小煤矿停产整顿验收检查标准培训

小煤矿停产整顿验收检查标准培训CONTENTS目录01背景与政策依据02安全管理机制验收标准03安全生产条件验收标准04环境保护验收标准CONTENTS目录05违法开采行为整治标准06验收检查程序与流程07不合格煤矿处理措施08案例分析与常见问题01背景与政策依据小煤矿停产整顿的必要性

安全生产形势严峻的现实需求小煤矿普遍存在安全管理机制不健全、安全设施不完善等问题，瓦斯、水害等灾害事故时有发生，严重威胁矿工生命安全和社会稳定，亟需通过停产整顿提升安全保障能力。

环境保护与资源合理利用的迫切要求部分小煤矿存在图实不符、越界超层开采等违法违规行为，不仅造成资源浪费，还对矿区周边土地、水体和植被造成污染破坏，停产整顿是实现科学、依法开采的重要举措。

产业结构优化升级的必然选择依据国家加快落后小煤矿关闭退出工作要求，需淘汰9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重、不具备安全生产条件的小煤矿，通过停产整顿推动煤炭工业向集约化、机械化、标准化方向发展。国家相关政策文件概述

国家七部委基础管理指导意见该意见是制定小煤矿停产整顿验收检查标准的核心依据之一，强调加强小煤矿基础管理，提升安全生产水平，为验收工作提供了总体指导框架。

国务院办公厅煤矿安全生产工作意见国办发〔2013〕99号文件深入部署煤矿安全生产工作，提出淘汰落后产能等要求，是推动小煤矿关闭退出及停产整顿验收的重要政策基础。

十二部门落后小煤矿关闭退出通知安监总煤监〔2014〕44号文件明确了到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿的目标，规定了13类关闭对象及六项关闭到位标准，指导各地开展小煤矿关闭退出工作。

地方政府实施意见与配套政策如淮府[2004]50号等地方文件，结合本地实际，在国家政策基础上细化了小煤矿停产整顿验收的具体要求和实施细则，确保政策落地执行。地方政策要求与实施背景政策制定依据

依据国家七部委《关于加强小煤矿基础管理的指导意见》及市政府《关于加强小煤矿基础管理的意见》（淮府[2004]50号）等文件要求，结合地方实际制定本验收标准。地方政府整治目标

通过开展井下拉网式排查，彻底清查非法越界超层开采行为，解决部分煤矿图实不符问题，加强封堵点监督管理，实现煤矿安全生产形势根本好转。地方特色整治内容

整治范围包括辖区所有煤矿（含在建、技改矿井），重点查处越界超层开采、擅自打开永久性封堵巷道、通过临时封堵点隐瞒越界开采事实等违法行为。动态监管机制

建立县级以上地方人民政府组织专家论证制度，对灾害严重且现有技术难以防治的煤矿依法予以关闭，定期开展巡回检查确保整顿效果。02安全管理机制验收标准安全管理人员配置要求核心管理岗位设置标准矿井必须设立矿长，配齐专职安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长或总工程师）等安全管理人员，确保管理架构完整。高瓦斯矿井专项配置要求高瓦斯矿井必须增设专职通风副总工程师，且需具备煤矿安全生产相关专业中专及以上学历、3年以上煤矿安全生产相关工作经历。生产辅助单位人员资质要求生产、辅助单位需配齐具有相应安全生产管理资格的安全管理人员，确保各环节安全管理责任落实到人。安全生产责任制体系建设

明确责任主体与范围小煤矿必须明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人、主要负责人）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任。

责任逐级分解与落实将安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制体系。

责任制体系的健全要求确保责任体系健全完善，无遗漏、无重叠，使每个环节、每个岗位都有明确的安全职责，为安全生产提供根本制度保障。安全监督检查制度执行规范

专职安全管理机构设立要求矿井必须设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员，其中专职安全检查人员不少于5人，并确保每班都有专职安全检查人员在岗履职。

安全检查频次与覆盖范围建立日常、专项、季节性及节假日安全检查机制，日常检查每日不少于1次，专项检查针对通风、瓦斯、顶板等关键环节每月至少1次，确保检查覆盖所有生产作业地点及辅助系统。

隐患排查与整改闭环管理对检查发现的安全隐患，需建立台账并明确整改责任人、整改措施及完成时限，实行“排查-整改-复查-销号”闭环管理，重大隐患必须立即停产整改并上报主管部门。

检查记录与档案保存要求安全检查需详细记录检查时间、地点、内容、发现问题及处理意见，检查记录应由检查人员和被检查单位负责人签字确认，相关档案资料保存期限不少于3年，以备追溯核查。03安全生产条件验收标准矿井生产设施安全整改要求生产设施安全整改标准矿井、巷道等生产设施必须按照规定进行安全整改，确保设施的各项功能完好，符合安全生产的基本要求。逃生通道与安全出口要求逃生通道和安全出口必须保持畅通无阻，严禁堆放杂物，同时配备合格的应急照明和必要的逃生设备，以保障人员在紧急情况下能够安全疏散。通风与排水系统运行标准矿井的通风系统和排水系统应正常运行，通风系统需满足井下各作业面的风量需求，排水系统要确保能够有效排除矿井积水，防止透水事故发生。安全防护设施完善标准安全防护设施应完善齐全，如安全防爆设备、防火设施等必须配备到位且性能良好，能够有效应对可能发生的安全风险。通风与排水系统检查标准通风系统功能完好性检查检查矿井通风系统是否正常运行，确保井下各作业面风量、风速符合规定标准，通风设备设施功能完好，能有效稀释和排除瓦斯等有害气体。高瓦斯矿井通风专项要求高瓦斯矿井必须设专职通风副总工程师，且具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，以加强通风管理。排水系统运行有效性检查检查矿井排水系统是否正常运行，排水设备的能力是否满足矿井涌水量的要求，确保在正常和紧急情况下都能及时排出井下积水，保障矿井安全生产。安全防护设施配备规范

生产设施安全整改要求矿井、巷道等生产设施必须按照规定进行安全整改，确保设施功能完好，符合安全生产条件。

逃生通道与安全出口标准逃生通道和安全出口必须保持畅通无阻，配备应急照明和必要的逃生设备，保障人员紧急疏散安全。

通风与排水系统运行规范矿井的通风系统和排水系统应正常运行，确保井下空气流通和积水及时排出，预防瓦斯积聚和透水事故。

安全防爆与防火设施配置必须配备完善的安全防爆设备和防火设施，如灭火器、防火门等，防止爆炸和火灾事故发生。应急通道与设备检查要求逃生通道与安全出口畅通标准矿井所有逃生通道和安全出口必须保持畅通，无任何障碍物堵塞。安全出口的数量、宽度需符合设计规范，确保在紧急情况下人员能快速疏散。应急照明系统配置规范逃生通道及安全出口处必须配备应急照明设备，照明持续时间不得少于90分钟，照度应满足疏散要求，且灯具应定期检查确保完好有效。逃生设备配备与维护要求按规定配备足够数量的逃生设备，如自救器、救生索等，并定期进行检查、维护和更换，确保设备处于良好待用状态，相关记录需完整可查。04环境保护验收标准环境保护管理制度建设

环保管理责任体系明确企业法定代表人、实际控制人及各岗位人员的环境保护责任，将环保职责逐级分解落实到部门和个人，形成覆盖全流程的责任网络。

环保管理制度制定建立健全环境保护管理制度，包括环境监测、污染防治、废弃物处理、生态修复等方面的具体规定，确保环保工作有章可循。

环保管理人员配置配备专职环保管理人员，负责日常环保工作的监督、检查与落实，确保环保制度有效执行，及时发现并处理环境问题。矿区环境修复与治理要求

01矿区周边土地恢复对矿区周边因开采造成破坏的土地进行修复和治理，恢复土地原有功能，重建植被，确保土地资源得到有效保护和可持续利用。

02矿井废弃物处理妥善清理和处理矿井废弃物，使其达到环保要求，防止废弃物对土壤、水体和大气造成污染，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。

03矿井水体污染治理对矿井及附近受污染的水体进行治理，确保矿井排放的废水经处理后达到环保标准，避免对周边水环境造成破坏，保护水资源安全。

04矿石和尘土控制有效控制煤矿的矿石和尘土，规范矿石和尘土的堆放与封存，采取降尘、抑尘措施，减少粉尘对空气质量和周边环境的影响。

05矿山环境与生态协调矿山环境治理应与周边生态环境相协调，通过采取综合措施，使矿区生态环境得到改善，实现与周边自然生态系统的和谐统一。废弃物处理与污染控制标准

01矿井废弃物清理与处理要求小煤矿需对矿井废弃物进行全面清理，确保符合环保要求。废弃物处理应遵循相关环保规定，不得随意堆放或排放，需采取有效措施防止二次污染。

02矿井废水污染治理标准矿井排放的废水必须经过处理并达到环保排放标准。应建立完善的废水处理系统，对水质进行实时监测，确保废水处理设施正常运行，防止对周边水体造成污染。

03矿石与尘土控制措施煤矿的矿石和尘土堆放、封存需符合环保要求。应采取封闭存储、洒水降尘等措施，有效控制矿石和尘土的飞扬与扩散，减少对空气质量的影响。

04矿山环境治理与生态协调矿山环境治理应与周边生态环境相协调。按照“关闭到位标准”，需对关闭煤矿进行环境治理，包括土地复垦、植被恢复等工作，使矿区环境逐步恢复自然状态。05违法开采行为整治标准超层越界开采行为查处要求查处范围与对象整治范围包括全县所有煤矿（包括在建、技改矿井），重点查处超层越界开采、擅自打开永久性封堵巷道、通过临时封堵点隐瞒越界开采事实等违法行为。现场检查与核实标准通过井下拉网式排查、现场实测等方式进行检查，对图实不符、巷道非法连通等问题进行认定，确保彻底清查非法开采行为。违法处理措施对查实存在越界超层等非法开采行为的煤矿，依据相关法律法规从严处罚，包括但不限于责令停产整顿、没收违法所得、吊销相关证照，情节严重的依法予以关闭。封堵点监督管理要求加强对永久性封堵点和临时封堵点的监督管理，确保封堵牢固、标识清晰，防止煤矿擅自启封或通过隐蔽方式规避监管，杜绝隐瞒越界开采事实的行为。封堵点监督管理规范

永久性封堵点管理要求对永久性封堵巷道路径、深度、材料规格等进行现场实测与记录，确保封堵牢固、位置准确，严禁擅自打开或破坏。

临时封堵点动态监管建立临时封堵点台账，明确责任人与监管周期，重点核查是否存在通过临时封堵点隐瞒越界开采行为，确保封堵状态持续有效。

封堵点验收标准封堵点需达到无瓦斯泄漏、无透水风险、无人员进入通道的要求，验收时需留存影像资料与实测数据，存档备查。

违规处理机制对查实擅自打开封堵点或通过封堵点非法开采的煤矿，依法从严处罚，并纳入停产整顿重点监控对象。图实不符问题整改标准

图实不符问题界定指煤矿井下实际采掘活动与上报的图纸资料不相符，存在隐瞒越界超层开采、巷道位置偏差等情况，需通过现场实测与图纸比对确认。

图纸资料整改要求煤矿需重新测绘并修正采掘工程平面图、井上下对照图等关键图纸，确保图纸内容与井下实际采掘情况一致，标注清晰、数据准确。

现场整改标准对查实的越界超层开采区域，必须立即停止作业并按规定进行封堵；临时封堵点需设置明显标识并建立管理台账，严禁擅自打开。

整改验收依据依据国土资源部门现场实测数据、修正后的图纸资料及封堵点管理记录进行验收，确保图实不符问题彻底解决，相关资料存档备查。06验收检查程序与流程验收申请材料准备要求01基础资质文件需提交矿井营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等证照复印件，确保证照在有效期内且信息与实际情况一致。02停产整顿工作总结报告报告应包括整顿工作开展情况、安全隐患整改措施及落实情况、安全管理机制建立健全情况等内容，需加盖企业公章。03安全设施整改验收资料提供矿井通风、排水、供电、提升运输等系统整改后的检测报告，以及安全防护设施配备清单和相关合格证明材料。04人员配置与培训证明需提交安全管理人员、专业技术人员的任职文件、资格证书复印件，以及职工安全培训记录和考核合格证明。现场检查实施步骤

申请材料审核煤矿责任单位在停产整顿结束后，向相关主管部门提交书面验收申请材料，主管部门对申请材料的完整性、合规性进行初步审核。

制定检查方案主管部门根据申请煤矿的实际情况，结合验收标准，制定详细的现场检查方案，明确检查内容、方法、人员及时间安排。

井下现场实测与排查组织专业人员对矿井进行井下拉网式排查，通过现场实测等方式，重点检查是否存在越界超层开采、擅自打开永久性封堵巷道等违法行为，以及巷道、通风、排水等设施的整改情况。

地面设施与制度核查检查地面安全管理机构设置、安全管理人员配备是否符合要求，安全生产责任制、安全监督检查制度等是否健全，环保设施、职工培训记录等资料是否完善。

检查结果评定与反馈根据现场检查情况，对照验收标准给出合格或不合格的评定结果，并向煤矿责任单位书面反馈检查发现的问题及整改要求。验收结果评定与反馈机制

验收结果评定标准依据验收检查情况，对照本标准各项要求，对煤矿停产整顿情况进行综合评定，分为合格与不合格两个等次。所有关键项目均需达标，重要项目存在严重缺陷或多项一般项目不达标者，评定为不合格。

验收结果反馈流程验收工作组在完成实地检查后，应在规定时间内形成书面验收意见，明确指出存在的问题、整改要求及期限，并向煤矿责任单位进行正式反馈，同时抄报上级主管部门备案。

不合格煤矿的处理措施对评定为不合格的煤矿，相关主管部门应责令其在规定期限内进行整改。整改完成后，煤矿需重新提交验收申请，经再次验收仍不合格的，将依法采取进一步处理措施，直至符合关闭条件的依法予以关闭。

验收结果公开与监督验收合格的煤矿，其相关信息应按规定向社会公开，接受社会监督。同时，相关主管部门将对合格煤矿进行定期复查，确保其持续符合安全生产、环境保护等各项要求。07不合格煤矿处理措施整改要求与期限规定安全生产条件整改要求矿井、巷道等生产设施需按规定完成安全整改，确保功能完好；逃生通道和安全出口必须畅通，并配备应急照明和逃生设备；通风、排水系统正常运行，安全防护设施完善。管理制度完善整改要求需建立健全安全生产责任制体系，明确从法定代表人到各岗位人员的安全生产责任；设立专职安全管理机构，配备不少于5名专职安全检查人员，确保每班有专职安检人员在岗。限期整改时间规定对停而不整或整顿后仍达不到安全生产条件的煤矿，以及经停产整顿在限定时间内未实现正规开采、未达到安全质量标准化三级标准的煤矿，将依法予以关闭。整改复查申请时限煤矿完成整改后，应向相关主管部门提交书面验收申请，主管部门审核通过后组织实地检查，对不合格煤矿责令在规定时间内重新整改并申请验收。停产整顿后续监督检查定期复查机制相关主管部门对验收合格恢复生产的煤矿，应建立定期复查制度，通过动态巡回检查等方式，确保其持续符合安全生产、环境保护等各项标准。动态监管措施加大对煤矿开采的动态巡回检查力度，重点监控是否存在越界超层开采、擅自打开永久性封堵巷道等违法行为，及时发现并处理问题。信息公开与社会监督验收合格煤矿的相关信息应向社会公开，接受社会监督。同时，鼓励公众举报煤矿违法违规行为，形成多方参与的监督体系。问题处理与整改对复查中发现未持续符合要求的煤矿，责令其限期整改；整改仍不合格的，依法采取停产整顿等处罚措施，确保煤矿生产安全。依法关闭煤矿的标准与程序

县级以上政府关闭决定与验收公告关闭煤矿需由县级以上人民政府依法作出决定，并组织有关部门现场检查验收，出具书面验收意见。关闭完成情况应在省级人民政府网站向社会公告，公告内容需包含安全生产许可证编号、完成关闭时间等与关闭煤矿一一对应的信息。

相关证照的注销与吊销依法注销或吊销关闭矿井的相关证照，注（吊）销时间须在颁证部门政府网站上公告，确保关闭程序的合法性和公开性。

停止供应与井筒处置停止对关闭煤矿的供水、供电、供民用爆炸物品。拆除设备，炸毁或封闭填实井筒（为确保相邻矿井安全予以保留的井筒和整合后技改矿井需要再利用的井筒除外），并填平场地。

环境治理与从业人员安置矿山环境治理需与周边生态环境相协调。煤矿所有从业人员劳动关系应得到依法妥善处理，保障从业人员合法权益。08案例分析与常见问题典型验收不合格案例解析

安全管理机制不健全案例某小煤矿未按要求配齐专职安全、生产、机电副矿长和技术负责人，高瓦斯矿井未设置专职通风副总工程师，安全管理人员学历及从业经历不达标，导致安全管理责任无法落实，验收时因安全管理机制缺失被判定为不合格。

超层越界开采案例某煤矿在停产整顿期间，擅自打开永久性封堵巷道，通过临时封堵点隐瞒越界开采事实，经现场实测检查发现其井下采掘活动超出批准范围，属于非法越界超层开采行为，依据相关规定验收不合格并依法予以关闭