2026年防汛应急预案范文(精-选3篇)

2026年防汛应急预案范文(精选3篇)一、市级层面2026年防汛应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范2026年汛期洪涝灾害风险，规范防汛应急处置流程，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会稳定运行，结合本市实际编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》（2024年修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》（2023年版）、《XX省防汛抗旱应急预案》（2025年版）、《XX市国土空间总体规划（2021-2035年）》等法律法规和文件要求编制。1.3编制原则坚持人民至上、生命至上，以防为主、防抗救相结合，属地为主、分级负责，统一指挥、协同联动，科技赋能、精准处置的原则，优先保障人员生命安全，统筹兼顾经济社会发展需求。1.4适用范围本预案适用于XX市行政区域内2026年汛期洪涝、台风、山洪、城市内涝等灾害的防范和应急处置，本市汛期为4月15日至10月15日，其中主汛期为6月1日至8月31日，如遇极端天气可提前或延长汛期时间。2.组织指挥体系2.1市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）市防指为全市防汛工作最高指挥机构，总指挥由市长担任，第一副总指挥由常务副市长担任，副总指挥由分管应急管理、水利、城市管理、住房城乡建设的副市长，市军分区副司令员、武警XX支队支队长担任，成员单位包括市应急管理局、水利局、气象局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、卫生健康委员会、国有资产监督管理委员会、粮食和物资储备局、能源局、邮政管理局、通信发展管理办公室、国网XX供电公司、中国铁路XX局集团XX工务段、XX海事局、市消防救援支队、市蓝天救援队等32个部门和单位。2.2成员单位职责市应急管理局：统筹全市防汛应急处置工作，牵头组织灾情核查、抢险救援、物资调度、转移安置等工作，负责市防指办公室日常运行；市水利局：负责水库、河道、堤防等水利工程的监测、巡查、调度和隐患排查整改，制定水利工程度汛方案，提供水情监测数据和水利工程抢险技术支撑；市气象局：负责天气监测、预报预警，及时提供降雨、台风等气象信息，强降雨期间每1小时更新一次预报数据，降雨预报准确率不低于85%；市城市管理局：负责城市排水管网、易涝点的排查整改和值守，组织城市内涝抽排作业，及时清理排水口杂物，保障城市排水系统畅通；市住房城乡建设局：负责在建房建市政工程的度汛监管，督促落实危旧房屋、工地临时板房的风险排查和人员转移工作；市交通运输局：负责公路、铁路、港口等交通设施的防汛安全，组织抢通水毁道路，保障应急救援车辆通行；市公安局：负责防汛期间交通管制、治安维护，协助转移受困群众，依法打击编造传播防汛谣言、破坏防汛设施等违法行为；市卫生健康委员会：负责防汛期间医疗救援、灾后卫生防疫工作，在集中安置点设置医疗服务点，保障安置群众就医需求，做好灾后消杀工作，防止大灾之后出现疫情；市粮食和物资储备局：负责防汛物资的储备、管理和调运，建立物资台账，确保物资储备充足、调运顺畅；市通信发展管理办公室：负责通信设施的防汛安全，保障防汛指挥通信畅通，极端天气下优先保障应急救援通信需求；其他成员单位按照各自职责落实防汛相关工作，完成市防指交办的各项任务。2.3办事机构市防指下设办公室，设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由市水利局、气象局、城市管理局分管副局长兼任，负责日常值守、预警发布、信息报送、统筹协调、督导考核等工作，汛期实行24小时值班制度，每日报送防汛工作动态。2.4专项工作组市防指下设9个专项工作组，应急响应启动后立即开展工作：（1）监测预警组：由市气象局牵头，市水利局、自然资源和规划局配合，负责气象、水情、地质灾害的监测和预警发布工作；（2）抢险救援组：由市应急管理局牵头，市消防救援支队、军分区、武警XX支队、社会救援队伍配合，负责统筹全市抢险救援力量，开展人员搜救、险情处置工作；（3）转移安置组：由市民政局牵头，各县（市、区）政府配合，负责组织受威胁群众转移、安置点管理，保障安置群众基本生活需求；（4）医疗防疫组：由市卫生健康委员会牵头，各医疗机构配合，负责医疗救援、卫生防疫、心理疏导等工作；（5）物资保障组：由市粮食和物资储备局牵头，市商务局、财政局配合，负责防汛物资、生活物资的储备、调运和供应；（6）交通管控组：由市公安局牵头，市交通运输局配合，负责交通管制、应急通道保障，引导救援车辆通行；（7）宣传引导组：由市委宣传部牵头，市文化广电和旅游局配合，负责防汛知识宣传、灾情通报、舆情引导，及时回应社会关切；（8）灾后重建组：由市住房城乡建设局牵头，市水利局、交通运输局、农业农村局配合，负责水毁设施修复、受灾房屋鉴定重建、农业生产恢复等工作；（9）督导检查组：由市纪委监委牵头，市防指办公室配合，负责督导检查各单位防汛工作落实情况，对履职不力的单位和个人追责问责。3.风险隐患排查3.1汛前排查2026年3月1日至4月10日完成全市汛前全覆盖隐患排查，建立隐患台账，实行销号管理，整改完成率100%：（1）水利工程：全市在册3座中型水库、127座小型水库逐库落实行政、技术、巡查“三个责任人”，所有责任人于4月5日前完成培训考核，合格率100%；178公里一级堤防、324公里二级堤防全面排查，2025年汛期发现的17处险工险段于4月10日前全部整改完成；（2）城市内涝：全市排查出的42处易涝点，其中13处重点易涝点于4月10日前完成升级改造，剩余29处落实“一点一策”值守方案，每处配备不少于3人的值守队伍，每点配置移动式抽排设备不少于2台，单台抽排能力不低于500m³/h；（3）山洪地质灾害：全市12个乡镇共87个山洪灾害易发村、43个地质灾害隐患点逐点落实预警网格员，每个村配备手摇报警器、铜锣不少于2套，转移路线、安置点全部公示到位，逐户发放转移告知书；（4）在建工程：全市23个在建水利工程、117个在建房建市政工程、17个在建交通工程全部编制度汛方案，于4月10日前完成至少1次度汛应急演练，落实度汛防护措施；（5）重点区域：全市124个老旧小区、37处危旧房屋、12个地下商场、27个地下车库全部排查到位，落实防雨涝、防倒灌措施，每个地下空间入口配备不少于100袋沙袋和1台抽排设备。3.2汛中巡查主汛期期间，各责任单位对责任区域每日巡查不少于2次，强降雨期间每2小时巡查1次，发现隐患第一时间处置、第一时间上报，不得迟报瞒报。3.3闭环管理所有排查出的隐患建立“一隐患一台账”，明确整改责任人和整改时限，无法立即整改的落实24小时值守和临时防控措施，确保隐患可控。4.监测预警4.1监测机制气象部门每日8时、14时、20时发布3次常规天气实况和预报，强降雨期间每1小时更新1次监测预报数据；水利部门对所有水库、河道水位每1小时监测1次，超警戒水位后每15分钟监测1次；自然资源部门对地质灾害隐患点每2小时监测1次，强降雨期间每30分钟监测1次，所有监测数据实时共享至市防指平台。4.2预警等级预警分为四级，由低到高分别为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）：（1）蓝色预警：预计未来24小时降雨量达50毫米以上，或局地达70毫米以上；或小型水库接近警戒水位；或局部区域可能出现内涝；（2）黄色预警：预计未来24小时降雨量达100毫米以上，或局地达150毫米以上；或2座以上小型水库超警戒水位；或支流河道超警戒水位；或多个区域可能出现深度30cm以上内涝；（3）橙色预警：预计未来24小时降雨量达150毫米以上，或局地达200毫米以上；或中型水库超警戒水位；或干流河道超警戒水位；或多个区域可能出现深度50cm以上内涝；或可能发生山洪、地质灾害；（4）红色预警：预计未来24小时降雨量达200毫米以上，或局地达250毫米以上；或中型以上水库超保证水位；或干流河道超保证水位；或多个区域可能出现深度1m以上内涝；或发生重大山洪、地质灾害风险。4.3预警发布预警信息由市防指办公室统一发布，通过电视、广播、短信、新媒体矩阵、村村响大喇叭、小区业主群、网格员上门等多渠道推送，针对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体落实“一对一”上门通知，确保预警覆盖率100%。4.4预警响应蓝色预警发布后，各成员单位落实24小时值班制度，巡查队伍全员上岗，抢险队伍随时待命；黄色预警发布后，各级防指副总指挥到岗带班，抢险队伍集结待命，预置抢险物资到重点部位；橙色预警发布后，各级防指总指挥到岗带班，停止所有户外集体活动，准备转移受威胁群众；红色预警发布后，全市进入紧急防汛期，实施“五停”措施：停工、停产、停课、停业、停运（除民生保障、应急救援车辆外）。5.应急响应应急响应分为四级，与预警等级对应，响应等级可根据灾情变化动态调整：5.1Ⅳ级响应（对应蓝色预警）（1）启动条件：发布蓝色预警；或单座小型水库超警戒水位；或局部内涝积水深度达30cm以上，影响范围小于1个乡镇（街道）。（2）启动程序：市防指办公室提出启动建议，市防指副总指挥批准启动。（3）响应措施：市防指办公室每日调度不少于2次，各单位每日报送隐患排查和值守情况；气象、水利部门加密监测频次，每2小时报送一次监测数据；易涝点、水库、堤防值守人员在岗在位，及时处置小险情；各单位做好抢险准备，随时待命。5.2Ⅲ级响应（对应黄色预警）（1）启动条件：发布黄色预警；或2座以上小型水库超警戒水位；或1条支流超警戒水位；或内涝积水深度达50cm以上，影响范围2个以上乡镇（街道）。（2）启动程序：市防指副总指挥提出启动建议，市防指总指挥批准启动。（3）响应措施：市防指每2小时召开一次会商会议，研判灾情发展；各县（市、区）防指副总指挥到岗带班，各级抢险队伍进驻重点隐患点；组织转移危旧房屋、山洪灾害易发区群众；公交、地铁视情况调整线路，学校停止所有户外活动；开放临时应急避难场所，做好安置准备。5.3Ⅱ级响应（对应橙色预警）（1）启动条件：发布橙色预警；或中型水库超警戒水位；或干流超警戒水位；或内涝积水深度达1m以上，影响范围3个以上乡镇（街道）；或出现人员伤亡失联。（2）启动程序：市防指总指挥提出启动建议，报请市委、市政府主要领导批准启动。（3）响应措施：全市统筹调配所有抢险力量和物资，驻市部队、武警、消防救援队伍全部集结待命；组织危险区域群众全部转移至安全地带，做到应转尽转、不漏一人；暂停所有户外作业，公共交通除应急用途外全部停运；所有应急避难场所全部开放，医疗队伍进驻安置点，保障安置群众基本生活；每日发布灾情通报，回应社会关切。5.4Ⅰ级响应（对应红色预警）（1）启动条件：发布红色预警；或中型以上水库超保证水位；或干流超保证水位；或出现重大堤防决口、水库漫坝等险情；或大面积内涝超过24小时。（2）启动程序：市防指报请市委、市政府同意，必要时报请省防指批准启动。（3）响应措施：宣布全市进入紧急防汛期，统筹所有救援力量全部投入抢险，必要时请求省级、国家级救援支援；实施全域交通管制，优先保障应急救援车辆通行；所有民生保障部门24小时值守，保障水、电、气、通信和生活物资供应；每日召开新闻发布会，通报抢险进展和灾情情况；组织专家会商，科学处置重大险情，防止次生灾害发生。6.抢险救援6.1队伍建设全市共组建专业抢险队伍17支共2147人，其中水利专业抢险队3支共426人，消防救援队伍12支共1241人，市政抢险队2支共480人；登记备案社会救援队伍7支共329人，所有队伍于4月10日前完成防汛技能培训和实战演练，装备完好率100%。6.2处置流程（1）水库险情：第一时间发布预警，疏散下游受威胁群众，组织水利专家会商，采取开闸泄洪、加固坝体、抢险堵漏等措施，必要时启动分洪预案；（2）河道堤防险情：立即加高加固堤防，抛石固脚，控制险情发展，必要时组织群众转移，启动分洪措施；（3）城市内涝：立即设置警示标识，清理排水口杂物，开启抽排设备抽排积水，疏散被困人员，对地下空间进行挡水、排涝作业；（4）山洪地质灾害：立即转移受威胁群众，划定警戒区域，严禁无关人员进入，做好隐患监测，防止次生灾害发生。6.3安全要求所有抢险救援行动坚持救人优先原则，严禁无关人员进入危险区域，落实抢险人员安全防护措施，确保不出现抢险人员伤亡事件。7.转移安置7.1转移对象全市共摸排需提前转移群众12.47万人，包括受水库、河道出险威胁群众、山洪地质灾害易发区群众、内涝严重区域群众、危旧房屋居住群众、工地临时板房居住群众，逐人建立台账，落实包保责任人，确保应转尽转。7.2转移保障每个村、每个小区明确2条以上转移路线，设置明显转移标识，转移路线避开低洼、易滑坡区域；全市共设立应急避难场所317个，可容纳群众18.7万人，每个安置点配备不少于5名管理人员，储备不少于7天的矿泉水、方便面、被褥、常用药品等物资，保障安置群众基本生活需求。7.3安置管理安置点落实防疫、消防、治安措施，每日消杀不少于2次，24小时有人值守，及时解决安置群众诉求，做好心理疏导工作，每日报送安置人员情况至市防指办公室。8.物资保障8.1物资储备市本级储备冲锋舟72艘、橡皮艇136艘、救生衣3.2万件、编织袋270万条、土工布42万平方米、抽排设备127台、移动照明设备189套、砂石料17.3万立方米；各县（市、区）储备物资不少于市本级的60%，各乡镇（街道）储备物资不少于县（市、区）的30%，所有物资于4月10日前完成盘点补充，台账清晰，专人管理。8.2调运机制应急响应启动后，物资保障组1小时内完成物资调配，2小时内运抵抢险现场，必要时可紧急征用社会物资，事后按规定予以补偿。8.3生活保障市商务局牵头储备米面油、蔬菜、饮用水等生活物资不少于全市7天的供应量，建立生活物资运输绿色通道，确保汛期生活物资供应充足、价格稳定。9.灾后恢复9.1灾情统计应急管理部门牵头，灾后24小时内完成初步灾情统计，72小时内完成全面灾情核查，逐级上报，确保数据准确，严禁虚报、瞒报、漏报。9.2灾后重建住房城乡建设部门牵头，72小时内完成受损房屋安全鉴定，1个月内完成一般受损房屋修复，3个月内完成严重受损房屋重建；水利部门牵头，2个月内完成水毁水利设施修复；城市管理部门牵头，1个月内完成水毁市政设施修复；交通运输部门牵头，24小时内抢通受损主干道，72小时内抢通所有农村公路；农业农村部门牵头，组织受灾群众开展农业生产恢复，及时发放农业补贴。9.3理赔服务银保监部门牵头，督促保险公司在72小时内完成受灾群众和企业的定损工作，15日内完成赔付，不得拖延赔付时间。9.4次生灾害防范卫生健康部门牵头做好灾后卫生防疫工作，对受灾区域全面消杀，防止出现疫情；自然资源部门牵头开展地质灾害隐患排查，防止灾后发生滑坡、泥石流等次生灾害；生态环境部门牵头开展水质监测，防止发生水污染事件。10.责任追究对在防汛工作中履职不力、玩忽职守、迟报瞒报灾情、拒不执行市防指指令的单位和个人，依法依规追究党纪政务责任，构成犯罪的移交司法机关处理；对在防汛工作中表现突出的单位和个人，按规定给予表彰奖励。11.附则本预案由市防指办公室负责解释，自2026年4月1日起施行，预案每年根据实际情况修订一次。二、乡镇（街道）层面2026年防汛应急预案本预案以XX市XX街道为例，适用范围为XX街道辖区内12个社区、3个行政村，总面积47.2平方公里，常住人口18.7万人，共有老旧小区37个、易涝点11处、小型水库1座、山洪灾害易发村2个、危旧房屋217户。1.组织指挥体系街道防汛抗旱指挥部（以下简称街道防指）由街道党工委书记任总指挥，街道办事处主任任第一副总指挥，分管应急管理、城市建设的副主任任副总指挥，各社区、村党组织书记，街道应急办、城建办、派出所、卫生院、中心校等单位负责人为成员，统一指挥辖区内防汛工作。街道防指下设办公室，设在街道应急办，办公室主任由应急办主任兼任，负责日常值守、信息报送、统筹协调等工作，汛期实行24小时值班制度。全街道划分147个防汛网格，每个网格配备1名网格员，负责本网格内隐患排查、预警通知、人员转移、灾情统计等工作，实现辖区全覆盖、无死角，所有网格员于4月5日前完成防汛业务培训，合格率100%。2.汛前准备2.1隐患排查2026年3月20日至4月5日完成辖区全覆盖隐患排查，共排查出隐患23处，其中11处老旧小区排水不畅、7处易涝点、3处危旧房屋、2处水库巡查通道损坏，所有隐患于4月5日前全部整改完成，剩余2处短期内无法整改的隐患落实24小时值守措施，明确值守责任人。2.2队伍建设街道组建1支80人的专业抢险队，配备冲锋舟2艘、橡皮艇3艘、救生衣300件、抽排设备8台、沙袋2万袋；每个社区、村组建1支不少于20人的应急抢险队，配备铜锣、手电筒、救生衣、沙袋等装备，所有队伍于4月10日前完成至少1次实战演练，熟悉处置流程。2.3物资储备街道本级储备编织袋5万条、土工布2000平方米、救生衣300件、抽排设备8台、冲锋舟2艘、橡皮艇3艘、砂石料2000立方米、矿泉水1000箱、方便面800箱、被褥200套；每个社区、村储备编织袋不少于2000条、救生衣不少于20件、手电筒不少于50个、铜锣不少于1个，所有物资于4月10日前盘点补充到位，专人管理，台账清晰。3.监测预警街道与市气象局、水利局、自然资源局建立信息直通机制，收到市级预警信息后10分钟内通过网格员、村村响大喇叭、小区业主群、上门通知等方式推送至所有群众，针对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体落实“一对一”通知，确保预警覆盖率100%，不漏一人。街道自主监测小型水库水位，每2小时监测1次，强降雨期间每30分钟监测1次，发现水位异常第一时间上报市防指，同时发布预警，转移下游群众。4.应急响应街道应急响应与市级响应等级对应，结合辖区实际细化响应措施：4.1Ⅳ级响应：网格员全员上岗，每日对责任区域巡查不少于2次，易涝点、水库值守人员到位，及时清理排水口杂物，做好抽排准备，每日向街道防指报送巡查情况。4.2Ⅲ级响应：所有街道机关干部下沉至网格，各社区、村抢险队伍集结待命，对危旧房屋、山洪易发村群众发放转移告知书，做好转移准备，地下空间入口垒筑沙袋，防止倒灌。4.3Ⅱ级响应：组织受威胁群众全部转移至应急安置点，做到应转尽转，所有户外作业停止，中小学校、幼儿园停课，抢险队伍进驻重点隐患点，及时处置险情，每1小时向市防指报送灾情和工作进展。4.4Ⅰ级响应：全街道进入紧急防汛期，所有人员投入防汛抢险工作，配合上级救援队伍开展人员搜救、险情处置工作，每日报送安置人员情况，保障安置群众基本生活。5.转移安置全街道共摸排需转移群众1247人，逐人建立台账，落实包保责任人，每个社区、村设置至少1个临时安置点，全街道共设置安置点17个，可容纳群众2300人，每个安置点配备不少于3名管理人员，储备足够的生活物资和常用药品，满足安置群众需求。转移时按照“先特殊群体、后一般群众”的原则，优先转移老人、儿童、残疾人，转移路线设置明显标识，安排专人引导，确保转移过程安全有序。6.灾后恢复灾后12小时内完成初步灾情统计，24小时内完成辖区内积水抽排和道路清淤，72小时内完成受损市政设施、供水供电设施初步修复，1个月内完成全部水毁设施修复；对受灾群众开展走访慰问，及时发放救灾物资，协助群众开展生产生活恢复，做好受灾群众心理疏导，确保辖区社会稳定。7.责任追究对在防汛工作中履职不力、迟报瞒报灾情、未按要求落实工作的网格员、社区（村）干部，按规定给予党纪政务处分，对表现突出的人员给予表彰奖励。三、工业园区层面2026年防汛应急预案本预案以XX市XX经济技术开发区为例，适用范围为开发区辖区内217家企业，其中化工企业17家、仓储企业32家、在建工地23个，总面积32.6平方公里，从业人员8.9万人，共有易涝点7处、地下管网总长度127公里。1.组织指挥体系开发区防汛抗旱指挥部（以下简称开发区防指）由管委会主任任总指挥，分管应急管理、经济发展的副主任任副总指挥，各企业安全负责人、在建工地项目经理、开发区应急管理局、经济发展局、规划建设局、生态环境分局、派出所、卫生院等单位负责人为成员，统一指挥开发区防汛工作。开发区防指下设办公室，设在应急管理局，负责日常值守、信息报送、统筹协调等工作。2.风险防控2.1隐患排查2026年3月15日至4月1日完成全覆盖隐患排查，重点排查化工企业原料储罐、危化品仓库、仓储企业货物存放区、在建工地临时设施、地下管网、易涝点，共排查出隐患47处，其中12处涉及危化品储存的隐患于3月31日前全部整改完成，其余隐患于4月1日前全部整改销号。所有企业于4月5日前完成本单位防汛预案编制，报开发区防指备案，4月10日前所有企业完成至少1次防汛应急演练，其中化工企业重点开展危化品泄漏应急演练。2.2队伍建设开发区组建1支120人的