合城市更存量用地，推动收购存量商品房用作保障性舍、人才房等。”土地端：收储闲置用地与低效用地再开发政策文件：自然资源部、财政部《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通房地产政策房地产政策具体措施：明确范围：企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地，以及其他符资金支持：专项债券资金只能由纳入名录管理的土地储备机构使用，实行专款专用、完善流程：在北京、上海、江苏、浙江等11个“自审自发”试点地区和非“自审自该政策为地方政府提供了关键的“弹药”,能直接、大规模地消化闲置土地，从源头减少潜在供应，改善土地市场供需平衡。其成功的关键在于收购定价机制、后续土地用途规划以及避免形成具体措施：通过腾笼换鸟挖潜、城中村改造、集约节约增效、立体空间拓展、退二进三优化、退二优二互补、转型升级平台、土地储备开发、矿地开发整合等方式进行低效用地优化存量工商业土地利用，允许按新规划用途自行改造或联合改造、支持低效商服推动土地混合开发利用和用途合理转换，合理引导混合利用和用途转换，完善过渡这些政策赋予了地方更大的土地利用自主权，旨在提升存量土地的经济效益和利用效率。其成功房地产政策房地产政策房屋端：收购存量商品房转为保障性住房等收购用途：从最初的保障性住房，扩展到安置房、人才房、青年公寓、职工宿舍、价格机制：多地明确以“同地段保障性住房重置价格”(即划拨土地成本+建安成本+不超过5%利润)为参考上限。这是连接“去库存”与“补保障”的关键创新。通过政府收储，能快速消化市场库存，缓解房企金融端：专项债、再贷款与REITs等多元化支持提供了期限长、成本相对低的资金，但受地方债务限额和项目收益平衡要求约束，大规模推广需这些举措提供了期限长、成本相对低的资金，但受地方债务限额和项目收益平衡要求约束，大规房地产政策资信托基金(REITs)项目行业范围清单(2025年版)》(发改办投资〔2025〕991号),市场高质量发展有关工作的通知》(证监发〔2025〕63号),作为纲领性文件，系统部署·引入中长期资金：明确加大力度引导保险资金、社保基金、年金基金等各类中长期资金推动高水平开放：研究推动将REITs纳入沪深港通标的范围，吸引境外资金，提升市场国●强化信息披露与监管：结合不动产运营特点，强化信息披露和市场约束，完善覆盖尽职房地产政策房地产政策·支持民营企业与存量盘活：政策多次强调平等对待各种所有制企业，支持民营企业通过式的有效手段”,鼓励房企从“开发销售”向“持有运营”转型，提供高品质居住服务。金融端已形成“专项债(财政)+再贷款(货币)+REITs(市场)”的多层次支持体系，整体仍以未来展望未来展望展望2026年及“十五五”时期，存量资产盘活作为构建房地产发展新模式、推动高质量发展的核心内容，其战略地位和政策支持将持续提升。核心逻辑将从“应急去库存”转向系统化、市场化政策体系将更趋完善与系统化：国家层面以《城市存量空间盘活优化规划指南》为技术引领，将“存量提效”深度融入“多规合一”国土空间规划体系。同时，低效用地再开发试点扩围深化，配套的规划调整、混合利用、用途转换及激励机制将更加灵活，为存量土地盘活提供标准化与弹盘活范围与模式将不断拓展创新：盘活对象从单一的闲置住宅用地、商品房，延伸至低效工业、商服用地、老旧厂房、闲置传统商业设施等各类存量空间。参与主体上，鼓励原土地使用权人自行或联合改造，支持国有企业主导，并吸引社会资本多元化参与。盘活路径除传统的收储、改造外，土地二级市场、“标准地”改革、农村集体经营性建设用地入市等金融支持工具将发挥关键杠杆作用：基础设施REITs与新兴的商业不动产REITs试点将成为盘活存量商业、租赁住房、产业园区等资产的标准化、权益型融资主渠道。专项债券用于收购存量土地和商品房的政策将更成熟，并与保障性住房供给、城中村改造等深度融合。资产证券化等创新工目标导向将升维至“价值重塑与活力注入”:未来的存量盘活不仅是消化库存，更是通过功能优化、品质提升(结合“好房子”标准)和业态混合，提升资产长期运营收益与城市竞争力，最终主题五：“好房子”建设“好房子”建设是2025年以来中国房地产政策的核心关键词之一，其定位已从产品概念上升为国家战略，成为“加快构建房地产发展新模式”和“推动房地产高质量发展”的关键抓手。其核心高层定调和布局，重要性不断提升高层定调和布局，重要性不断提升2025年3月2025年6月强调“要扎实有力推进‘好房子’建设，纳入城市更新机制加强工作统筹，在规划、土地、财政、金融等方面予以政策支持。”将其与城市更新深度绑2025年8月提出“系统推进‘好房子’和完整社区建设”,并将2025年10月将“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’,实施房屋品质务质量提升行动”列为推动房地产高质量发展的五大方向之一，赋予了中长期战略地位。2025年12月国住房表述从“扎实有力推进”、“大力推进”调整为“有序进”。这并非降低重要性，而是强调系统性、协调性和可而上，注重与市场节奏、存量消化、基础制度建设的协2025年12月材料、建造、运维水平大幅提升，保障性住房率先建成房更好满足刚性和改善性需求，老房子改造为“好房子”取得明显进展，形成有效支撑住房品质提升的政策体系、标准体系、技术体系和产业体系。同时明确八项重点任务：完善住房建设标准、提升建筑设计水平、推广应用好材料、发展新型建造方式、提升运维服务水平、推动既有住房更新改造、强化科技赋能和完善产业支撑。房地产政策房地产政策实施范围扩展：增量与存量并重实施范围扩展：增量与存量并重是“把新房子建成‘好房子’,也把老房子逐步改造成‘好房出台“好房子”技术标准/导则：提供统一技术依据与管理标尺住建部于2025年3月发布国家标准《住宅项目规范》(GB55038-2025),以强制性国家标准的形式，从安全、健康、舒适、便利等维度，对城镇住宅的规划、设计、建造、设备配置到使用维护全过程，设定了必须达到的最低技术要求，是构建房地产发展新模式、建设“好房子”的关键除国家层面外，多地发布“好房子”相关技术标准、除此之外，2025年举办了全国“好房子”设计大赛。以“揭榜挂帅”等方式推动50多类新型建材研发应用。指导行业领军企业发挥示范作用，探索构建“6633”、“365”等“好房子”建造体系。省份/城市发布时间文件名称深圳2024年4月《深圳市建筑设计规则》(2024修订版)辽宁2025年1月《辽宁省“好房子”评价导则(试行)》北京2025年2月《北京市平原多点地区“好房子”规划管理相关技术要点(试行)》南宁2025年2月《南宁市好房子技术导则》贵州2025年3月《贵州省高品质住宅设计导则(试行)》贵阳2025年4月《贵阳市好房子技术导则(试行)》四川2025年6月《四川省好住房设计导则》 2025年7月《住宅设计标准》(征求意见稿)厦门2025年7月《厦门市高品质住宅项目设计评价导则(试行)》愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享21房地产政策房地产政策省份/城市发布时间2025年8月发布时间2025年8月2025年8月2025年8月2025年10月2025年10月2025年11月2025年9-11月《福建省“好房子”设计技术指引(试行)》《福建省“好房子”设计技术指引(试行)》《沈阳市高品质住宅开发建设实施方案(2025-2027)》及配套导则等《广东省城镇住宅品质提升设计图册(2025)》《广州市推进“好房子”建设的工作指引(试行)》《安徽省好房子建设技术导则(试行)》《青岛市“好房子”建设标准体系》及《青岛市“好房子”建设技术与评价导则》2025年12月《重庆市支持“好房子”加快发展十条措施》及《好房子技术导则》未来展望展望未来，“好房子”作为房地产高质量发展的核心抓手，将进一步从战略性定位转向精细化、制度化实施的新阶段。“有序推进”将为未来“好房子”发展定下主基调，强调系统性、协调性、可持续性，要求“好房子”与市场消化存量、基础制度建设协同并进，避免一哄而上。标准制度化：2025年3月《住宅项目规范》已具体化了住宅的层高、隔音等最低要求。2025年底，《住房城乡建设部关于提升住房品质的意见》明确，到2030年保障性住房率先建成“好房子”,老旧住房改造为“好房子”取得显著进展，意味着“好房子”将进入涵盖安全、舒适、绿色、智存量扩容：“老房子逐步改造为‘好房子’”写入政策目标，结合城市更新，让存量住房也能逐产业融合：政策鼓励新型建材、智能家居的研发应用，强调绿色建材与建筑设计的结合，将住房预计2026-2030年将进入从示范推广到常态理性发展的周期。一方面，“好房子”建设会和城市更新大行动深度联动，体现了在化解市场库存的同时优化供给的方向。另一方面，“好房子”将为改善性住房需求释放潜力提供重要支撑，有望带来更高品质房源占比提升。最终，随着法规和技城市更新在2025年被提升至前所未有的战略高度，成为国家推动城市高质量发展、扩大内需、构建房地产发展新模式的核心抓手。其政策定位已从局部、项目化的“行动”,升级为系统性的中央层面：战略升维与系统部署中央层面：战略升维与系统部署2025年1月2025年3月2025年4月2025年5月2025年7月2025年8月2025年10月2025年12月房地产政策房地产政策发布时间文件名2025年3月遴选涵盖老旧小区改造、工业遗存转型等多种类型典型案例，突出因地制宜与模式创新，提炼组织实施、资金平衡、公众参与等可复制经验，为各地提供可视化操作范区域复制与创新2025年4月部《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更支持范围为大城市及以上城市，评选不超20个城市及重点流域沿线大城市倾斜；以“奖优”机制引导2025年7月落实中央相关意见，指导各地制定城市更新专划一片区策划一项目实施方案”的规划实施体系市更新规划技术空白，破解项目“碎片化”问题2025年9月国务院合改革试点实施方案的规划调整等问题，细化低效用地认定标准，采取2025年10月复制经验做法清单(第总结各地在组织实施、用地政策、投融资、可持续模式、法规标准等方面经验，通过总结基层智慧优化制度供给，助展25年10月自然资源部围绕存量空间识别、价值评估等关键环节，构建城市更新空间治理技术体系，推动城市更新从依靠项目经验迈向标2025年10月总结各地城市体检工作组织机制、方法、与城市更新一体化推进机制及保障等方面经验，标志“体检先行、更新跟进”城市更新的目标从早期的“改善居住条件”扩展为涵盖“结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”的综合性系统工程，最终目标是建设“创新、宜居、美丽、韧性、建立了“城市体检一专项规划一片区策划一项目实施方案”的完整工作链条。2025年全国297个地级及以上城市和152个县级市已全面开展城市体检，为更新提供了精准的问题清单和项目生成基础。中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政、地方财政、地方政府专项债券、税费减免、金融机构信贷支持、市场化投融资(如REITs、资产证券化产品、公司信用类债券)。如在中央财政方面，根据《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》(财办建〔2025〕11号),通过评选，支持北京、天津、唐山等20个城市的城市更新重点样板项目和城市更新机制建设。房地产政策房地产政策地方层面：致力配套政策与实施机制推进城市更新提供了至关重要的规划依据和实施框架；活闲置存量等方式，加大保障性租赁住房建设筹措供应力度等；2025年2月发布《关于支持工业经济发展加强规划资源要素保障的指导意见(202型升级和新质生产力发展提供了精准的规划资源保障；更新工作有目标、有路径、有抓手；版)》,是上海年度城市更新政策的纲领性文件，其出台标志着上海城市更新的制度框架基本成熟定型；统筹推进机制；2025年9月发布《关于深化“三师”联创工作机制推进城市更新高质量发展的指导意推动“体检-更新”一体化实施。广州基础数据的调查标准、程序和质量要求，并明确了数据的动态更新与共享管理机制；等环节提出了一系列改革举措，旨在探索存量土地盘活利用的新支持、安置补偿、行政审批等全流程提出系统性优化措施；2025年是城市更新政策体系的“奠基年”和“升维年”。展望2026年，政策重点将从“顶层设计出台”转向“配套细则落地”和“实施模式创新”。核心任务是构建一个“规划科学弹性、实施可操作、多方能共赢”的长效机制，真正推动城市发展从外延扩张转向内涵提升，在稳增长、惠民生、促转型中发挥更重要的作用。成功的关键在于如何平衡公共利益与市场动力，以及如何通过精细化的政策设计，将宏大的战略目标转化为一个个可落地、可持续主题七：防控风险房地产政策“防控风险”是贯穿2024-2025年中国房地产政策的核心主线之一。其内涵从最初的“保交楼”应急维稳，逐步演变为对房企债务、地方政府债务、金融系统风险的系统性、常态化化解，并与构中央层面：定调升维，从“有效防范化解”到“积极稳妥化解”“发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险”2025年4月“持续用力防范化解重点领域风险”国常6月“多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险”0月“统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险”将房地产风险化解纳入国家中长期战略，明确了其长必须与地方债、金融风险协同处置，体现了顶层设计2月“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场……”“积极稳妥化解”的提法，为2026年定调：既要“积极”推动债务重组、加快风险出清，不能久拖不决；又要“稳妥”处理，避免因处置风险引发新的风险。将“着力稳定房地产市场”作为化解风险“统筹防风险和促转型。坚持市场化、法治化原则，防范化解房企债务26房地产政策房地产政策地方层面：落实与细化，构建风险防控“工具箱”地方层面：落实与细化，构建风险防控“工具箱”“防控风险”是贯穿2024-2025年中国房地产政策的核心主线之一。其内涵从最初的“保交楼”应急维稳，逐步演变为对房企债务、地方政府债务、金融系统风险的系统性、常态化化解，并与构建房地产发展新模式深度绑定。·房地产融资协调机制(“白名单”):各地推送项目名单，银行满足合·债务重组/重整：推动出险房企与债权人协商，进行债务展期、置换。“保交楼”与项·专项借款、配套融资：为已售逾期难交付住宅·预售资金监管：优化监管办法，确保资金用·探索现房销售：部分地区探索从源头上杜绝“·专项债用于收储：2025年多地发行专项债用于收购存量商品房和闲置土市场我国房地产风险防控政策，经历了从“应急维稳”到“系统施策”的演变。“攻坚与治本”阶段。其核心逻辑是：通过“积极”的手段(如加速债务重组、扩大收储)加快风险出清，通过“稳妥”的节奏(因城施策、分类处置)确保不发生系统性风险，最终目标是在化解存量风险的同时，通过构建“人、房、地、钱”联动的新发展模式的旧有机制，实现房地产市场的长期健康稳定。成功的关键在于能否平衡好“化债力度”与“市场稳定”、“短期阵痛”与“长期健康”之间的关系。愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司愿景：成为客户最具信赖的咨询服务公司瑞联平台研报系列仅供分享27主题八：房企转型与物业服务质量提升房企转型与物业服务提升，是构建房地产发展新模式、推动行业高质量发展的重要抓手。其政策定位已从企业自发的市场行为，上升为国家引导行业结构优化、满足人民美好生活需要的战略方房企转型：从“开发销售”到“开发+运营+服务”房企转型：从“开发销售”到“开发+运营+服务”2025年12月17日，中央财办相关负责人详解中央经济工作会议精神时，明确下一步要重点抓好三方面工作：从供需两端发力稳市场，积极推动房地产企业转型发展，加快构建房地产发展新模式。同时强调了推动房地产企业转型发展的重要性，支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、关键要点告别“三高”,转向“开发+运营+服务”居住需求从“有没有”到“好不好”“好