《殡葬服务机构安全管理实施细则》

《殡葬服务机构安全管理实施细则》第一章总则第一条为进一步加强殡葬服务机构安全管理工作，防范和遏制各类安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护殡葬服务秩序与社会和谐稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《殡葬管理条例》等有关法律法规，结合殡葬服务机构实际情况，制定本实施细则。第二条本细则适用于各类殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬服务机构的安全管理活动。机构内全体员工、外包服务人员、逝者家属及相关来访人员均须遵守本细则。第三条殡葬服务机构安全管理工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面落实安全生产主体责任，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。第四条殡葬服务机构应建立健全安全管理组织架构，实行安全生产法定代表人负责制。机构主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全管理工作全面负责；分管安全工作的负责人协助主要负责人履行安全管理职责，其他负责人在各自分管范围内对安全工作负责。第二章安全管理责任体系第五条殡葬服务机构应设立安全生产委员会或安全管理工作领导小组，由机构主要负责人担任主任，各部门负责人为成员。委员会下设安全管理办公室或指定专职安全管理部门，负责日常安全管理与监督工作。第六条机构必须配备专职或兼职安全生产管理人员。殡仪馆及大型公墓等风险较高的机构，应按员工总数的一定比例配备注册安全工程师或具备相应安全专业能力的人员。第七条全面落实全员安全生产责任制。机构应制定涵盖从主要负责人到一线员工的各级各类人员安全生产责任制，明确各岗位的安全责任范围、考核标准与奖惩办法，做到“一岗一责”，确保责任无死角。第八条殡葬服务机构应与内部各部门、外包服务单位（如保洁、绿化、餐饮、施工单位等）签订安全生产责任书，明确双方安全职责，将外包单位纳入本机构统一安全管理体系，严禁以包代管。第九条建立安全责任考核与奖惩机制。机构应每年对各部门及个人的安全履职情况进行考核，对安全工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励；对未履行安全职责导致事故发生的，依法依规追究相关责任。第十条安全责任分工矩阵：岗位/部门核心安全职责落实频次/要求主要负责人全面负责安全工作，保障安全投入，建立健全制度每月至少主持1次安全会议分管安全负责人组织安全检查，督促隐患整改，协调各部门安全工作每周至少开展1次全面巡查安全管理部门日常监督，违规查处，应急演练组织，安全档案管理每日进行现场动态巡查业务/服务部门服务流程安全管控，家属引导，突发事件初期处置贯穿每项业务流转全过程设备/后勤部门设施设备维护保养，水电气管网安全，特种作业管理按设备维保周期定期执行一线员工严格执行操作规程，正确穿戴劳保用品，发现隐患上报班前班后安全自查第三章场所与设施设备安全管理第十一条场所安全基础管理。殡葬服务机构的建筑布局、防火分区、安全疏散等必须符合国家相关建筑设计规范。严禁擅自改变建筑使用功能，严禁违规搭建夹层或占用防火间距。第十二条业务大厅与告别厅安全。业务大厅应设置清晰的疏散指示标志和应急照明设备；地面应保持防滑，防止家属因悲伤过度跌倒；告别厅应核定最大承载人数，重大告别活动时需安排专人进行人流疏导，防止拥挤踩踏。第十三条遗体存放与冷藏设备安全。遗体冷藏室应保持良好的通风和防腐条件。冷藏柜应定期除霜、维护，确保压缩机运转正常。遗体存放应建立严格的登记核对制度，防止错领、误领。冷藏设备应采用安全电压或具备可靠的漏电保护装置。第十四条火化车间安全管理。火化车间属于高危区域，必须严格执行门禁管理，非工作人员严禁入内。火化炉的安装、运行和维护必须符合特种设备安全技术规范。炉膛内部检修必须执行“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业原则，严防一氧化碳等有毒有害气体中毒。第十五条祭祀与骨灰寄存安全。骨灰堂的寄存架应采用阻燃材料制作，严禁在寄存室内使用明火。推行鲜花祭祀、网络祭祀等文明祭扫方式。对于确需焚烧纸钱、香蜡的机构，必须在室外指定安全区域设置带有防火隔离的集中焚烧设施，并配备灭火器材。第十六条特种设备与公用设施管理。机构内的电梯、锅炉、压力容器（如火化炉气源罐）、起重机械等特种设备必须依法办理使用登记，定期检验。操作人员必须持证上岗。供配电系统、备用发电机应定期试运行，确保在突发停电时业务不受影响。第十七条交通与车辆安全管理。机构内应划定明确的行车路线和停车位，设置符合标准的交通标志和标线。遗体接运车辆应定期保养，配备必要的防滑、防_chain_等应急工具。在祭扫高峰期，应制定专项交通疏导预案，协调交警部门维持周边秩序。第十八条设施设备维保周期与要求：设备/设施类别维护保养重点内容责任部门维保周期火化炉及尾气处理炉膛清理、燃烧器检查、烟道清洗、除尘脱硫设备维护后勤/设备部每日小检，每月大检，年度大修遗体冷藏柜压机声音、温度显示、除霜功能、密封条完好度设备部每周巡检，每季维保消防设施器材灭火器压力、消火栓出水、火灾报警系统联动安保/消控室每月巡查，每年全系统检测电梯及升降设备曳引机润滑、限速器校验、紧急呼叫系统有效性外包维保单位/设备部每半月维保，每年定检供配电及备用电源线路老化检测、配电箱触点紧固、发电机启动测试后勤部每月测试，年度全面检测第四章消防安全管理第十九条殡葬服务机构应严格落实消防安全主体责任，建立消防安全管理制度，制定灭火和应急疏散预案。属于消防安全重点单位的机构，应确定消防安全管理人，建立健全消防档案。第二十条严格明火与电气火灾防范。严禁在非指定区域吸烟或使用明火。业务区、骨灰寄存区、档案室等严禁违规使用大功率电热设备。电气线路敷设应符合规范，严禁私拉乱接。机构应每年对电气线路进行一次全面检测。第二十一条消防设施配置与维护。机构应按照国家标准配置灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等。消防控制室必须实行24小时值班制度，每班不少于2人，值班人员须持消防设施操作员证上岗。第二十二条畅通消防通道与安全出口。严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。门窗严禁设置影响逃生和灭火救援的障碍物。各个区域的防火门应保持常闭状态或联动控制有效。第二十三条消防重点区域巡查。火化车间、燃油/燃气库房、配电室、骨灰寄存室等应列为每日消防巡查的重点部位。巡查内容包括：用火用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通；消防设施器材是否完好；常闭式防火门是否关闭等。第五章遗体接运、存放与处置安全第二十四条遗体接运安全。接运遗体前，工作人员应核实遗体身份及相关手续。接运车辆应配备担架固定装置和遗体防护用品。在搬运遗体时，工作人员应规范操作，注意发力姿势，防止肌肉拉伤及车辆交通事故。对于因传染病死亡的遗体，必须使用专用密封袋包装，并由专人、专车接运，直接送至火化车间，不得进行防腐整容等处理。第二十五条遗体防腐整容安全操作。防腐整容室应具备良好的通风与排污系统。操作人员必须穿戴防护服、口罩、手套和护目镜。使用的防腐液（如福尔马林等）必须专人保管、登记入账，严防泄漏和误用。操作完毕后，必须对操作台、器械及废弃物进行严格消毒和无害化处理。第二十六条火化操作安全。火化操作人员必须熟练掌握火化炉的操作规程。点火前必须检查燃油/燃气压力及管路密封性，确认炉膛内无残留可燃气体后，方可按照程序点火。火化过程中应密切关注炉温和烟道情况，防止爆燃。遗物及随葬品的火化必须在指定的遗物焚烧炉中进行，严禁在火化炉内焚烧大量易爆物品。第六章危险化学品与重大危险源管理第二十七条危险化学品台账与存储。机构内使用的柴油、汽油、天然气、酒精、福尔马林、氧气瓶等均属于危险化学品，必须实行严格的台账管理制度。危险化学品应专库存放，双人双锁管理，库房内应设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压等安全设施。第二十八条危险化学品领用与使用。各使用部门应按当日实际需求量领用危险化学品，严禁超量囤积。在使用过程中，应远离火源、热源，防止剧烈碰撞。空瓶及废弃物应按规定集中回收处理，严禁随意倾倒或丢弃。第二十九条燃气与燃油系统安全。火化车间及食堂的燃气管道应定期进行测漏检查，并安装可燃气体报警装置与紧急切断阀。燃油储罐应设置防雷、防静电接地装置，周围应划定防火警戒线，严禁堆放易燃杂物。第七章治安防范与突发事件应对第三十条治安保卫与监控。殡葬服务机构应建立健全治安防范制度。机构出入口、业务大厅、火化车间、骨灰寄存室、财务室等重点区域应安装视频监控系统，实现全覆盖无死角，录像资料保存期限不少于90天。安保人员应实行24小时值班巡逻。第三十一条突发公共事件分类。殡葬服务机构面临的突发事件主要包括：群体性事件（如家属纠纷、寻衅滋事）、意外伤害事件（如家属昏厥、摔伤）、生产安全事故（如火灾、火化炉爆炸、建筑物坍塌）、公共卫生事件（如传染病遗体泄漏）及极端天气自然灾害。第三十二条应急预案体系建设。机构应针对上述突发事件制定综合应急预案及专项应急预案。预案应包含组织机构、职责分工、处置程序、应急资源保障等内容，并每年至少组织一次综合应急演练，每半年组织一次专项应急演练。第三十三条应急处置流程。突发事件发生后，现场工作人员应第一时间向安全管理部门报告，并立即开展初期处置与人员疏散。若发生人员伤亡或火情，应立即拨打120、119等救援电话。机构主要负责人接到报告后，应迅速启动相应级别应急预案，组织力量进行救援，并按规定向属地民政部门和应急管理部门报告，严禁迟报、漏报、瞒报。第三十四条突发事件应急响应分类与处置要求：事件类别触发情形应急处置核心动作后续处置火灾事故发现明火或烟雾报警器联动立即切断电源，使用灭火器初期扑救，组织人员疏散，拨打119保护现场，配合事故调查，举一反三排查整改医疗急救家属或员工突发晕厥、外伤现场人员呼叫120，有急救技能者进行初步施救，疏散围观人群协助医护人员转运，跟进家属安抚工作群体性纠纷家属之间或与员工发生激烈冲突安保人员迅速隔离双方，平息情绪，必要时拨打110查找矛盾根源，调解处理，完善服务流程设备故障突发停电、火化炉宕机、冷藏柜停转启用备用电源，安抚家属情绪，紧急调配维修人员或备用设备分析故障原因，追究设备管理责任，更新备件传染病遗体泄漏遗体包裹破损，有体液渗出疏散无关人员，穿戴全套防护装备进行二次密封，全面消杀联系疾控部门指导，完善遗体处置流程第八章隐患排查治理与安全投入第三十五条隐患排查机制。机构应建立日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日大检查相结合的隐患排查机制。排查内容应涵盖设备设施、作业环境、人员行为、管理制度等各个方面。第三十六条隐患闭环管理。对于排查出的安全隐患，应建立隐患治理台账，实行“清单化”管理。能够立即整改的，必须当场整改；不能立即整改的，应制定整改方案，落实整改责任人、资金、措施、时限和应急预案，并在整改期间采取严密的防范措施。整改完毕后，必须由安全管理部门复查验收，实现闭环管理。第三十七条日常隐患排查分级与处理流程：排查级别组织层级检查重点频次结果处理班组日查班组长/一线员工设备运行状态、作业环境清理、劳保穿戴每日交接班发现隐患立即整改并记录，上报无法立即处理的隐患部门周查部门负责人规章制度执行、设备维保落实、区域消防状况每周一次形成周检查记录，限期整改部门内部隐患机构月查主要负责人/安全部全区域隐患排查、应急物资储备、重大危险源每月一次下发整改通知书，通报考核结果，跟踪复查整改情况专家诊查外部安全专家深度剖析管理漏洞、特种设备系统评估每年1-2次出具评估报告，依据报告进行系统性升级改造第三十八条安全生产费用保障。机构必须按规定足额提取和使用安全生产费用，专门用于完善、改造和维护安全防护设施设备，配备应急救援器材，开展安全教育培训，以及隐患排查治理等。安全费用应专款专用，严禁挪用。第九章安全宣传、教育与培训第三十九条机构应制定年度安全教育培训计划，将安全教育纳入员工入职、晋升和日常管理的全过程。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第四十条三级安全教育。新入职员工必须经过厂（机构）级、部门（车间）级和班组级三级安全教育。培训内容应包括本单位安全规章制度、作业场所危险因素、防范措施、事故应急措施等。培训时间不得少于国家法定学时。第四十一条特种作业人员培训。火化炉操作工、电梯工、电工、焊工等特种作业人员必须经过专门的安全技术培训，取得特种作业操作证后方可上岗，并按期复审。第四十二条专题培训与演练。针对火化炉操作、遗体防腐、危险化学品使用等高危岗位人员，机构应定期组织专项安全操作规程培训。同时，结合实际情况，对全体员工进行心肺复苏（CPR）、灭火器使用等实操培训，提升全员自救互救能力。第四十三条公众安全宣传。机构应在醒目位置设置安全警示标志、疏散指示图和消防安全宣传栏。在清明、冬至等祭扫高峰期，应通过广播、标语、发放宣传单等形式，向逝者家属宣传防火、交通等安全知识，引导文明、安全祭扫。第十章考核与奖惩第四十四条殡葬服务机构应将安全管理工作纳入年度综合绩效考核体系，实行“安全一票否决”制。部门或个人未完成年度安全目标或发生安全责任事故的，取消当年评优评先资格。第四十五条对于严格执行安全规章制度、积极排查整改隐患、在突发事件应急处置中表现突出的部门和个人，机构应给予精神和物质奖励。第四十六条对于违反本细则及相关安全操作规程的员工，机构应视情节轻重给予批评教育、通报批评、扣发绩效工资、调离岗位等处理。