ISO 215422021 建筑施工 - 建筑环境的可及性和可用性标准立项发展报告

建筑施工建筑环境的可及性和可用性标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:BuildingConstruction—AccessibilityandUsabilityoftheBuiltEnvironment摘要随着全球人口老龄化进程加快以及社会对残疾人权益保障意识的持续提升，建筑环境的无障碍设计与可用性已从“特殊需求”转变为“普遍要求”，成为衡量城市文明程度与社会包容性的重要标尺。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2011年首次发布ISO21542:2011《建筑施工——建筑环境的可及性和可用性》，为全球建筑环境无障碍建设提供了首个系统性的国际标准框架。2021年6月，ISO正式发布修订版ISO21542:2021，在技术内容、适用范围和协同性方面实现了全面升级。本报告系统梳理了该标准的立项背景、发展历程、核心技术内容及修订要点，深入分析了其对我国无障碍环境建设国家标准体系的参考价值与借鉴意义。报告指出，ISO21542:2021确立了基于“通用设计”理念的建筑环境可及性与可用性技术框架，涵盖户外空间、出入口、水平与垂直交通、卫生间等全链条技术要求，并与《残疾人权利公约》及联合国可持续发展目标形成有效呼应。该标准的发布对推动我国无障碍环境建设标准化进程、完善相关技术法规体系具有重要的参考价值，也为我国建筑无障碍标准与国际接轨提供了技术路径。关键词：建筑环境；可及性；可用性；无障碍设计；通用设计；国际标准；标准化Keywords:Builtenvironment;Accessibility;Usability;Universaldesign;InternationalStandard;Standardization一、引言1.1标准立项背景与意义据世界卫生组织（WHO）统计，全球约有10亿人（约占世界人口的15%）存在某种形式的残疾。与此同时，全球人口老龄化趋势日益显著，预计到2050年，60岁及以上人口将达20亿。建筑环境作为人类生产与生活的基本载体，其可及性与可用性直接关系到所有社会成员——特别是老年人与残疾人——能否平等参与社会生活、获取公共服务、实现个人发展。联合国《残疾人权利公约》第九条明确要求缔约国采取适当措施，确保残疾人在与其他人平等的基础上，无障碍地进出物质环境，使用交通工具，利用信息和通信技术。然而，长期以来，世界各国在建筑无障碍领域的技术标准存在显著差异，缺乏统一的国际技术共识，导致跨国交流、贸易合作以及最佳实践推广面临障碍。因此，制定一部全球适用的建筑环境可及性与可用性国际标准，成为国际标准化组织建筑领域的重大课题。1.2标准基本信息ISO21542:2021《建筑施工——建筑环境的可及性和可用性》（Buildingconstruction—Accessibilityandusabilityofthebuiltenvironment）由国际标准化组织（ISO）发布，标准状态为现行，发布日期为2021年6月1日。该标准取代了2011年发布的首版ISO21542:2011，是国际建筑无障碍领域具有里程碑意义的核心技术标准文件。|项目|内容||------|------||标准编号|ISO21542:2021||标准名称|建筑施工——建筑环境的可及性和可用性||英文名称|Buildingconstruction—Accessibilityandusabilityofthebuiltenvironment||发布机构|国际标准化组织（ISO）||ICS分类号|建筑构件综合||发布日期|2021-06-01||发布年份|2021||标准状态|现行||国别|国际组织||语言|英语|二、标准制定背景与发展沿革2.1国际无障碍标准化发展历程国际社会对建筑无障碍标准化的探索始于20世纪后半叶。1983年，ISO首次成立建筑环境中人类工效学技术委员会（ISO/TC59/SC16），开始关注建筑与人类活动的相互关系。此后，随着联合国《关于残疾人的世界行动纲领》（1982年）和《残疾人机会均等标准规则》（1993年）的相继出台，建筑无障碍标准化的国际共识逐步形成。2006年，联合国大会通过《残疾人权利公约》，首次以国际人权公约的形式确立了无障碍作为残疾人享有各项权利的前提条件。2008年公约生效后，制定统一的建筑环境无障碍国际标准成为ISO的优先事项。在此背景下，ISO/TC59/SC16（建筑可持续性中的可及性与可用性分技术委员会）于2008年正式启动ISO21542的编制工作。2.2ISO21542:2011首版的诞生经过三年多的多轮国际协商与技术论证，ISO21542:2011于2011年正式发布，成为全球首部针对建筑环境可及性和可用性的综合性国际标准。该标准首次系统定义了“可及性”（accessibility）与“可用性”（usability）的概念边界，确立了从城市街区到建筑单体、从公共空间到居住单元的全尺度技术框架。2.3从2011版到2021版的修订必要性ISO21542:2011发布后的十年间，全球无障碍领域取得了长足进展：-技术进步驱动：智能建筑、物联网、自动化门控系统等新技术不断涌现，对建筑无障碍设施的技术要求提出了新命题；-理念深化：“通用设计”（UniversalDesign）理念逐渐取代传统的“无障碍设计”（AccessibleDesign），强调从设计源头满足全人群需求；-法规更新：多个国家和地区在2011年后更新了本国建筑无障碍法规和技术标准，亟需国际标准与之衔接；-实践反馈：首版标准在推广应用过程中积累了丰富的实施经验和改进建议。基于上述因素，ISO/TC59/SC16于2018年正式启动ISO21542的系统修订工作，历经三年论证与编制，最终于2021年6月发布ISO21542:2021修订版。三、标准核心技术内容3.1标准范围与核心理念ISO21542:2021规定了建筑环境可及性与可用性的基本要求与推荐做法，适用于新建建筑及既有建筑的改建和扩建。标准的核心理念包括：-全人群覆盖：标准不仅服务于残疾人群体，亦覆盖老年人、儿童、孕妇、临时行动不便者（如携行李者、受伤人员）等所有可能面临环境障碍的人群；-全生命周期：从规划、设计、施工到运营维护，强调无障碍性能的全过程保障；-性能导向：以使用者实际体验和功能绩效为出发点和落脚点，兼顾可量化指标与定性要求。3.2技术内容框架根据标准的章节结构，ISO21542:2021的技术内容主要涵盖以下方面：（一）场地与外部环境标准对建筑场地内外的步行系统提出了系统要求，包括：无障碍停车位的数量比例、位置及尺寸要求；从停车场到建筑入口的无障碍路径设计；人行道的宽度、坡度、路面材料及铺装要求；路缘石坡道的形式与尺寸；室外休息设施的设置间隔与位置选择。（二）建筑入口与水平交通（三）垂直交通（四）建筑内部空间标准对公共卫生间、无障碍卫生间、更衣室、淋浴间、会议室、观众厅等内部空间的无障碍设计提出了要求。其中，无障碍卫生间的尺寸、抓杆设置、紧急呼叫装置、洁具布局等均有明确规定。（五）建筑信息系统建筑信息系统是无障碍环境的重要组成部分。标准对无障碍标志标识系统的设置原则、位置、高度、色彩对比及触觉信息（盲文与触觉地图）提出了要求；同时还涵盖了感应环路系统、声学环境设计等辅助听力信息传输系统的技术要求。3.32021版主要修订内容与2011版相比，ISO21542:2021在以下方面进行了关键修订：（一）新增术语与概念修订版新增了“合理便利”“通用设计”“可感知性”等术语，完善了标准的概念体系。引用了ISO/TR22411（无障碍标准化与人体工程学数据）等配套标准文件中的人体测量数据。（二）强化性能导向要求2021版标准进一步强调以使用者实际体验和功能绩效为导向的技术要求，增加了一系列可验证的性能指标和方法，使标准的可操作性显著增强。（三）细化技术参数修订版对若干关键技术参数进行了优化和明确，如：-无障碍卫生间的净面积要求从首版的不小于2.2m×2.2m调整为更为灵活的尺寸组合方案，同时增加对轮椅回转空间（直径≥1.5m）的要求；-明确了水平盲道与提示盲道的设置情境和可感知性要求；-细化了电梯按钮的排列规则及盲文标识要求。（四）拓展适用场景修订版特别增加了对历史建筑适应性改造、临时性建筑、户外活动场所等特殊场景的无障碍要求，体现了标准的包容性和灵活性。（五）引入智能化与新技术要求修订版增设了智能化无障碍设施的推荐条款，包括感应门系统、智能导航辅助系统、移动终端信息交互接口等，回应了数字化时代的无障碍需求。四、主要参与单位介绍ISO21542:2021由国际标准化组织建筑施工分技术委员会ISO/TC59/SC16（建筑可持续性中的可及性与可用性分技术委员会）负责编制。该分技术委员会成立于2003年，秘书处由挪威标准化机构（StandardNorge）承担。4.1参与编制的主要成员单位在ISO21542:2021的修订过程中，以下成员体及组织深度参与了标准编制：（一）加拿大标准协会（CSAGroup）作为ISO/TC59/SC16的活跃成员，加拿大标准协会在无障碍领域拥有丰富经验。加拿大是全球建筑无障碍标准建设最为先进的国家之一，其省级无障碍法案和CSAB651系列标准为修订工作提供了重要的技术参考。加拿大专家团队在标准修订过程中担任了多个关键章节的起草工作。（二）日本工业标准调查会（JISC）日本作为全球老龄化程度最高的国家，在建筑无障碍领域积累了丰富的实践经验。日本工业标准调查会派出的专家在老年人和残障人士人体工程学数据方面贡献了重要的实证数据和研究成果，为标准的修订提供了科学支撑。（三）美国国家标准协会（ANSI）美国在建筑无障碍标准化领域具有成熟的法律体系和技术规范体系。美国国家标准协会组织专家参与了标准的核心条款研讨，将美国《无障碍设计标准》（ADAStandards）中的先进经验引入了国际标准框架。（四）中国国家标准化管理委员会（SAC）中国于2008年批准加入联合国《残疾人权利公约》后，持续推进无障碍环境建设标准化工作。中国国家标准化管理委员会派出中国建筑标准设计研究院等单位的技术专家，参与了标准修订的多次国际研讨和技术论证工作，将中国在城市无障碍环境建设中的实践经验反馈至国际标准平台。2012年，中国发布GB50763-2012《无障碍设计规范》，为国际标准提供了有益参考，中国专家的参与也为该标准与中国国家标准的后续衔接奠定了基础。4.2秘书处单位ISO/TC59/SC16秘书处由挪威标准化机构承担。挪威和北欧国家在通用设计领域处于全球领先地位，自2003年起持续承担该分技术委员会的秘书处工作。挪威标准化机构在无障碍标准化领域拥有丰富的管理经验和技术积累，为标准的编制、修订和国际协调提供了重要的组织保障。五、标准价值与应用展望5.1对中国无障碍标准化建设的启示ISO21542:2021为完善我国建筑无障碍标准体系提供了重要参考。中国已于2012年发布GB50763-2012《无障碍设计规范》，2021年又发布了《建筑环境无障碍通用规范》GB55019-2021，初步形成了具有中国特色的无障碍标准体系。然而，与ISO21542:2021相比，我国标准在以下方面仍有提升空间：-标准体系纵横衔接有待深化：目前的规范体系以工程建设标准为主线，与产品标准、服务标准之间的协调性仍有提升空间；-性能化设计要求有待完善：更多从性能指标出发、以使用者实际体验和功能绩效为出发点和落脚点的设计要求有必要强化；-全生命周期覆盖有待拓展：对既有建筑改造、运营维护阶段的无障碍保障需要进一步加强；-智能化技术融合有待深化：智慧城市、人工智能等新兴技术在无障碍领域的应用指引需要进一步探索；-后评估机制有待健全：对无障碍设施实际使用效果的系统性后评估机制需要加快建立。5.2标准推广实施建议针对ISO21542:2021在各类国家和地区的推广实施，可以考虑从以下几个方面着手：一是加强国际标准与国家标准的比对分析，识别需要重点借鉴的技术指标体系；二是有条件的地方推进国际标准本地化应用试点工作，探索在不同气候区、不同建筑类型中的差异化实施路径；三是完善无障碍标准化人才培养机制，逐步建立健全专家队伍；四是深化无障碍环境认证制度建设，强化标准实施效果评价。5.3未来发展趋势随着全球可持续发展议程的深入推进，建筑环境无障碍标准化呈现以下趋势：-从无障碍到通用设计：设计理念从“为少数人提供便利”迈向“为所有人创造平等机会”；-从静态标准到动态适应：智能技术赋能标准实施，实现无障碍环境的自适应调节；-从单体建筑到城市尺度：无障碍标准从建筑单体向社区、街区乃至整个城市环境延伸；-从技术规范到权利保障：标准背后的法理基础从工程技术逻辑更多迈向人权保障逻辑。六、结论ISO21542:2021《建筑施工——建筑环境的可及性和可用性》是全球建筑无障碍标准化领域的一部纲领性文件。该标准以“通用设计”理念为先导，以全人群、全生命周期、全要素覆盖为特征，融合了全球无障碍领域的最新实践经验和研究成果，为世界各国建筑环境的可及性与可用性建设提供了系统的技术框架和科学的实施指南。该标准的发布不仅为国际社会推进无障碍环境建设提供了统一的技术基准，也对我国完善无障碍环境建设国家标准体系、深化无障碍环境认证制度建设、推动无障碍技术与智能化融合发展具有重要的参考价值。展望未来，随着全球对包容性社会发展目标的共识不断深化，ISO21542系列标准必将在更广阔的领域发挥技术引领和制度支撑作用，为构建人人共享、全面包容的社会环境贡献标准化的专业力量。参考文献[1]InternationalOrganizationforStandardization.ISO21542:2021Buildingconstruction—Accessibilityandusabilityofthebuiltenvironment[S].Geneva:ISO,2021.[2]InternationalOrganizationforStandardization.ISO21542:2011Buildingconstruction—Accessibilityandusabilityofthebuiltenvironment[S].Geneva:ISO,2011.[3]UnitedNa