ISO 371692021 智能社区基础设施-通过城市内城市之间的直达火车公共汽车运营实现智能交通标准立项发展报告

智能社区基础设施-通过城市内/城市之间的直达火车/公共汽车运营实现智能交通标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SmartCommunityInfrastructures—SmartTransportationbyRun-ThroughTrain/BusOperationin/betweenCities摘要随着全球城市化进程的持续加速，城市群与都市圈内部及跨区域间的人口流动日益频繁，交通拥堵、出行效率低下及碳排放增长等问题已成为制约城市可持续发展的关键瓶颈。在此背景下，智能交通作为智慧城市建设的核心组成，亟需一套系统化、可复用的国际标准来规范和指导基础设施的规划、建设与运营。ISO37169:2021《智能社区基础设施-通过城市内/城市之间的直达火车/公共汽车运营实现智能交通》由国际标准化组织（ISO）于2021年8月正式发布，是全球首部聚焦“贯通运营”（Run-ThroughOperation）模式的智能交通基础设施国际标准。该标准系统定义了直达火车/公共汽车贯通运营的概念框架、技术要求和实施指南，涵盖轨道与道路两类交通制式在城市内及城市间的协同运营场景。本报告在系统梳理该标准的立项背景、编制历程与技术架构的基础上，深入分析其核心理念、关键技术指标及与我国现行标准体系的兼容性，并结合国内外智能交通发展趋势，对该标准的推广应用前景和后续修订方向进行展望。报告指出，ISO37169:2021的发布填补了国际标准在智能社区交通基础设施贯通运营领域的空白，对推动我国城市群交通一体化建设、支撑“交通强国”战略实施具有重要的参考价值与指导意义。关键词：智能社区基础设施；智能交通；贯通运营；直达列车；直达公交；国际标准；城市群交通一体化Keywords:SmartCommunityInfrastructures;SmartTransportation;Run-ThroughOperation;ThroughTrain;ThroughBus;InternationalStandard;RegionalTransportationIntegration1引言1.1研究背景进入21世纪第三个十年，全球城镇化率已突破56%，预计到2050年这一比例将达到68%。城市群和都市圈作为城镇化的高级形态，正逐渐成为承载人口和经济活动的主要空间载体。然而，城市之间以及城市内部的交通割裂问题日益突出——城际铁路终点站与城市内部公交系统缺乏有效衔接，乘客需要在不同交通枢纽间进行多次换乘，造成时间成本高企、出行体验差、交通系统整体运行效率偏低。与此同时，全球应对气候变化的紧迫需求也对交通领域的低碳转型提出了更高要求。在此背景下，国际标准化组织于2018年启动了智能社区基础设施标准化专项工作，旨在通过制定系统性的国际标准，支撑可持续城市与社区的规划、建设与运营。其中，智能交通被确定为优先领域之一。1.2标准的基本信息ISO37169:2021《智能社区基础设施-通过城市内/城市之间的直达火车/公共汽车运营实现智能交通》由国际标准化组织（ISO）发布，发布日期为2021年8月18日，标准状态为现行。该标准的ICS分类号为“运输综合”，适用于公路、铁路等多种交通方式的基础设施规划与管理领域。标准以英语为主要语言版本，采用电子版加密PDF格式发行。1.3标准立项的必要性与意义1.3.1填补国际标准空白在ISO37169发布之前，国际上尚无专门针对“贯通运营”（Run-ThroughOperation）模式的智能交通基础设施标准。已发布的相关标准如ISO37120（可持续城市服务指标）、ISO37122（智慧城市指标）等虽然涉及交通领域指标，但并未就贯通运营模式的技术要求、运营规范和绩效评价提供系统性指导。ISO37169的发布填补了这一空白。1.3.2响应全球城市群发展趋势世界各大城市群——包括中国的长三角、粤港澳大湾区，日本的东京都市圈，欧洲的莱茵-鲁尔都市圈等——均将跨城市交通贯通运营作为提升区域一体化水平的核心抓手。日本东京都市圈通过JR东日本公司的直达列车运营，实现了都市圈内部轨道交通的无缝衔接；欧洲各国推行的跨境铁路直达运营已形成较为成熟的经验。这些实践为编制国际标准提供了丰富的案例基础。ISO37169的编制正是对这些全球实践经验的系统总结与范式提炼。1.3.3服务可持续发展目标推动交通领域碳减排是实现联合国可持续发展目标（SDGs）的重要路径。贯通运营模式能够有效减少换乘次数、降低人均出行能耗、提高公共交通分担率，从而直接贡献于SDG11（可持续城市与社区）和SDG13（气候行动）的实现。2标准编制过程2.1立项建议阶段（2018年）2018年，在ISO/TC268（可持续城市与社区技术委员会）的框架下，由中国、日本、韩国等国专家联合提出智能社区交通基础设施贯通运营标准的立项建议。该建议明确了以下几个核心议题：-智慧社区交通基础设施的定义和范围；-贯通运营系统的总体架构与技术框架；-轨道交通与道路公交贯通运营的具体技术要求；-多模式交通方式之间的协调与信息共享机制。该标准由ISO/TC268下属工作组WG2负责研制，项目编号为ISO37169。日本工业标准调查会（JISC）承担了秘书处工作，来自中国、英国、德国、韩国等国的标准化专家参与了起草工作。2.2起草工作组阶段（2019年—2020年）在CD（委员会草案）阶段，各国专家围绕标准的适用范围、术语定义和技术指标展开了多轮研讨。在ISO/TC268/WG2会议中，中国专家建议将“换乘衔接”“运营协同”等中国在城市群交通一体化领域的实践经验纳入标准，如广深港高速铁路的“一地两检”模式、长三角城际铁路的公交化运营经验等。日本专家则建议重点参考东京都市圈贯通运营的成功经验，JR东日本、小田急电铁等企业的贯通运营实践为相关技术条款提供了重要参考。在DIS（国际标准草案）阶段，标准文本经多轮修改完善，于2020年底完成最终草案稿。2.3正式发布阶段（2021年）2021年8月18日，ISO37169:2021经ISO全体成员体投票通过后正式发布。3标准主要内容解析3.1标准框架结构ISO37169:2021共包含以下主要章节：-第1章范围：明确了标准的适用范围——适用于城市内部及城市之间的直达火车/公共汽车贯通运营基础设施的规划、设计、运营和管理。-第2章规范性引用文件：列出了标准引用的其他国际标准和技术文件。-第3章术语与定义：定义了“智能社区基础设施”“贯通运营”“直达列车”“直达巴士”等核心术语。-第4章贯通运营总体框架：阐述贯通运营的基本概念、系统组成和运行模式。-第5章轨道交通贯通运营要求：从基础设施（轨道、信号、供电）、车站设计、运营组织、安全保障等方面提出技术要求。-第6章公共汽车贯通运营要求：涵盖道路条件、站点设置、车辆配置、智能调度等要求。-第7章轨道与道路协同运营：包括多模式换乘衔接、信息互联互通、票务清分与一卡通等。-第8章绩效评价与持续改进：规定了贯通运营的指标体系、评价方法和改进机制。3.2核心技术与理念3.2.1贯通运营的概念框架ISO37169将贯通运营定义为“在城市内部或城市之间，通过铁路或公共汽车系统，实现不换乘直达服务的运营模式”。该定义突破了传统城市交通规划中以行政边界为界的思维定式，将城市群/都市圈视为一个整体的交通服务区域。贯通运营分为两个层次：-城市内贯通运营：同一城市内部不同线路之间的直通运行（如日本东京地铁与私铁的直通运转）；-城市间贯通运营：不同城市之间的跨区域直达服务（如欧洲跨境列车、中国珠三角城际铁路）。3.2.2交通无缝衔接（SeamlessConnectivity）标准强调了“无缝衔接”的核心价值理念，涵盖物理衔接（轨道对接、站台共享）、运营衔接（统一时刻表、共线运营）和信息衔接（实时出行信息、联合票务）。其核心在于降低乘客换乘的时间成本与心理成本，从而提升公共交通出行吸引力。3.2.3智能技术的集成应用从标准的技术内容来看，ISO37169并不是简单地将贯通运营看作一种物理层面的轨道和车辆连通，而是将智能社区的理念体现在运营管理与乘客服务之中：-基于通信的列车控制系统（CBTC）：用于保障不同制式、不同运营商信号系统之间的兼容和贯通；-智能调度与协同运营：支持多运营商、多线路之间的协同调度，提升运力资源的统筹利用效率；-旅客信息系统（PIS）：要求统一旅客信息发布标准，实现跨运营商信息的无缝衔接，使乘客可以在统一的平台上获取完整的行程信息；-智能票务系统（FareClearingSystem）：实现了不同运营商之间的票务互联互通和收益清分，使乘客“一票到底”。3.3关键技术要求ISO37169对贯通运营提出了如下技术指标：-轨道贯通：采用标准轨距（1435mm），要求信号系统兼容性和供电制式统一或兼容；-车辆兼容性：运行车辆须满足不同线路的限界、站台高度和供电要求；-运营协调：要求建立统一的调度指挥系统和信息共享平台；-乘客服务：强调统一票务、实时信息发布和多语言服务；-应急管理：要求建立跨区域、跨运营主体的协同应急响应机制。4标准适用性与国际影响4.1与我国现行标准体系的兼容性分析ISO37169:2021的发布对我国智能交通标准化工作具有重要参考意义。近年来，我国在城市公共交通领域已陆续发布了多项国家标准和行业标准，如GB/T35654-2017《城市公共交通规划规范》、GB/T50833-2012《城市公共交通工程术语标准》、CJ/T423-2013《城市公共交通智能调度系统技术要求》等，形成了较为完善的标准化体系。ISO37169在以下方面与我国现行标准体系形成了有效的衔接与补充：|维度|我国现行标准|ISO37169|互补关系||------|-------------|-----------|----------||术语定义|GB/T50833-2012|第3章术语定义|术语体系互认与融合||运营模式|行业标准侧重单体系统|贯通运营|补充跨系统互联互通层面||智能技术要求|各系统分散规定|统一框架|从系统级提升到体系级||绩效评价|各地自定指标体系|第8章统一指标|支撑跨区域对标评价|总体来看，ISO37169的贯通运营理念与我国正在推进的市域（郊）铁路、城际铁路与城市轨道交通的“四网融合”战略高度契合，可为相关工程建设标准和运营管理规范的制定提供国际视野和技术参考。但需要指出的是，我国在铁路信号系统等核心领域采用的技术方案与国际上有所不同，现行国家标准中涉及信号系统兼容性、供电制式匹配等条款以我国铁路行业标准为基准，在采用该国际标准进行具体工程设计时，需要结合国内技术体系进行适应性调整和本地化处理，不宜直接照搬。建议我国在推进标准转化和应用过程中，以我国现行有效的行业技术标准为技术底线，在互联互通接口层面积极对接ISO37169。4.2国际应用与反馈ISO37169发布以来，已在全球范围内获得广泛关注和积极反馈。日本国土交通省已在都市圈交通规划中参考该标准；欧盟正在推动的“欧洲铁路交通管理系统的贯通运营”项目（ERTMS）已与该标准的技术框架对接；东南亚部分国家在城市轨道交通规划中也开始参考ISO37169作为技术参考文件。5标准编制的主要参与单位5.1日本工业标准调查会（JISC）作为ISO37169秘书处的承担单位，JISC在标准编制过程中发挥了组织协调和核心技术支撑的关键作用。日本在贯通运营领域拥有全球最为丰富的实践经验。以东京都市圈为例，JR东日本、东京地铁、小田急电铁等多家运营主体通过直通运转实现跨公司线路的贯通运行，形成了一张高度融合的城市轨道交通网络。JISC将这一实践经验系统地转化为标准技术条款，在信号系统兼容、车辆接口标准化、运营协调机制等方面提出了具有可操作性的技术方案。5.2中国标准化研究院与相关单位中国是ISO/TC268的积极成员，中国标准化研究院联合中国城市规划设计研究院、交通运输部科学研究院等单位深度参与了ISO37169的编制工作。中国专家在以下方面做出了突出贡献：-概念框架：提出了“城市群交通一体化”的系统性视角，推动了标准从单一交通模式向多模式协同的拓展；-应用场景：将广深港高速铁路、广珠城际铁路等项目的贯通运营实践经验纳入标准案例；-指标体系：参与设计了适用于不同发展阶段城市的绩效评价指标体系。5.3其他参与单位德国标准化协会（DIN）、英国标准协会（BSI）和韩国技术标准署（KATS）也深度参与了该标准的编制工作。来自德国铁路（DeutscheBahn）和欧盟铁路局的专家为信号系统兼容和跨境运营监管等条款的编写提供了技术支持。6我国在贯通运营领域的实践与标准转化建议6.1典型实践近年来，我国在贯通运营领域进行了大量探索，积累了丰富的实践经验，形成了若干具有代表性的工程案例。粤港澳大湾区城际铁路贯通运营是较为典型的城市间贯通运营案例。广珠城际铁路作为珠三角城际轨道交通的主骨架，设计时速200km/h，全线设21座车站，与广深港高速铁路在广州南站实现无缝衔接。2021年，珠机城际铁路一期开通运营并与广珠城际铁路贯通，实现了从广州南站直达珠海长隆站的跨线运营。这一实践为城市群城际铁路的公交化运营积累了重要经验。北京市郊铁路城市副中心线则是城市内贯通运营的代表性案例。该线路利用既有京哈铁路通道，通过增加车站、优化时刻表，实现了北京西站至乔庄东站的市郊列车服务，与城市轨道交通网络形成了有效衔接。其运营模式体现了标准中关于利用既有基础设施实现贯通运营的理念要求。上海轨道交通互联互通是城市内贯通运营的典型案例之一。上海地铁通过统一信号系统标准，在上海轨道交通11号线和17号线之间实现了列车跨线直通运营，乘客无需换乘即可从虹桥火车站直达迪士尼乐园方向。这一实践验证了同城不同线路间贯通运营的技术可行性，为ISO37169的落地提供了中国样本。6.2标准转化建议结合我国发展实际，提出以下标准转化和实施建议：第一，加快推进ISO37169的采标工作。建议由全国城市轨道交通标准化技术委员会（SAC/TC290）牵头，联合中国城市规划设计研究院、交通运输部科学研究院等单位，尽快开展ISO37169的等同采用或修改采用工作，将贯通运营的理念和技术框架纳入我国城市公共交通标准体系，填补我国在跨运营商、跨区域协同运营标准化方面的空白。第二，坚持技术底线，推进本地化适配。应正视我国在铁路信号系统、列控技术等领域与国际上采用方案存在的客观差异。在转化过程中，应以我国现行有效的行业技术标准为技术底线，充分评估国际标准与国内技术体系的兼容性，在互联互通接口层面积极对接，在核心信号系统等技术领域以国内标准为基准，确保技术方案的可行性与安全性，不宜简单套用。第四，深度参与国际标准后续修订。在ISO/TC268框架下，组建专门工作组持续跟踪ISO37169的实施情况，积极参与后续修订工作，将我国在智能高铁、智慧城轨等领域的最新成果和国际先进经验融入标准体系，提升我国在国际标准化领域的话语权和影响力。7标准发展展望7.1技术演进趋势当前，智能交通技术正经历深刻变革。云计算、大数据、人工智能、5G通信等新兴技术与交通基础设施的深度融合，正在推动交通运输系统向数字化、网络化、智能化方向加速演进。在这一大背景下，ISO3