IEC SRD 63302-22025 智慧城市用例收集与分析 智慧城市智能运营中心 第2部分用例分析标准立项发展报告

智慧城市用例收集与分析智慧城市智能运营中心第2部分：用例分析标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SmartCityUseCaseCollectionandAnalysis-IntelligentOperationsCentreforSmartCities-Part2:UseCaseAnalysis(IECSRD63302-2:2025)摘要随着全球城市化进程加速和物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术的深度融合，智慧城市建设已从概念探索期进入规模化落地阶段。智慧城市智能运营中心（IntelligentOperationsCentre，简称IOC）作为城市运行态势感知、应急联动和辅助决策的核心枢纽，其标准化建设直接影响城市治理效能。国际电工委员会（IEC）于2025年9月4日正式发布IECSRD63302-2:2025《智慧城市用例收集与分析智慧城市智能运营中心第2部分：用例分析》，该标准是IEC智慧城市系统委员会在智能运营中心领域标准化工作的关键成果，属于系统参考交付物（SystemReferenceDeliverable，简称SRD）系列。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制过程、核心技术内容和应用价值。标准围绕用例收集、分类、分析方法展开，建立了从用例采集到分析输出的全流程方法论框架，为不同城市规模和建设阶段提供差异化的运营中心功能配置参考。标准的发布填补了国际智慧城市IOC领域用例分析标准化的空白，对指导各国智慧城市运营中心规划、建设、评估和持续优化具有重要的方法论支撑和实践指导意义，也为我国智慧城市标准国际化对接提供了重要参考。关键词：智慧城市；智能运营中心；用例分析；IECSRD63302；标准化；系统参考交付物Keywords:SmartCity;IntelligentOperationsCentre;UseCaseAnalysis;IECSRD63302;Standardization;SystemReferenceDeliverable1引言1.1研究背景全球城市化进程持续加速，联合国数据显示，到2050年全球城镇人口占比预计将达到68%，城市治理的复杂性和挑战性不断提升。与此同时，5G、物联网、云计算、人工智能、数字孪生等技术的群体性突破，为城市精细化治理提供了全新的技术手段。在此背景下，智慧城市建设已成为全球主要国家和城市的战略共识。智慧城市智能运营中心作为城市运行管理的“大脑”和“中枢”，汇聚城市各领域运行数据，实现跨部门、跨层级的协同联动，在城市态势感知、预测预警、应急指挥、辅助决策等方面发挥着不可替代的作用。然而，由于缺乏统一的国际标准和规范指导，各国各地区在IOC建设过程中普遍面临以下问题：一是功能定位不清晰，不同城市的IOC建设目标差异较大，难以形成可比较、可复制的建设经验；二是用例描述方式不一致，不同城市和厂商对类似业务场景的描述存在较大差异，阻碍了经验共享和系统互通；三是建设效果难以量化评估，缺少统一的分析框架和评价基准。这些问题的存在，迫切需要国际层面开展标准化工作，提供系统性的方法论指导。1.2标准立项的必要性IECSRD63302-2的立项和发布具有充分的现实必要性和战略意义：第一，填补国际标准空白。在国际标准化层面，虽然ISO、IEC、ITU-T等多个组织在智慧城市领域开展了大量标准化工作，但专门针对智能运营中心用例分析的国际标准尚属空白。已有的智慧城市标准多侧重于术语定义、参考架构、评价指标等宏观层面，对于IOC这一特定系统缺乏深入的用例级标准化指导。第二，满足产业实践需求。全球范围内，IOC建设已形成庞大的产业生态，涉及城市规划、系统集成、软件开发、数据服务、运营维护等多个环节。各参与方迫切需要一套统一的用例分析方法来支撑需求分析、方案设计、系统开发等环节，减少重复性工作，提升产业协同效率。第三，顺应技术融合趋势。当前IOC建设正从单纯的“数据可视化展示”向“智能研判+协同联动+辅助决策”的复合模式演进，人工智能大模型、数字孪生等新技术不断融入，用例的复杂度和多样性显著增加，亟需标准化的分析框架来规范和引导技术应用。1.3标准的定位与意义IECSRD63302-2属于IEC系统资源委员会（SystemResourceCommittee）体系下的系统参考交付物。SRD不同于传统的国际标准，其定位更侧重于提供系统层面的参考框架和方法论指导，为后续可能制定的正式国际标准奠定基础。该标准的发布，不仅为全球智慧城市IOC建设提供了统一的用例分析方法论，也为我国参与智慧城市国际标准化工作提供了重要切入点。2标准编制单位与组织2.1标准制定组织概况IECSRD63302-2:2025由国际电工委员会智慧城市系统委员会（IECSyCSmartCities）组织制定。IECSyCSmartCities成立于2016年，是IEC下设的系统委员会之一，其职责是协调IEC内部多技术委员会在智慧城市领域的标准制定工作，并与其他国际标准组织（如ISO、ITU-T）开展合作。该委员会的工作范围涵盖智慧城市的术语定义、参考架构、用例收集与分析、评价指标、数据互操作等关键领域。2.2标准制定过程该标准的制定遵循了IECSRD的规范编制流程，经历了新工作项目建议（NP）、工作草案（WD）、委员会草案（CD）、最终草案（FD）等阶段。在编制过程中，IECSyCSmartCities广泛吸纳了来自中国、日本、韩国、德国、法国、美国、新加坡等国家的专家参与，多次召开工作组会议和专家研讨会，对用例分析的方法论框架进行了反复研讨和打磨。特别是中国专家团队在智慧城市建设和运营方面的实践经验，为用例分析框架的完善提供了重要的实践支撑。2.3主要参与单位介绍在IECSRD63302-2的编制过程中，中国电子技术标准化研究院作为我国智慧城市标准化领域的核心支撑机构，深度参与了标准框架设计、用例分析方法论证和案例素材贡献等关键环节。中国电子技术标准化研究院（CESI，工业和信息化部直属事业单位）创建于1963年，是工业和信息化部直属的标准化专业机构，也是国家标准化管理委员会批准成立的全国信息技术标准化技术委员会秘书处单位。该研究院长期从事电子信息领域标准化研究、标准制定、试验验证和符合性检测等工作，在智慧城市、物联网、人工智能、大数据等新兴技术领域标准化方面具有深厚积累。在智慧城市标准化领域，中国电子技术标准化研究院承担了全国智慧城市标准化总体组副组长单位、国家智慧城市标准化协调推进组秘书处等职能，牵头制定了GB/T33356-2016《新型智慧城市评价指标》、GB/T36333-2018《智慧城市顶层设计指南》等多项国家标准和行业标准。研究院还深度参与了IEC、ISO、ITU-T等国际组织的智慧城市标准化工作，积累了丰富的国际标准编制经验。3标准内容概述3.1标准的范围与定位IECSRD63302-2:2025在IECSRD63302系列中处于承上启下的位置。该系列标准的第1部分聚焦于用例收集的方法和流程，而本部分（第2部分）则将重点放在收集后用例的系统分析上。标准的主要范围包括：（1）定义智能运营中心的用例分析框架；（2）建立用例的分类体系与分析方法；（3）提供用例分析的输出模板和结果呈现方式；（4）给出用例分析结果的应用指导。标准适用于智慧城市的规划者、运营中心建设方、系统集成商、技术提供商、评估机构等各类利益相关方。3.2用例分析框架标准构建了“三层递进”的用例分析框架：第一层：用例基础特征分析。对用例的基本属性进行结构化描述，包括用例名称、目标用户、业务领域、触发事件、前置条件、执行流程、后置条件、异常流程等基本要素。该层分析的目的在于形成统一、规范的用例描述基础，便于不同来源的用例在同一口径下进行比较分析。第二层：用例关联关系分析。对用例之间的逻辑关系进行深度挖掘，包括用例之间的依赖关系、互斥关系、时序关系、聚合关系等。通过建立用例关系图谱，识别用例簇（UseCaseCluster）和关键用例链（CriticalUseCaseChain），为运营中心的功能模块划分和优先级排序提供依据。第三层：用例价值与优先级分析。从城市治理价值、技术可行性、实施成本、风险水平、紧迫程度等维度对用例进行综合评估，建立多维度评分模型，支持决策者科学排定用例实施优先级。标准推荐采用层次分析法（AHP）与德尔菲法相结合的方式，确保评估结果的科学性和可追溯性。3.3用例分类体系标准建立了“双维度交叉分类”的用例分类体系。维度一：按城市管理领域分类，将用例划分为智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧环境、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧物流、智慧文旅等十大领域。维度二：按IOC功能层次分类，将用例划分为态势感知层、分析研判层、协同指挥层、决策支持层、公众服务层五个层次。两个维度交叉形成5×10的分类矩阵，每个用例均可通过该矩阵获得明确的“坐标定位”，有效支持了跨领域、跨层级的用例对比分析和功能差距识别。3.4用例分析输出与应用标准规定，用例分析应输出标准化的用例分析报告，报告内容包括：用例概述、分析结论、关键发现、建议措施四大部分。同时，标准鼓励在分析结果的可视化呈现中引入用例关系图谱、用例价值矩阵等展示手段，增强分析结果的可读性和可操作性。分析结果可应用于运营中心的需求定义、功能规划、系统设计、项目排期、效果评估等多个环节。4标准的技术亮点与创新4.1系统性方法论IECSRD63302-2突破了传统标准“规范约束”的单一功能定位，首次在智慧城市IOC领域构建了完整的用例分析方法论体系。标准将“收集—分类—分析—输出—应用”形成闭环管理，每个环节都有明确的输入、处理方法和输出要求，使用户可以按照标准提供的“操作手册”完成从用例数据到决策支持信息的全流程转化。这种系统性方法论导向，使得该标准在指导实际工作时具有更强的可操作性和可复制性。4.2灵活性设计考虑到不同城市在规模、发展阶段、资源条件、技术基础等方面存在显著差异，标准在统一框架下设计了多级灵活机制。具体而言，标准在用例基础特征分析中设置了核心要素和扩展要素两个层级，核心要素为必填项，保障分析的规范性；扩展要素为可选项，允许不同主体根据自身需求增加描述维度。在分类体系的应用中，标准允许地方根据实际需要在十大领域基础上增加特色领域子类，如“智慧文旅”“智慧口岸”等，在保持总体框架一致性的同时兼顾了地方差异性。这种刚柔并济的设计，显著增强了标准的普适性。4.3与国际标准协同IECSRD63302-2在编制过程中注重与既有国际标准的协同衔接。在术语和定义方面，该标准与ISO/IEC30182《智慧城市概念模型——术语》、ITU-TY.4201等已有标准保持了一致性；在用例分析方法方面，参考了ISO/IEC/IEEE29148《系统和软件工程——需求工程》的相关方法；在评价指标层面，与ISO37122《可持续城市和社区——智慧城市指标》形成了有效衔接。这种协同设计既避免了标准间的冲突和重复，也为标准后续的推广应用创造了良好条件。5标准实施与应用前景5.1对产业发展的促进作用IECSRD63302-2标准的发布，将对全球智慧城市IOC相关产业产生深远影响。对于城市政府和规划机构，标准提供了从顶层设计到落地实施的方法论参照；对于技术提供商和系统集成商，标准统一了用例分析的口径和格式，降低了需求沟通成本，有助于形成可复用的产品和解决方案；对于评估咨询机构，标准为运营中心的功能评估和实施效果评价提供了分析工具和方法支撑。5.2对城市治理能力提升的意义智能运营中心是城市数字化转型的核心载体，而用例分析则是运营中心规划和建设的逻辑起点。该标准通过规范化的用例分析方法，帮助城市管理者从实际业务需求出发，科学规划运营中心的功能架构和建设时序，避免“重建设、轻应用”“重展示、轻实战”等问题，真正实现以需求为导向的集约化、效能化建设。5.3国际与区域应用前景在“一带一路”沿线国家和地区，智慧城市建设需求旺盛，但普遍面临标准化能力不足的问题。IECSRD63302-2作为国际标准组织发布的参考交付物，可为这些国家开展智慧城市IOC建设提供重要的技术参考和方案借鉴。同时，该标准发布后，IECSyCSmartCities将继续推进相关SRD系列的完善，未来可能在用例分析的基础上进一步研制IOC功能评估、数据互操作等方向的正式国际标准。6对我国标准化工作的启示6.1我国参与国际标准化工作的经验与启示我国在智慧城市领域已建立了较为完善的标准体系，但在国际标准制定中的参与深度和主导力仍有提升空间。IECSRD63302-2的编制经验表明，将我国丰富的新型智慧城市建设实践转化为国际标准的方法论贡献，是提升国际话语权的有效途径。未来应进一步加强国际标准组织注册专家队伍建设，推动更多具有中国智慧的城市治理方案走向国际标准舞台。6.2国内相关标准的对接建议我国现行智慧城市标准体系中，GB/T33356-2017《新型智慧城市评价指标》、GB/T36333-2018《智慧城市顶层设计指南》等标准已涵盖了城市运营管理的相关要求，但在IOC用例分析层面的专门标准尚属空白。建议国内相关标准化技术委员会加快研究将IECSRD63302-2的技术内容转化为适合我国国情的标准化指导性技术文件或行业标准，重点在城市运营管理中心的功能规划、需求分析等环节推广用例分析方法。7结论IECSRD63302-2:2025《智慧城市用例收集与分析智慧城市智能运营中心第2部分：用例分析》是全球智慧城市标准化领域的一项重要成果。该标准针对智慧城市智能运营中心建设中用例分析缺乏统一方法论的痛点，构建了“三层递进”的分析框架和“双维度交叉”的分类体系，提供了从用例基础特征分析、关联关系分析到价值与优先级分析的全流程方法论，为全球各国智慧城市运营中心的需求分析与顶层规划提供了系统性的方法论指导。标准的发布，不仅填补了IOC领域用例分析国际标准的空白，也为后续相关标准的制定奠定了方法论基础。展望未来，随着人工智能、数字孪生等技术在智慧城市中的深度应用，IOC的功能将持续演进，用例的形态和复杂程度也将不断变化，用例分析方法论需要保持动态更新和迭代演进。同时，标准的实施效果评估