2026 年强降雨过程全程防范各类险情课件

防汛应急专项培训2026年强降雨过程全程防范各类险情防汛应急人员专项培训2026年8月课程导览01汛情态势2026年强降雨形势与灾害特征02规范体系防汛应急组织架构与制度框架03险情应对各类险情防范措施与处置流程04实战复盘典型案例深度剖析与经验提炼05能力建设从演练到实战的能力转化路径汛情态势认清形势，才能精准应对2026年汛期极端天气频发，防汛形势严峻复杂2026年汛期极端天气频发，防汛形势严峻复杂012026年气候年景总体偏差2026年全国气候年景总体偏差，极端天气气候事件偏多降水格局华北、东北、华南东南部降水偏多2至5成，局部偏多6成以上长江中下游降水偏少1至3成西北地区中部降水偏少1至3成台风形势7-9个生成登陆台风较常年偏多2-3个强台风洪水风险30%中小河流超警概率偏高17省山洪高风险区，2.3万个行政村118个重点城市内涝高风险，其中42个近5年发生过认清形势是精准应对的前提，2026年防汛压力远超常年8月上旬多地遭遇极端强降雨松花江/蚂蚁河·洪水2号2026年第2号洪水延寿站水位超警戒宜昌·极端降雨235.6毫米局部雨量突破转移群众1057人柞水·持续降雨321.4毫米累计降雨超保证流量洪峰5次8月是2026年台风最活跃、极端强降雨峰值时段，防汛不容丝毫松懈广西特大水灾：37.5万人受灾37.5万受灾人口

紧急灾害13万群众紧急转移

大规模转移1.29万公顷农作物受灾

农业损失灾情警示广西灾情再次敲响警钟：极端降雨的破坏力是全方位、多层次的极端降雨洪涝灾害防灾预警灾害详情致因叠加6月"龙舟水"叠加7月台风"美莎克"，广西全域汛情严峻波及范围全区14个设区市63个县区；59条河流81个水文站点超警戒；柳江、郁江形成2026年第1号洪水极值破纪录龙江金城江站洪峰水位192.44米，超警戒4.44米，创1970年以来最大洪水纪录暴雨极端性：纪录两度刷新极端降雨频次与强度双升，传统防汛经验面临新挑战11次强降雨过程8次强对流过程8天龙舟水持续历史第3长711.3毫米最大累计雨量柳州融水安陲乡极端降雨纪录日期地点3小时雨量（毫米）4月27日北海合浦县石康镇323.46月15日梧州藤县和平镇345.0规范体系体系是防汛的骨架，规范是安全的底线构建五级责任体系，落实全链条闭环管理构建五级责任体系，落实全链条闭环管理02五级责任体系全面构建32个部门协同1至2名专职信息员24小时值班100%3小时汇总100%五级指挥体系01国家国务院副总理任总指挥，32个部门协同统筹全国防汛抗旱02流域七大流域防汛抗旱总指挥部，跨省界河流统一调度03城市重点城市防汛抗旱指挥部，专项负责内涝防治04省—市—县三级行政责任主体，属地统筹、分级响应05乡—村乡镇设工作专班，行政村配专职信息员，一线巡查、信息直报体系健全才能响应高效，责任到人是防汛的第一道防线预警叫应：打通最后一公里1262防汛预警叫应到村到户到人631风险预警叫应机制快速响应3310水文情势预报服务精准预报山洪防御五个关键环节谁组织转移谁何时转转何处不擅返人员转移四个一律应转尽转应转早转动态调阈值预警直达一线预警早一秒，安全多一分；叫应到一户，生命多一重保障水库堤防：三条红线不可逾越人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击水库防守"三个责任人"和"三个重点环节"全部落实到位病险水库原则上一律空库运行逐库排查泄洪闸门、非常溢洪道预置抢险力量、料物、设备提前铺盖彩条布、应急开挖非常溢洪道堤防巡查紧盯关键部位穿堤建筑物、薄弱堤段、险工险段、欠高堤段、砂基砂堤段加密巡查，抢早、抢小、抢住确保险情抢早、抢小、抢住落实责任，确保重要堤防不决口严格落实巡堤查险、应急抢护责任水库和堤防是防汛的生命线，守住底线就是守住百万群众的安全应急响应与信息报送规范Ⅰ级

特别重大最高响应级别，应对最严重突发事件24小时值班制度汛期严格执行领导带班信息报送每3小时汇总雨情、水情、险情、灾情Ⅱ级

重大2026年7月广西洪水防御曾提升至此级别"双报告"制度常规汛情及时报、突发事件立即报信息畅通是指挥高效的前提，制度执行是责任落实的保障Ⅲ级

较大广西地质灾害应急响应曾提升至三级"零报告"制度无事报平安，有事报情况上报七要素降雨情况、积水点位置、积水深度、积水原因、应急措施、退水时间Ⅳ级

一般常规警戒状态，日常监测与预防为主三项制度并行24小时值班+双报告+零报告响应及时性每3小时信息汇总频率确保响应及时险情应对每一种险情，都有一套标准打法掌握江河洪水、山洪、内涝、水库险情应对全流程掌握江河洪水、山洪、内涝、水库险情应对全流程03江河洪水防御全流程江河洪水防御全流程三道防线耦合贯通雨水情监测预报体系监测预报全链条精准监测降雨/产流/汇流/演进滚动预报监测预报骨干水库群统一调度干支流全部投入运用工程调度拦洪削峰错峰减轻下游防洪压力工程调度提前发布预警重点关注暴雨区中小河流超警洪水应急应对加强巡查防守薄弱堤段/险工险段/预置力量物资应急应对提前转移群众确保生命安全应急应对洪水防御考验的是体系作战能力，每一个环节都不能掉链子山洪灾害防御核心要点17个省区市2.3万个行政村黄金避险时间极短——山洪暴发短短数十分钟即可淹没村镇风险管控山区沟道沟口、沿岸、桥涵等高风险区域，动态完善风险区清单，压实属地责任山洪防御预警机制动态调整预警阈值，预警信息直达一线、到户到人山洪防御转移五环节谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返山洪防御景区管控加强山区景点风险区管控，极端天气果断关停山洪防御山洪如猛虎，预警即生命，转移是唯一正确的选择城市内涝防范措施体系外控、绕排、内守、强排雨前排查雨中巡查雨后核查城市内涝防范重在平时，赢在战时，关键在责任到人汛前预防管网清疏排水管网清掏疏浚、泵站阀门养护维修隐患台账建立风险隐患清单台账，动态更新管理低洼警示下凹式立交桥、隧道、涵洞等低洼地带设置醒目警示标识应急管控人员设备前置重要积水点位前置应急抢险人员和抽排设备交管联动联合公安交管严控低洼路段停车，做好路面清扫和设施安全排查联排联调强化洪涝联排联调，严防城市内涝致灾地下空间防淹倒灌专项措施专项执行措施重点防护对象地铁、下穿道路、地下车库、地下商场、人防工程防涝物资配备防水挡板、沙袋、抽水泵应急保障落实防淹、防倒灌措施，配备应急备用电源低洼地带排查无积水史区域同样须排查并制定应急预案极端天气关停果断关停地下空间运营，提前转移车辆人员历史教训2021年郑州地铁5号线暴雨受淹14人遇难2023年深圳极端特大暴雨120余处停车场被淹地下空间防淹没有侥幸，只有万无一失水库险情应急处置要点转移优先第一时间转移下游危险区群众科学处置同步组织抢险，预置力量料物红线管控病险水库严格执行空库运行险情类型漫坝水位超坝顶，溢流冲刷渗漏坝体/坝基渗水，形成通道管涌渗流带走细颗粒，形成涌水带砂滑坡坝坡失稳滑塌裂缝坝体贯穿性开裂泄洪设施故障闸门启闭失灵，非常溢洪道受阻关键措施预置抢护彩条布铺盖、非常溢洪道开挖、倒虹吸设置逐库排查泄洪闸门、非常溢洪道等关键部位，及时消除隐患底线目标坚决杜绝水库垮坝水库安全无小事，一座水库就是下游万千群众的生命线台风防御与风暴潮应对4至5个台风影响沿海强度偏强、路径偏北暴雨洪涝大风灾害风暴潮三重威胁监测预警滚动预报密切监视台风生成发展，滚动预报影响区域风险研判精准研判确定防洪风险点位，提前做好防御准备人员管控渔船回港海上作业渔船回港避风人员转移沿海危险区域人员提前转移工程加固与次生防范防风加固加强高空设施、广告牌、起重塔吊防风加固次生防范防范台风暴雨引发中小河流洪水、山洪、滑坡、泥石流台风防御的关键是提前预判、精准锁定风险点位人员转移避险标准化流程成功案例转移人数成效夷陵区1057人零伤亡盐津县730人零伤亡、零财产损失🌙

夜间叫应机制：逐房核查居住情况，确保夜间转移无遗漏转移流程五步闭环01预警发布应急广播、微信群、电话、上门敲门入户全覆盖通知02组织动员乡镇干部、村干部下沉一线，逐户排查，耐心劝导03优先转移遵循"先老弱病残、后普通群众"原则04妥善安置落实临时安置点，保障基本生活需求05动态监测防止群众擅自返回，待险情彻底解除后有序回迁转移一人就是挽救一个家庭，应转尽转是底线要求应急通信与抢险物资保障通信保障370MHz移动基站快速恢复区域指挥通信卫星便携站突破地域限制建立链路自组网设备节点自组、无中心组网卫星电话通信中断时的保底手段，确保信息上传下达无人机空中巡堤勘察、实时回传险情画面、精准抛投救生圈物资保障防汛编织袋、沙袋堤坝加固、堵口抢险抽排泵、发电机强排积水、应急供电装载机快速清障、修筑临时通道救生衣人员涉水作业防护前置部署重要积水点位、交通节点前置应急抢险人员和设备储备原则：

"宁可备而不用，不可用时无备"通信不断，指挥不乱；物资到位，抢险有底实战复盘别人的教训，是最好的教材从2026年典型案例中提炼可复用的经验从2026年典型案例中提炼可复用的经验04夷陵区"8·4"零伤亡深度复盘力量投入70余名乐天溪镇机关干部+275名村干部下沉一线，分片逐户排查350余名三斗坪镇镇村干部连夜入户摸排，精准识别风险隐患82名交通部门专业抢险人员+17台套机械设备昼夜抢修关键行动紧急转移全区累计转移群众498户1057人，全部落实临时安置景区闭园多家山区景区第一时间闭园，三峡大坝景区顺延退票核心经验精准预警·干部下沉·逐户排查·果断转移1057人零伤亡的背后，是每一个基层干部的彻夜坚守夷陵区"8·4"零伤亡双江镇"6·2"夜间暴雨应对246.9毫米降雨量夜间突发极端暴雨01预警响应连夜开展"敲门叫醒"行动，逐户劝导主动避险02转移安置独居老人、行动不便群体点对点紧急转移、就近安置03隐患排查全域道路拉网式排查，徒步检查路面淤积、边坡落石04灾后恢复道路清理、商户复产、居民帮扶三项工作同步推进深夜暴雨是最危险的敌人，"敲门叫醒"是最有效的防线广西特大水灾复盘与反思气候异常地形特点水系复杂台风叠加多重因素共同作用，59条河流

81个水文站超警泥沙淤积堵塞部分乡村排涝沟渠排水效率下降旱涝急转风险低估持续降雨叠加导致土壤饱和山洪+内涝双重夹击山区村镇地势低洼，避险窗口极短强化中小河流监测预警疏浚乡村排涝系统完善山洪防御预案28.6亿元保险业已赔付截至7月13日每场灾难都是教材，关键在于我们是否真正吸取了教训云南应急广播预警成功实践1262预警叫应机制四位一体预警网络应急广播+微信群+电话+上门敲门入户永善县7月11日暴雨、山洪、地灾四级预警累计叫应

26户85人

紧急转移零伤亡盐津县7月12日暴雨橙色预警全县转移

225户730人庙坝镇

193户641人零伤亡零财产损失镇雄县7月11日-13日持续预警播发预警信息

9条安全转移

22户66人预警信息直达一线多手段全覆盖通知干部上门劝导预警信息多跑一公里，群众安全就多一分保障柞水县泥石流：代价与警示隐患早发现、早预警、早转移、早处置321.4毫米累计降雨5次超保证洪峰1死2失联生命代价灾害影响受灾规模：3718户9901人受灾范围广，人员转移安置压力大河堤受损：杏坪镇

38处16.2公里防洪体系遭受严重破坏恢复难度：基础设施损失面广道路、电力、通信恢复周期长暴露盲区旱涝急转：前期干旱土层开裂，遇强降雨极易成灾土壤蓄水能力骤降，径流系数急剧增大监测盲区：山区夜间降雨预报需加密，地灾隐患点排查不可遗漏夜间预警响应窗口短，隐患排查须全覆盖每一个数字背后都是鲜活的生命，每一次疏忽都可能付出沉痛代价能力建设练为战，战必胜将培训成果转化为防汛抢险的实战本领将培训成果转化为防汛抢险的实战本领05防汛演练标准化与实战转化10个实战科目七大专项工作组水陆空一体化救援体系全流程实战化科目设置，推动演练成效向实战本领转化石拐区·组织保障七大专项工作组组织架构完备物资配备装载机、无人机、卫星电话等全套竹溪县·科目实战10个实战科目舟艇编队、无人机抛投、抵礁救援、翻舟自救等复盘机制演练后立即复盘，暴露问题转化为改进清单全链条·体系覆盖覆盖全链条汛情报告→应急会商→决策部署→堤防加固→道路保通→人员搜救→物资保障水陆空一体化无人机应用于空中巡堤、精准抛投演为练、练为战、战为胜，每一次演练都是对生命的郑重承诺抢险队伍建设与能力提升构建三级抢险力量体系，层层压实防汛责任专业救援队队伍构成：消防救援+水务专业人员规模与职能：动力艇O型救援、翻舟自救等复杂水域救援