分管安全负责人安全生产责任制考核实务培训

分管安全负责人安全生产责任制考核实务培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01考核制度概述与法律依据02考核指标体系构建03考核实施流程与方法04法律法规执行考核实务CONTENTS目录05隐患排查治理考核要点06应急管理考核实施07考核结果应用与改进机制08典型案例分析与经验借鉴01考核制度概述与法律依据

考核制度的定义与核心价值考核制度的定义考核制度是指通过明确的标准、流程和方法，对分管安全负责人在安全生产责任制履行情况进行系统性评价的管理制度框架。

考核制度的核心价值核心价值在于通过量化评估与定性分析相结合，客观衡量责任落实成效，强化分管安全负责人的安全责任意识，推动安全生产管理水平持续提升，为预防事故提供制度保障。

考核制度的法律依据依据《安全生产法》等法律法规要求，建立健全安全生产责任制考核机制，是落实企业主体责任、强化安全监管的重要手段，确保责任追究有章可循。

安全生产法对考核的强制性要求01考核主体与对象的法定要求《安全生产法》明确生产经营单位是安全生产责任制考核的责任主体，考核对象涵盖主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员及各岗位从业人员，实现全员覆盖。

02考核内容的强制性规定考核内容必须包括安全生产职责履行情况、安全生产规章制度执行情况、安全风险管控与隐患排查治理成效、安全生产培训教育落实情况及应急处置能力等法定要素。

03考核结果应用的法律约束考核结果需与履职评定、职务晋升、奖励惩处直接挂钩，对未履行安全生产职责导致事故的，依据《安全生产法》可处主要负责人上一年年收入30%-100%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

04考核频次与记录的强制要求企业需建立定期考核机制，主要负责人和安全管理人员初次培训不少于32学时，每年再培训不少于12学时，考核记录保存期限不得少于3年，确保可追溯性。01地方党政领导干部考核规定解读考核制度的法律依据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》是考核工作的核心制度依据，由中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年印发，明确了考核的职责、内容和程序。02考核内容与核心指标考核涵盖贯彻党中央决策部署、安全生产责任体系建立、风险管控与隐患治理、应急处置等方面，将安全生产纳入经济社会发展总体规划和党委工作督查内容。03考核结果运用机制考核结果与领导班子和领导干部政绩考核、评先评优、职务晋升直接挂钩，对发生重大及以上事故的地区实行安全生产"一票否决"。04失职追责具体情形对迟报、漏报、谎报事故，或因失职导致隐患长期未整改、事故频发的，依据《中国共产党问责条例》《监察法》等严肃问责，构成犯罪的依法追究刑事责任。

考核与企业主体责任落实的关联性考核是压实主体责任的制度保障通过建立科学的考核体系，将企业安全生产主体责任细化为可量化、可评估的指标，形成责任落实的刚性约束，确保企业主要负责人切实履行第一责任人职责，保障安全生产投入，完善安全管理体系。

考核结果是责任落实成效的直接反映考核结果能够客观呈现企业在责任制建立、隐患排查治理、安全培训教育、应急管理等方面的实际情况，是衡量企业主体责任是否落实到位的重要标尺，如对下属单位责任制落实情况的考核可直接反映其责任传导效果。

考核推动主体责任闭环管理考核不仅包含对责任履行过程的监督检查，更注重对考核结果的应用，通过奖惩机制激励先进、鞭策后进，针对考核发现的问题制定改进措施，形成“责任设定-执行监督-考核评估-改进提升”的主体责任闭环管理，促进企业持续改进安全管理。02考核指标体系构建法律法规执行情况考核维度安全生产法律法规学习与掌握考核分管安全负责人定期组织学习国家、地方及行业安全生产法律法规的情况，确保及时掌握并遵守相关规定，如2021年修订的《安全生产法》及《生产经营单位安全培训规定》等。安全生产规章制度制定与完善考核其组织制定并执行本单位安全生产规章制度和操作规程的合规性，确保符合国家标准和行业规范，如建立安全生产费用提取和使用管理制度、安全风险分级管控制度等。安全生产合规性检查开展情况考核定期开展安全生产合规性检查的频率、覆盖面及整改情况，确保生产经营活动全过程符合法律法规要求，及时发现并纠正违法违规行为。责任体系覆盖率责任制落实量化指标设计考核企业全员安全生产责任制的覆盖情况，包括各部门、各岗位是否均有明确的安全职责，目标覆盖率应达到100%，确保横向到边、纵向到底。隐患排查整改率统计隐患排查发现问题的整改完成情况，计算公式为：（已整改隐患数÷总排查隐患数）×100%，考核目标一般不低于95%，重大隐患需100%整改。安全培训达标率衡量安全培训的有效性，包括主要负责人和安全管理人员初次培训不少于32学时、每年再培训不少于12学时的达标比例，员工培训覆盖率及考核合格率需达到100%。应急演练完成率考核年度应急演练计划的实际完成情况，按规定企业应至少每半年组织一次综合应急演练，高危行业需每季度组织专项演练，完成率需达到100%。事故指标控制率以事故起数、伤亡人数、经济损失等为核心指标，考核是否控制在年度目标范围内，如一般事故起数同比下降10%，重伤及以上事故为零，杜绝重大及以上事故。

隐患排查治理成效评估标准隐患整改完成率评估已排查隐患的实际整改完成情况，计算公式为：整改完成隐患数÷排查隐患总数×100%，目标值应不低于95%。

重大隐患整改时效针对重大隐患，从发现到整改完成的时间周期，需符合《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求，一般不超过15个工作日。

隐患复发率评估已整改隐患在一定周期内（如3个月）的重复出现情况，复发率应控制在5%以内，体现整改措施的有效性和持续性。

隐患整改闭环管理检查隐患从排查、登记、整改、验收、销号的全流程闭环管理情况，确保每个环节有记录、有责任人、有验证，闭环率需达到100%。

应急管理能力考核要素应急预案制定与更新考核分管安全负责人组织制定本单位安全生产应急预案的全面性、针对性和可操作性，以及根据法规变化、企业实际情况定期更新的及时性，确保预案符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求。

应急演练组织与效果评估评估其定期组织应急演练的频次（如每年至少组织1次综合演练或2次专项演练）、演练场景设计的合理性，以及演练后效果评估与预案优化机制的建立情况，提升员工应急处置能力。

应急救援资源保障检查应急救援队伍建设、应急物资储备（如消防器材、急救设备等）的充足性与维护情况，以及应急资金投入的保障力度，确保在事故发生时能够迅速响应、有效处置。

事故应急处置与报告考核在生产安全事故发生后，分管安全负责人启动应急预案、组织抢救、保护现场、按规定及时如实报告事故的响应速度与处置规范性，杜绝瞒报、漏报、迟报现象。依法依规优先原则考核指标权重分配原则

以安全生产法律法规执行情况为核心，权重不低于30%，确保分管安全负责人严格履行法律赋予的职责，如《安全生产法》中规定的组织制定规章制度、隐患排查等法定职责。风险防控重点原则

将事故隐患排查治理与风险管控指标权重设定为25%-30%，突出对重大危险源监控、隐患整改闭环管理等关键环节的考核，体现“预防为主”的安全管理核心。责任落实导向原则

安全生产责任制落实情况（含下属单位考核、责任书签订等）权重不低于20%，强化对“一岗双责”执行效果的评估，确保责任层层传递、压力层层传导。应急能力保障原则

应急管理相关指标（应急预案制定、演练组织等）权重占15%-20%，保障分管安全负责人具备有效应对突发事故的能力，符合《生产安全事故应急条例》要求。03考核实施流程与方法

考核准备阶段工作要点明确考核对象与范围确定考核对象为分管安全负责人，明确其在安全生产责任制中的具体职责范围，包括法律法规执行、责任体系建设、隐患排查治理等核心工作领域。

制定考核标准与指标依据《安全生产法》及企业安全管理制度，设定量化考核指标，如隐患整改完成率、安全培训覆盖率、应急预案演练频次等，确保考核标准科学合理、可操作性强。

收集考核基础资料收集分管安全负责人的履职记录，包括安全会议纪要、隐患排查台账、培训教育档案、应急演练报告等，确保资料真实完整，为考核提供客观依据。

组建考核工作小组成立由企业主要负责人牵头，安全生产管理部门、人力资源部门等相关人员组成的考核小组，明确各组员职责分工，确保考核过程公正、公平、公开。现场核查与资料审查规范现场核查重点内容检查分管安全负责人对生产现场安全管理的履职情况，包括作业环境、设备设施安全状态、员工安全行为规范及应急设施配备与完好性等。现场核查实施流程制定核查计划，明确核查范围与标准；采用现场巡查、员工访谈、模拟操作等方式进行；对发现的问题现场记录并拍照取证，形成初步核查意见。资料审查核心要素审查安全生产责任制相关文件、安全检查记录、隐患排查治理台账、培训教育档案、应急预案及演练记录、事故报告与处理文件等资料的完整性与规范性。资料审查验证方法核对资料与实际情况的一致性，如检查培训记录与员工实际掌握程度是否匹配；审查隐患整改资料是否闭环，确保整改措施落实到位。定量考核与定性评估结合方法定量考核指标设计围绕安全投入、隐患整改率、培训覆盖率等可量化数据设置指标，如安全生产费用提取率≥100%、重大隐患整改闭环率100%、年度安全培训不少于32学时/人。定性评估维度构建从责任意识、制度建设、应急处置能力等方面评估，包括安全政策制定的科学性、隐患排查的深度、事故处理的公正性等非量化内容。综合评估实施流程定量指标采用数据统计与公式计算得出结果，定性评估通过述职报告、现场访谈、资料审查等方式进行，两者权重按6:4分配，形成最终考核结论。动态调整机制建立根据年度安全生产形势、法规更新及企业实际，每年对定量指标阈值和定性评估要点进行修订，如2026年可新增安全风险分级管控有效性评估维度。考核结果初步认定与异议处理

考核结果初步认定流程依据考核标准，对分管安全负责人的各项考核指标进行量化评分与综合评价，形成初步考核结果，明确考核等级（如优秀、合格、不合格）。

考核结果公示要求初步考核结果应在企业内部进行公示，公示期不少于3个工作日，接受员工监督，确保考核过程的公开透明。

异议申请条件与时限被考核人对初步结果有异议的，可在公示期内以书面形式提出异议申请，说明异议理由并提供相关佐证材料，逾期未申请视为认可初步结果。

异议调查与复核机制考核小组收到异议申请后，应在5个工作日内组织调查核实，结合相关证据对异议内容进行复核，并将复核结果书面反馈给被考核人。

最终结果确定与通知经复核确认的考核结果为最终结果，由考核组织部门向被考核人下达书面通知，说明考核结果及后续应用措施。04法律法规执行考核实务

安全生产法合规性检查要点01安全生产责任制建立与落实情况检查企业是否建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，确保横向到边、纵向到底，责任到人。重点核查主要负责人是否履行第一责任人职责，如建立责任制、保障资金投入等。

02安全生产资金投入与使用合规性依据《安全生产法》要求，检查企业是否按规定提取和使用安全生产费用，确保资金专项用于安全设施建设、隐患整改、培训教育等，保障安全生产条件所需。

03安全风险分级管控与隐患排查治理检查企业是否建立安全风险分级管控制度，对重大危险源进行辨识、评估和管控；是否落实隐患排查治理双重预防机制，建立隐患排查台账并实现闭环管理，及时消除事故隐患。

04安全生产教育培训与持证上岗情况核查主要负责人、安全管理人员及特种作业人员是否经考核合格并持证上岗；检查企业是否定期组织从业人员安全培训，确保培训时长（如主要负责人初次培训不少于32学时）和内容符合规定。

05应急救援预案制定与演练实施检查企业是否制定生产安全事故应急救援预案，是否按规定定期组织演练并记录；预案内容是否科学合理，是否配备必要的应急救援器材、设备和人员，确保具备应急处置能力。

行业专项法规落实情况评估

高危行业法规执行检查针对矿山、建筑、危险化学品等高危行业，重点检查《矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》《危险化学品安全管理条例》等专项法规的贯彻执行情况，包括企业安全许可、工艺合规性及特殊作业管理等关键环节。

行业标准符合性审查依据各行业安全生产标准，如《建筑施工高处作业安全技术规范》《石油化工企业设计防火标准》等，评估企业在设备设施、作业流程、防护措施等方面是否达到标准要求，对不符合项建立整改台账。

专项条款落地成效分析分析行业法规中特殊条款的实施效果，例如危险化学品企业的“双人双锁”管理制度、建筑施工企业的“危大工程专项施工方案”审批制度等，通过现场核查和数据统计，评估条款对风险防控的实际作用。

行业特有风险管控评估结合行业特点，评估企业对行业特有风险的管控能力，如交通运输企业的“两客一危”车辆动态监控、烟花爆竹企业的“三库四防”管理等，检查是否按照专项法规要求建立了针对性的风险辨识和控制机制。法律责任风险点识别与防控未履行法定职责的风险分管安全负责人未组织制定安全生产规章制度、未保障安全投入、未督促隐患排查等，依据《安全生产法》，可能面临上一年年收入30%-100%的罚款，构成犯罪的将追究刑事责任。事故迟报、漏报、谎报的风险发生生产安全事故后，未按规定及时、如实报告，依据相关法规将从重追究责任，情节严重的可能给予撤职或开除处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。监管不力导致事故的风险对分管领域安全监管缺失，未能及时发现和消除重大隐患，导致事故发生，将依据“一岗双责”要求，承担相应领导责任，可能面临问责、降职等处理。风险防控关键措施建立定期学法制度，确保熟悉《安全生产法》等法规；严格执行事故报告制度，畅通信息报送渠道；强化日常监督检查，建立隐患排查治理闭环管理机制，及时消除风险隐患。05隐患排查治理考核要点隐患排查制度建立与执行评估

隐患排查制度的核心要素隐患排查制度应明确排查主体、范围、频次、方法及隐患等级划分标准，建立从发现、登记、评估、整改到验收的闭环管理流程，确保制度的系统性和可操作性。排查执行过程监督机制通过日常巡查、专项检查、季节性检查等多种形式开展排查，采用检查表、现场记录、影像留存等方式确保排查过程可追溯，对未按规定执行排查的行为建立问责机制。隐患整改落实与效果验证对排查出的隐患明确整改责任人、整改措施和完成时限，重大隐患实行挂牌督办，整改完成后需组织复查验收，确保隐患消除，形成“排查-整改-验证”的完整闭环。制度执行有效性评估指标评估指标包括隐患排查覆盖率、隐患整改率、重大隐患闭环处理率、隐患重复出现率等，定期分析指标数据，识别制度执行中的薄弱环节并持续优化。

重大隐患整改闭环管理考核隐患整改方案制定考核是否针对重大隐患制定包含整改责任人、措施、资金、时限和应急预案的专项方案，确保整改有计划、可执行。

整改进度跟踪督办检查是否建立隐患整改台账，对整改进度进行动态跟踪，定期通报进展，确保按计划推进，杜绝拖延。

整改效果验收评估考核是否严格按照标准对整改结果进行验收，验收不合格的是否要求重新整改，确保隐患彻底消除，形成闭环。

整改资料归档管理检查隐患排查记录、整改方案、过程资料、验收报告等是否齐全规范，归档及时，便于追溯和总结经验。隐患数据分析与趋势研判能力

隐患数据采集与分类标准建立覆盖设备设施、作业环境、人员行为等多维度的隐患数据采集体系，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》实施分类编码，确保数据规范统一。

多维度数据统计分析方法运用趋势分析法追踪隐患数量月度变化，通过帕累托图识别高频隐患类型（如电气违规占比35%），结合鱼骨图分析人机料法环等致因因素。

风险预警模型构建与应用基于历史数据建立风险预警阈值，对重复出现的重大隐患（如scaffolding坍塌风险）自动触发预警，2025年某企业通过该模型提前干预避免3起潜在事故。

研判结果转化与整改策略将研判结论转化为针对性管控措施，如针对季节性隐患（夏季高温设备过载）制定专项检查计划，推动隐患整改完成率提升至92%以上。06应急管理考核实施01应急预案完备性与可操作性评估应急预案体系完整性检查评估是否覆盖所有可能发生的事故类型，包括火灾、爆炸、中毒、特种设备故障等，确保横向到边；检查是否包含事前预防、事中处置、事后恢复等全流程，确保纵向到底。02应急组织机构与职责明确性评估核查应急指挥体系是否层级清晰，各小组（如抢险、通讯、医疗、后勤）职责是否具体明确，责任人是否落实到岗到人，避免职责交叉或空白。03应急资源保障充分性评估检查应急物资（如消防器材、防护用品、救援设备）的种类、数量是否满足预案要求，存放位置是否便捷，定期维护保养记录是否完整；评估应急队伍人员配置、技能水平及外部救援力量联动机制。04应急响应流程可操作性验证通过模拟演练或桌面推演，检验应急响应程序（如报警、启动预案、人员疏散、现场处置）是否简洁明了、步骤合理，能否在规定时间内有效执行，避免流程繁琐或职责不清导致延误。05应急预案动态更新机制评估评估预案是否根据法律法规变化、企业生产工艺调整、演练结果反馈等情况定期修订（至少每3年一次），更新记录是否完整，确保预案的时效性和适用性。应急演练组织与效果评估标准应急演练组织要求分管安全负责人需组织制定年度应急演练计划，明确演练类型、频次、参与人员及资源保障。依据《生产安全事故应急条例》，高危行业企业每半年至少组织1次综合或专项演练，车间（班组）每月至少组织1次现场处置演练。演练方案制定标准演练方案应包含演练目的、场景设计、流程步骤、角色分工、评估指标等要素。方案需符合企业实际风险特点，如针对火灾事故演练应明确报警程序、初期火灾扑救、人员疏散路线等关键环节。演练实施与过程记录演练过程需完整记录，包括影像资料、签到表、问题记录表等。重点记录参演人员响应速度、协同配合情况、应急物资使用规范性等，确保演练可追溯、可评估。效果评估量化指标评估指标包括：响应时间（如报警至启动预案≤5分钟）、疏散效率（如人员全部撤离至安全区域≤10分钟）、处置措施合规率（如灭火器使用正确率≥90%）、演练目标达成率（如预设场景覆盖率≥100%）。评估结果应用与改进根据评估发现的问题，制定整改措施并跟踪落实，如修订应急预案、补充应急物资、加强专项培训等。评估报告需提交安全生产委员会审议，作为责任制考核的重要依据。

事故响应与处置能力考核应急预案制定与更新情况考核分管安全负责人组织制定本单位安全生产应急预案的全面性、针对性和可操作性，以及根据法律法规变化、企业生产经营状况调整和更新预案的及时性。

应急演练组织与效果评估考核是否定期组织开展应急演练，演练类型是否覆盖企业主要风险，演练过程是否规范，以及对演练效果的评估、总结和改进情况，确保员工应急处置能力得到有效提升。

事故报告与现场处置效率考核在发生生产安全事故后，分管安全负责人是否立即启动应急预案，组织抢救，按规定及时、如实报告事故情况，以及现场指挥、协调处置的效率和有效性，最大限度减少事故损失。

应急资源保障与协调能力考核对应急救援队伍、物资、装备等资源的配备、维护和管理情况，以及在事故处置过程中与相关部门、救援力量的协调联动能力，确保应急资源能够快速响应和有效利用。07考核结果应用与改进机制

考核结果与奖惩机制挂钩办法01考核结果等级划分标准依据考核得分将结果划分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级，作为奖惩实施的基础依据。

02正向激励措施对考核结果为优秀的分管安全负责人，可给予年度安全专项奖金（不低于当年基本工资的10%）、优先推荐评优评先资格，并作为职务晋升的重要参考依据。

03负面惩戒措施考核不合格者，将进行约谈提醒并限期整改；连续两年不合格或发生较大及以上责任事故的，取消当年评优资格，情节严重的按规定给予降职、免职等组织处理。

04结果公开与申诉机制考核结果需在企业内部公示，公示期不少于5个工作日。被考核人对结果有异议的，可在公示期内提交书面申诉，由考核领导小组在15个工作日内复核并反馈结果。

考核发现问题整改跟踪机制整改责任明确与分解针对考核发现的问题，需明确整改责任主体、整改措施、完成时限和资源保障，形成问题整改责任清单，确保责任到人、任务到岗。

整改过程动态监控建立整改台账，对整改进展情况进行定期跟踪和记录，采用定期报告、现场核查等方式，实时掌握整改动态，防止问题搁置或反弹。

整改效果评估与验收整改完成后，组织专业人员对照整改目标和标准进行效果评估，通过资料审查、现场验证等方式验收，确保问题整改到位，形成闭环管理。

未按期整改的问责机制对未按规定时限完成整改或整改不合格的，启动问责程序，依据相关规定对责任人进行约谈、通报批评或其他处理，强化整改执行力。考核体系持续优化路径

动态调整考核指标依据国家最新安全生产法律法规、行业标准及企业实际风险变化，每年对考核指标进行评估与修订，确保指标的时效性和针对性，如新增双重预防机制建设成效等指标。引入数字化考核工具采用信息化系统记录考核数据，实现隐患排查整改、培训记录、应急演练等考核内容的线上化管理与自动统计分析，提升考核效率与数据准确性，减少人为误差。建立多方参与评价机制除上级考核外，引入下级部门、一线员工代表及安全管理专家参与考核评价，通过360度反馈，全面客观评估分管安全负责人履职情况，增强考核的公正性。强化考核结果应用闭环将考核结果与分管安全负责人的薪酬调整、职务晋升、评优评先直接挂钩，对连续考核优秀者给予表彰奖励，对不合格者进行约谈、培训或岗位调整，形成“考核-反馈-改进-提升”的良性循环。08典型案例分析与经验借鉴

考核优秀单位实践案例解析企业A：强化安全培训实现全年零事故企业A通过建立定期安全培训制度，将主要负责人和安全管理人员初次培训时长设定为不少于32学时，每年再培训不少于12学时，确保全员安全意识和技能持续提升，从而实现全年零事故目标，显著提升了员