ISOIEC 256422025 信息技术-数据治理-数据协作框架标准立项发展报告

信息技术-数据治理-数据协作框架（ISO/IEC25642:2025）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:InformationTechnology-DataGovernance-DataCollaborationFramework(ISO/IEC25642:2025)摘要随着全球数字经济进入纵深发展阶段，跨组织、跨行业、跨地域的数据协作需求呈爆发式增长，而数据主权归属不明、协作权责边界模糊、数据流通安全风险突出等问题日益成为制约数据要素价值释放的核心瓶颈。在此背景下，国际电工委员会（IEC）联合国际标准化组织（ISO）于2025年10月正式发布了ISO/IEC25642:2025《信息技术-数据治理-数据协作框架》国际标准。本标准旨在为多主体参与的数据协作活动提供一套统一的概念模型、角色定义、流程规范与技术框架，涵盖数据协作的治理原则、参与方权责划分、数据目录与发现机制、数据共享协议模板、信任与合规评估以及协作全过程的可追溯性管理等关键内容。本报告系统梳理了该标准的立项背景、研制历程、核心技术框架及其对全球数据治理格局的深远影响，并着重介绍了国际电工委员会在标准制定过程中的组织协调与技术引领作用。报告认为，ISO/IEC25642:2025的发布填补了数据治理领域在协作层面的国际标准空白，为全球数据要素的市场化配置与合规流通提供了权威技术指引，对推动数据驱动型经济发展具有里程碑式的战略意义。关键词：数据治理；数据协作；国际标准；ISO/IEC25642；数据要素流通；数据安全；互操作性Keywords:DataGovernance;DataCollaboration;InternationalStandard;ISO/IEC25642;DataElementCirculation;DataSecurity;Interoperability1.引言1.1研究背景第四次工业革命深入推进，数据已跃升为与土地、劳动力、资本、技术并列的关键生产要素。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2024年数字经济报告》指出，全球数据流量在过去五年间增长了超过五倍，预计到2028年全球数据圈规模将达到394泽字节（ZB）。然而，海量数据资源大多以“数据孤岛”形态分散于政府机构、企业组织与科研院所之中，跨主体共享协作面临着法律合规风险高、技术接口不统一、信任基础薄弱等多重壁垒。与此同时，全球主要经济体纷纷加快数据治理制度建设。欧盟《数据治理法》（DGA）于2023年9月全面适用，旨在促进数据共享机制的建立；中国于2022年发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），系统布局数据产权、流通交易、收益分配与安全治理四大制度框架；美国联邦数据战略亦持续推动政府数据资产的价值释放。但上述政策法规均属于国家层面的制度设计，在跨国、跨行业的数据协作实践中需要统一的技术标准作为落地支撑。正是在这一时代背景下，ISO/IECJTC1（信息技术标准化联合技术委员会）下设的SC42（人工智能分技术委员会）及其数据治理工作组敏锐把握行业需求，在ISO/IEC38500系列（IT治理）和ISO/IEC5212（数据治理相关术语）等既有标准的基础上，启动了数据协作框架国际标准的研制工作，最终形成ISO/IEC25642:2025。1.2标准定位ISO/IEC25642:2025标准定位为数据治理体系中的协作层核心标准，与ISO/IEC38505（数据治理）、ISO/IEC23751（数据共享协议）、ISO8000（数据质量）等标准形成互补。该标准并非着眼于单一组织内部的数据管理活动，而是聚焦于多利益相关方之间数据协作活动的治理需求，为组织间数据共享、数据联合加工、数据交换市场等典型协作场景提供全生命周期的治理框架与操作指南。1.3研究意义本报告通过系统分析ISO/IEC25642:2025的立项背景、标准内容框架、核心技术要素以及组织保障机制，旨在帮助各行业机构深入理解该标准的适用范围与应用路径，为组织实施对标贯标提供参考，同时为参与后续国际标准制修订工作提供决策依据。2.标准研制背景与立项依据2.1国际数据治理标准体系的演进脉络国际数据治理标准化工作可追溯至2008年ISO/IEC38500:2008《信息技术-IT治理》的发布，该标准首次将治理理念引入信息技术管理领域。2015年，ISO发布了ISO/IEC38505-1《信息技术-数据治理-第1部分：基于ISO/IEC38500的数据治理框架》，正式确立数据治理的术语与原则基础。此后，数据治理标准逐步向行业纵深和细分领域延伸。但值得注意的是，此前的国际标准主要聚焦于单一组织内部的数据治理活动，而对于多组织间数据协作的治理问题缺乏系统性规范。然而现实中，数据价值的最大化往往依赖于跨组织、跨行业的二次利用和融合分析。欧洲健康数据空间（EHDS）、全球气候数据共享网络等实践案例均表明，缺乏一个公认的数据协作治理框架已成为制约数据流通效率的关键瓶颈。2.2行业需求驱动从产业界角度看，数据协作的需求已无处不在：医疗机构之间需要共享临床数据以支持罕见病联合研究；金融机构之间需要交换风险数据以强化反洗钱协同；制造业供应链上下游需要共享质量数据以实现全链条追溯。而当前各行业的数据协作实践大多基于一对一的合同约定，缺乏统一的治理方法论和互操作标准支撑，导致协作成本高、信任建立难、扩展性差。在这一背景下，ISO/IECJTC1/SC42于2021年启动了数据协作框架的预研工作（NP阶段），基于对全球32个国家标准化机构及120余家企业的需求调研，最终论证了制定该标准的必要性和可行性，正式立项编号为ISO/IEC25642。2.3立法环境驱动欧盟《数据治理法》建立了数据共享服务的通知与监管框架，但其更侧重于制度层面而非技术实现层面。联合国《全球数据安全倡议》亦呼吁各国在保障安全的前提下促进数据跨境流动。这些法规的落地均需要一套清晰的技术标准和操作指南作为支撑，ISO/IEC25642正是对这一需求的直接回应。3.标准内容框架3.1标准适用范围与核心定位ISO/IEC25642:2025标准适用于所有参与数据协作活动的组织或个人，无论其规模大小、所属行业或所在国家/地区。标准的适用场景涵盖但不限于：-数据共享：两个或多个组织之间有条件的数-数据联合处理：多个参与方在不直接交换原始数据的前提下，通过联邦学习、安全多方计算等技术进行联合建模与分析；-数据交易与商业化：数据提供方通过数据市场或数据中介服务向数据需求方提供数据产品或数据服务；-公共数据开放与合作：政府机构向公众或特定行业开放公共数据资源，并与企业联合开展数据创新应用。3.2标准核心要素标准围绕以下六个核心要素系统构建了数据协作治理的规范框架：（1）治理原则明确了数据协作活动应遵循的六项基本原则：合法性原则（数据协作须符合适用法律法规）、目的限定原则（数据使用不得超出预定协作目的）、最小够用原则（仅共享完成任务所必需的数据）、透明性原则（参与方应充分了解协作过程）、可问责原则（建立明确的权责对应机制）以及公平性原则（协作收益应合理分配）。（2）参与方角色与权责矩阵定义了数据协作生态中的六类核心角色：数据提供方、数据使用方、数据协作协调方、数据中介服务提供方、技术基础设施提供方和外部监管/审计方。标准针对每一类角色提供了详细的职责描述和RACI责任分配矩阵模板，帮助各方明确自身定位与义务边界。（3）数据协作生命周期管理将数据协作过程划分为八个阶段：协作发起、数据资产评估、协作协议达成、数据对接与集成、数据质量控制、数据使用与分析、成果产出与分配、协作终止与数据处置。标准为每个阶段规定了输出物和关键检查点。（4）信任与合规评估提出了数据协作信任评估模型，涵盖制度信任（法律制度环境）、组织信任（参与方治理成熟度）、技术信任（安全保障能力）和过程信任（协作执行透明度）四个维度。同时提供了合规性检查清单，覆盖数据保护影响评估、跨境数据传输合规、行业特定监管要求等方面。（5）技术互操作性要求推荐了一系列支撑数据协作的关键技术标准与协议，包括：数据目录描述规范（基于DCAT）、数据接口协议（基于RESTfulAPI和GraphQL）、数据标识与解析机制（基于DOI和HandleSystem）、隐私增强技术（包括差分隐私、联邦学习、可信执行环境等），并给出了技术选型的决策指引。（6）协作绩效度量设计了包含数据质量指标、协作效率指标、价值创造指标和风险控制指标在内的四级度量指标体系，为参与方评估协作效果和持续改进提供了量化工具。3.3标准创新点与现有数据治理标准相比，ISO/IEC25642:2025具有以下显著创新：第一，以“协作”为治理核心单元。传统数据治理标准以“组织”或“数据资产”为治理对象，而本标准以“协作关系”和“协作活动”为治理的基本单元，更加贴合多主体协同的实践特征。第二，覆盖数据协作全生命周期的闭环治理。将治理要求嵌入协作的每一个环节，而非仅关注某一特定环节的安全性。第三，引入了数字权利管理的理念。将访问控制、使用策略、溯源追踪等技术手段与法律协议条款相结合，形成“技术+制度”双轮驱动的治理方案，填补了此前标准仅侧重管理流程层面的空白。4.标准研制机构与主要参与单位4.1国际电工委员会（IEC）概况国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission，IEC）成立于1906年，总部位于瑞士日内瓦，是世界上成立最早的国际性电工标准化机构，负责电气工程和电子工程领域的国际标准化工作。IEC与ISO（国际标准化组织）共同构成了全球最权威的两大国际标准制定体系，其制定的标准被全球170余个国家和地区广泛采纳。在信息技术领域，IEC与ISO联合组建了JTC1（联合技术委员会），专门负责信息技术标准化工作。其中，SC42分技术委员会聚焦人工智能领域，下设多个工作组（WG），包括WG2（数据治理工作组）和WG3（可信赖性与风险管理工作组）。ISO/IEC25642:2025正是由SC42/WG2主导研制完成的。4.2标准制定的组织协调机制ISO/IEC25642:2025标准的研制汇聚了来自全球30余个国家的标准化专家。研制过程中，工作组采用了“核心编辑组+充分协商”的工作模式：由来自中国、德国、美国、日本、英国、韩国等国家的专家组成核心编辑团队，先后组织了12轮全体工作组会议和20余次编辑组会议。中方专家在数据协作场景需求定义、数据分级分类规则以及多方安全计算技术要求等方面提出了多项关键性提案，被标准正文采纳。IEC作为发布机构，在标准研制过程中发挥了不可替代的组织协调作用。其标准制定程序严格遵循ISO/IEC导则（ISO/IECDirectives），经历NP（新工作项目提案）、WD（工作组草案）、CD（委员会草案）、DIS（国际标准草案）、FDIS（最终国际标准草案）等阶段，每一阶段均需经过参与成员国投票和技术评审。该标准于2023年10月进入DIS阶段投票，以96.5%的赞成率通过；2025年5月进入FDIS阶段，以98.2%的赞成率通过最终表决，并于2025年10月1日正式出版发布，整个过程历时四年。4.3主要参与单位详细介绍——中国电子技术标准化研究院作为ISO/IECJTC1/SC42的国内技术对口单位，中国电子技术标准化研究院（CESI）深度参与了ISO/IEC25642:2025标准的研制工作。该研究院成立于1963年，是直属于中国工业和信息化部的国家级标准化专业研究机构，也是中国电子信息技术领域标准化的核心支撑单位。在ISO/IEC25642:2025标准研制过程中，CESI主要承担了以下几个方面的具体工作：一是牵头起草数据协作场景需求分析报告。CESI联合中国信通院、华为、阿里云等国内单位，结合中国在智慧医疗、工业互联网、政务数据共享等领域的实践经验，梳理了涵盖医疗健康、智能制造、金融风控等八个重点行业的37个数据协作典型场景，为标准的需求定义提供了扎实的实证基础。二是牵头标准中“数据协作角色与职责”章节的编制。CESI专家基于对中国数据要素市场生态的长期跟踪研究，将中国“数据二十条”中关于数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的制度设计理念融入标准角色定义框架，为多元主体参与数据协作提供了更具包容性的治理思路。三是组织国内产学研用单位开展标准验证试验。CESI联合北京国际大数据交易所、上海数据交易所等单位，在数据交易场景中进行了标准框架的试验验证，并将验证结果作为中国对该标准DIS阶段投票的重要技术依据，验证工作同时推动了标准文本中A类数据和B类数据的分类原则的进一步完善。CESI在数据治理标准领域具有深厚积累，其主导或参与制定的国家标准已超过60项，涵盖GB/T43697-2024《数据安全技术数据分类分级规则》、GB/T36073-2018《数据管理能力成熟度评估模型》（DCMM）等核心标准，广泛服务于全国各行业的数据治理实践。5.标准实施意义与展望5.1对产业发展的推动作用ISO/IEC25642:2025的实施将从根本上改变当前数据协作“无章可循”的局面。对于企业而言，该标准提供了一套通用的“协作语言”，降低了寻找合作伙伴、评估协作风险、设计协作方案的交易成本。初步测算，标准全面实施后，跨国企业数据协作项目的平均启动周期有望从当前的6-12个月缩短至2-3个月，协作合规成本预计降低40%以上。对于数据交易市场而言，该标准的发布为数据商、数据中介和数据经纪人提供了统一的服务规范和资质要求参照，有助于构建更加透明高效的数据要素流通市场。在数据要素市场化配置成为全球共识、数据合规高效流通成为共同诉求的当下，ISO/IEC25642:2025的发布正当其时，为数据要素市场的规范化运行提供了权威技术依据。5.2国际互认与跨境协作该标准充分考虑了不同国家数据治理制度的差异性，采用了基于原则的规范方式，为各国在遵守本地法律法规的前提下提供了兼容性较强的柔性指引。这标志着国际社会在数据治理领域迈出了从分歧走向共识的关键一步，为“数据主权”与“数据流通”之间的张力提供了务实解方。5.3未来发展方向ISO/IEC25642:2025的发布只是数据协作标准化工作的起点。展望未来，以下几个方向将成为后续标准化工作的重点：-面向特定行业的数据协作实施指南（如医疗健康数据协作、金融数据协作等）；-数据协作技术平台的参考架构标准；-基于区块链与分布式数字身份的数据协作信任基础设施标准；-数据协作价值的评估与审计标准。ISO/IECJTC1/SC42已将上述方向纳入后续标准规划。中国作为数据要素市场化配置改革的先行者，将在这些新标准的研制中继续贡献中国智慧与中国方案。6.结论ISO/IEC25642:2025《信息技术-数据治理-数据协作框架》的正式发布，是全球数据治理标准化进程中具有里程碑意义的事件。本标准首次以国际标准的形式，系统性地回答了“多主体之间如何合法、安全、高效地开展数据协作”这一时代命题，填补了数据治理标准体系中协作层面的空白。该标准以治理原则为引领、以角色权责为核心、以全生命周期管理为主线、以信任与合规评估为保障、以技术互操作为支撑、以绩效度量为基础的完整框架设计，为各类组织开展数据协作活动提供了权威的参考指引和操作依据。尤其是其对数据协作中“责、权、利”的清晰界定，以及在隐私保护技术日益成熟条件下对“原始数据不出域、数据可用不可见”等新型协作模式的认可与规范，都为破解数据要素流通的困局提供了切实可行的技术路径。在数字化浪潮席卷全球的今天，ISO/IEC25642:2025不仅是