社会管理解读

加强和创新社会管理

－－解读社会管理工作八点意见

什么是社会管理？

１．国家与社会的理论框架：公共管理２．政府、市场、公民社会的理论框架：社会治理３．中国特色社会主义：政治、经济、文化、社会的理论框架：社会管理

我国社会管理面临的挑战1.社会阶层结构的变化：从简单到复杂2.城乡结构的变化：巨大的流动人口3.收入分配结构的变化：从平均主义到贫富差距过大4.人口和家庭结构的变化：老龄化和家庭小型化5.组织结构的变化：从单位人到社会人6.价值理念和行为规范的变化：道德秩序和诚信体系的弱化

一、加强和完善社会管理格局

进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

我国社会管理的组织框架

1.党组织2.政府组织3.企业组织（企业社会责任、社会企业）4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村委会为基础的居民自治组织）5.事业单位（130多万个，近3000万人）6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近40万个）7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织我国公立医院收入来源构成（2003-2009）。

二、加强和完善维护群众权益机制

进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

收入差距不断扩大趋势难以扭转

（基尼系数不断上升）

2008年城乡居民家庭年人均收入基尼系数为0.5左右欧洲北美洲拉丁美洲大洋洲非洲亚洲合计0.2－0.2991900001200.3－0.399211021117520.4－0.4992180138320.5－0.5990112153220.6以上0000505合计4232033429131最高值俄罗斯0.413墨西哥0.509玻利维亚0.592巴布亚新几内亚0.509纳米比亚0.707新加坡0.522

近年各国（地区）收入分配基尼系数的状况家庭消费率随收入增加而递减（2008）不同收入家庭的消费结构（2008）

城乡二元社会分层结构

（2005年1‰人口普查和2006全国社会综合调查）社会管理者国企经理私有企业主专业技术人员职员自我雇佣者服务业人员工人农民无业及失业者RuralN=848610urbanN=656005

中产阶级比重仍然较小

（2006年中国社科院社会学所全国调查数据）lowestMiddle-lowMiddle&highlowestMiddle-lowMiddle&highlowestMiddle-lowMiddle&highOccupationalStrat.OccupationalStrat.OccupationalStrat.Middle-lowMiddle&highlowesteducationalstratificationIncomestratificationlowestMiddle-lowMiddle&highCentralmiddleclassSemi-centralmiddleclassPeripheralmiddleclassOthersocialclasses3.1%8.9%20.9%67.1%12%32.9%

收入分配和社会认同

上层中上层中层中下层下层上层中上层中层中下层下层美国法国巴西日本根据国际比较，我国城乡居民社会经济地位认同出现普遍偏下的情况。“中层”认同群体的比重，不但低于美国、法国、日本等发达国家，也低于巴西、印度等发展中国家。

图18社会经济地位认同的国际比较

%

社会经济地位认同普遍偏下的情况值得警惕（2008）

上层中上层中层中下层下层上层中上层中层中下层下层韩国印度中国2003中国2008图18社会经济地位认同的国际比较（续）%三、加强和完善流动人口

和特殊人群管理和服务

进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

产业结构、就业结构和城市化水平（2010）人口结构金字塔的变化(1982-2020)中国最后的人口红利时期

四、加强和完善基层社会管理

和服务体系

进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

基层社会管理与社区建设

家庭家族、宗族私人关系网社区组织工作单位地方政府党组织工青妇组织司法/执法机构行业/专业协会新闻媒体慈善机构宗教组织信访部门当您生活中遇到困难时，谁都向您提供过帮助？(2008）

中国人口和行政社区的变化年份总人口城镇乡村居委会村委会

（亿人）（亿人）（亿人）（万个）（万个）199211.713.28.510.4100.4199512.113.58.611.293.2199712.363.78.711.790.6200012.954.58.110.873.2200112.764.88.09.270.0200212.855.07.88.568.112.925.27.77.865.812.995.47.57.764.4200713.215.97.38.261.3200913.346.27.18.459.9

五、加强和完善公共安全体系

健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

传统安全和现代风险

（以群体性事件为例）传统安全：火灾、交通事故、矿难、洪涝灾害、地震等现代风险：化学污染、核污染、食品安全、不明传染病群体性事件：阶层性直接利益冲突（例如2008年云南孟连事件）非阶层性直接利益冲突（例如2007年厦门ＰＸ事件）非阶层性无直接利益冲突（例如2008年贵州瓮安事件）

六、加强和完善非公有制经济

组织和社会组织管理

进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

2010年上半年富士康连续跳楼自杀事件

时间事件2010年5月27日4时10分龙华富士康员工宿舍楼门口处发现一名25岁陈姓男子割脉2010年5月26日 晚11点深圳龙华厂区大润发商场前,C2宿舍一位男性,坠楼身亡。2010年5月21日 5时许龙华员工宿舍一20岁男子坠楼，经抢救无效身亡。2010年5月14日 晚间龙华厂区北大门附近的福华宿舍，一名梁姓员工坠楼身亡2010年5月11日龙华厂区女工祝晨明从9楼出租屋跳楼身亡，24岁。2010年5月6日龙华厂区男工卢新从阳台纵身跳下身亡，24岁。2010年4月7日 观澜樟阁村，富士康男员工身亡，22岁。2010年4月7日 观澜厂区外宿舍，宁姓女员工坠楼身亡，18岁。2010年4月6日观澜C8栋宿舍女工饶淑琴坠楼，仍在医院治疗，18岁。2010年3月29日 龙华厂区，一男性员工从宿舍楼上坠下，当场死亡，23岁。2010年3月17日8时龙华园区，女员工田玉从3楼宿舍跳下，跌落在一楼受伤。2010年3月11日晚 富士康龙华基地内的生活区,一男子从五楼坠亡2010年1月23日4时许19岁的员工马向前在富士康华南培训处的宿舍死亡

七、加强和完善信息网络管理

进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

网络虚拟社会的传播机制

1.网民人数多、增加速度快

2002年到2010年，我国网民从5900万人增加到4.57亿人，占总人口的比例从约5％增加到约35％。其中手机网民也达3亿多人。２.微博客（以Twitter为代表）实现现场直播到2010年6月，国内微博市场覆盖人数达到1亿多人。2010年江西宜黄拆迁自焚事件中微博客“现场直播”。3.网络社群（虚拟组织）发展迅猛网络社群是由部分具有相关性（如同学、同事、朋友等）的网民构建的相对封闭的交流空间。中国目前QQ群已经超过5000万个，开心网达到8000万个，人人网（原校内网）达到1.2亿个。4.“意见领袖”引导网络舆论一是作家、学者、艺术家；二是传统媒体记者、编辑、评