2026年养老产业政策扶持方案

2026年养老产业政策扶持方案一、方案总则为应对2026年全国60岁以上老年人口突破3.1亿、占比达20.5%的人口结构深度老龄化拐点，进一步激活养老产业供给端活力，补齐居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系短板，建立兜底有保障、普惠有供给、高端有选择的多层次养老服务供给格局，特制定本扶持方案。本方案适用范围包括在我国境内注册登记、主营业务包含养老服务供给、养老用品研发生产、智慧养老系统开发、旅居康养运营、医养结合服务、康复辅具适配等养老关联业态的企事业单位、社会组织、个体工商户，扶持周期为2026年1月1日至2030年12月31日。二、财政金融扶持政策1.建设运营专项补贴对新建非营利性普惠养老机构，按核定床位数给予每张不低于1.2万元的一次性建设补贴，利用现有场所改扩建的普惠养老机构给予每张床位不低于6000元的一次性建设补贴；普惠型养老机构运营补贴按照实际入住失能失智老人每人每月350元、半失能老人每人每月200元、自理老人每人每月100元的标准发放，各地可结合本地物价水平上浮不超过30%。对运营满1年、服务覆盖老年人数不少于2000人的社区嵌入式养老驿站，每年给予不超过20万元的运营补贴；对正常运营的农村互助养老幸福院，每年给予不低于5万元的运营补贴，其中偏远山区、革命老区、脱贫地区的农村互助养老点补贴标准上浮20%。对承担经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人兜底养老服务的机构，按照兜底服务人数每人每月额外给予150元的专项服务补贴。2.税费减免政策养老机构提供的养老服务免征增值税；非营利性养老机构免征企业所得税，其自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；营利性养老机构取得的收入直接用于改善养老服务条件的，自取得执业登记之日起3年内免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税，3年期满后按应纳税额的50%减半征收。企业用于公益性养老事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分准予结转以后3年扣除；个人向养老机构的捐赠支出，可按个人所得税相关规定予以税前扣除。所有养老机构用电、用水、用气、用热执行居民生活类价格，免收养老机构的有线（数字）电视安装费、宽带互联网接入费，有线（数字）电视收视费按当地居民用户收费标准的50%收取。符合条件的养老机构可申请缓缴养老、失业、工伤保险费，缓缴期限最长12个月，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保人员个人权益。3.金融支持政策设立总规模500亿元的国家级养老产业发展引导基金，按照政府出资20%、社会资本出资80%的比例募集，重点投向普惠养老、智慧养老、康复辅具、医养结合等重点业态的初创期、成长期企业。对符合条件的普惠养老项目给予最长3年、最高1000万元的贷款贴息支持，贴息率不超过同期1年期LPR的80%。鼓励商业银行开发养老专属信贷产品，对产权清晰、运营规范、信用良好的养老机构，最高可给予500万元的信用贷款额度，贷款期限最长可达10年；鼓励保险机构开发针对养老机构的综合责任保险、养老服务意外伤害保险，对参保的普惠养老机构给予80%的保费补贴。支持符合条件的养老企业通过上市、发行公司信用类债券、资产证券化等方式融资，对在主板、科创板、北交所首发上市的养老企业，分别给予200万元、150万元、100万元的一次性上市奖励；对在新三板挂牌的养老企业给予30万元的一次性奖励。三、重点业态精准扶持政策1.医养结合业态扶持支持养老机构内设医疗机构，养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，一次性给予10-30万元的建设补贴，符合医保定点条件的优先纳入医保定点范围，审批时限压缩至15个工作日以内。鼓励二级及以下公立医院转型为康复、护理、安宁疗护特色的医养结合机构，转型后的机构按普惠型养老机构标准享受所有扶持政策。建立医疗机构与养老机构的双向转诊机制，开通养老机构就医绿色通道，对养老机构转介的老年人优先接诊、优先检查、优先住院。鼓励医护人员到养老机构多点执业，医护人员在养老机构执业期间的职称评审、岗位聘用、继续教育等待遇与公立医疗机构同类人员保持一致，每在养老机构累计执业满1年，职称评审时加1分，最高加5分；对全职在养老机构工作的执业医师、执业护士，每月分别给予800元、500元的岗位补贴。到2026年底，实现所有养老机构与至少1家以上医疗机构建立稳定合作关系，医养结合机构数量较2023年增长40%以上。2.智慧养老业态扶持将智慧养老技术研发纳入国家重点研发计划“主动健康和人口老龄化科技应对”重点专项，对开发适老化智能穿戴设备、居家健康监测设备、养老服务调度系统、失智老人照护系统等产品的企业，按照年度研发投入的20%给予补贴，每年最高不超过500万元。对获评国家级智慧养老应用试点示范企业、示范街道、示范基地的主体，分别给予50万元、30万元、100万元的一次性奖励。推进老年人家庭适老化改造，对纳入低保、低收入范围的老年人家庭给予全额补贴，其他普通老年人家庭按照每户不低于3000元的标准给予70%的补贴。鼓励各地搭建统一的智慧养老服务供需对接平台，省级财政承担70%的平台建设资金，市县承担30%；对入驻平台的养老服务机构，3年内免收平台服务费，平台产生的运营成本由属地财政全额承担。到2026年底，实现智慧养老服务平台覆盖所有地级以上城市，居家养老上门服务线上响应率不低于98%。3.养老用品产业扶持支持养老用品企业参与国家标准、行业标准制定，主导制定养老领域国家标准的给予100万元奖励，主导制定行业标准的给予50万元奖励。建立全国统一的养老用品政府采购目录，各级政府机关、事业单位、公立养老机构采购养老用品时，同等条件下优先采购国产养老用品，国产产品采购占比不低于80%。将符合条件的康复辅具纳入基本医保支付范围，2026年底前实现康复辅具租赁服务覆盖所有地级以上城市，对困难老年人租赁康复辅具给予全额补贴，其他老年人给予不低于50%的租赁补贴。支持养老用品产业园区建设，对获评国家级养老用品产业示范园区的，一次性给予500万元的奖励，园区内企业享受税收、用地、融资等叠加优惠政策。到2026年底，培育10家以上年营收超过10亿元的养老用品龙头企业，养老用品产业市场规模突破1.5万亿元。4.农村养老业态扶持鼓励农村集体经济组织、村民委员会利用闲置村集体用房、闲置校舍、闲置民宅等建设农村互助养老点，改造过程中无需变更土地使用性质，5年内无需补缴土地价款差额。支持城市优质养老机构与农村互助养老点建立对口帮扶机制，每帮扶1个农村养老点满1年、服务满意度不低于90%的，给予10万元的一次性帮扶补贴。对吸纳农村留守妇女、返乡创业人员从事农村养老服务的机构，按照每人5000元的标准给予一次性岗位补贴，累计吸纳人数超过20人的额外给予10万元的奖励。到2026年底，实现所有行政村农村互助养老服务覆盖率达到100%，农村特殊困难老年人月探访率达到100%。四、人才队伍扶持政策1.人才培养补贴支持普通高校、职业院校开设养老服务与管理、老年医学、康复治疗、老年社会工作等养老相关专业，对年招生人数超过50人的专业点，每年给予30万元的专业建设补贴，连续补贴3年。鼓励校企合作建立养老服务实训基地，对获评国家级养老服务实训基地的给予100万元的一次性补贴，获评省级实训基地的给予50万元的一次性补贴。对就读养老相关专业的全日制学生给予全额学费补贴，毕业之后在养老机构连续工作满3年的，额外给予2万元的一次性就业奖励。2.岗位激励政策对在养老机构连续工作满1年的一线养老护理员，给予每月不低于300元的岗位津贴，满3年的每月不低于500元，满5年的每月不低于800元，满10年的给予一次性5万元的从业贡献奖励。每年评选1000名全国优秀养老护理员，每人给予5万元的一次性奖励，优先推荐参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等荣誉称号。建立养老护理员职业技能等级与薪酬挂钩机制，初级、中级、高级、技师、高级技师等级的养老护理员薪酬，分别不低于当地上年度城镇单位就业人员平均工资的1.1倍、1.3倍、1.5倍、1.8倍、2倍。3.人才引进政策对全职引进的养老领域国家级领军人才、省级领军人才，分别给予100万元、50万元的一次性安家补贴，享受子女入学、配偶就业、医疗保障等本地高层次人才同等优惠待遇。对引入上述高层次人才的养老机构，按照每人20万元的标准给予一次性引才补贴。鼓励退休医护人员、退休教师、退休公务员等参与养老志愿服务，建立“时间银行”制度，志愿服务时长可兑换未来本人或直系亲属的养老服务时长。五、土地要素扶持政策1.用地保障各地编制国土空间总体规划时，要按照人均不低于0.2平方米的标准预留养老服务设施用地，将养老服务设施用地纳入年度建设用地供应计划，年度养老用地供应总量不低于住宅用地供应量的5%，其中普惠型养老用地占比不低于70%。非营利性养老机构可采取划拨方式供地，营利性养老机构可采取出让、租赁、作价出资（入股）等方式供应，出让底价按照不低于同类地段工业用地出让最低价的70%确定，租赁期限最长可达20年，可采取先租后让、租让结合的方式供地。2.闲置资源盘活鼓励利用闲置商业用房、工业用房、办公用房、疗养院、培训机构等改造为养老服务设施，改造时在符合消防安全要求的前提下，可适当调整容积率，5年内无需变更土地使用性质，无需补缴土地价款差额。对盘活闲置资源建设养老服务设施的，按照实际改造费用的30%给予补贴，最高不超过100万元。3.配套设施配建新建住宅小区要按照每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配建的项目不得办理竣工验收备案，不得交付使用。已建成住宅小区养老服务设施配建不达标的，各地要在2028年底前通过新建、改建、购置、租赁等方式配齐，配建的养老服务设施无偿移交属地街道办事处，优先用于提供普惠型养老服务，不得挪作他用。六、监管与落地保障机制1.准入退出机制简化养老机构登记备案流程，实行“先照后证”，养老机构执业备案办理时限压缩至3个工作日以内，实行“一网通办”、跨省通办。建立养老服务机构信用评价体系，评价结果分为A、B、C、D四个等级，评价结果与补贴发放、政策享受直接挂钩，对评为D级的机构取消所有扶持政策，存在欺老虐老、骗取补贴、食品安全事故等违法违规行为的机构，纳入失信联合惩戒名单，相关责任人5年内不得从事养老服务行业，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。2.标准体系建设2026年底前出台涵盖居家养老、社区养老、机构养老、医养结合、养老用品、康复辅具等全领域的养老服务国家标准和行业标准，建立养老服务质量年度评估机制，每年对所有养老机构开展至少1次全覆盖评估，评估结果向社会公开，接受公众监督。3.督导考核机制将养老产业扶持政策落实情况纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于