铁总建设168号-铁路建设项目安全生产管理办法

铁总建设168号-铁路建设项目安全生产管理办法第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强铁路建设项目安全生产管理，保障铁路建设从业人员的生命安全与身体健康，保护国家财产安全，确保铁路建设项目顺利实施，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路安全管理条例》及其他相关法律法规，结合铁路建设实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于国家铁路、国家与地方政府合资铁路、地方铁路等各类新建、改建、扩建铁路建设项目（以下简称“项目”）的安全生产管理活动。铁路营业线施工安全管理，除应遵守本办法外，尚应符合国家及行业关于营业线施工安全的专门规定。第三条基本原则铁路建设项目安全生产管理应遵循以下原则：（一）坚持以人为本，安全发展的原则；（二）坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则；（三）坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则；（四）坚持安全生产与工程质量、进度、效益相统一，优先保障安全生产投入的原则；（五）坚持风险预控、关口前移、全过程管控的原则。第二章组织机构与职责第四条建设单位职责建设单位是铁路建设项目安全生产的责任主体，对项目安全生产负全面管理责任。其主要职责包括：（一）贯彻执行国家及行业有关安全生产的法律法规、标准规范和上级有关规定，制定项目安全生产管理细则；（二）设立安全生产管理部门，配备满足项目需要的专职安全生产管理人员；（三）组织建立健全项目安全生产责任体系，明确各参建单位的安全生产责任；（四）审批施工单位的安全生产保证体系、安全生产责任制及各项安全生产管理制度；（五）组织或参与审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案；（六）保障项目安全生产费用的足额投入和规范使用；（七）组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促参建单位及时消除安全隐患；（八）组织或参与项目安全生产事故的调查处理。第五条勘察设计单位职责勘察设计单位对铁路建设项目的安全设施设计负责。其主要职责包括：（一）在勘察设计中，应充分考虑施工安全风险，提出安全技术措施建议；（二）确保设计文件符合国家现行有关安全生产的法律法规和标准规范要求；（三）对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中应注明，并提出防范事故的指导意见；（四）参与施工过程中涉及设计变更的安全技术措施审查，对施工中出现的安全问题，及时提出设计处理方案。第六条施工单位职责施工单位是铁路建设项目施工现场安全生产的直接责任主体。其主要职责包括：（一）严格执行国家及行业安全生产法律法规、标准规范和建设单位的安全生产管理要求；（二）设立安全生产管理机构，配备足够数量且具备相应资格的专职安全生产管理人员；（三）建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度、操作规程，并严格落实；（四）编制施工组织设计和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，按规定履行审批手续后组织实施；（五）保证本单位安全生产投入的有效实施，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用；（六）组织开展全员安全生产教育培训和特种作业人员持证上岗工作；（七）组织开展施工现场安全生产风险辨识、评估和管控，以及事故隐患排查治理工作；（八）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。第七条监理单位职责监理单位对铁路建设项目施工安全生产承担监理责任。其主要职责包括：（一）审查施工单位的安全生产许可证、安全生产管理机构、专职安全生产管理人员配置及安全生产责任制落实情况；（二）审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；（三）监督施工单位安全生产费用的使用情况；（四）监督施工单位落实安全生产教育培训制度、安全技术交底制度和特种作业人员持证上岗制度；（五）对施工现场安全生产情况进行日常巡查和专项检查，发现安全隐患及时签发监理通知单，督促施工单位整改，并报告建设单位；（六）对施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设单位和有关主管部门报告。第三章安全生产基础管理第八条安全生产责任体系各参建单位应建立健全覆盖本单位、本项目所有部门、岗位和人员的安全生产责任体系，明确各级、各岗位的安全生产职责、责任范围和考核标准，签订安全生产责任书，并定期进行考核。第九条安全生产管理制度建设各参建单位应根据法律法规要求和项目特点，建立健全各项安全生产管理制度，主要包括：（一）安全生产责任制度；（二）安全生产教育培训制度；（三）安全生产检查制度；（四）安全生产风险管控与隐患排查治理制度；（五）安全技术交底制度；（六）特种作业人员管理制度；（七）设备设施安全管理制度；（八）危险作业审批制度；（九）劳动防护用品管理制度；（十）生产安全事故报告、调查和处理制度；（十一）应急管理制度等。第十条安全教育培训与技术交底（一）各参建单位应定期组织开展安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（二）特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。（三）施工单位应在分部分项工程施工前，向作业班组、作业人员进行详细的安全技术交底，交底双方应签字确认。安全技术交底应包括危险因素、防范措施、应急处置方法等内容。第十一条施工组织设计与专项施工方案管理（一）施工单位应在施工前编制施工组织设计，施工组织设计中应包含安全技术措施。（二）对危险性较大的分部分项工程，施工单位应编制专项施工方案，必要时应组织专家进行论证、审查。专项施工方案经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。（三）施工过程中，如因设计变更或施工条件变化需要调整施工组织设计或专项施工方案的，应按原审批程序重新报批。第十二条安全技术措施与防护（一）施工单位应根据施工组织设计和专项施工方案，落实各项安全技术措施，配备必要的安全防护设施和用品。（二）对于施工现场的危险部位，应设置明显的安全警示标志，并根据需要采取防护围栏、防护网等防护措施。（三）高处作业、深基坑、高墩桥、隧道、既有线施工等危险性较大的作业，必须严格执行相关安全技术规范，落实防坠落、防坍塌、防物体打击等安全防护措施。第十三条设备与物资安全管理（一）施工单位应对投入使用的机械设备进行定期检查、维护和保养，确保设备性能完好，安全装置齐全有效。特种设备使用前必须经法定检验检测机构检验合格，并办理使用登记。（二）用于工程的材料、构配件、设备等物资，必须符合国家有关安全标准和设计要求，并具有产品合格证明。严禁使用不合格或国家明令淘汰的物资。第十四条作业环境与职业健康（一）施工单位应合理规划施工现场，保持作业场所整洁有序，道路畅通。（二）对施工现场可能产生粉尘、噪声、振动、有毒有害气体等职业危害因素的作业场所，应采取有效的防护措施，改善作业环境，保障从业人员的职业健康。（三）为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确使用。第四章安全生产风险管控与隐患排查治理第十五条安全生产风险管控（一）各参建单位应建立健全安全生产风险辨识、评估、分级、管控机制。（二）施工单位应在项目开工前和施工过程中，对施工现场的危险源进行辨识，对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，并制定相应的管控措施。（三）对重大风险源，应制定专项管控方案，明确管控责任部门、责任人、管控措施和应急处置预案，并报建设单位和监理单位备案。第十六条隐患排查治理（一）各参建单位应建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查工作。（二）对排查出的事故隐患，应按照隐患的等级进行登记，建立隐患排查治理台账，并制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。（三）对重大事故隐患，应立即停产停业整改，并及时上报建设单位和有关主管部门。隐患整改完成后，应组织验收，验收合格后方可恢复施工。第五章应急管理第十七条应急预案体系建设各参建单位应根据项目特点和可能发生的事故类型，编制生产安全事故应急救援预案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应按规定报有关部门备案，并定期组织演练。第十八条应急准备与响应（一）各参建单位应根据应急预案的要求，配备必要的应急救援人员、器材、设备和物资，并定期进行维护和保养。（二）发生生产安全事故时，事故单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员，控制事态发展，防止事故扩大，并按照规定及时、如实报告事故情况。（三）建设单位、监理单位应协助事故单位做好应急救援工作。第六章监督检查与考核第十九条监督检查（一）建设单位应定期或不定期组织对各参建单位的安全生产工作进行监督检查，重点检查安全生产责任制落实、制度执行、教育培训、隐患排查治理、应急准备等情况。（二）监理单位应每日对施工现场安全生产情况进行巡查，对发现的安全隐患及时督促整改。（三）各参建单位应建立内部安全生产监督检查机制，对本单位的安全生产工作进行常态化检查。第二十条考核与奖惩（一）建设单位应将安全生产工