安全生产目标管理制度

安全生产目标管理制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实企业安全生产主体责任，有效控制和减少各类生产安全事故，保障员工生命财产安全，促进企业可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规标准，结合企业实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于企业内部各部门、车间、班组及全体从业人员。它是企业安全生产管理体系的核心文件，明确了安全生产目标的制定、分解、实施、考核、评价及改进等全流程管理要求。第三条安全生产目标管理应当坚持以下原则：（一）以人为本原则：把保障员工生命安全和身体健康放在首位，杜绝重特大事故，遏制一般事故。（二）科学合理原则：目标的设定应当基于历史数据、风险评估结果及行业标准，既具有挑战性又具备可实现性。（三）全员参与原则：安全生产目标不仅是企业的指标，更是每个员工的职责，必须层层分解，落实到岗，责任到人。（四）动态管理原则：根据企业生产经营状况的变化及外部环境的改变，及时对目标进行调整和优化。（五）量化考核原则：目标必须具体、可衡量，通过数据化指标进行严格考核，并与绩效挂钩。第四条企业实行安全生产目标责任制，通过签订《安全生产目标责任书》，明确各级组织及人员在实现安全生产目标中的职责和权益，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产目标管理格局。第二章组织机构与职责第五条企业主要负责人（总经理/董事长）是安全生产目标管理的第一责任人，负责审定企业年度安全生产总目标及重大安全举措，提供必要的资源支持，并对目标完成情况负总责。第六条安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全生产目标管理的领导机构，其主要职责包括：（一）审议和批准年度安全生产目标管理计划及实施方案。（二）定期听取安全生产目标完成情况的汇报，分析存在的重大问题。（三）协调解决目标实施过程中跨部门的难点问题。（四）审批安全生产目标考核结果及奖惩方案。第七条安全管理部门（或安环部）是安全生产目标管理的日常执行与监督机构，其主要职责包括：（一）起草和修订安全生产目标管理制度，拟定年度安全生产目标建议值。（二）负责目标的分解、下发，并指导各部门、车间制定具体实施计划。（三）对目标实施过程进行动态监控，定期收集、统计、分析安全数据。（四）组织定期检查与专项督查，及时发现并纠正偏离目标的行为。（五）具体组织实施安全生产目标的考核评价工作。第八条各职能部门及生产车间负责人是本单位安全生产目标管理的直接责任人，其主要职责包括：（一）根据企业总目标，结合本单位实际，制定具体的年度、季度及月度安全生产目标。（二）将目标分解到班组及具体岗位，组织签订内部责任书。（三）落实实现目标所需的人力、物力、财力及技术措施。（四）定期开展自查自纠，确保本单位各项安全指标处于受控状态。第九条班组长是基层安全生产目标管理的落实者，负责将目标要求转化为具体的作业指令，监督员工严格执行安全操作规程，及时报告生产安全情况，确保班组无人身伤害、无设备损坏、无火灾爆炸等事故发生。第十条全体员工应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，参与安全培训与应急演练，积极参与隐患排查治理，自觉纠正不安全行为，为实现个人及班组的安全目标贡献力量。第三章目标制定依据与原则第十一条安全生产目标的制定必须建立在充分的调研和科学分析的基础上，主要依据包括：（一）国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范及政策文件要求。（二）上级主管部门下达的安全生产控制指标。（三）行业安全生产平均水平及先进企业的对标数据。（四）企业上年度及历年安全生产统计数据，包括事故起数、伤害频率、隐患排查情况等。（五）当年生产经营计划、新建改建扩建项目计划及重大工艺变更情况。（六）企业当前的安全风险辨识评估结果，特别是重大危险源管控状况。（七）现有安全设施设备的完好率、员工安全素质及教育培训现状。第十二条制定安全生产目标应严格遵循SMART原则：（一）具体的：目标内容要清晰明确，避免模糊不清。例如，不能仅笼统地说“提高安全意识”，而应设定“全年组织安全培训不少于12次，参训率达到100%”。（二）可衡量的：目标应尽可能量化，建立数据化指标，便于统计和对比。如“千人重伤率为零”、“隐患整改率达到100%”。（三）可实现的：目标设定应切合实际，既不低于法律法规要求，又经过努力可以达到，避免因目标过高导致员工产生抵触情绪或因目标过低失去激励作用。（四）相关的：安全目标应与企业生产经营总目标紧密相关，与各部门的职责职能相匹配。（五）有时限的：目标必须有明确的完成期限，如年度目标、季度目标或月度目标。第十三条企业年度安全生产目标体系应包含核心控制指标和管理过程指标两大类：（一）核心控制指标（结果指标）：主要包括工亡事故、重伤事故、轻伤事故、重大火灾爆炸事故、重大设备事故、急性职业中毒事故等的控制指标。原则上，企业应设定“零死亡”及“零重大事故”的底线目标。（二）管理过程指标（绩效指标）：主要包括隐患排查治理率、隐患整改及时率、安全培训计划完成率、特种作业人员持证上岗率、设备设施完好率、作业票证执行率、应急预案演练计划完成率等。第四章目标制定与发布流程第十四条年度安全生产目标的制定应按照以下流程进行：（一）数据采集与分析：每年第四季度，安全管理部门应全面收集整理本年度安全生产统计数据，分析事故发生规律、隐患分布特点及安全管理薄弱环节，形成年度安全评估报告。（二）草案拟定：依据评估报告及下年度生产经营预测，安全管理部门起草下一年度《安全生产目标管理方案（草案）》，明确具体目标值及保障措施。（三）征求意见：将草案下发至各职能部门、车间及工会组织征求意见。重点听取一线生产单位对指标合理性的建议，确保目标符合现场实际。（四）审查修订：安全管理部门汇总各方意见，对草案进行修改完善，形成送审稿。（五）审批发布：送审稿提交安委会审议，经企业主要负责人签字批准后，以企业正式红头文件形式下发，作为全年度安全生产工作的纲领性文件。第十五条安全生产目标一经发布，必须保持严肃性和稳定性，不得随意变更。确因国家政策调整、企业重大重组、生产工艺发生重大变化等不可抗力因素导致原目标无法实现时，相关单位应及时提出调整申请，经安委会审核、主要负责人批准后方可调整。第五章目标分解与落实第十六条目标分解是确保总目标实现的关键环节。企业实行“横向到边、纵向到底”的矩阵式目标分解模式。（一）横向分解：将企业总目标按职能部门职能进行分解。例如，设备部负责设备完好率及特种设备检测率指标；人力资源部负责全员培训率及持证上岗率指标；采购部负责劳保用品合格率及及时供应率指标。（二）纵向分解：将企业总目标按行政管理层级进行分解，即从厂级到车间级，再到班组级，最后到岗位级。下一级的目标必须高于或等于上一级的目标，确保逐级支撑。第十七条各级组织在分解目标时，严禁出现“指标截留”或“指标放水”现象。分解后的目标应形成书面文件，并制定相应的《安全生产目标实施计划》，明确具体的责任人、完成时限、工作步骤及所需资源。第十八条落实安全生产目标必须依托《安全生产目标责任书》的签订。（一）每年年初，企业主要负责人与分管负责人、分管负责人与各职能部门/车间负责人、车间负责人与班组长、班组长与岗位员工，必须分级分层次签订《安全生产目标责任书》。（二）责任书内容应包括：年度安全目标指标、主要安全职责、考核评分标准、奖惩办法及责任期限等。（三）责任书签订必须本人签字，不得代签。签订仪式应庄重，以强化员工的安全责任意识。第十九条各级组织应将安全生产目标纳入日常议事日程。在召开生产调度会、月度工作会、班前班后会时，必须同步汇报和部署安全目标完成情况，坚持“管生产必须管安全”的原则，确保生产与安全目标同步推进。第六章目标实施与控制第二十条资源保障。为实现安全生产目标，企业必须建立稳定的安全生产投入保障机制。（一）财务预算：每年在年度财务预算中列支安全生产专项资金，用于完善安全设施、配备劳动防护用品、开展安全培训、隐患整改及应急演练等。（二）人力资源：配备足够数量且具备专业能力的专职安全管理人员，确保安全管理力量满足目标管理需求。（三）技术支撑：积极采用先进的安全技术、工艺和设备，利用信息化手段提升安全管理的效率和精准度。第二十一条过程监控。安全管理部门应建立目标实施过程的动态监控机制。（一）月度统计：每月初对上月的事故情况、隐患排查治理情况、培训教育情况等数据进行统计、汇总，形成《安全生产月度报表》。（二）趋势分析：利用柱状图、折线图等工具，对关键指标的变化趋势进行分析。当发现某项指标接近控制红线或呈现恶化趋势时，立即发布预警通知。（三）现场督查：通过定期安全检查、季节性专项检查、节假日检查及“四不两直”突击检查，验证各单位安全目标的落地情况，杜绝“两张皮”现象。第二十二条隐患排查治理。将隐患排查治理作为实现目标的核心手段。（一）建立全员参与、全方位覆盖、全过程闭环的隐患排查治理体系。（二）对排查出的隐患，必须严格按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。（三）对于重大事故隐患，必须立即停产整改，实行挂牌督办，确保整改率达到100%。第二十三条风险分级管控。结合安全生产标准化建设，开展全面的安全风险辨识与评估。（一）建立风险分级管控清单，对“红、橙、黄、蓝”四色风险实施分级分类管理。（二）针对高风险工艺、设备、场所和作业活动，制定专项管控措施，并明确责任人，确保重大风险始终处于可控范围，严防风险演变为隐患、隐患演变为事故。第二十四条文化引领。大力推进企业安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。（一）开展形式多样的安全宣传教育活动，如安全知识竞赛、演讲比赛、安全月活动等。（二）设立安全曝光台，对违章行为进行通报批评；设立安全光荣榜，对安全标兵进行表彰奖励，发挥正向激励作用。第七章考核与评价第二十五条建立健全安全生产目标考核机制。考核分为月度考核、季度考核和年度考核，以年度考核为主，兼顾过程考核。第二十六条考核内容与标准。（一）结果指标考核：以《安全生产目标责任书》中约定的绝对指标为依据。凡发生责任性死亡事故、重伤事故或重大火灾爆炸事故的，实行“一票否决”，该单位及相关责任人的年度安全考核直接判定为不合格。（二）工作指标考核：依据《安全生产目标考核评分标准》进行打分。评分标准应涵盖安全教育培训、隐患排查治理、作业现场管理、应急管理、职业健康、相关方管理等各个方面。（三）加分项与减分项：对在安全管理中有创新做法、获得上级表彰、避免事故发生的单位和个人给予加分；对被上级通报批评、重复出现隐患、弄虚作假的单位和个人给予减分。第二十七条考核实施程序。（一）自查自评：考核期结束后，各单位首先对照考核标准进行自查自评，并提交书面自查报告及相关佐证材料。（二）现场复核：安全管理部门组织考核小组，采取查阅资料、现场询问、现场核查等方式，对各单位自查结果进行复核验证。（三）结果审定：考核小组将初步考核结果报安委会审议，并经企业主要负责人批准后确定最终考核等级。考核等级一般分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。第二十八条安全生产目标考核评分细则表（示例）：考核项目分值考核内容评分标准考核方法事故控制指标40重伤及以上事故发生重伤及以上事故，该项不得分，并实行一票否决查事故档案轻伤事故每发生一起轻伤事故，扣10分查事故档案隐患排查治理20隐患排查率未按计划开展排查，每次扣2分查记录隐患整改率一般隐患整改率低于100%，每低1%扣1分；重大隐患未整改，该项不得分查台账教育培训15培训计划完成率未按计划完成培训，缺一次扣3分查培训档案特种作业持证上岗发现一人无证上岗或证件过期，扣5分现场抽查现场作业管理15违章指挥/违章作业发现一起严重违章，扣5分；一般违章，扣2分现场检查劳保用品佩戴未按规定佩戴劳保用品，每人次扣1分现场检查应急管理10应急演练未按规定频次开展演练，缺一次扣2分查演练记录应急物资维护应急物资缺失或失效，扣2分查现场物资第二十九条考核结果必须真实、准确、公正。严禁在考核中弄虚作假、瞒报漏报事故数据。一经发现，除纠正考核结果外，还将对相关责任人进行严肃处理。第八章奖惩与激励第三十条建立安全生产目标奖惩制度，坚持“精神鼓励与物质奖励相结合，以教育为主、处罚为辅”的原则。第三十一条奖励措施。（一）年度考核等级为“优秀”的单位，企业给予该单位一次性安全奖励，并在全公司范围内通报表彰。奖励资金的分配应向一线员工倾斜。（二）对在实现安全目标过程中做出突出贡献的部门负责人、安全管理人员及班组长，授予“安全生产先进个人”称号，并给予晋升职称或优先考虑提拔的资格。（三）对及时发现并排除重大事故隐患、避免重大事故发生的员工，给予一次性特别嘉奖，金额标准应具有足够的吸引力。第三十二条惩处措施。（一）年度考核等级为“不合格”的单位，取消该单位年度评优评先资格，并扣减该单位负责人及相关人员的年度绩效工资。（二）发生责任性生产安全事故的，除按照《安全生产法》等法律法规进行处理外，还将依据企业内部《员工奖惩制度》给予行政处分（如警告、记过、降职、撤职等）。（三）对于未完成年度安全管理指标（如隐患整改率不达标、培训率不达标）的单位，按比例扣减安全绩效奖金，并由安全管理部门下达《整改通知书》，限期整改。（四）对因失职渎职导致目标严重失控、造成恶劣社会影响的，解除其劳动合同，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第三十三条奖惩兑现。安全管理部门应将考核结果及奖惩方案提交人力资源部及财务部，在年度绩效核算或工资发放中予以兑现。确保奖惩及时、足额到位，充分发挥经济杠杆的调节作用。第九章持续改进第三十四条年度评审。每年年初，安委会应组织对上一年度安全生产目标管理工作的适宜性、充分性和有效性进行评审。（一）