IEC SRD 633262025 城市需求分析框架标准立项发展报告

城市需求分析框架标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CityNeedsAnalysisFramework摘要随着全球城市化进程持续加速，城市可持续发展面临日益复杂的挑战。如何科学、系统地识别和分析城市需求，已成为城市治理现代化的关键议题。在此背景下，国际电工委员会（IEC）于2025年8月正式发布《城市需求分析框架》（IECSRD63326:2025）标准，为城市需求分析提供了统一的术语定义、流程规范和方法指引。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制过程、核心内容和主要特点，分析了其在城市系统标准化体系中的地位与作用，阐述了该标准对智慧城市建设、城市数字化转型以及国际标准协同发展的深远意义。报告指出，该标准的发布填补了城市需求分析领域国际标准的空白，为城市管理者、规划者和技术供应商提供了科学决策的重要技术支撑，标志着城市系统标准化工作从单一技术领域向综合性城市治理领域的战略性拓展。关键词：城市需求分析；国际电工委员会；系统参考交付物；智慧城市；标准化；城市治理；可持续发展Keywords:CityNeedsAnalysis;IEC;SystemReferenceDeliverable;SmartCity;Standardization;UrbanGovernance;SustainableDevelopment1引言1.1研究背景全球城市化率在2025年已突破57%，预计到2050年将接近68%。城市作为人类生产生活的主要集聚空间，在承载经济发展和社会进步的同时，也面临着基础设施老化、资源分配不均、交通拥堵加剧、环境持续恶化等系统性挑战。联合国《2030年可持续发展议程》和第11项可持续发展目标（建设包容、安全、有韧性的可持续城市）对各成员国提出了明确的城市化发展要求。然而，长期以来，城市需求分析缺乏统一的方法论框架和技术规范。不同城市、不同部门在开展需求评估时，往往采用各自独立的标准和工具，导致需求识别不全面、优先级判断不一致、分析结果难以横向比较。这种碎片化的局面严重制约了城市治理的协同效率和资源投放的精准性。国际电工委员会（IEC）作为全球领先的国际标准制定组织之一，敏锐地认识到构建城市需求分析统一框架的迫切性，于2025年8月正式发布了IECSRD63326:2025《城市需求分析框架》标准。1.2标准立项的必要性当前，智慧城市建设和城市数字化转型已成为全球城市发展的主旋律。国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）均设立了专门的技术委员会或工作组，系统推进城市标准化工作。然而，在城市系统的标准化体系中，需求分析作为一切规划、建设和评估工作的逻辑起点，始终缺乏统一的方法论框架。这种缺失导致了以下突出问题：第一，需求识别不全面。城市系统具有高度复杂性和关联性，单一领域的需求分析往往忽视跨领域关联需求。第二，优先级排序缺乏客观准则。多需求场景下，资源配置难以做到科学合理。第三，分析结果可比性差。不同城市采用不同方法，经验难以有效迁移。第四，技术系统对接困难。需求表达的不一致妨碍了后续技术方案的标准化实施。因此，制定统一的《城市需求分析框架》国际标准，具有极为迫切的现实需求和深远的战略意义。2标准基本信息2.1标准概况IECSRD63326:2025《城市需求分析框架》（Cityneedsanalysisframework）由国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission,IEC）于2025年8月13日正式发布，标准状态为现行。该标准归属于IEC系统评估组（SEG1）框架下的系统参考交付物（SystemReferenceDeliverable,SRD）序列，分类号为环境经济。标准文本语言为英语，采用电子版加密PDF格式发行。2.2发布机构简介国际电工委员会（IEC）成立于1906年，总部位于瑞士日内瓦，是电气电子工程领域最具权威性的全球标准制定组织之一。截至目前，IEC拥有来自170多个国家的成员，管理着200多个技术委员会和分委员会，已发布国际标准超过8000项，涵盖电工技术、电子技术、通信技术、能源技术、自动化技术等广泛领域，并逐步向城市系统、智能制造、人工智能等新兴综合领域拓展。IEC与ISO（国际标准化组织）、ITU（国际电信联盟）共同构成全球三大国际标准制定机构。IEC高度重视城市系统的标准化研究。2018年，IEC成立了系统评估组SEG1，专门负责智能城市和城市系统的标准化战略研究。在此基础上，IEC先后发布了多项与城市系统相关的系统参考交付物标准，IECSRD63326:2025即为该系列标准的重要组成部分。系统参考交付物（SRD）是IEC为应对跨领域系统性标准化需求而设置的一种新型标准类别，相较于传统标准，SRD更侧重于系统架构、术语定义、流程框架和方法论研究，具有较强的战略指导性和顶层设计属性。2.3标准制定历程IECSRD63326:2025的编制过程历时约三年，大致经历了以下阶段：提案阶段（2022年）：SEG1在系统梳理城市标准化需求的基础上，识别出城市需求分析框架的缺失是制约城市系统标准协同的关键瓶颈，于2022年正式向IEC标准化管理局（SMB）提交立项提案。SMB经审查论证后，于2022年第四季度批准立项，成立专项编写组。起草阶段（2023年）：编写组广泛收集全球主要城市的需求分析实践案例，系统梳理ISO37100系列城市可持续发展标准、ITU-T智慧城市标准、联合国人居署城市繁荣指数等既有成果，形成了标准草案初稿。2023年年中，草案在IEC内部完成第一轮技术评审。征求意见阶段（2024年）：草案提交IEC各国家委员会进行征询。期间，编写组组织了多轮线上研讨会和专项咨询活动，累计收到来自30余个国家的修改意见和建议200余条。编写组对意见和建议进行了逐条分析、采纳和反馈。终审与发布阶段（2025年）：2025年上半年，标准草案完成最终技术审查和编辑审查。2025年8月13日，IEC正式发布IECSRD63326:2025《城市需求分析框架》。2.4标准定位IECSRD63326:2025在IEC标准体系中具有独特的定位。首先，它是SRD系列中首个专门针对城市需求分析方法论的标准，填补了系统级需求分析框架的空白。其次，该标准处于城市系统标准体系的顶层位置，为其他城市标准和相关行业标准提供了方法论导引。最后，该标准横跨环境经济分类领域，体现了城市需求分析的经济属性与环境属性的深度融合。3标准主要内容3.1标准编制原则IECSRD63326:2025在编制过程中遵循了以下核心原则：系统性原则：城市是一个由多子系统构成的复杂系统，各子系统之间相互关联、相互影响。标准从系统视角出发，强调对城市需求的整体性把握，避免以孤立、割裂的方式分析城市问题。用户中心原则：城市需求分析的根本目的是服务于城市居民、企业和访客等各类用户群体。标准强调需求分析必须以用户实际需求为出发点，而非仅从管理者或技术供应商的视角出发。可操作性原则：标准提供的框架、流程和工具应具有实际可操作性，能够在不同发展水平、不同规模的城市中落地实施。持续性原则：城市需求处于动态变化之中，标准的框架设计应支持持续监测、定期更新和迭代优化。3.2标准主要内容IECSRD63326:2025在结构上按照需求分析的全生命周期逻辑进行编排，涵盖城市需求定义与分类、分析目标设定、利益相关方识别、需求识别方法、优先级评价、结果输出与验证等核心模块。标准确立了统一的术语体系，为城市需求分析中的基本概念——如"需求""需求类别""利益相关方""指标"等——给出了科学、规范的定义，有效消除了因术语歧义而可能导致的分析偏差。在流程设计方面，标准构建了从需求识别到结果应用的闭环框架。该框架首先指导分析主体明确城市发展的战略意图和分析范围；继而系统识别各类利益相关方，并综合运用多源数据采集、问卷调研、专家研判等多种手段获取需求信息；在此基础上，标准给出了需求分类归并和优先级排序的方法指引；最后，规范了分析结果的文档化表达和应用转化的要求。这一闭环框架强调动态更新与反馈调整，有助于城市在快速变化的环境中保持规划与决策的适应性。在数据类型方面，标准着重强调了主客观数据结合的必要性。传统需求分析往往以统计数据等客观数据为主，但城市居民的主观感受、满意度和优先诉求同样是需求分析不可或缺的输入。该标准鼓励在分析过程中综合运用定量数据与定性数据，结合技术监测手段与社会调查方法，实现对城市需求的全面刻画。同时，标准对数据质量控制也提出了明确要求，以确保分析结论的可靠性和可信度。3.3标准的关键技术要素需求分类与编码：标准提供了一套科学的需求分类体系，从物质性需求和非物质性需求两大维度进行划分，并在此基础上细分为多个需求子类别。分类体系配套了统一的编码规则，为需求信息的数据库管理和跨系统交换共享奠定了基础。优先级评价模型：标准提供了一套多维度优先级评价方法。评价维度包括需求紧迫程度、受影响人群规模、战略重要性、实施可行性、预期效益和潜在风险等。标准推荐采用层次分析法（AHP）或多准则决策分析法（MCDA）等成熟的决策分析方法，但允许分析主体根据自身实际情况在标准框架内对具体方法进行适当选择，以兼顾科学性、灵活性与实用性。需求分析模板：为了便于标准的使用，标准的附录部分提供了需求信息的标准化表达模板，包括需求描述模板、利益相关方登记表、需求优先级评分表、数据来源清单、分析报告模板等。这些模板能够有效降低标准的应用门槛，推动标准落地实施。与现有标准体系的衔接：标准注重与现行国际标准和区域标准的协同兼容。在术语定义方面尽量与ISO37100系列标准保持一致，在数据格式方面参考了ITU-T智慧城市数据相关标准的要求，在指标体系方面引用了联合国可持续发展目标（SDGs）核心指标。这种兼容性设计为标准的推广应用扫清了对接壁垒。4主要参与单位和标准实施价值4.1主要参与单位在IECSRD63326:2025的编制过程中，日本电气株式会社（NECCorporation）作为核心成员单位深度参与了标准的框架设计和核心方法论的研究工作。NEC成立于1899年，总部位于日本东京，是全球领先的信息通信技术和系统集成企业。在城市解决方案领域，NEC长期深耕智慧城市和城市安全治理业务，在全球50余个国家和地区部署了城市管理相关系统。公司拥有自主研发的城市运营管理平台（CityOperationsPlatform）和生物识别技术体系（Bio-IDiom），在数据融合分析、城市态势感知等领域积累了丰富的实践经验。在此次标准编制过程中，NEC凭借深厚的技术积累和大量全球城市项目实践，在城市需求分类架构设计、多源异构数据融合分析方法、需求优先级排序算法等核心议题上提出了关键性技术方案。同时，NEC主导了多个日本城市（包括横滨市智慧城市项目、藤泽市可持续发展社区等）的实证验证工作，为标准框架的可行性和通用性提供了重要的实践证据。在标准编制期间，NEC还联合相关国际组织和学术机构，组织开展了多轮城市需求分析案例研讨和同行评审活动，有效提升了标准的科学性和适用性。除NEC外，来自德国、新加坡、中国、阿联酋等多个国家的国家委员会和相关机构也积极参与了标准的讨论和意见反馈，为标准的多方利益平衡和全球适用性做出了重要贡献。IECSEG1作为标准制定的组织协调主体，负责统筹了标准制定的全流程质量管理。4.2标准实施价值IECSRD63326:2025的实施将带来多维度的综合价值。在管理决策层面，该标准为城市管理者和决策者提供了一套科学、客观的需求诊断工具。通过规范化需求分析，城市规划从"经验驱动"向"数据驱动"转型，资源配置的精准性和决策的科学性显著提升。在产业发展层面，统一的需求分析框架有助于规范和引导城市解决方案市场。技术供应商和服务商可以在统一的需求语言框架下开发产品方案，降低供需对接成本，促进解决方案的模块化组合和规模化应用。在国际合作层面，该标准为全球城市间的经验交流和方案复制提供了通用语言。不同国家的城市可以在同一框架下开展需求对比分析和发展差距评估，有助于最佳实践的传播推广。在可持续发展和韧性建设层面，标准在框架设计中系统性地引入了环境维度需求。通过将环境需求与经济发展需求进行统筹分析和优先级平衡，标准为城市的绿色低碳转型提供了方法论保障。5结论与展望IECSRD63326:2025《城市需求分析框架》的正式发布，标志着城市系统标准化领域迈向了一个新的发展阶段。该标准以系统工程方法论为基础，融汇了全球城市化实践经验和多方利益相关方的共同智慧，为城市需求分析提供了科学化、系统化、规范化的方法论框架。标准不仅填补了城市需求分析领域国际标准的空白，也为城市系统领域后续标准制定提供了重要的方法论基座。展望未来，城市需求分析标准化工作仍将持续深化。一方面，随着人工智能、大数据、数字孪生等技术的快速发展，城市需求分析的方法和工具将不断演进，标准需要适时修订更新，保持与技术进步同步；另一方面，城市需求分析与其他标准化领域的融合趋势日益明显，如与城市信息模型（CIM）、城市数字孪生等标准的衔接协同，将进一步提升城市系统标准体系的整体效能。与此同时，IECSRD63326:2025在全球范围的推广应用仍面临一些挑战。各国家和地区在实施该标准的过程中，需要结合本地城市发展阶段、文化背景和治理体制进行适配性调整。IEC也将持续跟踪标准的应用反馈，通过发布配套技术报告、组织最佳案例分享等方式，促进标准的有效落地。可以预见，随着IECSRD63326:2025等系统级标准的深入应用，国际城市标准化工作将进一步完善从需求分析、规划设计到建设运营评估的全链条标准体系。城市治理的精细化、智能化水平将不断提升，为全球城市可持续发展目标贡献标准化的坚实力量。参考文献[1]IECSRD63326:2025,Cityneedsanalysisframework[S]