中小型非煤矿山安全生产现状及特点培训

中小型非煤矿山安全生产现状及特点培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01非煤矿山安全生产概述02中小型非煤矿山安全生产现状03安全生产主要问题剖析04典型事故类型与成因分析CONTENTS目录05安全监管现状与挑战06安全管理对策措施07科技兴安与智能化发展08案例分析与经验借鉴01非煤矿山安全生产概述非煤矿山的定义非煤矿山定义与分类

非煤矿山主要指开采金属矿石、放射性矿石，以及用作石油化工原料、建筑材料、辅助原料、耐火材料等非金属矿物的矿山和尾矿库，不包含煤矿，虽无瓦斯爆炸风险，但安全挑战与煤矿相似。按矿种属性分类

涵盖金属矿山（如金、锰、铁、铅锌矿等）、放射性矿山及非金属矿山（如石灰岩、硅石矿、磷矿等），广泛应用于建筑、化工、冶金等多个领域。按开采方式分类

主要分为地下矿山和露天矿山。地下矿山需应对顶板管理、通风、水害等风险；露天矿山则面临边坡稳定、爆破安全等问题，两者在安全管理重点上存在显著差异。主要采矿方法类别

根据矿体条件选择空场采矿法、充填采矿法和崩落采矿法三大类，方法的选择直接影响开采效率与作业安全，需结合矿体赋存状态科学确定。01安全生产的重要性与目标安全生产是企业发展的生命线安全生产直接关系从业人员生命安全，是企业持续运营的前提。近年来非煤矿山事故仍时有发生，造成人员伤亡和财产损失，凸显安全生产的极端重要性。02落实企业安全生产主体责任企业需建立健全安全生产责任制，加大安全投入，完善安全管理制度和操作规程，将安全责任落实到每个环节、每个岗位，切实履行安全生产主体责任。032024-2026年治本攻坚核心目标通过三年行动，实现非煤矿山安全保障能力大幅提升，事故起数和死亡人数逐年下降15%以上，推动非煤矿山向标准化、自动化、智能化转型，确保安全生产形势持续稳定。

我国非煤矿山安全生产形势01总体态势：持续稳定向好近年来，我国非煤矿山安全生产形势持续稳定，事故总量和死亡人数呈下降趋势。以云南省为例，近2年未发生较大事故，20多年未发生重特大事故，安全生产水平不断提升。

02现存挑战：结构性矛盾突出非煤矿山领域仍存在“小、弱、多”的现状，历史遗留问题、深层次矛盾和突出问题尚未完全解决。部分地区非煤矿山布局不合理，资源浪费较严重，规模化、集约化程度有待提高。

03攻坚目标：减量提质与本质安全提升多地出台治本攻坚方案，如云南省明确到2026年底非煤矿山总数控制在2000座以内，2024年至2026年实现生产安全事故起数、死亡人数逐年下降15%以上，推动矿山向标准化、自动化、智能化转型。02中小型非煤矿山安全生产现状企业安全基础及管理水平分析安全投入与本质安全化程度中小型非煤矿山普遍存在安全投入不足问题，装备水平较低，导致本质安全化程度不高，难以从根本上防范事故风险。管理与技术人员配置状况企业业主素质普遍较低，缺乏高素质的管理和技术人员，安全管理体系难以有效建立和运行，对安全生产的科学管理支撑不足。从业人员结构与流动性问题从业人员以农民工为主，文化素质偏低，安全意识薄弱，且人员流动性大，工人更换频繁，导致企业安全管理难以连续开展，安全培训效果大打折扣。安全管理制度执行情况部分企业虽有安全管理制度，但为谋取利益最大化，常放松安全管理，疏于对从业人员的安全教育和培训，导致制度形同虚设，违章指挥、违章作业现象时有发生。

从业人员结构与素质特点从业人员主体构成中小型非煤矿山从业人员以农民工为主体，文化素质普遍偏低，缺乏专业的生产技能和安全生产培训。

人员流动性特征从业人员流动性大，存在“今天来了，明天不想干就走了”的现象，导致企业安全管理难以连续开展。

安全意识与技能水平从业人员安全意识薄弱，作业时多凭经验适应环境变化，麻痹大意，自救能力和自救意识不强，生产中常不严格执行安全生产规定。

安全投入与装备水平现状安全投入普遍不足中小型非煤矿山企业大多安全生产基础薄弱，安全投入不足，为谋取利益最大化，常削减安全投入，导致安全保障条件欠缺。

装备水平整体偏低企业装备水平低，本质安全化程度不高，部分仍使用国家明令淘汰或未经检测检验合格的设备、材料，存在较大安全隐患。

安全科技应用滞后安全监管手段落后，安全生产执法监督检查多依赖眼看、手摸等原始方式，难以及时发现隐患，安全科技支撑不足。

开采设计与生产规范执行情况

开采设计方案缺失或执行不到位部分中小型非煤矿山缺乏科学合理的开采设计方案，或未严格按照设计方案进行开采，存在"小打小闹"、短期行为普遍的现象，擅自改变开采顺序和方法，超量开采或越界开采等问题。

安全距离与开采参数不达标相邻采石场之间最小距离不足300米，露天矿山未按设计自上而下分台阶分层开采，部分矿山台阶高度、工作帮坡角超过设计标准，增加了坍塌、滑坡等事故风险。

爆破作业安全管理不规范存在违规采用明炮处理盲炮、雷管与炸药混存、爆破员对周边环境安全距离认知不足等问题，导致爆破飞石伤人等事故，部分矿山未经批准采用其他爆破方式，湿式凿岩作业未有效落实。

排土场与尾矿库管理隐患突出排土场堆置顺序、高度不符合设计要求，尾矿库放矿和筑坝未遵循设计规范，监测监控系统不完善，排洪和排渗设施运行不可靠，部分病库、险库未及时治理仍冒险运行。03安全生产主要问题剖析

非法违法生产经营建设问题无证开采与乱采滥挖现象部分矿业主不依法办理采矿许可证和安全生产许可证，违规施工、开采，四处乱挖滥采，存在严重安全隐患和资源浪费，威胁人民生命财产安全。

不按设计开采与违规作业部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，甚至无方案开采，擅自改变开采顺序和方法，超量、越界开采，以探代采等问题突出。

非法转让与承包开采有的矿山取得采矿权后不投入开采，将采矿权非法转让或承包他人开采，导致管理混乱，安全生产责任无法落实，加剧了非法生产风险。

“三同时”制度落实不到位一些非煤矿山企业未严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度，未进行预评价即开工，给后期生产埋下隐患。

安全管理制度不健全问题责任体系模糊，落实层层衰减部分企业安全管理责任未细化到岗到人，存在“上级喊、中层转、基层看”的现象，导致安全管理措施难以落地，安全责任悬空。

核心要素缺失，风险管控薄弱风险评估体系不健全，隐患排查制度不完善，应急管理机制缺失，难以准确识别、控制潜在安全风险，安全隐患长期存在。

培训教育形式化，安全文化培育不足安全培训内容单一、针对性不强，员工安全意识淡薄、技能不足；缺乏对安全文化的培育和推广，员工对安全管理认同感和参与度不高。

制度执行不力，缺乏刚性约束部分企业虽有制度但不按制度管理，对违章行为处理不严，考核奖惩机制未能有效发挥作用，导致制度形同虚设，“三违”现象时有发生。安全教育培训不足问题培训针对性与实效性欠缺部分企业安全教育培训内容单一，多为“一刀切”模式，未能根据不同岗位、工种的风险特点制定差异化培训计划，导致员工难以将所学知识有效应用于实际操作。培训覆盖面与频次不足从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱，且流动性大，企业常疏于对其进行持续、规范的安全生产培训，特种作业人员无证上岗或培训不合格上岗现象时有发生。培训形式与内容脱离实际培训多停留在理论层面，缺乏结合现场实际的案例教学和实操演练，员工对关键安全参数理解不深，如爆破作业中对“最小抵抗线”等参数的认知与实践脱节，应急处置能力不足。

隐患排查治理不到位问题隐患排查制度执行流于形式部分中小型非煤矿山企业虽建立隐患排查制度，但实际执行中存在走过场现象，未能按规定频次（如每月至少一次）和深度开展排查，对“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为查处不力。

重大隐患整改落实不力对排查出的重大隐患，未严格执行“五到位”（整改措施、责任、资金、时限和应急预案）要求，存在拖延整改、表面整改甚至虚假整改情况，如对高陡边坡、不按设计开采等重大隐患未能及时治理。

隐患排查与专项整治结合不足未能将日常隐患排查与安全专项整治（如非煤矿山安全标准化、地下矿山机械通风专项整治等）有效结合，对薄弱环节和突出矛盾缺乏针对性治理，导致隐患反复出现。

隐患治理效果缺乏评价与持续改进企业未建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，对隐患治理后的效果缺乏跟踪验证，未能形成“排查-整改-验证-改进”的闭环管理机制，导致同类隐患重复发生。外包工程安全管理问题外包队伍资质审核不严部分非煤矿山企业对外包施工单位资质审查流于形式，存在无相应资质或超资质范围承揽工程的现象，为安全生产埋下隐患。安全管理责任不明确外包工程中，矿山企业与外包单位在安全管理责任划分上模糊不清，存在管理真空地带，导致安全措施落实不到位。从业人员安全培训缺失外包单位从业人员多为临时用工，文化素质偏低，安全意识淡薄，且缺乏系统的安全培训和教育，违章作业现象时有发生。现场监管力度不足矿山企业对外包工程现场安全监管不到位，对施工过程中的违章指挥、违规操作未能及时发现和制止，增加了事故发生风险。04典型事故类型与成因分析冒顶片帮事故坍塌事故类型与致因地下矿山常见坍塌类型，多因顶板管理不到位、支护不及时或地质条件复杂引发。如某铁矿因未严格执行敲帮问顶制度，顶板裂隙发育未及时处理导致冒顶，造成1人死亡。边坡垮塌事故露天矿山主要风险，常因未按设计自上而下分台阶开采、边坡角过陡或爆破作业不当引起。部分矿山采场台阶高度超过设计高度，工作帮坡角大于设计值，存在重大垮塌隐患。尾矿库溃坝事故尾矿库重大风险类型，多由筑坝不规范、排洪设施失效、超量堆存或坝体稳定性不足导致。需严格按设计放矿筑坝，确保监测监控系统有效运行，病库须限期消除隐患。非法开采引发坍塌部分矿山不按设计开采，乱采滥挖、超层越界，破坏矿体结构稳定性，易诱发坍塌事故。如以探代采、擅自改变开采顺序等行为，严重扰乱生产秩序，增加坍塌风险。爆破作业事故类型与致因

飞石伤人事故因爆破参数设计不当（如最小抵抗线不足）或堵塞质量差，导致碎石飞出安全距离。某石灰岩矿曾因爆破员对周边环境安全距离认知不足，导致爆破飞石砸伤周边村民。

盲炮处理不当引发爆炸部分企业存在“重效率、轻安全”认知偏差，违规采用明炮处理盲炮，雷管与炸药混存，极易引发爆炸事故，严重威胁作业人员生命安全。

早爆与迟爆事故早爆多因起爆器材质量问题或误操作；迟爆则可能因雷管延时装置故障，导致人员误入场区。此类事故往往因现场管理混乱、未严格执行爆破作业流程引发。

中毒窒息事故爆破后产生的有毒气体（如一氧化碳）未及时排出，或通风系统失效，导致作业人员中毒窒息。井下空间受限、通风条件复杂时，此类风险显著增加。中毒窒息事故类型与致因有毒气体中毒常见于地下矿山，如硫化氢、一氧化碳等气体泄漏。部分企业通风系统不完善或局部通风不可靠，导致有害气体积聚，员工吸入后引发中毒。缺氧窒息多因井下通风不良、氧气含量降低所致。如地下矿山未按规定建立机械通风系统，或通风设备故障，造成作业面氧气不足，人员缺氧窒息。施救不当导致事故扩大中毒窒息事故发生后，部分员工对有害气体特性认知不足，未采取防护措施盲目进入危险区域施救，导致“二次事故”，此类情况占比高达30%。危险源辨识与监测缺失企业未配备齐全自救器和便携式气体检测仪，或未定期校验设备，无法及时发现气体超标等隐患，从业人员对危险源辨识能力不足，凭经验作业。机电设备伤害事故类型与致因机械伤害事故类型主要包括挤压、碰撞、切割、卷入等，如某金矿因违规操作，员工手臂被运输皮带卷入造成骨折，此类事故占机电伤害总数的60%以上。电气伤害事故类型涵盖触电、电弧灼伤、设备漏电等，某铜矿曾因线路老化未及时更换，导致电工检修时触电身亡，电气事故致死率高达40%。设备设施自身缺陷致因部分企业使用国家明令淘汰或未经检测检验合格的设备，如某采石场违规使用老旧提升机，因制动系统失效引发坠落事故，造成3人死亡。人为操作失误致因从业人员安全意识薄弱，违章操作频发，如某铁矿爆破作业后，未切断空压机电源即进行维修，导致机械突然启动造成挤压伤害。05安全监管现状与挑战

监管力量与执法能力现状监管力量严重不足专职从事非煤矿山安全监管的人员数量少，基层安监站普遍存在机构不健全，乡镇、街道在人员编制和执法能力、执法资格等方面存在问题，难以满足现场检查执法需求。

监管人员构成不合理安全监管人员多为其他行政部门调入的非专业人员，缺乏相关培训，对非煤矿山技术监管知识掌握不足，影响执法效能。

监管体制与连续性问题安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，尚未形成完善的监管体制，导致监管工作难以有效衔接和深入开展。

技术装备与监管手段落后各级政府对安全生产投入少，安监部门缺乏必要的技术装备，安全生产执法监督检查仍依赖眼看、手摸等原始手段，难以及时发现安全隐患，可能产生执法判断误差。监管体制机制存在的问题

监管力量配置不足专职非煤矿山安全监管人员数量少，基层安监站普遍存在机构不健全，人员编制、执法能力及资格等问题未有效解决，导致现场检查执法困难。

监管体制尚未完善安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，尚未形成完善的监管体制，影响执法工作的稳定性和有效性。

监管技术装备落后政府对安全生产投入少，部分地方甚至未安排专项经费，安监部门技术装备匮乏，仍依赖眼看、手摸等原始手段，难以及时发现安全隐患。

部门协调联动不足相关职能部门在安全监管中协调不够，存在各自为阵情况，未能形成监管合力，影响对非煤矿山企业监管的全面性和深入性。

技术装备与监管手段挑战01企业装备水平低下，本质安全不足中小型非煤矿山安全投入不足，装备水平低，本质安全化程度低，如部分企业仍使用国家明令淘汰或未经检测检验合格的设备、材料。

02监管技术装备落后，依赖传统手段各级政府对安全生产投入少，安监部门技术装备无法添置，安全生产执法监督检查仍靠眼看、手摸等原始手段，难以及时发现安全隐患。

03监管力量薄弱，执法效能受限专职非煤矿山安全监管人员少，基层安监站机构不健全，人员编制和执法能力、执法资格等问题未解决，现场检查执法困难，监管力量薄弱。06安全管理对策措施01强化企业安全生产主体责任健全安全生产责任体系企业需构建"横向到边、纵向到底"的责任网络，细化从矿长到一线员工的层级责任，明确各岗位安全职责，如班组长每日组织"风险预想会"，员工岗位责任卡明确"三必须"（检查设备、规范佩戴劳保、拒绝违章指令）。02保障安全投入与本质安全企业应将安全投入视为必要投资，确保设备设施符合安全标准，淘汰国家明令禁止的落后设备。中小型非煤矿山需全面实现凿岩、铲装机械化，推进支护、运输机械化，提升装备本质安全水平，避免因投入不足导致安全隐患。03严格落实安全管理制度完善并执行安全生产责任制、安全检查、隐患排查治理等制度。企业主要负责人每月开展1次重大事故隐患排查整治，对发现隐患建立台账，确保整改措施、责任、资金、时限和应急预案"五到位"，实行闭环管理。04强化安全教育培训与应急能力加强全员安全培训，确保"三项岗位人员"持证上岗，新进员工接受"三级教育"。组织开展"安全班组建设"，推行"上标准岗、干标准活"，每半年至少进行1次紧急撤离和逃生避险应急演练，赋予调度员、安检员等现场紧急撤人权。

完善安全管理制度体系健全安全生产责任制度明确从企业负责人到一线员工的层级安全责任，细化矿长、安全员、班组长及各岗位人员的具体职责，确保责任落实到个人，如某铁矿将安全责任细化至“矿长-班组长-员工”三级。

完善安全操作规程针对不同工种（如爆破、采掘、运输等）制定详细的安全操作规程，规范作业行为，杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象，强化作业过程的安全控制。

建立隐患排查与整改机制制定隐患排查治理实施方案，实行隐患整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五到位”，对重大隐患建立台账，由主要负责人跟踪督办，确保闭环管理，如要求企业每月进行一次安全生产风险分析并建立预警机制。

强化安全培训与考核制度加强对企业负责人、安全管理人员及从业人员的安全教育培训，突出“三项岗位人员”持证上岗，推行“安全积分制”等动态考核与奖惩机制，提升全员安全意识和技能水平。

规范外包工程安全管理明确外包工程安全管理责任，要求地下矿山采掘施工单位配备专业技术人员，清退井下劳务派遣用工，取消井下爆破作业专项外包，确保外包工程安全管理与企业自身管理标准一致。

加强安全教育培训工作01分层分类开展针对性培训对企业法人代表、分管领导和安全管理人员，重点进行安全法律法规和管理常识培训；对新进厂人员严格执行“三级教育”制度；特种作业人员必须依法经安全作业培训并持证上岗，确保各岗位人员具备相应安全能力。

02创新培训方式提升实效性采取集中培训与分散培训相结合、理论授课与实操演练相融合的方式，推广VR模拟事故场景、现场“师带徒”教学等模式，利用“安全知识闯关APP”等工具增强培训趣味性，将安全知识转化为实际操作技能。

03强化培训考核与结果应用实行“安全积分制”，将培训考核结果与员工月度奖金、晋升直接挂钩；组织班组长“大学习、大培训、大考试”，开展“上标准岗、干标准活”行为规范活动，选树安全班组和优秀班组长，激发全员参与安全培训的积极性。

04突出案例警示教育作用每月组织“事故分析会”，邀请事故亲历者分享经验教训，利用井口“警示墙”图文还原典型事故案例，标注“事故原因”“教训启示”，通过“案例教育法”强化员工“隐患就是事故”的认知，筑牢安全思想防线。推进隐患排查治理常态化

建立隐患排查治理长效机制企业应制定隐患排查治理实施方案或工作制度，明确排查周期、内容和责任分工，将隐患排查治理作为一项经常化、规范化、制度化工作常抓不懈，确保隐患早发现、早整改。落实隐患整改"五到位"要求对排查发现的隐患，严格落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案"五到位"，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改闭环管理。强化重大隐患跟踪督办安全监管部门建立完善重大事故隐患整改销号制度，对企业自查上报和检查发现的重大隐患实行清单管理，动态更新整改落实情况，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈等措施。开展常态化安全风险分析与预警企业每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制；监管部门定期组织专家会诊，结合隐蔽致灾因素普查等工作，超前研判风险，提升隐患排查的针对性和有效性。规范外包工程安全管理

清退井下劳务派遣用工加快推进清退井下劳务派遣用工，强化用工主体责任，确保作业人员纳入企业统一安全管理体系。取消井下爆破作业专项外包取消井下爆破作业专项外包模式，由矿山企业自主或委托具备相应资质的企业整体管理，提升爆破作业安全管控水平。配备专业技术人员地下矿山采掘施工单位项目部需配备采矿、地质、测量、机电等矿山相关专业专职技术人员，每个专业至少1人，确保技术管理到位。明确技术人员资质要求项目部负责人和专职技术人员应具有矿山相关专业中专以上学历或中级以上专业技术职称，且不得在其他单位兼职，保证专业能力和工作专注度。07科技兴安与智能化发展中小型矿山机械化普及要求机械化自动化技术应用

中小型非煤矿山需全面实现凿岩、铲装机械化，加快推进撬毛、支护、运输机械化，提升生产效率与本质安全水平。地下矿山智能化建设重点

水文地质类型复杂、工程地质条件复杂、地质灾害严重的非煤矿山必须进行智能化建设或改造，鼓励建立智能综合管控平台。关键岗位自动化升级目标

2025年底前，正常生产、建设的大中型非煤地下矿山重点岗位实现“无视频不作业”；2026年底前全面实现“互联网+监管”新模式。设备更新与淘汰要求

严格执行矿用产品目录，2026年底前完成非煤地下矿山提升运输装置等设备改造；新建提升深度超300米且单次提升超9人的竖井提升系统严禁使用单绳缠绕式提升机。

安全监测监控系统建设监测监控系统建设的必要性中小型非煤矿山安全基础薄弱，装备水平低，本质安全化程度低，通过建设监测监控系统可实时掌握矿山安全状态，及时发现和预警安全隐患，提升安全管理水平。

关键监测内容与要求非煤地下矿山需建立机械通风系统，确保局部通风安全可靠，配备自救器和便携式气