行政法与行政诉讼法学 课件全套

中国原创性哲学社会科学

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程行政法第一章行政法概述与行政诉讼法学通过本章学习，学生能够系统掌握行政与行政法的基本概念，深刻理解行政法的规范对象、功能定位及渊源效力；运用行政法律关系理论，综合分析行政法上的主体、客体、内容及关系的变动规律。本章教学目的帮助学生理解行政与行政法的概念、特征与功能，了解其历史发展脉络；熟悉我国行政法的渊源，掌握其在空间、时间与对人方面的效力规则；厘清行政关系与行政法律关系的区别，全面把握行政法律关系的要素、分类、特征与变动情况。本章教学要求从行政的界定入手，揭示行政法的特征与功能、我国行政法的具体渊源与效力规则、行政关系与行政法律关系的区别，以及行政法律关系的分类、要素、特征和变动。

本章教学重点行政法的特征、行政法的效力、行政关系与行政法律关系的区分与辨析、行政法律关系的核心特征和变动规律。本章教学难点目录01第一节行政法与行政法学02第二节行政法的渊源与效力03第三节行政法律关系第一节行政法与行政法学作为理解行政法起点的“行政”，在日常语境中泛指一切执行事务与组织管理活动。然而，行政法意义上的行政，是一个具有特定指向的法学概念，它并非一般社会组织的内部管理，而是专指聚焦公共事务的“公行政”。因此，公行政的实施主体与功能具有特定性，即通常由国家机关或依法授权的组织开展活动，以期实现国家或社会的公共职能。一、行政的概念与特征行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而对公共事务进行的组织管理活动。其特征主要表现为以下四点：1.行政具有国家意志性；2.行政具有公益性；3.行政具有执行性；4.行政具有能动性。一、行政的概念与特征行政法是指规范行政活动，调整行政关系的法律规范的总称。对这一概念可从行政法的规范内容、调整对象和表现形式三个方面予以分析：从规范内容看：行政法是有关行政的法；从调整对象看：行政法是调整行政关系的法；从表现形式看：行政法是各种行政法规范的总称。二、行政法的概念、特征与功能（一）行政法的概念1.形式上的特征：

行政法难以制定如同刑法、民法那样的统一法典，其规范分散于众多一般行政法和特别行政法之中。2.内容上的特征：

行政法的内容广泛且具有明显的易变性，其实体法规范与程序法规范往往相互交织、共存于同一法律文件之中。3.功能上的特征：

行政法兼具控制法、保障法、监督法与救济法的多重属性，既控制和监督行政权的行使，又保障和救济公民的合法权益。二、行政法的概念、特征与功能（二）行政法的特征1.规范行政权力，维护行政秩序2.促进公平正义，保护公民法人和其他组织合法权益3.推进依法行政，建设法治政府二、行政法的概念、特征与功能（二）行政法的功能我国古代行政法：源远流长，形成以职官管理、礼法结合和法典编纂为特色的制度资源。新中国行政法：经历初创、停滞、恢复重建和独立发展阶段。外国行政法：形成大陆法系与普通法系两种典型模式。三、行政法的历史发展从夏商周礼制、秦汉律令，到唐六典、元典章、明清会典，行政规范逐步体系化。主要内容涉及官制、职权、选任、考课、奖惩、监察、户籍、赋税、水利、教育等。总体特征：以君主集权为目的，以家国本位为取向，以职官管理为重点，以礼法结合为特色。三、行政法的历史发展（一）我国古代行政法的历史发展1949年共同纲领和1954年宪法奠定国家机构与公民权利义务的基本框架。1982年宪法和民事诉讼法(试行)为行政诉讼制度形成提供基础。1989年行政诉讼法出台，标志我国行政法正式开启独立发展道路。国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法等共同构成行政法规范体系。三、行政法的历史发展（二）新中国成立以后我国行政法的发展历程大陆法系：以法国、德国为代表，公法与私法分立，行政法体系相对独立。

1.法国：现代行政法的重要发源地，行政法院判例对原则和制度形成具有重要作用；

2.德国：成文法地位突出，行政法院属于司法系统中的专门法院。普通法系：以英国、美国为代表，重视司法审查和行政程序，案件通常由普通法院管辖。三、行政法的历史发展（三）外国行政法的历史发展行政法学以行政法为研究对象，是对行政法现象及其内在规律的理论概括与科学阐释。从研究方法看：包括本体行政法学、比较行政法学、行政法史学、行政法社会学等。从研究领域看：包括公安、财税、市场监管、教育、科技、文化、卫生等部门行政法学。四、行政法学的学科体系与历史发展（一）行政法学的学科体系1.萌芽与停顿：20世纪50年代借鉴苏联模式起步，“文革”中陷入停顿。2.恢复与重启（1983年）：以出版《行政法概要》为标志，但早期依附于行政管理学。3.独立与体系化（1989年起）：《行政诉讼法》确立了规范根基，具有中国特色的行政法学学科体系和方法体系渐趋完备。4.新时代的新使命：聚焦法治政府建设，围绕行政法律体系完善、行政法典化、数字法治政府等前沿课题展开深入研究。四、行政法学的学科体系与历史发展（二）我国行政法学的历史发展起源与发源地：产生于19世纪，制度相对发达的法国是行政法学的发源地。大陆法系模式：以德国奥托·迈耶的《德国行政法》为集大成之作，完成了向“法学”研究方式的转变，形成以行政组织、行政行为与行政救济为基本框架的学科体系。普通法系模式：起步较晚，20世纪中叶后经典涌现（如戴维斯、韦德等），形成以委任立法、行政程序与司法审查为主要内容的行政法学体系。四、行政法学的学科体系与历史发展（三）外国行政法学的历史发展起源与发源地：产生于19世纪，制度相对发达的法国是行政法学的发源地。大陆法系模式：以德国奥托·迈耶的《德国行政法》为集大成之作，完成了向“法学”研究方式的转变，形成以行政组织、行政行为与行政救济为基本框架的学科体系。普通法系模式：起步较晚，20世纪中叶后经典涌现（如戴维斯、韦德等），形成以委任立法、行政程序与司法审查为主要内容的行政法学体系。四、行政法学的学科体系与历史发展（三）外国行政法学的历史发展第二节行政法的渊源与效力行政法渊源一般限于行政法的效力渊源,是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式。分为以下两类：1.正式渊源，是指以规范性法律文件形式表现出来的成文法,如宪法、法律、行政法规等。2.非正式渊源，是指具有法意义的观念和其他有关准则,如法理、惯例和判例,政策、道德和习惯等。一、行政法渊源的概念不同国家行政法渊源的特点英美法系：行政法渊源以判例法为主，制定法为辅。大陆法系：行政法渊源以成文法为主，法院判例在部分国家仍有重要作用。我国现阶段：行政法只有正式渊源，但法理、案例、惯例等在实践中具有事实影响力。一、行政法渊源的概念通常认为，我国行政法的渊源主要有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、国际条约与协定、法律解释及党内法规等。二、我国行政法的渊源（一）宪法：国家的根本法，具有最高的法律效力，规定了国家基本制度、公民基本权利义务及国家机关职权等根本性内容。（二）法律：由全国人大及其常委会制定的普遍性规范，效力仅次于宪法，其中调整行政关系的规范属于行政法法源。（三）行政法规：由国务院根据宪法和法律制定，有关行政管理事项的规范性法律文件的总称。（四）地方性法规：由特定地方（省、市、州）人大及其常委会根据本区域实际需要，在不违背上位法的前提下制定的规范性法律文件。（五）自治条例和单行条例：由民族自治地方的人大依照当地民族政治、经济和文化的特点，依法制定的规范性法律文件。二、我国行政法的渊源（六）规章：法定的国家行政机关依法制定的有关行政管理的规范性法律文件的总称，分为部门规章和地方政府规章两种。（七）国际条约与协定：国家或国际组织间缔结的确定权利义务的协议，我国参加和批准的涉及国内行政管理内容的条约或协定即为行政法法源。（八）法律解释：由有关国家机关（立法、司法、行政、地方）依法对宪法、法律、行政法规等已有规范作出的解释性规范。（九）党内法规：由党的组织机构制定发布或党政机关联合发布的具有普遍约束力的规范性文件。二、我国行政法的渊源法的效力有广义和狭义两种：（一）广义上的法的效力：泛指法的约束力和强制力及其范围。（二）狭义上的法的效力：仅指法的适用范围，即法对什么人、在什么地方和什么时间适用。本章主要介绍的是狭义上的行政法效力，包括空间效力、时间效力和对人的效力。三、我国行政法的效力概念：行政法在哪些地域范围内及其上空具有法律约束力。主要分为域内和域外两种类型。域内效力（主要面向）：1.中央的行政管理法规：在我国全部领域内有效（含领陆、领海、领空，以及驻外使馆、船舶飞机等延伸领域）。2.地方的行政管理法规：仅在特定的本行政区域内有效。3.只适用于特定领域的法规：部分法律明文规定仅适用于特定区域（如《长江保护法》《黄河保护法》等）。三、我国行政法的效力（一）行政法的空间效力域外效力（涉外法治）：1.立法授权适用：应对全球化挑战，经立法明确授权，针对中国境外的人、物和行为产生效力（如《反垄断法》《数据安全法》等）。2.国际条约转化：基于国际条约确定的域外效力（如依据WTO协议制定的《反补贴条例》具有规制境外不公平补贴行为的效力）。三、我国行政法的效力（一）行政法的空间效力概念：行政法从何时生效、至何时失效，以及是否具有溯及既往的效力。生效与失效：1.生效：一般由相应的行政法规范作出明确规定。2.失效：包括因撤销、废止、修改而失效，或因期限届满、调整对象消灭而自行失效。三、我国行政法的效力（二）行政法的时间效力溯及力适用规则：1.基本原则：法不溯及既往。新法不能对其生效施行前已经发生的行为或事实溯及适用。2.具体规则一：从旧兼从轻。以不溯及既往为原则，只有在更有利于公民、法人和其他组织的权益保护时才承认其溯及力。3.具体规则二：实体从旧、程序从新。一般认为实体性法律规范不溯及既往，而程序性法律规范溯及既往。三、我国行政法的效力（二）行政法的时间效力概念：对行政法律关系当事人（行政主体、行政相对人和行政第三人）的约束力。1.主体资格的范围限制：每个行政法规范对所约束的行政主体都有范围上的限制，而非完全相同。2.行政主体适用行政法规范的限制性条件：该法律规范中存在某项准用性法律规范；行政主体对特定的法律事实具有事务管辖权。三、我国行政法的效力（三）行政法对人的效力第三节行政法律关系行政法律关系的定义：是指行政法规范在对行政权力行使中产生或引发的各种行政关系加以调整后所形成的行政法上的权利义务关系。这一定义可做如下理解：1.行政法律关系本源于行政权力行使中产生或引发的各种行政关系；2.行政法律关系形成于行政法规范对行政关系的调整；3.行政法律关系是一种行政法上的权利义务关系。一、行政法律关系的概念行政法的调整对象——行政关系行政法的调整结果——行政法律关系二者既有联系，又有区别：关于性质的区别：1.行政关系是一种客观存在的事实关系。2.行政法律关系因受到行政法规范的调整，从而具有了国家意志性，是主观与客观的统一。一、行政法律关系的概念行政关系vs行政法律关系关于范围的区别：1.虽然一般认为二者在内容和范围上基本一致，但行政法并不对所有行政关系作出规范或调整，而只规范或调整其主要部分。2.实际中，由于各种复杂原因，仍存在大量尚未被行政法规范调整的事实行政关系。随着民主与法治的进步，这些未受调整的行政关系会逐步被纳入法律规范的调整范围，进而转化为行政法律关系。一、行政法律关系的概念行政关系vs行政法律关系与其他法律关系一样，行政法律关系也是由主体、客体和内容三个方面的要素构成的。二、行政法律关系的要素行政法律关系的主体，是指行政法律关系中享受权利并承担义务的组织或个人，具体包括行政主体、行政相对人和行政第三人。二、行政法律关系的要素（一）行政法律关系的主体行政法律关系的主体，是指行政法律关系中享受权利并承担义务的组织或个人，具体包括行政主体、行政相对人和行政第三人。1.行政主体，是指依法享有行政职权、能以自己的名义实施行政行为并独立承担相应法律后果的社会组织，包括国家行政机关和法律法规授权的组织。二、行政法律关系的要素（一）行政法律关系的主体2.行政相对人，是指与行政主体相对应的并受行政权力作用的另一方主体，包括内部行政相对人和外部行政相对人。（1）内部行政相对人：指与行政主体具有隶属关系的国家公务员和其他公务人员；（2）外部行政相对人：指与行政主体具有一般行政管理关系而不具有隶属关系的公民、法人和其他组织。3.行政第三人，是指与已作出的行政行为有间接利害关系的、受行政权间接作用或约束的、行政法律关系中潜在的或暗示的公民、法人或者其他组织。二、行政法律关系的要素（一）行政法律关系的主体行政法律关系的客体，是指行政法主体的权利义务所指向的标的或对象，即联系主体之间权利义务的媒介。包括物质利益和精神利益两类：（一）物质利益：指能满足人们物质需要的实际存在的物体，如水、土地、大气、矿产、房屋等。（二）精神利益，是指能满足人们精神需要的无形的客观事物，如人格、文艺创作成果等。二、行政法律关系的要素（二）行政法律关系的客体行政法律关系的内容，是指行政法律关系的主体所享有的权利和承担的义务。行政法律关系的主体各方都享有一定权利，承担一定义务。二、行政法律关系的要素（三）行政法律关系的内容1.行政主体行政主体的权利和义务通常称为“职权、职责”。（1）职权（权利）：主要包括行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等。（2）职责（义务）：主要包括正确适用法律、依法行使职权、遵守法定程序等。二、行政法律关系的要素（三）行政法律关系的内容2.行政相对人行政相对人的权利义务因行政法律关系不同而不同。（以外部相对人为例）（1）主要权利：知情权、参与权、表达权、监督权、受保障权和受益权、请求权和救济权等。（2）主要义务：遵守行政法规范、服从行政管理和协助执行公务等。二、行政法律关系的要素（三）行政法律关系的内容3.行政第三人（1）基本原则：行政第三人在行政法上的权利义务和行政相对人基本是一致的。（2）特殊表现：在特定行政法律关系中，第三人与相对人行使权利的目的往往相反，两者在进行权利救济时的身份牵连也是互反的。二、行政法律关系的要素（三）行政法律关系的内容1.内部行政法律关系：是指行政主体与内部行政相对人之间形成的行政法律关系。存在于（1）行政机关与所属公务员；（2）法律法规授权的组织与其公务人员之间。2.外部行政法律关系：是指行政主体与外部行政相对人之间形成的行政法律关系。包括行政机关或法律法规授权的组织与公民、法人或者其他组织之间发生的行政法律关系。三、行政法律关系的分类（一）根据行政权力的作用范围不同1.原生行政法律关系，是指因行政权力行使而直接形成的行政法律关系。如行政处罚关系、行政许可关系等。2.派生行政法律关系，是由原生行政法律关系派生出来的一种事后救济或保障性法律关系。如行政复议法律关系与行政诉讼法律关系。三、行政法律关系的分类（二）根据行政法律关系形成的原因不同1.单一行政法律关系结构简单，通常法律关系双方各为一个，权利义务仅为一对。如税务机关的征税权力和相对人的纳税义务。2.复合行政法律关系结构复杂，具有不同的形态，包括主体的复合、内容的复合、主体与内容的交叉复合等。三、行政法律关系的分类（三）根据行政法律关系结构的状态不同行政法律关系不仅具有法律关系的一般特征，还在主体与内容上具有一系列区别于其他类型法律关系的自身特征。（一）主体特征1.主体上的恒定性与不可替代性；2.主体资格的限制性。（二）内容特征1.内容上的不对等性；2.内容处分的有限性；3.纠纷调解的有限性。四、行政法律关系的特征行政法律关系不是静止不变的，它本身就是一个动态的过程，有其产生、变更和消灭的过程，此即行政法律关系的变动。五、行政法律关系的变动1.行政法律关系的产生概念：是指行政主体和行政相对人之间实际形成特定的权利义务关系。2.行政法律关系的变更概念：是指行政法律关系在其存续期间，因一定原因而发生部分变化的情况。分为三类：（1）主体的变更；（2）内容即权利义务的变更；（3）客体的变更。五、行政法律关系的变动（一）行政法律关系的变动类型3.行政法律关系的消灭概念：是指原有行政法律关系因一定原因而不复存在，本质上表现为原有行政法律关系主体之间权利义务的终结。分为三种：（1）主体的消灭；（2）权利义务的消灭；（3）客体的消灭。五、行政法律关系的变动（一）行政法律关系的变动类型1.行政法规范的存在：行政法律关系形成的法律根据和前提条件。2.行政法律事实的出现：触发权利义务产生、变更和消灭的原因。分为以下两类：（1）法律事件：不以主体的意志为转移的客观事件；（2）法律行为：主体有意志的活动。五、行政法律关系的变动（一）行政法律关系的变动条件

第二章

行政法的基本原则

通过本章学习，学生能够对行政法的基本原则有个系统全面的认识和把握。通过对行政法基本原则概念、含义和基本原则体系的了解，对行政法基本原则有系统的认识，然后深入地学习坚持党的领导原则、依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、尊重和保障人权原则、诚信原则、高效便民原则的含义与内容。本章教学要求行政法基本原则的体系、坚持党的领导原则、依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、尊重和保障人权原则、诚信原则、高效便民原则。本章教学重点依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚信原则。本章教学难点

02坚持党的领导原则第二节01第一节行政法基本原则概述03第三节依法行政原则04第四节行政合理性原则05第五节程序正当原则06第六节尊重和保障人权原则07第七节诚信原则08第八节高效便民原则高等教育出版社

第一节

行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念与特征

行政法基本原则，是指反映行政法本质和内在精神，贯穿行政法规范始终，要求行政活动必须坚持和遵循的行为准则。（一）行政法基本原则的概念一、行政法基本原则的概念与特征（二）行政法基本原则的特征1.普遍性：贯穿行政法的制定、执行、遵守和适用等行政法治实践的整个过程；2.概括性：以高度抽象化和凝练化的方式集中体现了行政法的精神实质；3.适用性：体现了行政法的价值和精神，在行政法的制定和执行中皆具有法律的适用性和约束力。二、行政法基本原则的功能统合功能：超越行政法具体规范，具有统揽法律规定的作用。指导功能：指导行政主体正确实施法律法规，同时能够指导和规范行政法规范的制定、修改和完善。弥补功能：为行政法规则体系的建立提供内在的正当性根据，对行政法整体的发展及行政法结构体系等产生深刻的影响。三、行政法基本原则的确立标准行政法基本原则应当体现宪法的精神与要求。行政法基本原则应当具有普遍性、统率性。行政法基本原则应当反映当代中国法治政府建设实践。高等教育出版社

第二节

坚持党的领导原则一、坚持党的领导原则的含义行政法上“坚持党的领导”原则主要是指各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。二、坚持党的领导原则的内容在立法过程中，中国共产党在汇聚各方观点、信息的基础上，整合各方面的考虑，提出服务于社会主义事业长远发展和根本利益的政策主张。这种政策主张，经过立法程序讨论、完善、发展，最终与人民意愿相统一，成为国家法律规范体系的一部分。（一）党领导行政领域立法二、坚持党的领导原则的内容行政机关对法律的实施活动要遵循党的领导原则。党通过政治领导、思想领导、组织领导等方式，监督和促进行政机关准确执行蕴含于法律之中的政策主张和价值取向，保证执法部门严格规范公正文明执法。（二）党领导行政法的实施二、坚持党的领导原则的内容党的统一领导能够增强监督的严肃性、协同性、有效性；能够强化监督主体责任，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，形成监督合力，实现各类监督有序有力实施。这有利于确保行政活动实现有权必有责、有责要担当、失责必追究。（三）党领导对行政的监督高等教育出版社第三节

依法行政原则一、依法行政原则的含义依法行政原则，是指法律应当作为行政权力运行的依据和标准，行政机关行使行政权力、管理公共事务必须严格遵循法律规范。二、依法行政原则的内容是指行政主体的职权需由法定，行政机关须在法律规定的权限范围内活动。具体包含以下三层内容：1.行政主体职权必须由法律、法规、规章等法律规范授予；2.行政主体必须在法定的权限范围内行使其职权，不得超越法定职权行使权力；3.其若超越法定职权范围行使权力即属违法，法院及其他有权国家机关可以撤销越权行为或者宣布越权行为无效。（一）职权法定原则二、依法行政原则的内容其核心在于确立法律规范对行政权力的约束效力，要求一切行政行为均不得与法律相抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都处于最高位阶，其根本目的是要禁止违法的行政行为。（二）法律优先原则二、依法行政原则的内容是指行政权的行使必须有明确的法律依据，所谓“法无授权不可为”“无法律即无行政”都指向该原则。法律保留原则强调法对行政的支配性，要求行政权力必须处于具有明确性、安定性的法律规范的有效控制之下，从而使行政活动具有可预见性，有效限制了行政权力的恣意行使。（三）法律保留原则

第四节

行政合理性原则一、行政合理性原则的含义行政合理性原则，要求行政机关的行为，特别是在法律规定的空间内行使行政裁量权，必须客观适度、合乎理性、正当行使。二、行政合理性原则的内容行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对相对人侵害最小的方式，其核心在于调和行政目的，实现与公民权益保障之间的张力，具体包含适当性、必要性、均衡性三项子原则。（一）比例原则二、行政合理性原则的内容1.适当性原则：又称妥当性、合目的性原则，这是从行政行为目的的角度所作的要求，即行政权力的行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。如果一项行政权力的行使，一个措施的采取不是为了达到法定目的，或者达不到法定目的，则违反了适当性要求，从而违反了比例原则。（一）比例原则二、行政合理性原则的内容2.必要性原则：又称最小侵害原则，是指行政行为不能超越实现目的之必要程度，即为达成目的面对多种可供选择的手段时，须尽可能采取对公民权益影响最轻微的手段。必要性原则的基本要求在于，使用“最不激烈手段”或者“最温和手段”，即在诸多可选择的手段中选择对公民权益损害最少者。（一）比例原则二、行政合理性原则的内容3.均衡性原则：又称狭义比例原则或平衡原则，是指行政权力的行使虽是达成行政目的所必要的，但是也不得带来超过行政目的之价值的侵害。换言之，手段应按目的加以衡量，只有干预行为所造成的损害小于达成目的所获得的利益时，才具有合法性。均衡性原则的核心在于保障收益与负面影响之间的均衡，防止行政机关为实现行政目的对公民权益造成过度损害。（一）比例原则二、行政合理性原则的内容非有正当理由不得区别对待，即非歧视原则。平等对待原则是宪法“平等原则”在行政法中的具体化，也是行政主体在履行职责、行使裁量权时必须遵循的原则。在行政法领域，平等对待原则的具体要求可以归纳为同等情况同等对待、不同情况区别对待或按比例对待两种情形。（二）平等对待原则二、行政合理性原则的内容行政主体作出行政行为时，其采用的手段必须与其所要追求的行政目的之间存在实质关联，并应对与事物本质不相关的因素予以形式排除。它的基本内容包含手段与目的的实质关联，以及对不相关因素的排除。（三）禁止不当联结原则高等教育出版社第五节

程序正当原则一、程序正当原则的含义程序正当原则，是指行政主体在行使行政权力时应遵守必要的程序性要求，确保行政过程符合程序正义。二、程序正当原则的内容是指行政主体在行使行政权力的过程中，应当将行政权力运行的依据、过程、结果及由此产生的政府信息，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，主动或依申请及时向行政相对人及社会公众公开。（一）行政公开二、程序正当原则的内容其基本含义包括两个方面：一是任何人不得做自己案件的法官；二是任何人在受到不利对待时应当被给予陈述和辩护的机会。（二）程序公正（二）程序公正在行政过程中，程序公正的基本要求包括：（1）行政机关工作人员不得处理和决定与自己有利害关系的行政案件，行政复议工作人员和法官也不得处理或审理与自己有利害关系的行政案件。对此，相对人拥有申请回避的程序性权利。（2）行政机关在作出对当事人可能产生不利影响的行为时，必须事先听取当事人的意见，包括召开听证会与听取陈述申辩等形式。二、程序正当原则的内容二、程序正当原则的内容（3）行政机关在行政程序中负有说明理由的义务。行政主体在作出行政决定时，特别是作出对当事人不利的决定时，应当说明理由，包括说明作出行政决定的法律依据和事实依据。（4）不得单方接触，即行政主体在作出处理决定前，不得在一方当事人不在场的情况下与另一方当事人接触，以防止偏听偏信或先入为主，从而导致不公平。（二）程序公正高等教育出版社第六节

尊重和保障人权原则一、尊重和保障人权原则的含义尊重和保障人权原则，又称权利保障原则，是指行政主体应当尊重和保障人权，切实维护行政相对人的基本权利，避免在行政权力行使的过程中不当侵害相对人的合法权益。二、尊重和保障人权原则的内容1.在消极层面上，行政主体在行使行政职权时，不得侵犯相对人的基本权利。2.在积极层面上，行政主体应积极履行职权，切实促进公民基本权利的实现。（一）注重行政职权行使时的权利保障二、尊重和保障人权原则的内容除了要求行政主体在履行行政职权时加强对人权的保护，权利保障原则还要求加强对行政机关行使权力的全方位监督，并保障相对人在其合法权利受损时能获得及时、充分的救济。（二）加强权力监督与权利救济高等教育出版社第七节

诚信原则一、诚信原则的含义诚信原则要求行政活动的当事人必须秉持善意、诚实、守信的基本准则，特别是对于行政机关而言，其在制定规范、作出决策时应保持信息真实透明，禁止滥用职权或进行欺诈误导，同时还应恪守承诺，不得自食其言、反复无常。二、诚信原则的内容在行政法中，诚实守信意味着：1.行政主体不得为了自身的利益欺骗行政相对人；2.政府在制定法律、政策，作出决定和承诺前，必须充分考虑各种复杂的情形，听取多方意见，在慎重考虑的基础上作出决定；3.行政主体不得任意反悔；4.法律规范应具有稳定性；5.行政行为应具有真实性与确定性。（一）诚实守信二、诚信原则的内容信赖保护原则，也叫信赖利益保护原则，由传统法理中的诚实信用原则、法律安定性原则以及公民基本权利保障原则等综合演化而成，其核心内涵是：当行政相对人基于对公权力行为持续有效的信赖而作出相应安排或行动时，其由此产生的信赖利益应当受到法律保护。（二）信赖保护二、诚信原则的内容信赖保护的适用要件。信赖保护的适用须具备如下条件：（1）有信赖基础，即行政机关作出了一定的行政行为，如命令或决定；（2）有信赖表现，即公民须基于信赖而在客观上实施相应的行为，如安排其生活或处置其财产；（3）基于信赖而产生的利益值得保护，如果信赖利益有明显瑕疵而不值得保护，则不得适用信赖保护。（二）信赖保护二、诚信原则的内容信赖保护的法律效果。可分为存续保护与财产保护，且两者之间存在选择关系：（1）存续保护，是指行政主体对相对人作出授益行政行为后，即使该行为违法，只要存在值得保护的合理信赖，行政机关即不得随意撤销或改变其行为，而应允许违法的授益行政行为继续存在。（2）财产保护，是指如先前违法的行政行为因严重损害公共利益或撤销、改变原行为所能实现的公益明显大于维持原行为所保护的信赖利益而必须被撤销时，行政主体在撤销、改变原行为的同时，对行政相对人因信赖该行政行为而遭受的财产损失，给予合理的补偿。（二）信赖保护高等教育出版社第八节

高效便民原则一、高效便民原则的含义高效便民原则是指行政机关应高效率、高效益地依法行使职权，最大限度地方便人民群众，从而更好地服务于人民群众和实现行政管理的目标。二、高效便民原则的内容要求行政法律规范体系及管理活动应以经济成本最小化实现社会效益最大化，其核心功能在于通过制度设计与行为规范，实现行政资源投入与社会效益产出的最优配比。实践中，高效的要求主要体现在：1.行政立法活动的效益要求；2.行政组织设置的效率要求；3.行政管理行为的效能要求。（一）高效原则二、高效便民原则的内容要求应保障民众能够方便获得行政主体提供的公共服务。其主要内容包括：（1）在特定的时空条件下，政府应当充分利用各种可能的技术手段、方式和方法，保障民众以最低成本和最便利方式获取法律、法规、规章、行政规范性文件及其他公共信息。（2）行政机关的办公场所和服务场所应当尽可能接近服务对象，尽可能减少民众获取公共行政服务的交通成本和时间成本。（二）便民原则二、高效原则的内容（3）行政事权的配置、行政程序的设置应当考虑便利民众办事，消除不合理的设置与要求。（4）通过机构整合或服务窗口合并，将分散于不同行政部门但又密切相关的行政事项在程序上尽可能一体办理。（5）健全服务咨询制度，及时、准确、全面解答民众的咨询和疑问，使民众准确知悉获取公共行政服务应当具备的条件和提供的材料，尽量少跑冤枉路。（二）便民原则

第三章

行政组织法通过本章学习，学生能够对行政组织法的概念与法律制度，以及行政主体理论有一定认识和把握。

本章可分为三部分讲述。首先介绍公共行政组织与行政机关的定义，以及行政组织法的理念与历史沿革。其次从行政区划制度、行政职能设置、行政编制制度、政府间关系制度、社会行政组织制度五个方面讲解我国行政组织法的具体制度。最后介绍如何对行政主体进行界定、分类与认定，从而引申出行政授权与行政委托的概念。本章教学要求行政组织法的概念与历史沿革，行政组织法律制度，行政主体的界定与分类，行政授权与行政委托的概念。本章教学重点行政编制制度、政府间关系制度、社会行政组织制度、行政主体的界定与分类，行政授权与行政委托的概念。本章教学难点目录01第一节行政组织法概述02第二节行政组织法律制度03第三节行政主体第一节行政组织法概述一、公共行政组织与行政机关公共行政组织是指承担公共行政事务、行使行政权力或履行公共职能的组织。对公共行政组织，可以从以下三个方面把握。第一，公共行政组织是一个集合概念，由行政机关和承担公共行政职能的社会组织构成。

第二，公共行政组织是承担公共行政事务、行使行政权力或履行公共行政职能的组织。第三，公共行政组织的形态多样，包括由各级人民政府及其职能部门构成的国家行政组织，也包括承担部分公共事务的社会行政组织。

（一）公共行政组织一、公共行政组织与行政机关行政机关，是指依法设立的承担行政事务、履行行政职能并能独立对外进行管理的基本组织体。第一，行政机关是组织体，而不是某一职位。第二，行政机关担负的行政职能主要有三个方面：一是经济与社会发展职能；二是管理职能；三是系统维系职能。第三，行政机关履行职责的方式是对公共事务实行连续的组织、运作、管理和服务。第四，行政机关依照宪法和行政组织法设置，使用行政编制。（二）行政机关二、行政组织法的概念行政组织法是调整公共行政组织的法律规范的总称，对此概念，可从以下三个方面理解。第一，行政组织法是关于公共行政组织的法律规范的总称。第二，行政组织法的调整范围主要涉及两个部分：一是对公共行政组织的设置、法律地位、职能权限、权力结构和运行机制的规范。二是对各类行政组织要素的规定，包括人、财、物等。第三，行政组织法的规范目标是建立现代公共行政组织秩序。三、行政组织法的分类行政组织法内容庞杂，可按不同标准对其进行分类。1.中央行政组织法和地方行政组织法这是按照行政组织法适用范围所作的划分。2.国家行政组织法和社会行政组织法这是按照行政组织法调整对象所作的划分。3.行政组织实体法和行政组织程序法这是按照行政组织法调整内容所作的划分。四、行政组织法的功能行政法是调整公共行政的法律，公共行政开展的基础是公共行政组织的建构，行政组织法则是通过对行政组织的规范，建立起公共行政的基本前提。同时，行政组织法为对外行使行政权力、作出行政行为提供合法性支持。此外，行政组织法还在一定程度上决定着行政法律责任的追究。五、行政组织法的历史沿革我国古代：在我国古代法治文明中，行政组织法是国家法律体系构建的核心。我国传统上注重法律与官制的配合，沿着“官法同构”的发展脉络，因事设官，依官制法，即运用组织法设置官职、分类管理公共事务，并分类制定规则来进行规范控制，建立客观法秩序，从而形成国家治理的整体架构。建国初期：尤其是“五四宪法”制定以后，全国人民代表大会制定了《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等法律。其后国家机关还制定了《城市街道办事处组织条例》《公安派出所组织条例》等组织法律。国务院也制定了《地方各级人民委员会计划委员会暂行组织通则》等组织法规。五、行政组织法的历史沿革改革开放以来：我国立法机关重新制定了《国务院组织法》《全国人民代表大会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，国务院制定了《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《国务院工作规则》等，地方也有关于行政组织的立法，如《上海市街道办事处条例》等，对行政组织的规范化发展起到了一定的促进作用。党的二十大报告指出，要“优化政府职责体系和组织结构”。《国务院组织法》在2024年进行了修订，完善了国务院及其所属机构的职权，健全了国务院会议制度，增加了保障国务院依法全面正确履行职能的制度措施。第二节行政组织法律制度一、行政区划制度行政区划，是指国家根据政治统治与行政管理的需要，对国家领土进行划分，实行分级分区管理，从而形成国家治理的基本空间格局。行政区划设置需要遵循有关法律规定，综合考虑地理条件、经济联系、民族分布、人口密度、历史传统、文化背景等因素。

一、行政区划制度按照我国《宪法》规定，我国的行政区划分如下:全国分为省、自治区、直辖市省、自治区分为自治州、县、自治县、市县、自治县分为乡、民族乡、镇直辖市和较大的市分为区、县自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方一、行政区划制度国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。行政区划的法律制度主要涉及管理体制，发展规划，设置标准，设置、撤销、合并、分立、法律地位改变，法律监督等内容。二、行政职能设置行政职能，是指政府或其他行政组织承担的公共事务及应履行的行政职责。行政职能多由行政机关承担，但伴随行政任务的扩展，行政职能也可以由法律法规授权的社会组织承担。从宏观层面而言，行政职能包括国家安全职能、经济职能、社会职能、文化职能等。行政组织法的任务是将这些职能具体化并配置到特定的行政机关，或者通过法律法规授予相应的社会行政组织。

三、行政编制制度编制有广义和狭义之分。广义的编制，是指一个组织的职能、规格，该组织内部机构设置、各类机构的配置，以及人员定额和各类人员的比例结构等。狭义的编制，是指一个组织的人员定额、各类人员结构及领导职数。我国编制主要分为行政编制、事业编制、社会团体编制(社团编制)、企业编制和军队编制。从行政组织法的角度看，主要涉及行政编制和事业编制。(一)编制、行政编制和事业编制三、行政编制制度1.行政编制在我国，行政编制总数由中央机构编制管理部门控制。中央各部门、各地区的行政编制总数由中央机构编制管理部门核定，各部门、各地区可在总数内分配和调剂使用。可见，我国行政编制管理实行的是国家统一管理的模式。行政编制具有如下特点:行政编制是从事公共事务管理的行政机关和其他组织的编制，如各级人民政府等。行政编制的核心内容是内部机构设置、人员规模和结构以及领导职数等。行政编制的组织及人员费用全部由国家财政承担。(一)编制、行政编制和事业编制三、行政编制制度2.事业编制狭义的事业编制，是指使用事业经费、履行公共职能的人员的总和。广义的事业编制，是指政府为发展社会事业、提供公共服务、增进社会福利，通过国家财力建立的各种事业机构的设置、结构和人员规模的总和，如公立学校、公立医院等。(一)编制、行政编制和事业编制三、行政编制制度

行政编制法，是指有关行政编制及其管理行为的法律规范的总称，是行政组织法的重要组成部分。行政编制涉及各级政府及行政机关的职能、结构、规模及领导职数，反映了政府系统的静态结构。行政编制合理与否在很大程度上影响着政府运行的功效。行政编制法是对行政编制管理事务的规范，涉及行政编制管理的主体、权限、标准和程序等内容。编制管理权是行政权的重要组成部分，能否科学有效地行使该权力，直接影响到公共行政组织秩序的建构与国家治理体系和治理能力现代化。(二)行政编制法的作用四、政府间关系制度我国是单一制国家，在古代传统社会，在纵向上一直实行的是单向度的命令服从关系，即上级命令下级，下级服从上级。这一种命令服从关系在计划经济体制下得到延伸。改革开放后，中央与地方的关系开始优化调整。在中央统一领导下，地方获得了更大的自主创新空间。

(一)政府间纵向关系四、政府间关系制度

按照法律规定，国务院规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。(一)政府间纵向关系四、政府间关系制度在管理实践中，政府间的横向往来频繁，发生着各种关系。2022年修正的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第80条总结地方实践经验和做法，明确了区域发展合作机制，规定:“县级以上的地方各级人民政府根据国家区域发展战略，结合地方实际需要，可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，加强区域合作。上级人民政府应当对下级人民政府的区域合作工作进行指导、协调和监督。”(二)政府间横向关系五、社会行政组织制度

基层群众自治制度，作为政治制度的组成部分，在国家经济社会设中发挥了重要作用，尤其是村民自治，既涉及广大农民的利益和农村的发展，也关系到国家政权的稳定。行政法上研究基层自治制度，是因为基层自治涉及公共服务和社会自治组织在行政法上的地位，如是否受行政法规范、基层自治组织与地方政府的关系以及基层自治组织与内部成员之间的关系等。(一)基层群众自治制度五、社会行政组织制度公益事业单位，是指国家为举办公益事业而建立的、使用事业编制的单位。公益事业单位不同于行使行政权的事业单位和从事经营业务的事业单位。公益事业单位主要承担两方面的职能:一是根据法律法规授权或受政府委托履行教育和医疗等公共服务和其他公共职能;二是一定程度的自治管理职能。由于不同公益事业单位从事工作的性质不同，其治理结构也存在较大差异。公益事业单位与外部相对人之间的纠纷，公益事业单位有法律、法规、规章明确授权的，可通过行政诉讼程序解决。

(二)公益事业单位制度五、社会行政组织制度

社会自治制度，是指社会组织自我服务和自我管理的制度。伴随着技术进步、社会变革，公共事务日益增多，需要建立更多的社会组织自治管理。社会团体的法律地位非常复杂。一些社会团体带有很大程度的准政府性，其中一部分社会团体直接靠政府财政支持，其人员由政府部门任命;也有一些社会团体自治性较强，与政府相对分离。社会自治是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一，需要不断探索科学合理的法律制度来规范其有效运行。(三)社会自治制度第三节行政主体一、行政主体的界定在我国，行政主体是指依法享有行政职权，独立对外进行管理的组织。第一，行政主体是组织，不是个人。第二，行政主体是依法享有行政职能的组织。第三，行政主体有权代表国家独立行使职权。第四，行政主体能够独立参加行政诉讼。行政主体不同于行政组织。二、行政主体的分类根据行政职权的来源不同，可将行政主体分为职权行政主体和授权行政主体。根据管辖范围的不同，可将行政主体分为中央行政主体和地方行政主体。三、行政主体资格的认定通说认为，行政主体的资格要件包括组织要件和法律要件两类。组织要件是指作为行政主体的组织自身应具备的条件。由于行政机关和法律法规授权组织的设立依据和目的不同，其组织要件也不同。法律要件是指作为行政主体在法律上应具备的资格条件。行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名义实施行政行为和独立作为形式上的被告并承担法律后果。四、行政授权与行政委托行政授权，是指行政机关以外的组织基于法律法规授权，以自己的名义对外管理，并独立承担法律后果。第一，行政授权是行政机关以外的组织承担行政职能的一种法律制度。第二，行政授权是法律、行政法规和地方性法规将行政权力授予行政机关以外的组织。

第三，经行政授权的组织以自己的名义对外管理，并独立承担法律责任。此外，行政授权是一种立法授权，是基于立法机关对被授权组织的信任和认可，才将特定行政权力赋予被授权组织。被授权组织没有权力再授权或转授权。（一）行政授权四、行政授权与行政委托行政委托，是指行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人实施行政行为，其后果归属于委托的行政机关。第一，行政委托是行政机关之外的组织参与实施具体行政任务的法律制度。第二，行政委托源于行政机关的委托，而非立法直接授权。第三，行政委托中受委托组织以委托行政机关的名义对外行使权力，履行行政职责，其法律后果由委托的行政机关承担。（二）行政委托第四章

公务员法高等教育出版社通过本章学习，学生能够对公务员法有基本的了解和认识。主要介绍公务员、公务员法的基本概念，理解公务员法在规范公务员管理、保障公务员合法权益、加强监督和建设法治政府中的作用。本章教学要求公务员的义务与权利，公务员的职位分类，公务员更新、激励和监督三类管理机制的主要制度安排。本章教学重点公务员法的界定与分类，公务员的职务与职级并行制度、“双梯制”发展及其激励功能。本章教学难点目录01第一节公务员与公务员法02第二节公务员的条件、义务与权利03第三节公务员的职位分类制度04第四节公务员的管理机制

第一节

公务员与公务员法高等教育出版社公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。1.依法履行公职：即公务员的职责来源于法律规定，必须是依法代表国家行使公共权力、从事公务活动；2.纳入国家行政编制：即公务员的编制必须是由国家统一管理的行政序列，而区别于事业编制和企业编制；3.财政保障工资福利：即公务员的工资福利待遇全部来源于财政拨款，必须由国家为其提供履职的物质保障。高等教育出版社一、公务员的概念与范围（一）公务员的概念包括各级国家机关工作人员，以及中国共产党、政协、各民主党派和工商联各级机关工作人员。国家机关工作人员不限于行政机关，也包括人大、监察、审判、检察机关工作人员。法律、法规授权的公共事务管理事业单位中，除工勤人员外，经批准可参照公务员管理。高等教育出版社一、公务员的概念与范围（二）公务员的范围第一，体现我国政治体制特点：党的领导、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度。第二，回应干部人事管理现实：公务员制度是党的干部制度组成部分，坚持党管干部原则。高等教育出版社一、公务员的概念与范围（三）范围确定的考虑因素二、公务员法的概念与性质狭义公务员法是专门、完整法律形式的公务员法典。广义公务员法是有关公务员管理活动的法律规范总称。除了统一的公务员法典外，凡是宪法、组织法及其他法律、法规和规章中关于公务员管理的规定，都属于广义的公务员法的范畴。比如《监察官法》《法官法》《检察官法》等也都属于我国公务员法的范围。高等教育出版社（一）公务员法的概念《公务员法》是规范公务员管理的一般法律，在我国公务员管理法规体系中居于基础性法律的地位。但是，关于公务员中的领导成员的产生、任免、监督，关于监察官、法官、检察官等的义务、权利和管理等，适用特别法的规定。《公务员法》也是一部人事管理法，属于组织法的范畴。《公务员法》并不涉及机关职能和工作方式，后者属于行为法、救济法等规定的范畴。高等教育出版社二、公务员法的概念与性质（二）《公务员法》的性质三、公务员制度的历史发展古代选官制度经历世卿世禄、军功爵、察举、九品中正、科举等形态；1993年《国家公务员暂行条例》标志传统干部人事制度向现代公务员制度转型；2005年《公务员法》推动干部人事管理科学化、规范化、法治化；2018年修法建立职务与职级并行制度，全面优化了各项公务员管理机制。高等教育出版社（一）我国公务员制度的历史发展现代公务员制度源于19世纪中叶英国文官制度，并逐步发展到美、法、德、日等国。英国文官改革吸收了中国科举制公开竞争、择优录用的原则。可见，现代意义上的公务员制度既传承吸取了中国古代科举制的合理内涵，又融入现代民主法治精神而发展成为一项更加科学和先进的人事制度。高等教育出版社三、公务员制度的历史发展（二）西方公务员制度的历史发展

第二节

公务员的条件、义务与权利高等教育出版社一、公务员的条件根据《公务员法》第13条的规定，公务员应具备：1.国籍条件：应当具有中华人民共和国国籍；2.年龄条件：必须年满18周岁；3.政治要求：必须拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；4.素质要求：具有良好的政治素质和道德品行；5.身体要求：身体健康状况能够保证其正常履行职责；6.文化程度和工作能力的要求：所从事的职位应当与其学历、知识结构、业务能力、实际工作水平相适应；7.法律规定的其他条件：如初任法官、检察官需取得法律职业资格。高等教育出版社二、公务员的义务根据《公务员法》第14条的规定，公务员应当履行下列义务：1.忠于宪法，自觉接受中国共产党领导；2.忠于国家，维护国家安全、荣誉和利益；3.忠于人民，全心全意为人民服务；4.忠于职守，勤勉尽责，依法执行决定命令；5.保守国家秘密和工作秘密；6.践行核心价值观，遵守纪律和职业道德；7.清正廉洁，公道正派；8.履行法律规定的其他义务。高等教育出版社二、公务员的义务《公务员法》规定公务员具有“服从和执行上级依法作出的决定与命令”的义务，这是下级服从上级原则的重要体现。但是，这并不意味着公务员在任何情况下都必须无条件服从和执行上级的决定与命令。根据《公务员法》第60条的规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。高等教育出版社三、公务员的权利为保障公务员依法执行国家公务，激励其更有效履行国家公职，公务员还享有不同于普通公民的职务上的权利。根据《公务员法》第15条的规定，公务员享有职责保障权、身份保障权、经济保障权、参加培训权；还享有批评建议权、申诉控告权、申请辞职权；法律规定的其他权利包括人身自由权、平等权、政治权利、退休退职权、休息权等。高等教育出版社

第三节

公务员的职位分类制度高等教育出版社一、公务员的职位分类概念公务员的职位分类是相对于品位分类而言的一种重要人事分类制度，是公务员管理制度的核心组成部分，旨在实现人事管理的规范化和高效化。品位分类是以“人”为对象，主要依据公务员个人所具备的资历、学历、官阶、身份等条件进行的分类。职位分类则是以“事”为对象，主要依据职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需的资格条件进行的分类，并以此来确定公务员的录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇。高等教育出版社（一）职位分类与品位分类品位分类强调“人在事先”，注重人员的资历、学历等条件，有助于吸收高素质人才，便于人员的流动，缺陷是分类简单、不够系统，不利于公务员的专业化发展。职位分类强调“因事择人”，注重职责分明，有利于公务员的专业化发展，缺陷是程序烦琐复杂、灵活性不足，不利于人才流动。近年来这两种分类制度逐渐相互兼容。强调结构简化，注重人事结合，已成为世界各国人事分类制度的共同发展趋势。高等教育出版社一、公务员的职位分类概念（二）职位分类与品位分类的发展二、我国公务员职位分类制度的内容职位分类制度的最基本要求是根据职位的性质和特点划分职位的类别，然后在此基础上设置各种职务序列和等级序列。根据我国《公务员法》的规定，公务员职位按照其性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。高等教育出版社（一）划分职位类别根据我国《公务员法》的规定，国家实行公务员职务与职级并行制度，即根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。1.领导职务序列：根据宪法、有关法律和机构规格设置，共10个层次。2.职级序列：在厅局级以下设置，共分为12个层次。高等教育出版社二、我国公务员职位分类制度的内容（二）设置职务、职级序列根据《公务员法》的规定，公务员的领导职务、职级应当对应相应的级别。公务员的领导职务、职级与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员在同一领导职务、职级上，可以按照国家规定晋升级别。由此形成职务、职级晋升与级别晋升并行的“双梯制”，进一步为公务员提供多样化的职业发展阶梯。高等教育出版社二、我国公务员职位分类制度的内容（三）确定级别第四节

公务员的管理机制高等教育出版社一、公务员的更新机制公务员的录用，是指依法定程序和方法，将符合一定条件的人员吸收为公务员，担任某种职务的制度。录用的适用对象仅限于初进机关、担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，其他公务员则不采取录用的办法。录用采取的办法是“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”。高等教育出版社（一）公务员的录用报考公务员应当符合两方面的条件：一是《公务员法》第13条规定的公务员的基本条件；二是省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。下列人员不得录用为公务员：（1）因犯罪受过刑事处罚的；（2）被开除中国共产党党籍的；（3）被开除公职的；（4）被依法列为失信联合惩戒对象的；（5）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。高等教育出版社一、公务员的更新机制录用公务员必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。录用公务员必须遵循以下法定程序：（1）发布招考公告；（2）资格审查；（3）公开考试；（4）考察和体检；（5）公示和审批；（6）试用，试用合格者正式录用。此外，《公务员法》第33条还规定，录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。高等教育出版社一、公务员的更新机制公务员的任免，是指依法定程序，任命或者免除公务员担任某一职务，包括任职和免职两个方面，是公务员管理的基础性环节。领导职务实行选任制、委任制和聘任制；职级实行委任制和聘任制。选任制，是指通过民主选举的方式任用公务员；委任制，是指由任免机关确定任用人选，并直接按法定程序以任命方式指定其担任一定职务的任用制度；聘任制，是指用人单位采取招聘方式确定任用人选，并通过合同形式聘用其在一定任期内担任某一职务的任用制度。高等教育出版社一、公务员的更新机制（二）公务员的任免公务员的交流，是指根据工作需要或者公务员本人的愿望，变换其工作岗位的制度。交流的方式包括调任、转任。调任，是指机关以外的人员调入机关任职，或者公务员调出机关任职。转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由，在机关内部进行的平级调动。此外，《公务员法》规定，根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。高等教育出版社一、公务员的更新机制（三）公务员的交流公务员的辞职，是指公务员担任现职后因某种理由或意愿而需要依法辞去所任职务，经所在机关同意后解除其职务的制度。公务员的辞退，是指机关根据法定理由单方面解除公务员职务的制度。辞职主要是公务员的权利，而辞退则是机关的权力。高等教育出版社一、公务员的更新机制（四）辞职辞退和退休公务员的辞职包括辞去公职和辞去领导职务，前者依法解除与所在机关的全部职务关系，丧失公务员的身份；后者只是不再担任所任领导职务，不丧失公务员的身份，可按规定另行任职。公务员辞去领导职务具体包括四种形式：因公辞职；自愿辞职；引咎辞职；责令辞职。因公辞职和自愿辞职适用于所有担任领导职务的公务员；引咎辞职和责令辞职仅适用于公务员中的领导成员，实际上属于领导成员应当承担的政治责任。高等教育出版社一、公务员的更新机制（四）辞职辞退和退休根据《公务员法》的规定，公务员有下列情形之一的，机关应将其辞退：（1）在年度考核中，连续2年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的。高等教育出版社一、公务员的更新机制（四）辞职辞退和退休公务员的退休，是指公务员达到一定的年龄、工作年限或者丧失工作能力而按照国家规定办理手续，退出工作岗位，并享受一定数额的养老保险金。高等教育出版社一、公务员的更新机制（四）辞职辞退和退休二、公务员的激励机制党的二十大报告提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实‘三个区分开来’，激励干部敢于担当、积极作为。”我国公务员的激励机制主要包括考核、职务职级升降、奖励和工资福利保险等管理环节，其目的在于激发公务员的内部工作动力，并保障公务员安全、良好的正常生活。高等教育出版社公务员的考核，是指对公务员履行职责的情况作出的考察和评定。考核的结果是调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的主要依据。根据《公务员法》的规定，公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核政治素质和工作实绩。公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式，定期考核以平时考核、专项考核为基础。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核结果应当以书面形式通知公务员本人。高等教育出版社二、公务员的激励机制（一）公务员的考核公务员的职务、职级升降包括职务、职级的晋升和降职两个方面。晋升，即公务员由原来的较低领导职务、职级调升至另一个较高领导职务、职级。降职与晋升相对应，是指公务员从原来的较高领导职务、职级调至另一个较低领导职务、职级。党的二十大报告进一步强调，“推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面”。高等教育出版社二、公务员的激励机制（二）公务员的职务、职级升降公务员的奖励，是指因公务员有突出表现或有特殊贡献而给予其一定的物质或精神利益以示鼓励的制度。《公务员法》规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。高等教育出版社二、公务员的激励机制（三）公务员的奖励公务员的工资福利保险与公务员管理制度中的许多环节，如录用、考核、奖惩、晋升、辞职辞退、退休等紧密相关。根据《公务员法》的规定，公务员实行国家统一规定的工资制度，贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同领导职务、职级、级别之间的合理工资差距。国家建立公务员工资的正常增长机制。除工资外，公务员还依法享受福利和保险待遇。高等教育出版社二、公务员的激励机制（四）公务员的工资福利保险三、公务员的监督机制习近平强调，“任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”，“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”。公务员的监督机制，旨在通过对公务员行为的监督，促使公务员依法执行国家公务，更加有效地履行国家公职，防止公务员违法违纪行为的发生，维护机关的形象和声誉。《公务员法》专门规范了回避、日常监督与惩戒、申诉控告等监督机制。高等教育出版社公务员的回避，是指通过对公务员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定，以减少人为因素对公务活动产生的不良影响，保证公务员公正廉洁地执行公务。公务员的回避类型包括任职回避、地区回避、公务回避。程序包括自行回避、申请回避和责令回避。高等教育出版社三、公务员的监督机制（一）公务员的回避1.任职回避又称“职务回避”，是指公务员之间因存在某种特定关系而不得在同一机关担任某种特定职务的制度。2.地区回避又称“地域回避”，是指担任一定层次领导职务的公务员不得在自己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的职务。3.公务回避是指公务员在执行公务时，因与所处理的事务有利害关系，可能影响公正处理公务而依法终止其执行该项公务的制度。高等教育出版社三、公务员的监督机制（一）公务员的回避对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况应当加强监督，开展勤政廉政教育，建立日常管理监督制度。对公务员监督发现问题的，应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。公务员应当自觉接受监督，按照规定请示报告工作、报告个人有关事项。高等教育出版社三、公务员的监督机制（二）公务员的日常监督与惩戒公务员的惩戒，是指因公务员有过错，发生违法违纪行为而给予其处分。除处分之外，公务员以公民身份实施的个人行为违反有关行政法律规范时，应给予行政处罚；公务员实施违法违纪行为，情节严重，构成犯罪的，还应追究其刑事责任。《公务员法》主要针对违纪处分作了规定。高等教育出版社三、公务员的监督机制（二）公务员的日常监督与惩戒公务员的申诉，是指公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法要求法定机关重新处理的活动。公务员的控告，是指公务员认为机关及其领导人员侵犯本人合法权益，依法向上级机关或有关的专门机关提出指控的活动。申诉和控告既是对机关及其工作人员违法失职行为的有效监督机制，也是权利救济制度，即通过纠正、制止或者惩戒这些违法违纪行为，保障与救济公务员的权利。高等教育出版社三、公务员的监督机制（三）公务员的申诉控告根据《公务员法》的规定，公务员申诉的范围包括：（1）处分；（2）辞退或者取消录用；（3）降职；（4）定期考核定为不称职；（5）免职；（6）申请辞职、提前退休未予批准；（7）不按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；（8）法律、法规规定可以申诉的其他情形。高等教育出版社三、公务员的监督机制（三）公务员的申诉控告公务员提出申诉控告后，经受理调查，确认有关机关人事处理确属错误，对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。对于机关及其领导人员侵犯公务员合法权益的情况，有关部门应当进行调查，追究相关责任人的法律责任。但是，公务员提出申诉、控告，应当尊重事实，不得捏造事实，诬告、陷害他人，否则也要追究其法律责任。高等教育出版社三、公务员的监督机制（三）公务员的申诉控告第五章

抽象行政行为高等教育出版社

通过本章学习，学生能够系统掌握行政行为的概念、特征与基本分类，能够区分抽象行政行为与具体行政行为，并明确行政立法与制定行政规范性文件的规范要求。介绍行政行为概念、特征和分类。在此基础上，重点介绍行政立法行为，最后介绍制定行政规范性文件的行为。本章教学要求抽象行政行为与具体行政行为的区分、行政立法的合法要件、行政立法的监督机制、行政规范性文件的合法要件。本章教学重点抽象行政行为和具体行政行为的区分。本章教学难点目录01第一节行政行为概述02第二节行政立法概述03第三节行政立法的原则和程序04第四节对行政立法的监督05第五节行政规范性文件高等教育出版社

第一节

行政行为概述高等教育出版社一、行政行为的概念和特征

对于什么是行政行为，理论上存在不同的学说，包括行为主体说、行政权说、公法行为说。我国《行政诉讼法》采用了行政权说并结合行为主体说，即行政行为是行政主体运用行政权、产生行政法律效果的意思表示或实力作用。它不限于行政机关所作的行为，还包括法律、法规、规章授权组织所作的行为；不限于具体行政行为，还包括行政协议；不限于具有法律效果的行政行为，还包括行政事实行为。（一）行政行为的概念

高等教育出版社一、行政行为的概念和特征1.行政行为的时代特征行政行为的服务性、行政行为的从属法律性、行政行为的自动化性。2.行政行为的法律特征行政行为的单方性、行政行为的强制性、行政行为的无偿性、行政行为的规制性。（二）行政行为的特征高等教育出版社二、行政行为的分类（一）内部行政行为和外部行政行为（二）行政法律行为和行政事实行为（三）单方行政行为和双方行政行为（四）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（五）抽象行政行为和具体行政行为高等教育出版社二、行政行为的分类该分类以所针对相对人是否特定为标准，在我国行政法上具有特别重要的意义