防突工作过程管理制度

防突工作过程管理制度第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“瓦斯超限就是事故”“瓦斯治理不到位就是事故”的理念，进一步规范矿井防治煤与瓦斯突出（以下简称“防突”）工作的全过程管理，提升防突工作质量与水平，有效遏制煤与瓦斯突出事故，保障矿井安全生产与员工生命健康，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》等法律法规及相关行业标准，结合矿井实际生产地质条件与瓦斯治理现状，特制定本制度。第二条本制度适用于矿井范围内所有涉及煤与瓦斯突出危险性的采掘作业场所、相关职能部门及基层生产单位。凡在突出煤层或突出危险区域进行采掘作业、巷道维修、安装回撤及其他生产活动的单位与人员，必须严格遵守本制度。第三条防突工作过程管理坚持“区域防突措施先行、局部防突措施补充”的原则，严格落实“两个四位一体”综合防突措施。管理流程涵盖防突设计、措施编制、审批、执行、监督、验收、效果检验、安全防护及全流程数据管控等环节，实现防突工作闭环管理。第四条防突工作必须坚持多措并举、可保必保、应抽尽抽、抽采达标的原则。强化防突工作的全员、全过程、全方位管控，确保防突措施设计科学、执行到位、监督有力、数据真实、效果达标。第五条矿井必须建立健全防突工作责任体系，明确各级管理人员、各职能部门及现场作业人员在防突工作过程中的具体职责。矿长对防突工作负全面责任；总工程师对防突工作负技术责任；分管副矿长负责分管范围内的防突组织实施工作；安监处长负责防突工作的监督检查。第二章组织机构与职责第六条矿井设立防突管理机构，通风部门（或防突专门机构）负责全矿防突工作的日常管理、技术指导及监督检查工作。防突机构必须配备足够数量的专业防突技术人员和施工队伍，满足防突工作需要。第七条矿长防突工作职责：（一）负责建立健全防突管理机构，配齐防突专业管理人员、施工队伍及装备。（二）保障防突工作所需资金、工程、装备、材料等资源的投入，确保防突工程与采掘工程正常接替。（三）定期组织召开防突工作例会，听取防突工作汇报，研究解决防突工作中存在的重大问题。（四）负责组织审定矿井防突专项规划、年度计划及重大防突技术方案。第八条总工程师防突工作职责：（一）负责组织编制、审批矿井防突设计、防突专项措施及各类防突技术报表。（二）负责组织开展防突科研攻关，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料。（三）每月组织一次防突专题分析会，对矿井防突工作进行系统分析，针对存在的问题提出整改意见。（四）负责审批采掘工作面作业规程中的防突专项内容，确保各项参数符合规定。（五）当采掘工作面出现突出预兆或发生瓦斯超限时，必须立即组织人员查明原因，制定并落实针对性的安全技术措施。第九条分管通风（防突）副矿长职责：（一）协助总工程师贯彻落实防突技术管理制度，组织制定防突工作实施计划。（二）负责组织落实区域和局部防突措施，确保措施执行到位。（三）协调解决防突措施施工过程中遇到的现场问题，保障防突施工顺利进行。（四）监督检查防突钻孔的施工质量、封孔质量及抽采效果。第十条安监处长及安监部门职责：（一）负责对防突制度的落实情况进行监督检查，对未执行防突措施或防突措施执行不到位的单位与个人进行处罚。（二）负责监督防突设计、措施的审批及现场执行情况，对现场违章指挥、违章作业行为进行制止。（三）参与防突专项验收工作，对防突工程质量的真实性负责监督。（四）督促隐患排查整改，对防突重大隐患实行挂牌督办。第十一条生产、地测、机电等部门职责：（一）生产部门在编制采掘接替计划时，必须优先安排防突工程，确保抽采达标煤量与采掘煤量平衡。（二）地测部门负责及时提供准确的地质资料，预测预报采掘工作面前方地质构造变化情况，为防突设计提供依据。（三）机电部门负责保障防突设备、设施的完好与正常运转，确保瓦斯抽采泵、监测监控系统等运行可靠。第三章防突设计与措施编制管理第十二条突出煤层的新水平、新采区及开拓巷道设计，必须编制防突专项设计。设计必须包括区域预测方法、区域防突措施、区域效果检验方法、区域验证方法、安全防护措施等内容，并报上级主管部门审批后执行。第十三条采掘工作面作业规程中必须编制防突专项篇章。防突专项篇章应包括工作面瓦斯地质情况、突出危险性预测方法、防突措施及参数、效果检验方法、安全防护措施及避灾路线等。无防突专项篇章或专项篇章未审批的作业规程，严禁组织生产。第十四条防突设计及措施编制必须以实测数据为基础。瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性系数、钻孔有效影响半径等参数必须通过现场实测确定，严禁借用外矿数据或采用经验数据替代实测数据。第十五条防突措施参数的选择必须符合《防治煤与瓦斯突出细则》规定。预抽煤层瓦斯钻孔间距、控制范围、封孔深度等参数应根据实测考察结果确定，确保无盲区、无死角。第十六条设计变更管理。在施工过程中，如遇地质构造变化、瓦斯参数异常等情况，导致原设计无法满足安全要求时，必须立即停止作业，由总工程师组织修改设计并重新履行审批手续。未经批准，严禁擅自变更防突设计或调整参数。第四章区域防突过程管理第十七条区域预测是区域防突工作的首要环节。开拓新采区或新水平时，必须首先进行区域突出危险性预测。预测范围应覆盖整个采区或水平。预测划分为突出危险区和无突出危险区。区域预测结果必须由总工程师组织审定。第十八条经区域预测为无突出危险区的煤层，在采掘过程中必须坚持区域验证。若区域验证有突出危险性，必须立即执行局部综合防突措施。第十九条经区域预测为突出危险区的煤层，必须严格执行区域防突措施。区域防突措施优先选择开采保护层，不具备开采保护层条件的，必须采用预抽煤层瓦斯区域防突措施。第二十条开采保护层过程管理：（一）必须同时抽采被保护层的瓦斯。保护层采空区内不得留设煤柱，确需留设煤柱时，必须经总工程师批准，并将煤柱位置和尺寸准确标注在采掘工程平面图上。（二）保护层工作面沿倾斜方向或走向方向留设的煤柱，必须按防突要求在其对应位置绘制煤柱影响范围线，被保护层采掘工作面不得进入该影响范围。（三）加强保护层开采过程中的瓦斯抽采管理，确保被保护层瓦斯充分卸压和抽采达标。第二十一条预抽煤层瓦斯区域防突措施过程管理：（一）钻孔施工必须严格按照设计参数进行。钻孔必须控制整个开采块段及巷道轮廓线外一定范围（倾斜方向、走向方向及顶底板方向）。（二）采用穿层钻孔预抽煤层瓦斯时，钻孔必须穿透煤层全厚；采用顺层钻孔预抽煤层瓦斯时，钻孔深度应足够控制工作面长度。（三）加强钻孔施工过程中的验收管理，实行“谁施工、谁负责、谁验收、谁签字”的责任倒查机制。必须建立钻孔施工原始记录台账，详细记录钻孔孔号、角度、深度、见煤位置、煤渣情况及施工时间等。（四）封孔工艺必须符合要求。封孔管应采用高强度管材，封孔材料应采用聚氨酯等新型材料，封孔深度必须满足规定，确保钻孔不漏气。第二十二条区域防突措施效果检验必须严格执行。检验指标必须采用残余瓦斯压力、残余瓦斯含量两项指标。当检验指标小于临界值时，且在检验期间无喷孔、顶钻及其他突出预兆现象，方可判定为措施有效。若有一项指标超标或出现异常动力现象，必须判定为措施无效，并继续执行区域防突措施或补充措施，直至效果检验合格。第二十三条区域验证管理。在区域防突措施保护范围内进行采掘作业时，必须进行区域验证。验证应采用工作面预测方法，并在工作面推进过程中保持连续性。当区域验证有突出危险时，必须立即停止作业，执行局部综合防突措施。第五章局部防突过程管理第二十四条局部防突措施包括工作面突出危险性预测、工作面防突措施、工作面防突措施效果检验和安全防护措施，即“局部四位一体”。第二十五条工作面突出危险性预测：（一）必须根据煤层瓦斯赋存情况选择合适的预测指标和方法，如钻屑瓦斯解吸指标法、钻屑量法、钻孔瓦斯涌出初速度法等。（二）预测钻孔布置应控制工作面前方及巷道两侧轮廓线外一定范围。预测孔数、孔深、孔间距应符合设计要求。（三）预测工作必须由专职防突工操作，预测数据必须真实可靠，严禁弄虚作假。预测人员必须现场填写预测卡片，并签字确认。（四）当预测指标大于临界值时，必须判定该工作面为突出危险工作面，立即停止作业，执行防突措施。第二十六条工作面防突措施执行：（一）工作面防突措施优先选择超前钻孔（排放钻孔或抽采钻孔）。对于地质构造复杂地带或严重突出危险地带，应采取震动爆破、水力冲孔、松动爆破等辅助措施。（二）排放钻孔或抽采钻孔的施工必须严格控制孔位、孔深、孔径和孔间距。钻孔必须均匀布置，确保控制范围内煤层瓦斯得到充分排放或抽采。（三）在执行防突措施过程中，如遇喷孔、顶钻、卡钻等异常现象，必须立即停止作业，撤出人员，查明原因，采取针对性措施后方可恢复施工。（四）措施孔施工完毕后，必须绘制措施竣工图，标注所有钻孔的实测参数，并经防突部门验收签字。第二十七条工作面防突措施效果检验：（一）执行完工作面防突措施后，必须进行效果检验。检验孔应布置在措施孔之间，不得与措施孔重合。（二）检验指标及临界值应与预测指标一致。若检验指标小于临界值，且在检验施工中无异常现象，方可判定措施有效，允许在保持安全防护措施的前提下进行采掘作业。（三）若检验指标仍超标或出现异常动力现象，必须判定措施无效，必须采取增加排放钻孔、延长排放时间等补充措施，直至效果检验合格。（四）每次效果检验合格后，必须填写效果检验报告单，经总工程师审批签字后，下发至施工区队，作为允许作业的凭证。第二十八条采掘工作面必须严格控制作业进度。在经效果检验允许的推进范围内进行作业，严禁超采超掘。当采掘工作面进度超过允许进度时，必须重新进行预测和效果检验，严禁擅自扩大安全作业距离。第六章防突现场管控与安全防护第二十九条突出煤层的采掘工作面必须设置独立的通风系统。回风流必须直接进入采区专用回风巷，严禁串联通风。采掘工作面进回风巷道之间严禁设置风门，确需设置风门时，必须安装防突风门。第三十条防突风门管理：（一）防突风门必须设置在掘进工作面进风侧的坚固岩巷中，每组风门不少于2道，且必须反向风门。（二）防突风门必须牢固，风门墙垛必须掏槽，且嵌入巷道周边实体岩石深度不小于0.2m，墙体厚度不小于0.8m。（三）两道风门之间必须设置防突风门联锁装置，确保两道风门不能同时打开。风门必须能自动关闭，且关闭严密。（四）通过风门墙垛的风筒、水沟、刮板输送机道等孔洞，必须安装防逆流隔断装置。第三十一条远距离爆破管理：（一）突出煤层采掘工作面必须采用远距离爆破。爆破地点必须设在进风侧反向风门之外的全风压通风新鲜风流中，且距工作面距离不得小于300m（具体距离根据矿井实际情况确定，但不得小于规程要求）。（二）爆破必须使用煤矿许用三级含水炸药和煤矿许用毫秒延期电雷管，且最后一段雷管的延期时间不得超过130ms。（三）爆破必须执行“人、牌、网”三警戒制度。爆破前，工作面及其回风流内所有人员必须全部撤至警戒线外，切断工作面及回风流内所有非本质安全型电气设备电源。（四）爆破必须由专职爆破工操作，班组长指挥。爆破后，必须等待30分钟以上，待炮烟吹散，方可进入工作面检查。第三十二条避难硐室与自救器管理：（一）突出煤层采掘工作面必须设置避难硐室或设置压风自救装置。避难硐室必须设有向外开启的隔离门，室内净高不小于2m，每人使用面积不小于0.5m²，且配备必要的生存保障设施。（二）压风自救装置必须安装在采掘工作面进风侧，每组压风自救装置应供5-8人使用，压缩空气供给量每人不得少于0.1m³/min。（三）所有入井人员必须随身携带隔离式化学氧自救器，且自救器有效期、气密性必须符合要求。突出区域作业人员必须佩戴压缩氧自救器。第三十三条反向风门管理：（一）反向风门必须能阻挡突出的冲击波，必须采用铁质风门或包铁皮的木质风门。（二）反向风门必须平时关闭，仅在车辆或人员通过时方可开启，通过后必须立即关闭。（三）清理反向风门前的煤矸石等杂物，确保风门能正常关闭，防止瓦斯逆流。第三十四条采掘工作面必须按规定安装瓦斯监测监控装置。瓦斯传感器报警浓度、断电浓度、复电浓度及断电范围必须符合规程要求。瓦斯超限必须立即断电、撤人、报警，并查明原因进行处理。第七章防突装备与仪器仪表管理第三十五条矿井必须配备足够的防突装备及仪器仪表，包括瓦斯压力测定仪、瓦斯含量测定仪、钻屑瓦斯解吸指标测定仪、防突钻机、瓦斯抽采参数监测装置等。第三十六条防突装备及仪器仪表必须定期进行校验、维护和保养。瓦斯压力表、瓦斯含量测定仪等精密仪器必须送具有资质的机构进行强制检定，确保数据准确可靠。第三十七条钻机管理：（一）防突钻孔施工必须使用专用的防突钻机，严禁使用非专用钻机施工。（二）钻机必须安装牢固，钻场支护必须完好。钻机操作必须由持证人员操作。（三）加强钻机日常维护保养，定期更换液压油、齿轮油，检查钻杆、钻头磨损情况，确保钻机性能良好。第三十八条仪器仪表管理台账。必须建立防突仪器仪表管理台账，记录仪器仪表的名称、规格型号、编号、检定日期、有效期、使用状态及责任人等信息。严禁使用过期或失效的仪器仪表。第八章防突资料管理与数据分析第三十九条建立健全防突资料档案管理制度。防突资料包括：（一）防突设计、措施、批复文件。（二）区域预测、区域效果检验、区域验证报告。（三）工作面预测、工作面措施效果检验报告单。（四）钻孔施工原始记录、钻孔竣工图。（五）瓦斯压力、瓦斯含量、瓦斯涌出量等监测数据。（六）防突工作例会记录、事故及隐患排查记录。第四十条防突资料必须指定专人管理，做到分类归档、妥善保管，保存期限不得少于3年。重要防突技术资料应实行电子化备份，防止资料丢失。第四十一条加强防突数据分析。总工程师每月必须组织防突、通风、地测等部门对防突数据进行综合分析，掌握矿井瓦斯赋存规律、突出危险性变化趋势及防突措施效果，及时调整防突策略。第四十二条防突图纸管理。必须绘制防突系统图，包括瓦斯抽采系统图、防突措施钻孔布置图、保护层开采关系图等。图纸必须每月更新，与现场实际情况相符。第九章防突培训与宣传教育第四十三条防突培训是防突工作的基础。矿井必须制定年度防突培训计划，对所有入井人员进行防突基本知识培训，对防突专业人员进行专业技能培训。第四十四条培训内容应包括：（一）《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》等法律法规。（二）煤与瓦斯突出机理、突出预兆及危害。（三）综合防突措施内容及操作要领。（四）瓦斯监测监控仪器仪表的使用与维护。（五）避灾路线、自救互救知识及应急处置预案。第四十五条防突作业人员（防突工、预测工、检验工、钻机操作工）必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗，并按规定进行复训。第四十六条班前会安全教育。必须将防突知识纳入班前会教育内容，每日强调防突注意事项，通报工作面瓦斯及防突措施执行情况，提高员工防突意识和技能。第十章监督检查与责任追究第四十七条建立健全防突工作监督检查机制。安监部门、防突部门必须每天对采掘工作面防突措施执行情况进行监督检查，重点检查以下内容：（一）是否按规定进行预测和效果检验。（二）防突措施钻孔施工参数是否符合设计。（三）安全防护设施（风门、自救器、避难硐室）是否完好有效。（四）瓦斯监测监控系统是否运行正常。（五）作业人员是否掌握防突知识及避灾路线。第四十八条检查人员必须将检查结果记录在案，发现隐患必须立即下达整改指令书，限期整改。对于重大防突隐患，必须立即停止作业，撤出人员，进行挂牌督办。第四十九条责任追究制度。对违反本制度规定，有下列行为之一的，对责任单位和相关责任人进行严肃处理；造成事故的，依法追究刑事责任：（一）未按规定编制防突设计、措施，或未按审批程序组织审批的。（二）在预测、检验过程中弄虚作假，伪造数据的。（三）未按设计施工防突钻孔，或钻孔控制范围不足、深度不够的。（四）未执行安全防