2026 年山洪灾害基层网格员防灾知识培训主题

基层防灾培训2026年山洪灾害基层网格员防灾知识培训筑牢基层防线

守护万家灯火培训时间：2026年培训纲要01警钟长鸣认清山洪灾害的严峻形势与危害02责任在肩网格员职责与网格化管理体系03识险辨险山洪前兆识别与隐患排查要点04闻汛而动预警响应机制与信息传递流程05生命至上人员转移避险全流程操作规范06厉兵秣马应急准备、实战演练与持续提升警钟长鸣山洪无情，防范有方认清山洪灾害的严峻形势，是做好一切防御工作的起点认清山洪灾害的严峻形势，是做好一切防御工作的起点01山洪灾害的极端性与复杂性洪涝干旱灾害具有极端性和复杂性极端态势：一增加三随机气温升高引起暴雨洪水和干旱事件增加极端灾害地点随机极端灾害时间随机、强度随机2026年7月，中办国办印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》，要求各地立足防大汛、抗大旱、防强台风，牢固树立底线思维、极限思维山区防御紧迫性山区小流域短时强降雨产流汇流极快，成灾风险骤增，给基层防御工作带来前所未有的挑战2026年汛期气候形势研判2026年气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多，山洪防御形势严峻空间态势：从全国到区域全国气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多我区气候年景一般到偏差，极端天气气候事件多发频发灾害风险：降水叠加土壤饱和主汛期降水正常至偏多，局部洪涝灾害较重土壤饱和前期降雨致土壤饱和度高，再遇短时暴雨极易引发山洪形势越是严峻，准备越要充分。做好山洪灾害防御，是每一位网格员必须扛起的政治责任山洪灾害的三大致命特征时间就是生命，速度就是安全突发性强从降雨到成灾仅数十分钟，预警窗口极窄，迟疑即失转移时机破坏力大洪水携泥沙石块，流速快、冲击力强，可瞬间摧毁房屋道路防范难度高多发山沟河道、夜间凌晨，"三断"极端情景下救援难度倍增时间就是生命，速度就是安全近年来典型山洪灾害案例警示麻痹是最大的隐患，失职是最大的祸根典型案例夜间突发暴雨，偏远住户手机无信号，村干部冒雨前往叫应，风险极高齐头水突发，沟道内游玩人员不及撤离被冲走前期降雨饱和后再遇短时暴雨，山体滑坡致房屋被埋教训启示网格划科学、底数摸清，极端天气下由最近网格员入户撤离，是最安全有效的方式溪谷景点、网红打卡点等流动人员聚集区必须纳入管控，落实"一点一策"雨前排查、雨中巡查、雨后核查必须严格执行，隐患排查不能走过场每一次疏忽都可能酿成无法挽回的后果VS破除麻痹思想，筑牢思想防线政策要求坚决克服麻痹思想和侥幸心理，夯实地方党委和政府主体责任常见错误心态短时降雨无险情本地从未发生过山洪预警经常误报不用当真等雨下大了再转移也来得及宁可十防九空不可失防万一宁可听群众骂声不可听群众哭声山洪灾害防御，首先是思想上的防御。思想松一寸，行动就会松一尺。责任在肩小网格撑起大安全网格员是山洪灾害防御的“神经末梢”与“第一道防线”网格员是山洪灾害防御的“神经末梢”与“第一道防线”02网格化管理体系全景解读县—乡—村—组—户五级包保责任制横向到边纵向到底山洪灾害防御网格化管理，是将防汛责任落实到最小单元的核心机制五级包保县级统筹指挥，发布预警，调度资源乡镇（街道）组织落实，协调各方，督导检查村（社区）网格管理，隐患排查，组织转移网格员入户宣传，巡查监测，叫应转移神经末梢网格是防汛作战的最小单元，网格员是离群众最近的守护者网格员的六大核心职责六大角色定位，织密基层防灾网络预警传递员确保预警到户到人微信群·大喇叭·敲门入户隐患排查员重点区域常态化巡查雨前排查·雨中巡查·雨后核查信息报送员灾情险情及时上报查什么·怎么查·如何报转移组织员危险区群众有序转移应转尽转·不落一人安置保障员转移群众后勤关怀每天见一面（特殊群体）宣传引导员防灾知识常态普及破除侥幸·提升自救互救能力网格划分的科学标准科学的网格划分是高效防御的基础15户重点网格单元30户一般网格单元20-30分钟步行可达最远户AB角人不在、岗不空三条红线禁止事项核心风险

跨山划网山体阻隔，信息传递与救援受阻

跨沟划网沟道切割，网格完整性破坏

跨河划网洪水隔断，紧急转移难以协同网格划分越科学，应急处置越高效特殊群体包保责任制独居老人、留守儿童、残疾人、低保户等特殊群体，是山洪灾害防御的重点和难点。必须落实"一对一"包保，确保转移路上不落一人。特殊群体包保四步工作法01建立台账建立特殊群体台账，逐人明确包保责任人02一人一策提前制定转移路线与安置方案，做到"一人一策"03敲门入户预警生效后，必须敲门入户、当面确认清醒04特殊措施对行动不便者采取搀扶、背送等措施，杜绝"口头通知、自行前往"把每一位群众放在心上，把每一份责任扛在肩上识险辨险看得见隐患，才守得住平安掌握识险辨险技能，是网格员履职尽责的基本功掌握识险辨险技能，是网格员履职尽责的基本功03山洪灾害发生前的五大征兆早发现一分钟，就多一分安全。水位暴涨暴落原本清澈的溪流突然变浑浊，水位急剧上涨，或上游突然断流异常声响上游传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音动物异常行为家畜家禽焦躁不安、蛇鼠出洞边坡裂缝加剧山体边坡出现新裂缝，或原有裂缝明显变宽、加深水质突然变化溪水突然变浑浊、携带大量泥沙或漂浮物雨前排查：守住第一道关口雨前排查是"三查制度"第一环，必须在降雨来临前完成，聚焦山洪沟道、河边低洼地带、切坡建房区域、老旧危房等关键部位第一道关口排查重点与具体内容排查重点具体内容山洪沟道是否堵塞、是否有违建占道、行洪断面是否被侵占边坡区域是否有新裂缝、是否有松动石块、植被是否异常倾斜老旧危房墙体是否有开裂、地基是否沉降、屋顶是否漏水河道桥梁桥墩是否稳固、涵洞是否畅通、上下游是否有堆积物排查不是走过场，每一次认真检查，都可能挽救一条生命生命至上雨中巡查：紧盯变化果断处置降雨开始后，网格员必须进入全天候巡查状态巡查要点加密频次每隔1-2小时巡查一次，强降雨期间加密紧盯水位关注溪流河道，发现水位暴涨或水质变浑，立即上报排查隐患检查切坡建房区、地灾点，发现裂缝扩大或异常声响，果断组织撤离保障自身穿戴反光背心和雨具，携带照明设备和通讯工具发现险情，第一时间上报、第一时间转移，绝不犹豫雨后核查与隐患闭环管理降雨结束≠危险解除。土壤水分饱和、山体松动，次生灾害风险依然存在。雨后核查三项必查逐户走访边坡松动、墙体新增开裂河道巡查沟渠淤堵，及时清淤疏浚动态更新新风险点纳入管理清单隐患闭环四步01发现现场排查识别隐患02登记录入台账明确责任03处置限时整改消除风险04销号验收确认闭环归档隐患不除，安全不保。闭环管理，不留死角。闻汛而动预警就是命令，响应必须迅速打通预警响应全链条，确保信息直达、行动到位打通预警响应全链条，确保信息直达、行动到位04山洪灾害预警等级体系预警等级颜色含义响应要求Ⅳ级（一般）蓝色可能发生山洪灾害关注预警，做好巡查准备Ⅲ级（较大）黄色发生山洪灾害可能性较大加强巡查，做好转移准备Ⅱ级（重大）橙色发生山洪灾害可能性大立即组织危险区群众转移Ⅰ级（特别重大）红色发生山洪灾害可能性很大强制转移，确保人员全部撤离山洪灾害预警分为四级，以蓝、黄、橙、红四种颜色标示，等级越高，风险越大，响应越紧迫。橙色预警就是转移命令，红色预警就是生命底线。“1262”精细化预警响应机制"1262"机制是基层防汛预警响应的核心制度，要求将预警信息精准落实到户到人提前12小时发布暴雨预警各级责任人进入临战状态，核查物资储备和转移路线提前6小时发布精细化预警网格员开展入户宣传，通知群众做好转移准备提前2小时发布临灾预警，启动"叫应叫醒"机制立即组织危险区群众转移避险每一分钟都是生命，每一环节都不能掉链"叫应叫醒"机制的规范操作"叫应叫醒"机制是预警信息传递的最后一公里，必须做到有叫必应、叫醒到人四种叫应方式线上叫应微信群发布预警，收到回复确认，未回复立即电话联系线下叫醒敲门入户、当面确认清醒，杜绝仅发通知了事广播叫应应急广播、大喇叭循环播放，方言与普通话双轨播报卫星电话偏远山区配备卫星电话，"三断"情景通讯不中断核心确认标准当面确认清醒线下叫醒的当面确认要求，杜绝仅发通知了事叫应是手段，叫醒是目的，转移是结果科技赋能预警信息传递科技手段正在深刻改变山洪灾害预警方式。网格员应主动学习运用智能化工具，提升预警信息传递速度和精准度四大科技工具赋能预警传递避险转移智统平台打通"叫醒喊应"最后一公里，构建"叫醒—监测—填报—管控"全链条体系掌上应急APP整合多部门数据，实时接收预警信息，预警触达提速20分钟入户报警呼叫器不依赖公共通信网络，在"三断"极端情景下仍能发出预警普适型监测设备24小时实时监测雨量、水位、位移，实现"人防+技防"双保险会用科技工具，网格员就多了一双"千里眼"和"顺风耳"预警信息传递的"三断"应对断路、断网、断电是山洪灾害中最危险的极端情景。网格员必须提前做好预案，确保在任何情况下预警信息都能传递到位断路提前熟悉辖区内所有道路和备用小路，确保步行可达每一户步行可达断网配备卫星电话、对讲机等不依赖公共网络的通讯设备，建立人工传递信息链条卫星电话对讲机断电储备手电筒、应急灯、扩音器等设备，利用铜锣、口哨等传统方式传递预警信号手电筒铜锣口哨最坏的情况，要有最好的准备生命至上转移快一步，危险少一分人员转移避险是山洪灾害防御的最后一道关口人员转移避险是山洪灾害防御的最后一道关口05人员转移的五个关键环节谁组织明确网格员、包保干部为转移组织责任人，确保责任到人转移谁建立危险区人员台账，特殊群体"一人一策"，做到心中有数何时转橙色预警立即启动，红色预警强制转移，严格执行临灾避险预案转何处提前确定安全安置点，明确转移路线，设置引导标识，确保路线畅通不擅返险情未解除前，严禁群众擅自返回，网格员做好巡查管控中办国办通知明确要求，夯实"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五个关键环节责任和措施五个环节环环相扣，缺一不可转移路线规划与安置点准备确保预案可操作、路线走得通、安置有保障转移路线避开危险区域避开山洪沟道、边坡、低洼地带等危险区域安全标识保障设置清晰引导标识，夜间配备反光标识或照明设备补给点设置沿途设置休息补给点，配备急救包安置点选址标准地势较高、结构坚固的公共建筑（学校、村委会等）物资储备提前储备饮用水、食品、被褥、急救药品等管理保障启用后做好登记，特殊群体安排专人照顾转移路线是生命通道，安置点是安全港湾。特殊群体转移的操作规范特殊群体类型转移措施独居老人敲门入户、当面叫醒，搀扶或背送转移，安置后"每天见一面"留守儿童明确包保责任人，协助携带必要物品，安置点安排专人照看残疾人提前准备轮椅、担架等辅助工具，安排专人全程护送孕妇及病患优先转移，安置点准备基本医疗保障，必要时联系医疗机构老弱病残孕等特殊群体是转移工作的重中之重，必须落实"一对一"包保，确保转移路上不落一人转移不落一人，是我们的底线，更是我们的承诺夜间转移与"三断"情景应对夜间和"三断"情景是转移避险的最困难时刻，必须提前预案，确保任何条件下安全转移夜间装备强光手电、反光背心、口哨，提前熟悉路线夜间通行条件凌晨响应保持通讯畅通，暴雨预警时随时启动转移三断转移发挥"人熟、地熟、情况熟"优势，依靠备用路线和人工叫应组织转移特殊预案针对夜间、"三断"等极端情况制定可操作措施越是黑暗，越需要网格员这盏"灯"为群众照亮逃生路转移安置后的管理与服务转移完成不等于任务结束。安置期间的管理和服务，直接关系到群众能否安心避险转移安置后的管理与服务人员登记管理逐人登记造册，确保人数与台账一致，发现遗漏立即补转生活保障服务保障饮用水、食品、被褥等基本物资，做好卫生防疫特殊群体关怀老弱病残孕落实"每天见一面"，做好心理疏导安全巡查管控危险区入口设置警戒，严禁险情解除前擅自返回把群众安置好、照顾好，让他们安心避险，就是最好的服务厉兵秣马宁可备而不用，不可用而不备以常态化的准备，应对非常态的考验以常态化的准备，应对非常态的考验06防汛物资储备与管护要求防汛物资必须坚持"宁可备而不用，不可用而不备"的原则，确保关键时刻拿得出、用得上。防汛物资储备清单物资类别具体内容通讯设备卫星电话、对讲机、扩音器、铜锣、口哨照明工具强光手电、应急灯、头灯，配足备用电池防护装备雨衣、雨靴、反光背心、安全帽救援工具绳索、担架、铁锹、沙袋生活物资饮用水、食品、被褥、急救药品物资储备到位，应急才能从容。“一页纸”预案编制要点"一页纸预案"：简洁明了、实用管用三大核心要素责任到人明确谁负责、谁巡查、谁转移、谁安置预警到户明确信号含义、发布主体、传递方式转移有图明确转移路线、安置点位置、特殊群体对接人两项关键禁忌避免照搬照抄必须结合本网格实际，预警指标、转移路线、责任分工等关键因素不能缺失定期修订更新根据人员变动、隐患变化、设施更新等情况，及时修订完善预案不在多厚，管用就好；不在多好看，能救命就行实战演练的组织与实施2026年4月6日时间节点1次演练次数真演真练核心要求桌面推演围绕预警响应、指挥调度、人员转移等环节，模拟推演应急处置全过程现场演练模拟夜间暴雨、三断极端情景，组织群众沿转移路线实操演练，检验预案可行性入户测试对所有入户预警呼叫器和应答器进行预警"叫应"测试，确保设备正常运行平时多流汗，战时少流血。演练越真实，安全越有保障网格员应急救援基本技能网格员是抢险救灾的"急先锋"，掌握基本应