2026 年台风防御同步做好地质灾害监测

防灾减灾专题培训2026年台风防御同步做好地质灾害监测汇报对象应急管理人员日期2026年8月课程导览01台风威胁与链生风险2026年实时台风动态与地质灾害诱发机制02政策部署与制度保障国家防总部署与防灾减灾体制机制改革03监测预警技术体系空天地一体化监测网络与AI预报突破04地质隐患排查措施2026年最新排查部署与双控管理05协同防御与应急响应台风-地灾同步防御实战机制06未来展望与韧性建设科技赋能与体系优化方向CHAPTER01台风威胁与链生风险每一次台风登陆，都是一场地质灾害的连锁考验从台风路径预判到地质灾害链生风险识别，构建同步防御的第一道认知防线白海豚逼近，华东面临严峻考验截至8月6日8时，第13号台风白海豚（强台风级）携第14号台风鲸鱼残余环流逼近，双台风藤原效应叠加，华东沿海防御形势严峻白海豚·核心参数中心风速14级强台风，42米/秒中心位置温州偏东约1300公里七级风圈260-360公里十级风圈/十二级风圈120-160公里/60-80公里移动路径·关键预判7日白天穿过琉球群岛移入东海强度变化不大或略有增强趋势逐渐向华东沿海靠近

叠加风险第14号台风鲸鱼已减弱为热带低压（7级）藤原效应加大路径预报不确定性环流相互作用，防御难度倍增路径悬念：两条截然不同的推演路径一（北上）登陆时间预计8月10日白天登陆地点长江口以北至山东半岛一带沿海强度等级强热带风暴级风力等级10至11级路径二（偏西）登陆时间预计9日前后登陆地点浙闽沿海强度等级台风至强台风级风力等级12级以上无论哪条路径成真，东海大部、黄海南部将掀起8至11级大风，华东大范围强降雨无可避免；8月5至8日为路径定型关键窗口期，ECMWF与AI模式仍存在显著分歧风雨预估：强降雨与地质灾害风险叠加小时雨强极值叠加山区地形，滑坡泥石流风险急剧攀升风雨数据雨强分级大到暴雨，局地特大暴雨，小时雨强20至50毫米，个别站点或突破70毫米城区内涝路面迅速积水，低洼区域与地下空间面临严重风险历史参照2019年台风利奇马引发破纪录特大暴雨，造成群发性地质灾害链生风险01山洪风险山洪、滑坡、泥石流急剧攀升，土壤含水饱和区域尤甚02滑坡机理强降雨→山体含水饱和→岩土体抗剪强度下降→易发性陡增03泥石流触发暴雨径流冲刷坡脚和沟谷，掏蚀坡体稳定性台风-地质灾害链生机制解析010203链生灾害类型滑坡崩塌泥石流形成灾害群和灾害链同步防御逻辑台风路径预报精准定位台风动向降雨落区预判预测强降雨覆盖范围地灾风险区叠加叠加地质灾害风险区提前布防与人员转移前置防御与避险转移降雨入渗持续强降雨大量入渗坡体，增加土体自重，减小基质吸力孔隙水压力上升地下水位迅速抬升，有效应力降低，滑面抗剪强度显著下降地表径流冲刷暴雨径流强烈冲刷坡脚和沟谷，掏蚀坡体稳定性CHAPTER02政策部署与制度保障打出提前量，打好主动仗从顶层设计到基层落实，构建台风-地灾同步防御的制度基石政策部署与制度保障打出提前量，打好主动仗7月10日国家防总第9号台风巴威专题调度会·张国清副总理重点部位盯紧看牢加密巡查频次加密历史出险点、水库大坝、江河堤防巡查频次，病险水库提前排水，不得带病运行预警响应打出提前量临灾预警"叫应"突出抓好局部突发极端暴雨、中小河流洪水、山洪泥石流等临灾预警，强化偏远山区和夜间预警"叫应"转移避险打出提前量应转尽转老弱病残孕幼等特殊群体及山洪沟口、行洪河道等高风险地段人员，应转早转、应转尽转、应转快转救援力量前置布防前置布防闻令而动国家综合性消防救援队伍和各类专业救援队伍前置布防、闻令而动国家防总多线作战部署7月4日，国家防总办公室、应急管理部组织多部门联合会商，研判当前全国自南向北面临多线作战复杂局面应急管理部制定《2026年汛期重点流域抗洪抢险应急救援力量准备预案》，按"一省一案"部署跨省增援力量区域响应态势区域响应状态海南、广西、广东维持防汛防台风

四级

应急响应湖南维持防汛

四级

应急响应辽宁、吉林新启动

防汛

四级

应急响应五大核心部署01坚决扛牢防汛救灾政治责任02突出抓好重点部位隐患排查整改03狠抓预警叫应与响应联动04全力开展抢险救援救灾05强化社会动员与宣传引导"弱级强灾"警示：台风美莎克在广西滞留

26小时

，维持广西防汛

二级

应急响应，重点防范极端降雨致灾防灾减灾体制机制的顶层设计核心理念：以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一中共中央国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》——防灾减灾救灾工作的根本遵循010203基本原则：分级负责、属地管理为主地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用灾前预防从注重灾后救助向注重灾前预防转变把减轻灾害风险摆在更加突出位置综合减灾从应对单一灾种向综合减灾转变统筹应对台风、暴雨、地质灾害等全灾种链生风险风险管控从减少灾害损失向减轻灾害风险转变通过隐患排查、监测预警、工程治理等手段源头管控十四五防灾减灾规划成效与挑战37.6%年均因灾死亡失踪人数降幅70.8%倒塌房屋数量降幅22.7%农作物受灾面积降幅38.9%直接经济损失占GDP比重降幅主要成效第一次全国自然灾害综合风险普查形成阶段性成果国产高分辨率卫星、北斗导航广泛应用基本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效保障当前短板与挑战当前短板极端天气气候事件多发频发一些地方城市高风险、农村不设防状况尚未根本改变核心挑战重救灾轻减灾思想仍较普遍社会力量和市场机制作用尚未充分发挥防灾减灾宣传教育不够普及2024年自然灾害救助应急预案修订国务院办公厅2024年修订印发

《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），原2016年版同时废止四级应急响应机制响应机制建立一级至四级国家应急响应机制启动与终止明确各级响应的启动条件、响应措施与终止程序工作原则与保障体系工作原则坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命财产安全放在第一位七项保障措施资金物资通信和信息装备和设施人力资源社会动员科技强化灾害防抗救

全过程管理，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接CHAPTER03监测预警技术体系从毫米级感知到AI精准预判空天地一体化监测网络与人工智能预报系统，为同步防御装上智慧大脑空天地一体化监测网络架构我国已构建"空天地"一体化地质灾害监测预警立体网络，实现对地质体的全天候、全覆盖实时感知天基—SAR卫星遥感合成孔径雷达卫星可"穿云破雾"，不受天气影响，实现大范围毫米级地表形变监测，重点覆盖大型水电工程库区与高山峡谷空基—无人机低空巡查固定翼无人机大范围快速侦察，一次覆盖几十平方公里多旋翼无人机悬停侧飞，对复杂地形精细化排查地基—地面传感器网络GNSS位移监测站实现毫米级地表位移监测裂缝计、倾角计、雨量计、孔隙水压力计、泥位计等多参数同步采集28万台套已部署设备5.9万处覆盖隐患点1万+2万2024国债项目：新建约1万处、改建约2万处GNSS毫米级地表位移监测传感器系统GNSS北斗接收机H3：高精度定位核心倾角计VF300：地表位移监测雨量计：降雨量实时采集孔隙水压力计：滑坡体内部水压固定式测斜仪：深部位移监测流量计：地表径流监测土壤含水率传感器：土体饱和度激光测距传感器：裂缝位移气象传感器：风速风向温湿度高清摄像机：现场图像取证数据传输系统4G/Lora/自组网多模传输数据实时回传控制中心高可靠低延时通信保障辅助支持系统供电系统：市电+太阳能互补避雷及综合布线：防雷接地+线缆防护外场机柜：恒温恒湿全天候湖北咸丰县高乐山镇：部署68个监测点，18个月累计分析120万组三维形变数据，成功预警5次异常InSAR技术：大范围形变筛查利器大范围筛查快速圈定异常区，为地面核查提供靶区毫米级反演对比SAR影像相位差，反演地表微小形变技术优势与局限优势局限覆盖范围广需地面核查确认不受云雾遮挡无法替代现场调查可回溯历史形变—贵州省2026年4月应用成效指标数据下发疑似隐患点425

处形变量<10cm283

处形变量≥10cm142

处完成核查328

处确认地灾隐患90

处新增隐患5

处AI滑坡过程预警模型类比"病人病程"，自动识别滑坡变形阶段初加速：黄色预警变形初期，启动基础监测响应中加速：橙色预警变形加剧，强化监测频次与研判临滑：红色预警临界失稳，立即启动应急避险95%识别准确率湖南·AI综合预警模型双因子智能诊断，分钟级响应双因子触发机制土壤含水量超80%+小时雨量达50毫米→橙色预警2026年湘西州成功避险监测设备捕捉毫米级位移预警信息分钟级直达村社干部7名群众紧急转移山体垮塌零伤亡国产AI台风预报系统突破AI+物理机理融合让台风预报精度和可解释性双双提升方法创新伏羲AI大模型基于国产"伏羲"AI气象大模型O-CNOPs方法引入正交条件非线性最优扰动方法三大关键敏感区精准锁定台风内核区、螺旋雨带区、副高交互区可解释性突破打破纯数据驱动AI模型"黑箱"局限所有运算数据具备真实物理依据可解释台风路径偏移原因与潜在走向性能验证经62个台风个例、91次对比试验验证24-120小时预报路径误差最大降幅达32.33%不确定性量化准确度最大提升29.2%仅需31个集合成员即优于ECMWF51个成员表现AI预报与传统数值模型的互补0102两种思路形成互补：数值模型提供物理约束，AI模型提供数据驱动的预测修正03精度提升的防灾价值封港时间决策更准确水库预泄调度更从容群众转移范围划定更合理未来AI技术将逐步扩展至短时暴雨、雷暴大风、冰雹等更复杂灾害性天气预报场景传统数值模型求解大气运动物理方程推算台风走向提供物理约束，但初始观测微小误差在长时效中不断放大AI大模型从历史台风轨迹、大气环流、卫星云图中自动学习内在规律不依赖物理方程，纯数据驱动预测2026年8月落地国内AI台风路径预报系统正式上线预报员交叉验证两种模型后形成最终结论CHAPTER04地质灾害隐患排查隐患就是事故，排查就是救命隐患点+风险区双控管理，将地质灾害风险消灭在萌芽状态全国地质灾害隐患巡查排查紧急部署要求一：在册隐患点复核稳定性差、近期活动迹象明显近两年红色预警点近5年已销号点复核在册隐患点红色预警要求二：风险区重点排查中等及以上等级风险区聚焦城镇、村组、景区矿区、工地、交通沿线风险区重点排查要求三：加密巡排查频次强降雨落区旱涝急转区域暴雨中心、易灾地层发育区域加密频次强降雨要求四：双控责任到人"隐患点+风险区"双控管理责任到人、任务到人、管控到人落实"叫醒叫应"机制双控管理叫醒叫应双控管理：隐患点+风险区传统模式vs双控模式传统模式被动应对仅对登记在册隐患点管理，被动应对已发现风险双控模式动态管理隐患点动态管理主动管控风险区主动管控，高风险区域全部纳入常态化管控333处隐患点1148名受威胁群众1.18亿元涉及财产规模地质灾害"三查"制度汛前排查→汛中巡查→汛后复查，风险前置、全域覆盖汛期硬指标：监测设备在线率

不低于95%，24小时预警处置办结率

不低于95%"叫应-响应-行动"全闭环预警发布后逐级对接责任人，第一时间到岗履职汛期硬指标：监测设备在线率

不低于95%，24小时预警处置办结率

不低于95%VS地方地质灾害防治方案要点云南省97个重点防范县（市、区）22992户搬迁目标（2026年12月底前）强化职责分工完善预防机制完善发现机制完善管控机制完善处置机制强化支撑保障提高应急救援能力严格落实强降雨"三个紧急避让""四个一律"福建省"灾害点+风险区"双控管理体系三查制度汛前排查、汛中巡查、汛后复查技术侦查综合遥感+无人机航摄排查高位远程隐患联防联控自然资源、应急、水利、气象协同联动高发期时间分布3-4月相对低发5-6月龙舟水高发期两省因地制宜构建防治体系，均突出双控管理与技术赋能重点行业领域的地质灾害防范将地质灾害防范从自然资源部门单打独斗，转变为全行业共建共防的协同格局各项目业主需从严管控工程建设、资源开发引发的地质灾害风险，全面落实地质灾害危险性评估制度房屋建筑工程深基坑支护结构裂纹、开裂、渗水重点检查汛期塔机自由端/独立高度≤设计80%5月31日前完成深基坑专家回访及防汛演练交通沿线公路铁路高陡边坡、隧道口、桥梁墩台为重点加强巡查监测强降雨时及时限速、封路水利工程水库大坝、堤防、水电站排查地灾隐患病险水库提前排水、不得带病运行切坡建房风险管控与源头避让从源头杜绝新增隐患，是最经济有效的防治手段风险诱因与省级管控农村切坡建房形成高陡边坡是地质灾害重要诱因，山区丘陵地带尤为突出云南省严控切坡建房风险规划衔接灾害调查成果，主动避让危险区域基层实践与责任闭环景宁县构建"五个一"体系一县一管、一乡一措、一村一策、一坡一卡、一点一案划定风险防范区212处影响1014户3758人，重点防范区2处、次重点防范区7处，动态更新压实企业防灾主体责任落实地质灾害危险性评估制度，强化评估评后监管与工程建设全过程监管CHAPTER05协同防御与应急响应预警早一秒，安全多一分从预警叫应到转移避险，构建台风-地灾同步防御的全链条闭环预警"叫应"：打通最后一公里预警信息到人、响应动作到位是避免伤亡的关键四色预警分级红色风险很高全渠道紧急推送橙色风险高应急广播+铜锣+手摇报警器黄色风险较高电视/网络公开发布蓝色有一定风险通知防灾责任人关注叫应机制三环节精准推送城市对接“闪信”平台，手机弹窗直达楼栋级；乡村“村村响”应急广播、铜锣、手摇报警器同步响起特殊包保独居老人、残疾人等落实“一对一”责任制，基层干部上门通知，不落一户一人叫应反馈严格落实直达基层一线的临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制，强化偏远山区和夜间叫应群众转移避险：应转早转、应转尽转应转早转、应转尽转、应转快转转移避险是保护群众生命的最后一道防线标杆案例重庆复兴街道从橙色预警到5户16人安全转移，全程仅用18分钟台风桦加沙期间广东16城启动"五停"（停课、停工、停产、停运、停业），转移超百万人关键经验"防灾明白卡"到户预先明确转移路线、集合地点、联系人，打造"逃生路线图"特殊群体帮扶对老弱病残孕幼落实专人帮扶，确保不落一户一人"五停"联动机制停课、停工、停产、停运、停业协同响应，快速清空风险区域制度保障云南省严格执行"三个紧急避让""四个一律"，国家防总要求对山洪沟口、行洪河道等高风险地段人员坚决转移，自然资源部专项部署特殊群体帮扶措施，形成从预警到安置的全链条闭环。台风-地灾同步防御全链条机制四步闭环，环环相扣第一步：台风路径预报中央气象台+AI预报系统（FuXi-CNOPs）第二步：地灾风险叠加研判降雨落区

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隐患点/风险区分布第三步：分级预警发布自然资源+气象部门联合第四步：转移避险执行基层政府+预警叫应闭环关键：每一步都强调"提前量"——预报提前、研判提前、预警提前、转移提前多部门联合会商与信息共享打破信息孤岛，是实现台风-地灾同步防御的前提六大核心部门协同职责自然资源地灾防治组织协调应急管理抢险救援调度气象部门台风与降雨预报水利部门山洪与水库调度住建部门房屋建筑与市政设施交通部门交通干线与运输保障三级协同机制国家层面国家防总办公室定期组织联合会商，研判台风及强降雨态势，统一部署防汛防台风工作数据层面地质灾害隐患点台账与气象降雨落区预报双向共享，确保研判精准地方层面浙江奉化构建"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"三级包保责任体系全省联动各省建立健全自然资源、气象、水利、应急管理等多部门及省-市-县三级协同会商与联动机制前置布防与抢险救援力量准备救援力量提前到位，是险情发生后快速处置的根本保障队伍前置布防国家防总要求：国家综合性消防救援队伍和各类专业救援队伍要前置布防、闻令而动台风巴威来临前，浙江、福建全域进入临战状态，海上渔船回港、景区关闭、人员转移物资资金保障台风桦加沙期间，紧急调拨6万件中央救灾物资（帐篷、折叠床、夏凉被等）支援广东财政部、应急管理部预拨1.5亿元救灾资金机制与值守高风险区域预置通信保底装备，确保公网中断环境下指挥联络不中断地质队员"驻县进乡"机制：专业技术人员进驻重点灾害易发乡镇村居，实行24小时值守待命国网福建电力集结590支抢修队伍待命制度支撑：应急管理部按"一省一案"准备跨省增援力量，全国常态部署专业化工程救援力量"一省一案"准备跨省增援力量，全国常态部署专业化工程救援力量CHAPTER06未来展望与韧性建设以科技之力，筑安全之基从AI预报到智慧防灾，持续提升台风-地灾同步防御的体系韧性从被动应对到主动防控的范式转变从灾后救助灾前预防从单一灾种综合减灾从减少损失减轻风险台风-地灾同步防御是三大转变在实战中的集中体现完整闭环从威胁感知到协同响应全链条链生风险统筹以链生风险研判为纽带支撑体系初具规模政策+技术+管理三层支撑十五五新阶段系统构建防治体系，进入新发展阶段AI赋能：让防灾更智慧AI不是要替代人的判断，而是让应急管理人员更有底气做出决策已实现能力30%FuXi-CNOPs台风路径中长期预报精度提升95%AI滑坡过程预警模型