义务教育学校控辍保学实施细则

义务教育学校控辍保学实施细则总则控辍保学是《中华人民共和国义务教育法》规定的法定责任，是阻断贫困代际传递、保障适龄儿童少年受教育权的核心底线，所有工作环节不得打折扣、搞变通、报虚数。本细则适用于辖区内所有公办、民办义务教育学校（含小学、初中、九年一贯制学校、特殊教育学校），覆盖服务范围内年满6周岁（条件不具备的乡村地区可按法定要求推迟至7周岁）至15周岁的所有适龄儿童少年，包括随迁子女、残疾儿童、留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童等各类群体，无任何例外情形。本细则的核心工作目标为：小学阶段年辍学率动态清零，初中阶段年辍学率严格控制在0.5%以内，建档立卡脱贫家庭学生、残疾学生、低保家庭学生、特困救助供养学生四类重点群体实现失学辍学动态清零；所有劝返复学学生3个月内稳定在校率不低于95%，送教上门残疾学生服务覆盖率100%。所有工作坚持依法控辍、质量控辍、保障控辍、情感控辍的原则，不得将控辍保学异化为“完成数据指标”的形式主义任务，必须以学生实际在校接受完整义务教育为最终检验标准。管理体制与责任网格控辍保学的核心漏洞是责任悬空、链条断裂，必须建立“横向到边、纵向到底”的网格化责任体系，每一名适龄儿童少年都有明确的包保责任人，不存在责任盲区。学校建立“校长-分管副校长-德育主任-年级主任-班主任-任课教师”六级责任链条，所有岗位的责任明确到具体动作、完成时限、产出标准，不得出现“高度重视、加强领导”等无实质内容的表述。校长是学校控辍保学第一责任人，必须在每学期开学第一周组织全校拉网式入户排查，每月主持召开1次控辍保学专题例会，对辍学超过3天的学生必须参与首次上门家访，每学期面向全体教师开展1次控辍保学政策与方法培训，开学第一周与所有班主任签订控辍保学责任状，对学校控辍保学数据的真实性负总责。学籍管理员是数据直报第一责任人，必须每个工作日登录全国中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）监测学生异动，对未按时报到、连续3天无理由未到校的学生，要在1个工作日内将名单同步至对应班主任和德育处；严格落实“人籍一致”要求，严禁空挂学籍、虚假复学、违规注销学籍；每月25日前将当月辍学台账、劝返记录上报属地教育局基础教育股，数据准确率必须达到100%，出现错报、漏报、瞒报的直接与年度绩效考核等级挂钩。班主任是班级控辍保学直接责任人，必须在每日早自习开始后10分钟内完成点名核查，发现学生未到校且未履行请假手续的，要在第一节课下课前（即缺课发现后30分钟内）联系家长核实原因；若联系不上家长或学生明确表达厌学倾向，必须在24小时内完成上门家访，家访记录需由家长签字确认并附现场照片（需清晰显示家访场景、参与人员）；学生连续缺课2天的必须同步上报年级主任和德育处；对复学学生要安排1名品学兼优的同伴作为帮扶伙伴，每周至少与复学学生开展1次谈心交流，持续跟踪思想动态。任课教师是学科控辍责任人，严禁因体罚、变相体罚、言语侮辱学生导致厌学辍学，每学期要为所教班级学业成绩排名后10%的学生制定个性化辅导计划，每周利用课后服务时间开展至少1次针对性辅导；课堂上发现学生连续3次出现趴桌不听讲、不完成作业、口头表达不想上学等厌学信号的，要在当日反馈给班主任，不得等学生离校辍学后才告知学校。法制副校长负责每学期开展2次义务教育法治宣讲，配合学校对拒不送子女返校的家长开展法治劝学；专职心理教师负责每学期开展2次全员心理健康测评，对高风险学生每周开展1次个体心理辅导；资源教师负责为随班就读残疾学生制定个别化教育计划（IEP），落实送教上门服务要求。学校控辍保学责任划分严格按照RACI矩阵执行，所有事项的责任边界清晰，不得出现推诿扯皮：工作事项直接责任人（R）审批/决策人（A）协同/咨询人（C）告知对象（I）完成时限验收标准每日到校点名核查班主任年级主任任课教师学生家长每日早自习后10分钟内到校记录完整，缺课原因核实清楚疑似辍学信息上报班主任德育主任学籍管理员属地教育局基教股学生连续缺课24小时内信息表要素完整，原因表述清晰二级预警上门劝返德育主任+班主任分管副校长村居包片干部、法制副校长学生家长预警启动后24小时内有家访记录、家长签字、现场影像一级预警联合劝返校长教育局分管领导乡镇政府、派出所、人社所、妇联学生家长预警启动后1个工作日内发函正式函件存档，劝返记录可追溯复学学生帮扶班主任+结对任课教师年级主任心理教师、学生同伴学生家长学生复学后连续跟踪3个月帮扶记录完整，学生稳定在校送教上门服务资源教师+结对教师特殊教育专干康复医师、村居干部学生家长每周2次，每次不少于3课时送教记录完整，有家长签字，学生有阶段性进步学籍异动办理学籍管理员分管副校长班主任学生家长、对接学校收到申请后10个工作日内人籍一致，无违规卡要、拖延日常监测与风险预警控辍保学的最优路径是前置干预，据教育部门2023年控辍保学专项调研数据，学生离开学校超过1周再开展劝返的，劝返成功率会下降60%以上，必须建立“日点名、周排查、月研判”的动态监测机制，把辍学风险化解在萌芽状态。日常监测实行“双台账”管理：一是全口径适龄儿童少年底数台账，每学期开学前由学校组织教师逐户排查，准确掌握服务范围内所有适龄儿童的就学状态，包括户籍在本地但在外就读、户籍在外地在本地就读、需送教上门的重度残疾儿童等所有群体，不得遗漏；二是重点群体风险台账，将四类重点学生、留守儿童（父母双方外出务工满6个月以上，委托其他亲属监护）、学习困难学生（连续两个学期学业成绩排在班级后5%）、心理高风险学生（经心理测评筛查为抑郁、焦虑高风险）、家庭变故学生（父母离异、亲人离世、家庭遭遇重大灾害）全部纳入重点监测范围，每两周至少开展1次谈心或家访，频次为普通学生的2倍。监测过程中严格执行三级预警响应机制，每一级预警明确判定标准、启动权限、处置流程和时限要求，不得用“及时处置”等模糊表述：三级预警（一般风险）：判定标准为学生单次无理由缺课1天、单次流露出厌学情绪、家长提及有让学生外出务工或在家帮忙的想法。由班主任直接启动响应，在缺课发现后30分钟内联系家长核实原因，48小时内完成入户沟通，对学生开展情绪疏导，连续3天跟踪在校状态，确认风险消除后方可销号。二级预警（较高风险）：判定标准为学生连续3天无理由缺课、联系不上家长超过24小时、因校园欺凌或学业压力明确提出辍学、家长明确表示拒绝送学生返校。由年级主任会同德育主任启动响应，在24小时内安排2人以上工作组上门劝返，向家长送达《限期返校告知书》，书面告知《中华人民共和国义务教育法》规定的监护责任，提前为学生制定返校后的个性化帮扶方案，所有劝返记录同步上报属地教育局。一级预警（高风险）：判定标准为学生连续7天以上无理由缺课、经2次以上上门劝返仍不返校、学生已外出务工或失联、四类重点群体学生出现辍学。由校长签字启动响应，在1个工作日内将学生信息正式函告属地乡镇人民政府（街道办事处），配合乡镇、公安、人社、妇联等部门开展联合劝返，对涉嫌非法招用童工、未成年人早婚早育的线索及时移交相关部门，为每一名高风险学生建立“一人一档”劝返档案，持续跟踪直至学生返校。风险干预必须准确识别辍学演化路径，在关键节点设置阻断措施：学生辍学通常遵循“学业跟不上→课堂参与感丧失→教师批评或同伴排斥→产生厌学情绪→偶尔逃学→家长不重视→连续缺课→外出务工/早婚→彻底辍学”的传导链条，任课教师在发现学生学业困难时就要启动辅导，班主任在发现学生情绪异常时就要介入谈心，不得等到学生离校后才采取措施。分类劝返与精准施策学生辍学的原因千差万别，靠“大喇叭喊、上门催”的单一模式劝返率不足30%，必须针对不同辍学原因制定“一人一策”的劝返方案，既要劝得回，更要留得住、学得好。所有劝返工作优先采用解决实际困难、情感沟通引导的方式；若家长拒不配合，则依法定程序督促履职；严禁采用威胁、逼迫等容易引发逆反情绪的生硬方式。据2023年全国控辍保学工作监测数据，学业困难、家庭经济压力、观念偏差、校园欺凌与心理问题、残疾或身体疾病、升学无望六类原因占辍学总量的90%以上，针对每类情形制定标准化处置流程：因学业困难辍学的（占比约40%）：优先安排任课教师利用课后服务时间开展“零起点”针对性辅导，为学生制定阶梯式学习目标（如从单次测验20分提升至40分即给予正向奖励，不得直接要求学生达到及格线）；若学生基础过于薄弱跟不上常规教学进度，经家长申请、学校批准，可适当降低作业难度和考核要求，不得采用罚抄、公开批评等方式刺激学生；安排品学兼优的学生作为同桌帮助其融入班级，严禁给学习困难学生贴“差生”标签。严禁公开公布学生考试分数和班级排名（公开排名会严重打击学习困难学生的自尊心，使其形成“自己不是读书的料”的自我否定，是诱发厌学的核心因素），替代方案为将成绩单独告知学生和家长，采用等级制评价学业水平，重点关注学生的进步幅度而非绝对分数。因家庭经济困难辍学的（占比约15%）：优先在开学后10个工作日内完成困难学生资助资格审核，全面落实义务教育“两免一补”、家庭经济困难学生生活补助、农村义务教育学生营养改善计划等政策，确保资助金直接拨付至家长社保卡账户，不得抵扣校服费、课后服务费等任何费用；若学生因需要照顾患病家属、照看弟妹无法正常住校，协调村居两委安排公益岗位人员、志愿者定期上门为其家庭提供帮扶，解决学生的后顾之忧。严禁因学生未交校服费、课后服务费等费用阻止学生进校上课（违规收费或因费用问题剥夺学生上课权利属于严重教育乱收费行为，一经发现严肃追责），确实无力承担相关费用的，从学校公用经费中的困难学生补助额度中统筹解决。因思想观念偏差辍学的（占比约15%，含“读书无用论”、早婚早育陋习影响等情形）：优先联合村居干部、驻村第一书记上门沟通，为家长算清长远账——据2024年国家统计局农民工监测报告，初中学历群体平均月收入比未完成义务教育群体高约1200元，且就业稳定性、社保参保率高40%以上；若经3次以上劝说仍不送子女返校的，配合乡镇人民政府按照《中华人民共和国义务教育法》第五十八条规定，对监护人给予批评教育、责令限期改正，拒不改正的依法追究法律责任；对涉及未成年人早婚早育的，第一时间通报民政、妇联、公安部门介入干预，严禁以“当地风俗”为理由允许适龄女童辍学结婚。严禁在劝返过程中以取消低保、纳入失信名单等话术要挟家长（此类表述容易引发强烈逆反情绪，甚至导致学生随家长远走外地失联，大幅提升劝返难度），替代方案为耐心宣讲法律政策、讲解教育的长期回报，用真实案例引导家长转变观念。因校园欺凌、心理问题辍学的（占比约20%）：优先由专职心理教师为学生开展每周2次的个体心理辅导，对实施欺凌的学生严格按照《中小学教育惩戒规则（试行）》给予相应教育惩戒，情节严重的通报公安机关处置；为受欺凌学生调整班级或座位，安排班主任、心理委员全程关注其在校状态；若学生因严重心理问题暂时无法到校随班就读，安排教师每周上门送教2次，每次不少于2课时，待学生状态稳定后再返校复课，严禁将有心理问题的学生定性为“问题学生”推给家长。因残疾或重大疾病辍学的（占比约5%）：优先安排随班就读，按照《特殊教育办学质量评价指南》要求建设资源教室，配备专兼职资源教师，完善无障碍坡道、扶手、无障碍卫生间等设施，为残疾学生制定个别化教育计划；若学生为重度残疾无法到校的，必须建立送教上门台账，安排2名教师（其中1名为特殊教育专业背景）每周上门送教不少于2次，每次不少于3课时，送教内容包含文化知识、康复训练、心理辅导三个部分，送教课时按照实际授课时长的1.5倍计入教师工作量。严禁以“学生行动不便”为理由直接注销学籍，不得将重度残疾儿童排除在义务教育覆盖范围之外。因升学无望辍学的（主要集中在初三年级，占比约5%）：优先为学生讲解中等职业教育免学费、国家助学金、升学就业通道等政策，对接辖区中职学校开展招生宣讲，组织学生到中职学校参观实训场地，引导学生根据自身意愿选择职业教育路径；若学生愿意就读中职，学校主动配合做好学籍转接工作。严禁以提高中考平均分、升学率为目的，劝说、逼迫学习困难学生提前离校、放弃中考（此类行为直接剥夺学生参加中考的法定权利，会直接导致学生提前进入社会缺乏技能支撑），替代方案为根据学生学业水平分层设计复习内容，充分尊重学生的升学选择，不得干预学生报名参加中考的权利。因随迁流动辍学的：学籍管理员在发现学生随家长异地流动后3个工作日内，通过学籍系统发起跨省、跨市转学协调，对接流入地教育局和学校确认学生就学状态，对已在流入地就读但未办理转学手续的，主动配合家长在10个工作日内完成学籍转接，不得要求家长提供超过《中小学生学籍管理办法》规定的证明材料，不得卡着学籍不放；若学生随家长流动但未在任何学校就学，及时函告流入地教育局协同做好劝返，确保流动学生“人籍一致”，不出现管理真空。质量控辍与长效留生控辍保学的根本支撑是学校教育质量的提升，如果学生在学校感受不到尊重、学不到有用的知识、看不到成长的希望，就算靠强制手段劝回来，迟早还会再次辍学。学校必须从课程、教学、评价、关爱四个维度构建长效留生机制，从根源上降低辍学意愿。一是深化课堂教学改革，严格按照国家课程方案开齐开足音体美、劳动、综合实践活动课程，不得占用非统考科目课时上语文、数学等统考科目；课堂教学推行分层目标设计，针对不同学业基础的学生设置差异化的学习任务，让基础薄弱的学生也能通过完成任务获得成就感，每学期开展至少4次学生学情调研，及时调整教学难度和进度，严禁“满堂灌”“赶进度”导致基础差的学生彻底跟不上教学节奏。二是建立多元化正向激励体系，学校设置的学生奖项除学业成绩奖外，必须包含进步奖、劳动能手奖、体育特长奖、艺术才能奖、助人为乐奖等多个类别，每学期获奖学生覆盖面不低于班级总人数的40%，让不同特长、不同基础的学生都能获得认可；不得按考试成绩排座位、贴标签，不得在班级群、家长会等公开场合公布学生的分数排名。三是完善校园关爱网络，建立“结对帮扶”机制，每名教师结对帮扶2-3名留守儿童、困境儿童，每月至少和结对学生谈1次心、陪学生吃1次食堂餐，在学生生日、传统节日时给予适当关心，让学生在学校感受到归属感；学校心理辅导室每周一至周五放学后开放不少于2小时，接受学生的个体心理咨询，对筛查出的心理高风险学生建立“一人一档”干预台账，由专职心理教师持续跟踪辅导。四是严格规范办学行为，严格落实“双减”工作要求，控制作业总量：小学1-2年级不布置书面家庭作业，3-6年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟；严禁体罚、变相体罚、言语侮辱学生，对有上述行为的教师，一经核实当年绩效考核不得评为优秀，情节严重的按照《新时代中小学教师职业行为十项准则》给予警告、记过处分，直至撤销教师资格；严格落实学生请假核实制度，学生请假超过3天的，班主任必须与家长通电话核实，不得仅凭学生带回的纸质请假条批假，防止学生假借请假名义逃学。应急处置与责任追究控辍保学实行“零容忍”追责机制，任何环节的失职、渎职、数据造假，都必须严肃追责，绝不允许出现“责任写在纸上、落实挂在墙上”的形式主义问题。一旦启动一级预警，学校第一时间成立由校长任组长的劝返工作组，按照“一人一档”要求建立完整劝返档案，档案内容包含学生基本信息表、历次家访记录、《限期返校告知书》存根、与乡镇部门的对接函件、通话记录清单、复学后帮扶记录，档案需保存至学生初中毕业后至少3年，以备督导检查。若学生疑似外出务工，配合人社部门按照《禁止使用童工规定》追查用工单位，对非法招用未满16周岁未成年人的企业，协同相关部门依法给予每招用1名童工每月5000元的行政处罚，情节严重的提请市场监管部门吊销营业执照；若学生出现失联、离家出走等极端情况，班主任必须在发现后15分钟内报告学校，学校在1小时内通知家长并报属地派出所协助查找，24小时内组织教师分组到学生可能前往的网吧、车站、亲戚家等场所寻找，严禁拖延不报错过最佳处置时间。出现以下情形的，严肃追究相关人员责任：班主任未按要求开展每日点名，发现学生缺课未及时联系、未按规定时限家访，导致学生辍学超过7天的，扣除当年绩效工资的10%，取消当年评优评先资格；学籍管理员未及时监测学籍异动，出现空挂学籍、虚假复学、数据错报漏报瞒报的，扣除当年绩效工资的15%，情节严重的调整工作岗位；任课教师因体罚、歧视、侮辱学生导致学生辍学的，按照中小学教师违反职业道德行为处理相关规定给予处分，情节严重的撤销教师资格；校长未按要求组织排查、召开专题研判会，对辍学情况隐瞒不报、弄虚作假，或学校连续两年初中辍学率超过0.5%控制线的，由教育局对校长进行诫勉谈话，情节严重的调整校长岗位。责任认定落实容错机制，对已经按照本细则要求完成所有规定动作（按时点名、及时家访、多次劝返、主动对接乡镇部门），因监护人拒不配合、学生下落不明等客观原因暂时未完成劝返的，不追究相关工作人员责任，但必须持续跟踪劝返，不得轻言放弃。台账管理与工作闭环控辍保学是长期常态化工作，不存在“完成专项任务就松劲”的终点，必须建立“排查-干预-劝返-帮扶-复盘”的PDCA闭环机制，每学期复盘工作漏洞，持续优化工作措施，实现动态清零。学校统一建立六类标准化工作台账，所有台账数据必须与学籍系统数据完全匹配，不得出现前后矛盾、数据打架：一是适龄儿童少年底数台账，包含学生姓名、身份证号、户籍地、现住址、监护人信息、包保责任人等字段；二是重点群体学生包保台账，记录重点学生的基本情况、帮扶措施、家访记录；三是辍学风险预警台账，记录各级预警的触发时间、原因、处置措施、销号时间；四是疑似辍学学生劝返台账，记录辍学时间、辍学原因、历次劝返过程、返校时间；五是复学学生跟踪帮扶台账，记录复学后的学业辅导、心理疏导、在校状态；六是送教上门学生工作台账，记录每次送教的时间、内容、学生反馈、家长签字。每月最后1个工作日，学校召开控辍保学月度研判会，各年级汇报本年级风险学生情况、劝返进展、存在的难点问题，对家长拒不配合、学生跨省失联等难点问题集体研究解决方案，形成月度工作简报上报教育局；每学期开学第一周、学期中、学期末各开展1次全覆盖入户排查，重点排查假期内学生可能出现的外出务工、早婚等情况，确保开学时所有学生按时返校。每学期末开展1次全面复盘，对本学期出现的辍学案例逐一回溯原因，倒查工作漏洞：如果发现多起辍学由同一名教师的不当教育行为引发，及时对该教师开展岗位培训和批评教育；如果发现留守儿童群体辍学率偏高，优化结对帮扶机制，增加家访和关爱频次；如果发现学生因中职招生宣传不到位引发升学焦虑，提前对接中职学校开展政策宣讲，通过持续迭代优化工作机制，不断降低辍学风险。学校每学期至少召开2次全员家长会，对所有学生至少开展1次普访（重点学生每两周1次），向家长宣讲义务教育法定责任、科学教育理念，引导家长理性看待学生成绩，不要轻易让子女辍学外出打工；学校向社会公开控辍保学联系电话，家长、群众发现适龄儿童少年疑似辍学的，可随时拨打热线反映，学校接到线索后24小时内核实处置，形成家校社协同的工作合力。本细则自发布之日起施行，此前学校出台的相关规定与本细则要求不一致的，以本细则为准；本细则由学校德育处负责解释，每年根据实际运行情况动态修订完善。附件附件1：学生辍学风险预警等级判定与处置流程表预警等级判定标准启动权限处置流