《机关公文处理规范化实施工作细则》

《机关公文处理规范化实施工作细则》第一章总则为深入贯彻落实党政机关公文处理工作条例精神，进一步推进本单位公文处理工作的科学化、制度化、规范化，确保公文高效流转、准确办理、安全保密，切实提升行政效能，结合工作实际，特制定本实施细则。本细则所称公文，是实施领导、处理公务具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，发布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文处理工作必须坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。做到行文确有必要、讲求实效，注重针对性和可操作性。全体工作人员应高度重视公文处理工作，加强对公文处理业务的学习，严格执行本细则规定，不断提高公文处理水平。公文处理实行统一领导、分工负责的管理体制。办公室（或综合处）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下属部门的公文处理工作。各部门应当指定专人负责本部门的公文收发、审核、分办、催办和归档工作。第二章公文种类与适用范围根据《党政机关公文处理工作条例》规定，结合本单位职能定位，常用的公文种类主要包括以下几类，各部门在行文时应严格根据职权范围和行文目的选用适当的文种，不得混用、自造文种。一、决议。适用于经会议讨论通过的重要决策事项。通常用于党委会、党组会、局长办公会等法定会议通过的重大战略部署、重要人事任免或长远规划。二、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。决定具有极强的指令性和约束力，要求下级机关必须坚决执行。三、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。使用命令（令）需严格依照法定权限和程序。四、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。如涉及统计数据发布、重大活动成果公布等，具有权威性和公开性。五、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告重在“告”，一般不提出执行要求，范围广泛，通常通过新闻媒体发布。六、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告具有局部性和一定的约束力，常用于社会治安管理、交通管制等具体事务。七、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以分为指导性意见、建议性意见和规定性意见，行文方向灵活，可下行、上行或平行。八、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知是机关使用频率最高、适用范围最广的文种。九、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报分为表扬性通报、批评性通报和情况通报，重在教育引导和情况沟通。十、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告属于上行文，不得夹带请示事项，一般不需要上级机关回复。十一、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。请示必须一文一事，只写一个主送机关，不得抄送下级机关，应当在附注处注明联系人的姓名和电话。十二、批复。适用于答复下级机关请示事项。批复具有被动性，其内容必须针对请示事项予以明确答复，原则上一请一批。十三、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。十四、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函是平行文，灵活简便，使用时语气应得体、谦和。十五、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。包括办公会议纪要、专题会议纪要等。纪要应如实反映会议情况，不涉及国家秘密的可以向社会公开。第三章公文格式规范公文格式必须严格执行《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704—2012）。公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等要素组成。一、版头部分1.份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号，一般使用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。2.密级和保密期限：如“绝密★30年”、“机密★10年”、“秘密★5年”。顶格编排在版心左上角第二行。3.紧急程度：分为“特急”、“加急”。顶格编排在版心左上角（如需同时标注份号、密级，则在其后）。电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。5.发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。如：×办发〔2024〕1号。6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字编排在版心右上角第二行。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。二、主体部分1.标题：一般由发文机关名称、事由和文种组成。标题应当准确简要地概括公文的主要内容。回行时要注意词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，做到梯形或菱形排列，不使用标点符号（除书名号外）。2.主送机关：公文的主要受理机关。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。顶格编排，其后加冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记部分。3.正文：公文的主体，用来表述公文的内容。结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。文中若需引用其他公文，应当先引标题，后引发文字号。4.附件说明：公文附件的顺序号和名称。附件说明位于正文下空一行左空二字编排，“附件”二字后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.××××”）。5.发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。6.成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。7.印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。8.附注：公文印发传达范围等需要说明的事项。居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。三、版记部分1.抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。2.印发机关和印发日期：印发机关是指公文的送印机关，通常是本单位办公厅（室）；印发日期以公文的付印日期为准，用阿拉伯数字标注。3.页码：一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线。为便于实际操作，现将公文常用排版参数标准列示如下：要素名称字体及字号行距/间距位置及排版要求公文正文仿宋_GB2312，三号固定值28磅每页22行，每行28字一级标题黑体，三号固定值28磅“一、”后加标题，不加点二级标题楷体_GB2312，三号固定值28磅“（一）”后加标题，不加点三级标题仿宋_GB2312，三号固定值28磅“1.”后加标题，不加点四级标题仿宋_GB2312，三号固定值28磅“（1）”后加标题，不加点发文机关标志小标宋体，二号居中排布红色反线下空2行发文字号仿宋_GB2312，三号居中排布在发文机关标志下空2行标题小标宋体，二号固定值30磅红色反线下空2行，居中页码4号半角宋体单倍行距左右各放一条一字线第四章行文规则行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文。一、上行文规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。3.请示应当一文一事。不得在报告等非请示公文中夹带请示事项。4.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。5.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。二、下行文规则1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；对擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一个上级机关。4.各部门依据职权可以向下一级相关部门行文，但一般不得向下一级党委政府直接行文。确需行文的，应当报请本级党委政府批准，并在文中注明经党委政府同意。三、联合行文规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。2.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。3.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或者撤销。4.联合行文应当确有必要，单位不宜过多。联合行文时，主办机关排列在前，发文字号使用主办机关的发文字号。四、其他行文规则1.不相隶属机关之间一般用函行文。2.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。3.公文涉及其他部门职权范围内事项，未经协商一致或未经上级机关批准，不得自行向下行文。4.公文公开发布前，必须履行保密审查和公开发布审查程序。第五章公文拟制公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。一、起草公文起草应当做到：1.符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。2.所依据的有关政策、法规、事实必须真实、准确、完整。3.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练，直截了当，不转弯抹角，不讲空话套话。4.文种正确，格式规范。5.深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。6.公文涉及其他部门职权范围内事项的，起草部门必须征求相关部门意见，经协商一致并签署会签意见后行文；如有分歧，主办部门主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。7.领导干部应当亲自主持并指导重要公文起草工作。二、审核公文文稿签发前，应当由办公室（文秘部门）进行严格审核。审核的重点是：1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律、法规和党的方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否符合现行公文管理的有关规定；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关部门职权范围内的事项是否经过协调并取得一致意见。4.文种使用是否准确，公文格式是否规范；人名、地名、时间、数字、引文、逻辑层次、文字表达等是否准确无误。5.其他要素是否符合公文起草要求。经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草部门并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，应当由起草部门修改后重新报送。审核过程中，如发现内容涉及重大问题或敏感事项，审核人员应及时向分管领导汇报。三、签发公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。签发人应当对公文的政治性、准确性、严肃性负责。签发审批时，审批人应当明确签署意见，并签署姓名和审批日期。对于联合行文，须经所有联署机关的负责人会签。会签时应注明“同意”或具体修改意见，并署名、注明日期。未经会签或会签意见不一致的，不得进入下一环节。第六章收文办理收文办理主要程序包括：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等。一、签收与登记1.签收：收到公文时，签收人应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。如发现问题，应当及时向发文机关查询，并采取相应的处理措施。急件应当注明签收的具体时间。2.登记：对需要办理的公文，由文秘部门统一编号、登记。登记项目包括：收文编号、收文日期、发文机关、发文字号、标题、密级、份数、缓急时限、分送范围等。登记应当使用专用的收文登记簿或电子公文系统，确保信息录入准确无误。二、初审对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种使用、公文格式是否规范。涉及其他部门职权范围内的事项是否经过协调并取得一致意见。经初审，符合规定的公文，应当及时提出拟办意见分送有关领导批示后，分送有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。三、拟办与承办1.拟办：对需要办理的公文，由文秘部门根据公文内容、职责分工和领导分工，提出拟办意见，拟办应明确、具体、简明，必要时附上有关的背景材料或依据文件，供领导决策参考。2.承办：部门根据领导批示或拟办意见进行办理。承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。对不属于本部门职权范围的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。如有明确时限要求，应在规定时限内办结；因故不能按时办结的，应当向交办领导说明情况。四、传阅根据领导批示和工作需要，将公文及时送传阅对象阅知。传阅应当遵循“先主后次、先上后下”的原则。领导同志之间一般不横传公文，确需横传的，应当严格履行交接手续，并在文秘部门备案，以防公文积压或丢失。传阅过程中，阅文人如需签署意见，应当在传阅单上签署，一般不得直接在公文原件上涂写。五、催办文秘部门对公文的承办情况进行督促检查。紧急公文应当跟踪催办，重要公文应当重点催办，一般公文应当定期催办。催办方式包括电话催办、书面催办、上门催办等。对逾期未办结的，承办部门应当作出书面说明。六、答复公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。答复意见一般应经机关负责人审批。对于请示事项，答复应当明确同意或不同意，不得模棱两可。第七章发文办理发文办理主要程序包括：复核、登记、印制、核发等。一、复核公文正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应当按程序复审。复核无误后，由文秘部门编制发文字号，确定印制份数。二、登记对复核后的公文，应当进行发文登记。登记内容包括：发文单位、文号、标题、密级、缓急、成文日期、发送范围、印制份数等。电子公文系统应自动记录发文流水号和电子档案元数据。三、印制公文印制必须做到：1.由文秘部门指定的文印中心或保密印刷厂统一印制，严禁擅自复制或在外部非定点单位印制涉密公文。2.印制前，排版人员应严格按照格式标准进行排版，做到版面整洁、美观，字迹清晰、图形完整。3.涉密公文应当在符合保密要求的场所印制，并严格控制接触人员范围。4.印制过程中产生的废页、胶版、蜡纸等应当及时销毁，不得随意丢弃。四、核发公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。分发时应认真核对收文单位名称、地址和份数，履行签收手续。涉密公文应当通过机要渠道传递，确需通过普通邮政或快递传递的，必须符合保密规定。第八章公文管理公文管理包括公文的整理归档、销毁、清退、保密管理等环节。一、归档1.公文办理完毕后，应当根据《机关档案管理规定》及时整理（立卷）、归档。个人不得私自保存应归档的公文。2.归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等分类整理，要正确区分保管期