2026 年地质灾害来临如何快速组织群众转移课件

实战指南2026年地质灾害群众快速转移实战指南预警·叫应·转移·安置培训对象基层干部培训时间2026年课程导览01形势研判2026年地质灾害防治新形势与政策要求02机制解码预警叫应机制与分级响应体系深度拆解03转移实战群众快速转移全流程操作指南04责任闭环基层干部履职要点与能力提升路径CHAPTER形势研判认清形势是快速行动的前提掌握2026年最新政策动向，理解从“点”防控到“面”管控的转变012026年地质灾害防治进入新阶段推进治理模式向事前预防转型，以高水平安全促进高质量发展监测能力升级建设空、天、地一体化自然灾害监测系统提升多灾种综合风险监测预警能力安全数据向好2025年受灾人次同比下降28.8%因灾死亡失踪人数同比下降10.9%战略定位转变2026年十五五规划开局之年从被动应对加速转向主动预防2026年是十五五规划开局之年，地质灾害防治从被动应对加速转向主动预防全国地质灾害隐患底数一览重点提示：滑坡和崩塌是基层最常见的地质灾害类型，应作为日常巡查和应急演练的重点对象。278720处登记入库

全国地质灾害点1148万威胁人口

人7601亿威胁财产

元灾害类型分布灾害类型数量（处）占比滑坡14323451.4%崩塌9264933.2%泥石流3282011.8%其他100173.6%十五五防治方案：从"点"到"面"16个十四五重点防治区21个十五五重点防治区+5个新增重点防治区十四五·点管控16个重点防治区盯住已知隐患点管控范围已知隐患点技术手段—十五五·面管控21个重点防治区（新增5个）含雅下水电工程建设、燕山—太行山等管控范围风险区常态化全域管控技术手段AI、数字孪生技术赋能精细化、智能化基层干部要理解：以后不仅要盯住已知隐患点，更要对整个风险区进行常态化管控全域防控VS2026年气候趋势与重点防范期据气象部门预测，2026年汛期旱涝交替，局地强降水多发频发，极端天气气候事件强度高于往年重点防范期前必须完成隐患排查、物资储备和应急演练三项准备工作全国地质灾害高发期集中在6月上旬至10月上旬，7月至8月为最高发时段；夜间、午饭、晚饭时段均属高频时段，须保持警惕分时段防范重点早春季防零星灾害龙舟水期防群发性灾害台风高发期防沿海叠加灾害秋冬季常态化防范高发区域地形陡坡沟口谷地内的集镇、村庄、学校交通干线沿线常见地质灾害类型与危害基层干部要掌握四类灾害的基本识别特征，巡查时做到心中有数滑坡与崩塌滑坡山区最常见灾害，斜坡岩土体沿软弱面整体下滑，可摧毁房屋道路、阻断交通，甚至引发次生灾害崩塌陡坡岩土体突然脱离母体，崩落滚动堆积于坡脚，发生突然、破坏力强，常造成人员伤亡泥石流与地面塌陷泥石流山区沟谷含大量泥沙石块的特殊洪流，破坏力极强，能迅速冲毁农田、建筑物地面塌陷地表岩土体向下陷落，可导致建筑物倒塌，破坏地下设施十四五防治成效与2026年目标十四五防治成效52%死亡失踪人数减少38%直接经济损失减少152.2万累计转移危险区群众人次提前转移避险成功获救6332人2026年核心目标守住底线坚决不发生群死群伤避险搬迁6月底完成第一批7142户；12月底全面完成22992户专业监测预警"应监测、尽监测""不死人、少伤人、少损失"总体目标数据证明，只要预警及时、转移果断，地质灾害完全可以做到零伤亡CHAPTER机制解码预警早一秒，安全多一分深度拆解叫醒叫应机制，打通预警落地“最后一公里”02预警四色分级体系Ⅰ级·红色&Ⅱ级·橙色红色预警·风险很高立即组织转移橙色预警·风险高做好转移准备Ⅲ级·黄色&Ⅳ级·蓝色黄色预警·风险较高加强巡查监测蓝色预警·有一定风险保持关注警惕红色立即转、橙色准备转、黄色加强查、蓝色不松懈地质灾害分级响应标准响应等级搬迁转移人数死亡失踪人数直接经济损失Ⅰ级（特别重大）≥1000

人≥30

人≥1000

万元Ⅱ级（重大）500-1000

人10-30

人500-1000

万元Ⅲ级（较重）100-500

人3-10

人100-500

万元Ⅳ级（一般）<100

人<3

人<100

万元基层干部重点掌握Ⅲ级和Ⅳ级的启动标准，这是乡镇一线最常遇到的响应级别指挥层级Ⅰ级（特别重大）国务院可成立临时指挥部Ⅱ级（重大）省级指挥部具体指挥Ⅲ级（较重）市级政府领导处置Ⅳ级（一般）县级政府启动应急预案临灾预警"叫醒叫应"机制联动关系：叫醒→叫应→转移叫醒叫应机制——十四五时期核心灾害预警响应制度叫醒对象：基层防灾责任人要求：确认收到、到岗履职核心：信息送达责任人叫应对象：受威胁群众要求：通知到户、落实到人核心：指令直达每一个人关关闭危险区域停停止户外作业撤撤离受威胁人员转转移至安全场所巡加强巡查排查叫醒是手段，叫应是目的，转得快是结果。三个环节缺一不可VS叫醒叫应机制运行流程预警发布气象、自然资源联合发布明确等级与范围信息送达短信、微信、应急广播多渠道推送叫醒确认已阅提示、微信回复、现场督查确认收到并到岗巡查核实立即巡查隐患点确认异常险情叫应到户鸣锣吹哨、敲门入户、大喇叭指令到人组织转移按预定路线有序转移至避险场所预警信息传递的完整链路——从发布到群众转移，每个环节都关乎生命安全整个流程的核心是速度与确认，任何一个环节出现信息断档都可能导致转移延误技防+人防双轨并行以技防为主提升效率，以人防兜底确保全覆盖，两种手段同时启动、互为补充重庆市已立法明确，依托“141”基层智治平台实现数字化调度，健全四级网格防灾体系，发挥网格员、群测群防员一线监测作用技术再先进，也替代不了基层干部敲门入户的那双手。人防兜底是最后一道防线。技防手段基层智治平台向责任人下达指令自动化监测设备实时采集隐患点数据短信、微信、APP推送预警人防手段应急广播覆盖村组鸣锣吹哨传递信号敲门入户逐户通知大喇叭流动宣传断联情况下如何确保通知到位断电·断网·断联——常规预警手段全部失效，必须启动极端应急通知方案极端应急通知方案人员包干建立村"两委"班子成员、驻村干部和党员分片包户制度，每人负责固定户数，确保不遗漏信号约定提前约定备选联络信号：敲锣三声、燃放信号弹、手持扩音器巡回喊话等预案演练在预案中明确断联情况下的集合点和转移路线，日常演练中必须模拟断联场景断联不是失联的理由。预案中必须有断联场景的应对方案，演练中必须练过。成功案例：化隆县469人零伤亡转移获应急管理部通报表扬·国家防总充分肯定469人成功转移0伤亡关键四步01预警直达信息第一时间直达基层责任人02到岗巡查责任人立即到岗排查险情03果断转移决策组织群众快速撤离04群众配合群众积极响应有序转移469人的零伤亡不是运气，而是机制、执行、配合三者合力的结果CHAPTER转移实战方向对、跑得快、安得稳从预警发布到安置完成，全流程标准化操作指南03转移前：三项准备工作清单三项准备必须在重点防范期到来前全部完成，逐项检查、逐项签字确认隐患排查全面排查辖区内所有地质灾害隐患点划定危险区范围，设立明显警示标志确定监测单位和监测人员预案制定明确转移路线、避险场所、预警信号落实各岗位责任人及联系方式内容须简洁明了、易于操作物资储备提前储备并确保便于快速取用：类别具体物资生活保障食品、饮用水、雨具医疗应急药品通讯照明照明设备、通讯设备三个紧急撤离：什么时候必须转三个紧急撤离是不可逾越的红线01危险隐患点强降雨时紧急撤离降雨量达到预警阈值，不管是否出现明显异常，必须立即组织转移02隐患点发生异常险情时紧急撤离出现裂缝扩大、坡体变形、水位骤变等异常迹象，立即转移03对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离宁可十防九空，不可失防万一，判断不清时先转移再说四川省明确要求：三个紧急撤离是刚性要求，任何人不得以任何理由延迟或阻挠记住一句话：宁可转移后什么都没发生，也不能发生之后再后悔没转移临机处置权：基层可以先行转移法律已经给你撑腰了——该转就转，果断决策，不要犹豫。8种紧急情形下，乡镇（街道）可立即组织转移，无需层层审批主体权限内容关键动作乡镇（街道）立即组织受威胁人员转移同步向区县政府报告村（居）委会第一时间组织自救互救不必等待上级指令特别紧急情形依法采取保护性转移措施经劝导仍拒不服从者转移路线规划与避险场所设置转移路线规划实地踏勘每条路线实地踏勘，确认安全，避开地质灾害易发区和低洼地带双备选路线至少设置2条备选路线，防止主路线被灾害阻断醒目标志沿路设置醒目的方向指示标志避险场所设置地势高结构稳选择地势较高、地质结构稳定的区域容纳全员具备基本生活条件，容纳规划转移的全部人员四区功能分区场内分区设置登记区、休息区、物资发放区、医疗救护区每一处危险点须明确1条主路线+1条备用路线，预案标注清楚；转移信息须提前告知每一位受威胁群众，并在日常演练中实地走一遍弱势群体一对一帮扶机制未成年人老年人残疾人孕妇重症病人帮扶机制五步走0102030405转移的底线是不落一户、不漏一人。弱势群体是检验转移工作是否到位的试金石。建清单建立专门清单，确保底数清、情况明定责任人落实"一对一"帮扶，每名弱势群体明确一名村干部或党员，专人对接、全程陪护贴联络卡提前张贴紧急联络卡，标注责任人姓名、电话和就近避险场所备转运工具提前准备担架、轮椅等辅助工具，保障特殊转运需求优安置保障优先保障基本生活需求，提供必要医疗服务和心理疏导转移过程中的组织与秩序维护紧急转移不是无序逃散，而是有组织、有纪律的快速行动01网格化组织按分片包户名单逐户通知，确认每户人员到位情况02三次清点人数出发前、行进中、到达后各清点一次，确保人员不缺失03队伍编组管控青壮年协助弱势群体，队伍前后各设引路人，保持队伍不散不乱04应急物品携带手电筒、口哨、急救包、饮用水、干粮、身份证件05持续关注周边环境遇路线受阻或新险情，立即启用备用路线06保持通讯畅通指定联络人，定时汇报位置与状态转移途中持续关注周边环境，遇路线受阻或新险情，立即启用备用路线安置保障与生活救助安置不是转移的终点，而是保障群众基本生活的新起点安置保障五大措施登记核实到达后立即人员登记，逐一核对姓名，确认无遗漏人员物资发放按需发放食品、饮用水、被褥等物资，优先保障老弱病残孕医疗防疫设置临时医疗点提供基本服务，同步开展消毒防疫，防止传染病秩序管理专人负责秩序维护，实行24小时值班巡查，确保安置点安全稳定信息通报定时通报灾害情况和后续安排，消除恐慌情绪，防止谣言传播安得稳才能防得住回流应急物资储备清单物资储备要做到"拿得出、用得上、不浪费"，定期检查更新是日常工作的基本要求定期检查更新应急物资储备清单物资类别具体物品储备要求

通讯设备卫星电话、对讲机、手持扩音器定期充电，确保随时可用

照明设备手电筒、应急灯、备用电池每处避险场所至少配备5套

医疗救护急救包、担架、常用药品定期检查有效期，及时更换

生活物资饮用水、干粮、被褥、雨具按转移人数储备3天用量

警示标识警示牌、警戒带、反光背心放置于物资库醒目位置转移后：防止人员擅自回流转移后人员擅自返回危险区是造成二次伤亡的主要原因之一，必须严格管控01警戒值守在危险区出入口设置警戒线和警示标志，安排专人24小时值守02解释劝阻向群众解释预警未解除前，危险区随时可能发生次生灾害，返回意味着把生命置于危险之中03权限管控响应终止须由指挥部正式通知，不得擅自宣布解除警戒或允许群众返回04安全评估返回前须由专业人员对原居住区域进行安全评估，确认无隐患后方可有序组织群众返回转移成功只完成了工作的一半，防止回流是同样重要的另一半。CHAPTER责任闭环守土有责，守土尽责压实四级责任体系，以实战演练锻造应急铁军04四级责任体系：谁在什么位置做什么基层干部处于四级责任体系的最末端和执行最前端，既是情报员，也是战斗员市级：统筹抓总制定全市防治方案，发布预警信息，协调跨区域资源调度，督导检查各区县工作落实县级：组织部署制定本县应急预案，划定危险区范围，组织开展隐患排查和应急演练，落实避险搬迁任务乡镇：一线执行组织日常巡查排查，接收并传达预警信息，果断决策组织群众转移，落实安置保障村社：落地到户担任群测群防员，负责隐患点日常监测，逐户通知预警信息，协助组织群众转移基层干部处于四级责任体系的最末端和执行最前端，既是情报员，也是战斗员基层干部履职六大要点平时心中有数，急时手中有策，关键时刻敢于担当基层干部履职六大要点01知底数掌握隐患点位置、类型、威胁范围及受威胁群众数量02勤巡查汛期每日巡查，异常立即上报，关键时刻加密频次03快响应收到预警后30分钟内到岗到位，启动应急程序04敢决策紧急情况不等不靠，果断行使临机处置权，立即组织转移05善组织按预案有序转移，确保不落一户、不漏一人06会安抚稳定群众情绪，防止恐慌，维护安置点秩序24小时值班与信息报送制度值守机制24小时值班及领导带班制度主汛期严格执行保持通讯畅通，不得关闭移动通讯工具Ⅰ级响应期间零报告制度各村（居）委会每小时向乡镇报告一次公布值班电话，确保群众第一时间联系责任人报送机制灾害发生后立即向镇政府报告镇政府2小时内向县级部门报告同步组织抢险和群众转移报送内容含时间、地点、类型、规模、伤亡等九要素五要素内容清单时间、地点、类型、规模、伤亡、受威胁人数、已转移人数、已采取措施、急需支援信息报送的关键是快和准，宁可报错后更正，不可延误不报应急演练组织与实施要点每年汛期前至少组织一次全覆盖应急演练，重点区域可增加频次演练覆盖率6步核心流程闭环断联场景独立处置实战群众防灾自救核心流程与极端场景预警接收→信息传达→巡查核实→组织转移→安置保障→响应终止即时复盘总结演练结束后立即查找薄弱环节，修订完善预案群众实战参与提高防灾意识与自救互救能力，确保熟悉转移路线和避险场所位置演练不是为了拍照留痕，是为了让预案变成肌肉记忆。平时多流汗，急时少流血。群众防灾宣传教育方法让每一位群众都知道危险在哪里、信号是什么、往哪里跑入户宣传逐户走访发放明白卡，一对一讲解避险要点集中宣讲院坝会村民大会集中解读防灾知识视听传播大喇叭宣传车滚动播放预警信号含义实战演练组织群众参与转移路线实地走演案例警示用身边真实险情故事增强防灾意识灾后恢复与心理干预灾后恢复六步走第一步生产恢复抢种补种第二步查灾核灾重点核查倒房绝收第三步重建方案制定第四步卫生治理消毒防疫第五步综合治理永久性防范工程第六步水利修复河道治理与农田基建心理干预与社会动员心理干预组织心理专家疏导受灾群众，重点关注儿