分管领导在防汛减灾工作调度会上总结讲话稿

分管领导在防汛减灾工作调度会上总结讲话稿同志们：刚才，防汛办和气象、水利、自然资源等部门分别通报了当前的天气趋势、江河水情以及地质灾害风险情况，几个重点乡镇也汇报了前期防汛备汛工作的落实情况。从总体上看，大家都做了大量扎实有效的工作，底数清、情况明、措施实，应当给予充分肯定。但防汛减灾工作永远只有进行时，没有完成时，特别是面对当前极端天气多发频发、局地强对流天气突发猛烈的严峻复杂形势，我们绝不能有丝毫的麻痹思想、侥幸心理和松劲心态。今天召开这个调度会，主要目的就是进一步研判形势、查找短板、压实责任，对全区域的防汛减灾工作进行再动员、再部署、再落实，确保安全度汛，坚决守住人民群众生命财产安全这条底线。下面，结合当前实际，我讲几点意见。一、提高政治站位，深刻认清防汛减灾面临的严峻复杂形势防汛减灾不仅是业务工作，更是重大的政治任务，是检验我们政治站位、宗旨意识和治理能力的“试金石”。我们必须从全局的高度，深刻认识做好今年防汛减灾工作的特殊重要性和艰巨性。（一）极端天气气候事件呈现多发并发态势，防御难度持续加大。从气象部门的分析来看，受全球气候变暖等大环境影响，今年我国极端天气气候事件总体呈现多发、强发、广发、并发的态势。区域性、阶段性旱涝急转明显，局地短时强降水、雷暴大风、冰雹等强对流天气频发。这种天气的突发性和不可预见性极强，往往是上一秒晴空万里，下一秒就暴雨倾盆。这种“坨子雨”“牛背雨”极易在短时间内形成地表径流，引发山洪、泥石流和城市内涝。我们过去那种依靠经验主义、按部就班的传统防汛模式，已经难以应对这种新形态的灾害挑战。这就要求我们必须时刻保持高度警惕，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，坚决打好防汛减灾的主动仗。（二）防御基础仍存薄弱环节，风险隐患不容忽视。经过多年的水利建设，我们的防汛减灾硬件设施有了质的提升，但面对极端情况，依然存在不少短板。一方面，部分中小河流防洪标准偏低，河道淤积、侵占水域、私搭乱建等问题在个别地方依然存在，严重影响了河道的行洪能力；另一方面，一些水库（水电站）由于建成年代久远，存在坝体渗漏、溢洪道破损、放水设施老化等病险隐患，即使经过了除险加固，在遭遇超标准洪水时依然面临巨大压力。此外，山区地质灾害隐患点多面广，很多隐患点隐蔽性强，难以被常规手段及时发现。城市排水管网建设滞后，特别是老城区、低洼易涝区，一遇暴雨极易出现“看海”现象。这些问题就像一颗颗“定时炸弹”，随时可能在汛期集中爆发，必须引起我们的高度警觉。（三）部分干部群众防灾意识淡薄，思想防线仍需筑牢。基层调研发现，近年来由于未发生流域性大洪水，部分干部群众滋生了“狼来了”的麻痹思想，认为防汛就是“年年防、防年年，最后都是白忙活”，对灾害的突发性、破坏性认识严重不足。一些乡镇在物资储备上重数量轻质量，设备缺乏日常维护，关键时刻“调不出、用不上”；一些群众的防灾避险意识不强，对预警信息视若无睹，甚至在转移撤离时讨价还价、不肯配合，给人员转移避险工作带来极大阻力。思想上的防线一旦松懈，行动上必然迟缓，后果不堪设想。我们必须坚决破除这种盲目乐观和侥幸心理，把防汛减灾的弦绷得紧而又紧。二、聚焦关键环节，以过硬举措打赢防汛减灾攻坚战防汛减灾是一项系统工程，必须突出重点、抓住关键、关口前移，把“防”字文章做足做透。各级各部门要紧盯重要部位、重点区域和关键环节，全面筑牢防汛减灾的铜墙铁壁。（一）隐患排查整治要做到“清仓见底、闭环管理”。隐患险于明火，防范胜于救灾。排查隐患是消除风险最直接、最有效的手段。我们要在全区域范围内开展一次拉网式、地毯式的隐患大排查，确保不留死角、不留盲区。一要盯紧水库堤防。对所有水库、水电站、重点堤防进行全方位体检，特别是对病险水库要落实限制水位运行或空库运行措施。要重点排查大坝背水坡、溢洪道、放水涵闸等关键部位，发现渗漏、管涌、裂缝等险情要立即上报并采取应急除险措施。二要盯紧地质灾害隐患点。自然资源部门要联合乡镇，对切坡建房、山边沟口、旅游景区、在建工程营地周边的地质隐患点进行再核查。对于那些可能出现大型滑坡、泥石流的区域，要设立明显的警示标志，落实专人盯守。三要盯紧城市内涝风险点。住建、城管部门要对城市排水管网、雨水井盖、地下车库、下穿立交桥、地铁等地下空间进行全面排查。要提前清理排水沟渠，疏浚淤积河道，在易涝点备足沙袋、抽水泵等防汛物资，必要时安排专人值守，坚决防止因城市内涝导致人员伤亡和重大财产损失。对于排查出的隐患，要建立详细的问题清单、责任清单和整改清单，实行销号管理，做到整改一处、销号一处。对短期内难以彻底整改的隐患，必须落实好临时度汛措施，确保万无一失。以下隐患排查整改台账要求各级防指严格填报并动态更新：隐患类别具体位置描述风险等级整改措施及期限责任单位及责任人临时度汛方案落实情况水库堤防XX水库主坝背水坡坡脚渗水较高砂石反滤压盖，X月X日前完成水利局/XX乡镇，张三已降低水位运行，24小时巡查地质灾害XX村3组切坡建房后山裂缝极高专业评估后实施工程治理，X月X日自然资源局/XX乡镇，李四已设立警戒线，落实“一户一策”转移路线城市内涝XX大道下穿立交桥排水不畅中等增设抽水泵站，清理管网，X月X日城管局/住建局，王五雨前提前预置2台移动抽水车及专人值守在建工程XX高速项目部驻地在河道边较高驻地搬迁至安全区域，X月X日前交通局/应急局，赵六停止汛期一切涉水施工，制定专项应急预案（二）监测预警预报要做到“精准超前、快速直达”。预警是防汛减灾的“发令枪”和“第一道防线”。气象、水利、自然资源等部门要密切协作，建立信息共享和联合会商机制，努力提高预报的精准度和超前性。一要提升预报精度。要充分利用卫星云图、雷达监测、自动气象站等现代化手段，加强对局地强对流天气的实时监测和短临预报。要力求数得准、报得早，特别是对突发性暴雨，要做到“看得见、报得快”。二要打通预警“最后一公里”。预警信息发出去只是第一步，关键是要让基层干部和群众收得到、看得懂、能行动。要健全完善“叫应”机制，不仅要发短信、发微信，对于高风险区域的预警，必须通过大喇叭、铜锣、逐户敲门等最直接、最原始的方式传递到村到户到人。特别是针对夜间、凌晨等极易发生险情的时段，必须确保预警信息直达基层防汛责任人和受威胁群众，绝不能出现信息“空转”。三要强化预警与响应联动。预警不是目的，响应才是关键。要坚决落实预警叫应机制，一旦发布高级别预警，相关地区必须第一时间启动应急响应，坚决果断采取停工、停学、停业、停运等强制性管控措施，宁可十防九空，不可失防万一。不能等雨下大了、水涨起来了才行动，必须赋予基层防汛责任人临机决断权，遇到紧急情况先转移、后报告。（三）转移避险安置要做到“果断坚决、妥善无忧”。人的生命高于一切。在防汛减灾工作中，“零死亡、少伤人”是底线，也是不可逾越的红线。当预报可能出现危险时，转移避险是最直接、最有效的保命措施。一要明确转移对象。要提前摸清山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝区等受威胁区域的人员底数，建立老幼病残孕等弱势群体的专项台账，明确转移责任人。不仅要转移常住人口，还要特别关注外来务工人员、旅游人员、流浪人员等流动群体，确保不落一户、不漏一人。二要优化转移路线和安置点。各乡镇要对现有的转移路线进行再踏勘，确保路线安全可靠，避免在转移过程中遭遇次生灾害。安置点必须选择在绝对安全的区域，且要具备基本的生活保障条件。不能把学校、村委会等位于危险区域的场所作为安置点。三要刚性执行转移指令。在应对极端强降雨时，要坚决执行“三个坚决转移”：达到预警阈值时坚决转移，发生险情异动时坚决转移，对险情不能准确判断时坚决转移。对于不愿转移的群众，乡镇干部和公安民警要采取强制措施予以转移，绝不能因为群众的不理解、不配合而贻误战机。转移后，必须加强安置点管理，妥善解决转移群众的食宿、医疗等基本需求，严防人员在警报解除前私自返回。（四）应急救援保障要做到“蓄势待发、随时能战”。救援队伍和物资是打赢防汛抢险硬仗的物质基础和力量保障。一要建强应急队伍。消防救援队伍要发挥主力军作用，提前在重点区域、高风险部位预置力量，做到前置备勤、就近救援。各乡镇要依托民兵、退伍军人、青壮年群众组建应急抢险突击队，加强日常培训和演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。要积极引导社会救援力量参与防汛抢险，将其纳入统一指挥体系，形成救援合力。二要备足应急物资。按照“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，对防汛物资进行再清点、再补充。不仅要备足编织袋、铅丝笼、桩木等传统物资，还要增加大功率抽水泵、冲锋舟、无人机、卫星电话等现代化救援装备。物资储备要实行分级分库管理，合理布局到各乡镇和重点隐患点，避免在交通中断时“调不出、送不到”。三要强化实战演练。预案不能只停留在纸面上，必须通过演练来检验和完善。各乡镇、各部门要针对山洪地质灾害防御、水库堤防抢险、城市内涝处置、水上救援等不同场景，组织开展不打招呼、贴近实战的应急演练。通过演练，让干部群众熟悉预警信号、转移路线、避险地点和救援程序，切实提高应急反应能力和协同作战水平。特别是要做好断水、断电、断网“三断”极端情况下的通信和指挥演练，确保在任何情况下指挥体系都能高效运转。三、压紧压实责任，构建坚不可摧的防汛减灾责任体系防汛减灾是一场大考，考的是责任担当，考的是作风能力。各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，知责明责、履职尽责，以铁的纪律保障防汛减灾各项部署落到实处。（一）严格落实党政同责和行政首长负责制。各级党委和政府主要负责同志是防汛减灾的第一责任人，必须亲自部署、亲自过问、亲自督导。分管领导作为直接责任人，要把防汛工作抓在手上、落在实处。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，将水库、堤防、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、城市内涝点的防汛责任细化落实到具体人头。要建立网格化管理体系，确保每一个隐患点都有行政责任人、技术责任人和巡查管护人，形成横向到边、纵向到底的责任网络。这里要重点强调的是“包保责任制”，市级领导包县、县级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、党员包户，这一级一级的链条必须扣紧，绝不能出现脱节。（二）强化部门协同联动和行业监管责任。防汛减灾不是应急、水利一家的事情，各相关部门必须各司其职、各负其责、密切配合。水利部门要发挥专业优势，加强水利工程调度和水利防汛技术支撑。气象、自然资源部门要加强监测预警，提供准确的预报信息。应急管理部门要抓好统筹协调和应急救援力量准备。住建、城管部门要抓好城市排水防涝和危旧房屋排查。交通部门要保障抢险道路畅通和运输安全。公安部门要维护好灾区社会治安和交通秩序。卫健部门要做好灾后防疫和医疗救护准备。通信、电力等部门要保障应急通信和电力供应。各行业主管部门还要切实加强对本行业、本系统防汛工作的指导督促，特别是对在建工程、旅游景区、工矿企业等重点单位的监管，督促企业落实防汛主体责任，严防因暴雨引发生产安全事故。（三）严肃防汛纪律和强化责任追究。纪律是执行力的保障。在防汛减灾这个事关人民生命安全的重大问题上，没有讨价还价的余地，必须令行禁止。一要严格执行24小时值班和领导带班制度。汛期，各级各部门必须严格落实全天候值班值守，带班领导和值班人员必须在岗在位，保持通信24小时畅通。坚决杜绝脱岗、漏岗、替岗现象。各级防指要加强对值班情况的抽查检查，对擅离职守的，发现一起、查处一起、通报一起。二要严格执行信息报送制度。灾情信息报送必须做到及时、准确、客观，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。对因工作不力导致灾情扩大或造成重大影响的，将严肃追责问责。在紧急情况下，乡镇和基层单位可以越级报告，不必拘泥于层层审批，以免贻误救援时机。三要强化督导问效。市防指和两办督查室要组成联合督导组，采取“四不两直”的方式，深入基层一线对防汛责任落实、隐患排查整改、物资队伍准备、值班值守等情况进行明查暗访。对查出的问题要当场交办、限期整改；对流于形式、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，要用好问责利器，以铁的纪律倒逼防汛减灾各项措施落地生根。四、着眼长远发展，统筹推进防灾减灾救灾能力建设在立足当前抓好防汛应急工作的同时，我们还要着眼长远，坚持标本兼治，统筹推进防灾减灾救灾体系和能力现代化建设，从源头上减轻灾害风险。（一）加快补齐水利基础设施短板。水利设施是防汛减灾的硬支撑。要抓住国家加大水利投资的机遇，积极谋划和推进一批防洪控制性枢纽工程、江河治理工程和病险水库除险加固工程。要加快中小河流治理和山洪沟防洪治理，提高重点区域的防洪标准。对城市防洪排涝体系要进行系统性规划和改造，推进海绵城市建设，增加城市透水面积，从源头削减雨水径流，提升城市整体韧性和应对极端天气的能力。（二）提升防灾减灾科技支撑能力。要充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，赋能防汛减灾工作。加快构建智慧水利和智慧应急平台，整合气象、水利、自然资源、公安、交通等各部门的数据资源，打破信息孤岛，实现数据互联互通。推进“数字孪生流域”建设，通过虚拟仿真技术对洪水演进过程进行动态预演，为防洪调度和人员转移提供科学决策依据。大力推广无人机巡查、卫星遥感监测等先进技术手段在隐患排查、灾情侦察和应急救援中的应用，提高防汛减灾的科技化、智能化水平。（三）构建全民参与的防灾减灾宣传教育体系。防灾减灾，人人有责。要建立常态化、长效化的防灾减灾宣传教育机制，将防灾减灾知识纳入国民教育体系和干部培训内容。利用“5·12全国防灾减灾日”、“安全生产月”等节点，组织开展形式多样、喜闻乐见的科普宣传活动。充分发挥村（社区）网格员、志愿者队伍的作用，深入基层开展“敲门行