行政法与行政诉讼法学 课件 第10-21章 行政程序-行政赔偿与补偿

第十章

行政程序

通过本章学习，学生能够对行政程序有基本了解和认识。简要介绍行政程序的相关概念与规定，重点阐释行政程序的主要制度及政府信息公开。本章教学要求本章介绍行政程序的概念与特征、类型、原则，行政程序的主要制度，以及政府信息公开的概念原则和制度等知识点。本章教学重点职权分离制度、行政回避制度、行政公开制度、禁止单方面接触制度、行政听证制度等制度的基本内容；政府信息公开的相关规定。本章教学难点目录01第一节行政程序概述02第二节行政程序制度03第三节政府信息公开高等教育出版社第一节 行政程序概述高等教育出版社一、行政程序的概念与特征

行政程序是指行政主体的职权行使所涉及的主体、环节、步骤、方式、顺序、期限、信息等诸项因素及其制度化的组合。

优化行政程序各要素及其组合，保障行政相对人参与，促进行政效率的提高，让每一项执法决定体现公平正义，充分体现行政程序的价值作用，是行政程序法治化的基本诉求。（一）行政程序的概念与意义高等教育出版社1.法定性与正当性。2.空间性与时间性。3.权力性与权利性。4.行政性与司法性。一、行政程序的概念与特征（二）行政程序的特征高等教育出版社行政程序不同于立法程序、司法程序。立法程序是国家立法机关行使国家立法权、制定法律所遵循的程序，司法程序是国家司法机关行使国家司法权、审判案件所遵循的程序。二、行政程序的分类高等教育出版社外部行政程序是指调整和规范行政主体与行政相对人之间关系的程序。内部行政程序是指调整和规范不同行政主体之间或同一行政主体内部关系的程序。其不需要行政相对人的参与，也不直接对行政相对人的权益产生影响。二、行政程序的分类（一）外部行政程序与内部行政程序高等教育出版社

区分外部行政程序与内部行政程序的意义在于，既要注意外部行政程序内部化现象，避免行政程序公开性和开放性的弱化，防止弱化行政相对人程序性权利，又要注意内部行政程序外部化现象，避免行政程序繁琐性、重叠性的强化，防止强化行政相对人程序性义务，增加行政相对人的负担。二、行政程序的分类高等教育出版社正式行政程序是指法律规定的具有强制约束力的行政程序，违反正式行政程序规定可能对行政相对人合法权益产生实质影响，这直接关系到行政行为的合法性。

非正式行政程序是指强制约束力较弱的行政程序，如果不遵守非正式行政程序并不会对行政相对人合法权益产生实质影响，也不会完全否定行政行为的合法性。二、行政程序的分类（二）正式行政程序与非正式行政程序高等教育出版社

正式程序与非正式程序约束性差别主要体现在两方面：其一，是否为必经程序；其二，程序结果的效力强弱。

一般说来，通过正式行政程序获得的证据材料等通常是行政主体作出行政行为的直接甚至唯一依据，而通过非正式行政程序获取的证据材料等在行政主体作出行政行为时只作为参考。二、行政程序的分类（二）正式行政程序与非正式行政程序高等教育出版社普通行政程序是指行政主体行使行政职权应当遵守的基本程序，是行政程序中最完整的程序。

简易行政程序是对普通行政程序的简化，是指行政主体对事实清楚、情节简单的行政事务给予简便处理的程序，主要特点是简便易行，当时、当场即可完成。二、行政程序的分类（三）普通行政程序与简易行政程序高等教育出版社我国《行政处罚法》规定了行政处罚的普通程序和简易程序，普通程序包括立案、调查、决定、执行等环节，还可能包括听证程序。

适用简易程序必须具备法定情形并且符合正当程序的底线要求，包括听取行政相对人陈述和申辩、说明理由与依据等。二、行政程序的分类（三）普通行政程序与简易行政程序高等教育出版社

一般行政行为程序是指行政主体实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政行为所遵循的程序。

特别行政行为程序是指行政主体实施行政合同、行政指导等行政行为和行政裁决、行政复议等裁判型行政行为所遵循的程序。二、行政程序的分类（四）一般行政行为程序与特别行政行为程序高等教育出版社行政决策程序是规范行政决策行为的程序。行政决策是行政权力运行的起点，也是规范行政权力的重点。

行政执行程序主要是指行政主体在实施具体行政行为时要遵守的程序，即行政主体作出影响特定行政相对人权益的行政行为所应遵循的程序。

行政监督程序是指相关行政主体在依法定职权监督其他行政机关及其工作人员的行为时应当遵循的程序。二、行政程序的分类（五）行政决策程序、行政执行程序与行政监督程序高等教育出版社

常态行政程序是指行政机关在正常状态下处理行政事务所应遵循的行政程序。法律上的行政程序，如果没有特别说明，都是对正常状态下的行政活动的规范。

应急行政程序是指行政机关在非常社会状态，即应急状态下处理行政事务所应遵循的特别行政程序。

基于应对突发公共事件等紧急事态的需要，应急行政程序与常态行政程序相比，具有紧急性、灵活性、简易性的特点。二、行政程序的分类（六）常态行政程序与应急行政程序高等教育出版社

行政程序公开原则是指行政主体实施行政行为过程的开放性和行政信息的公开性。行政公开主要包括行政过程开放与行政信息公开。开放行政过程、公开行政信息是行政相对人参与行政程序、维护自身合法权益的重要前提，也是社会公众参与行政过程、监督行政权力运行的重要基础。三、行政程序的原则（一）行政程序公开原则高等教育出版社

行政程序参与原则是指行政主体在制定规范、政策和作出行政裁决、决定过程中，为公民、法人和其他组织提供参与行政行为过程的机会和条件，以保证社会公众的民主参与权利和行政相对人的法律程序权益。三、行政程序的原则（二）行政程序参与原则高等教育出版社

行政程序参与原则有广义与狭义之分。广义的行政程序参与原则适用于立法与决策、管理与执法、监督与问责等不同的行政层面。狭义的行政参与原则是指行政相对人对行政行为过程的参与。

行政程序参与原则需要一系列行政程序制度加以保障。信息公开制度、行政咨询制度、听取意见制度、举报和控告制度、行政听证制度、抗辩制度、行政诉愿制度等，从不同层面体现了行政程序参与原则的要求。三、行政程序的原则（二）行政程序参与原则高等教育出版社

行政程序公正原则是指行政主体实施行政行为应当在程序上平等对待行政相对人，排除各种可能造成不平等或行政偏见的因素。行政程序公正需要以行政程序公开为前提和基础，以维护和提升行政公信力。

行政程序公正原则的基本要求包括:一是保持中立；二

是公平对待；三是人格尊重。三、行政程序的原则（三）行政程序公正原则高等教育出版社

行政程序公正原则需要一系列行政程序制度加以保障。

回避制度、审裁分离制度、信息对称制度、行政听证制度、禁止私下接触制度、行政证据制度、说明理由制度、案卷排他制度等，从不同角度体现了行政程序公正原则的要求。三、行政程序的原则（三）行政程序公正原则高等教育出版社

行政程序效率原则是指行政程序诸项要素及其组合应当体现行政便捷性、使民性，以便迅速、及时和有效地实现行政目的。行政效率是行政活动的生命，行政程序效率原则的本质就是以不损害行政相对人的合法权益为前提，尽可能提高行政活动的效率。三、行政程序的原则（四）行政程序效率原则高等教育出版社

行政程序效率原则需要一系列行政程序制度加以保障。

简易程序制度、代理制度、文书格式化制度、行政时效制度、行政顺序制度、不停止执行制度、行政应急制度、电子政务制度以及各种服务行政的便民制度等，都体现了行政程序效率原则。三、行政程序的原则（四）行政程序效率原则高等教育出版社第二节

行政程序制度高等教育出版社一、职权分离制度

职权分离制度是行政程序基本制度之一，是指行政主体调查与审查、决定与裁决的职权分别由不同机构和人员行使的制度。

职权分离制度的主要功效在于：防止过于集中、强势的权力破坏权利与权力的制度平衡，避免行政专横独断、滥权侵权；防止利益冲突，避免关联交易，保证行政决定或裁决的公正性；消除行政相对人和社会公众对行政偏私的疑虑，增强行政公信力。高等教育出版社二、行政回避制度

行政回避制度是行政程序基本制度之一，是指行政主体在行使职权过程中因存在法律禁止的身份关系或其他法定利益冲突情形，为保障程序公正而进行人员替换的制度。

我国法律法规中有大量关于公务回避的规定。

行政回避制度的主要功效在于：切割行政程序上的利害关系，避免利益冲突，预防行政腐败，防止行政偏见，维护行政法律程序的公正性，保障行政行为的实体公正性，维护和提升行政公信力。高等教育出版社三、行政公开制度

行政公开制度是指行政主体根据职权或者应行政相对人的请求，向行政相对人或者社会公众公开行政过程和政府信息，以确保他们的知情权、行政过程参与权和监督权的制度。

行政过程公开既包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为过程的公开，也包括制定行政法规、规章和其他规范性文件及重大行政决策等行政立法和决策过程的公开，还包括行政裁决、行政仲裁、行政调解及行政复议等行政司法过程的公开。行政公开制度的主要功效在于：保障行政相对人和社会公众的知情权，为其参与行政和监督行政提供制度保障；消除行政信息不对称，维护行政程序的公正和行政行为的实体公正；提高行政过程的透明度，避免行政暗箱操作、权钱交易和其他利益冲突，防止长官意志、权力专断和行政腐败。

高等教育出版社四、禁止单方接触制度

禁止单方接触制度是指行政主体在行政行为过程中不得违反程序规定私下接触行政相对人、利害关系人和其他行政程序参加人，听取单方面的陈述、接受证据，包括禁止行政听证主持人与行政调查人员、行政复议人员与被复议行政主体相关人员的私下接触、交换意见等的制度。

禁止单方接触制度的主要功效在于：强化行政程序的权威性和行政过程的严谨性，增强行政行为的规范性，防止行政主体偏听偏信、先入为主，损害行政行为的公正性，降低私下交易的可能性，防止滥用权力和行政腐败。高等教育出版社五、行政听证制度

行政听证制度是指行政主体在制定行政规范和作出行政处理过程中，与行政相对人以及其他行政程序参加人就拟制行政规范的内容、制定依据等或者拟定行政决定的内容、事实证据、法律依据等进行说明、申明意见、辩论等活动的制度。

行政听证程序有正式听证程序与非正式听证程序之分，其主要区别在于听证结果与行政决定的关系密切程度，这就决定了它们的具体环节、步骤、形式以及适用范围不同。高等教育出版社五、行政听证制度

我国目前存在两种听证：一是行政决策、行政立法中的听证，属于非正式的听证，更多的是从决策、立法民主的角度考虑；二是我国法律明确规定的正式听证，听证结果是作出行政处罚决定或行政许可决定的根据。高等教育出版社

行政听证制度的主要功效在于：为行政相对人和社会公众更加制度化和程式化地参与行政提供制度和机制保障，增强行政参与的有效性；保证行政规范、决策和决定充分考虑社会公众和行政相对人的意见，增强行政规范、决策和决定的正当性；有利于发现案件事实，剔除行政偏见，保证行政行为的公正性；增加对话和沟通，增强行政行为可接受程度，减少和防止行政争议、纠纷和冲突。五、行政听证制度高等教育出版社六、证据排除制度

证据排除制度是指行政主体在调查、听证等程序中对相关事实证明材料进行审查、认定，排除具有法定特征或情形的证据材料在行政程序中的证明作用的制度。

我国目前还没有统一的证据制度，常见的证据审查认定制度、证据排除制度散落在相关法律法规中。

在实践中，为促进、规范公正执法，除应当排除非法搜查、扣押的证据及以利诱、欺诈、暴力、胁迫等非法手段取得的证据材料外，应当特别强调排除在未经相对人同意或相对人不明知情况下获取的证据材料。高等教育出版社

证据排除制度的主要功效在于：保证行政行为建立在“事实清楚、证据确凿”的前提下，为行政行为说明理由制度奠定基础，增强行政行为的说服力；减少和消除行政争议，提高行政权威和行政效率。六、证据排除制度高等教育出版社七、说明理由制度

说明理由制度是指行政主体在作出涉及行政相对人权益的行政行为时必须说明事实根据、法律依据以及行政机关裁量的理由等。

说明理由制度的主要功效在于：将行政行为的效力和行政权威建立在行政相对人接受的基础上，增强行政行为的说理性和说服力，获得行政相对人的信服和信赖；减少和避免行政争议，化解矛盾，全面提高行政效率。高等教育出版社八、案卷排他制度

案卷排他制度是指行政主体根据案卷记载的证据和事实作出行政决定或裁决，案卷之外的证据材料不能作为行政决定或裁决的依据。

我国案卷排他制度主要应用于行政听证程序，听证程序程序要求作出决定的依据只能是听证记录中的事实、证据和有关材料，而不能是未经听证的其他材料。高等教育出版社

案卷排他制度的主要功效在于：防止行政主观随意性，通过“用事实说话”保证行政决定的说理性和说服力；强化行政程序的严谨性和有效性，促进严格规范执法；更准确地实现事实与法律的结合，以达到实体正义。八、案卷排他制度高等教育出版社九、行政时效制度

行政时效制度是行政程序基本制度之一，是指对行政行为及其各个环节、步骤等施加期间限制并规定违反期间限制的法律后果的制度。

行政时效具有法定性，一般说来，行政程序的时限必须得到严格的遵守，但在例外情况下可以变动，主要以期限延长为主。高等教育出版社行政时效制度的主要功用在于：促使行政主体及时履行法定职责，提高行政效率；督促行政相对人及时履行法定义务，维护行政和法律权威；避免“迟来的正义”，保障行政相对人合法权益。九、行政时效制度高等教育出版社

根据不同的标准可以将政府信息公开划分为不同的类型。比如，根据信息领域的不同可以划分为行政立法信息公开、行政执法信息公开、行政司法信息公开等;根据公开对象的不同可以划分为面向行政相对人的信息公开与面向社会公众的信息公开;根据行政信息公开启动方式的不同，将行政信息公开分为主动公开和依申请公开两类;等等。二、政府信息公开的分类高等教育出版社第三节

政府信息公开高等教育出版社

政府信息公开是指行政主体依据法定职权或者应行政相对人的请求，向行政相对人或者社会公众公开展示政府所掌握的信息，并允许查阅、摘抄和复制的活动。

政府信息公开的内容非常广泛。

通过立法规范政府信息公开，建立、健全政府信息公开制度是现代民主法治国家和地区的普遍选择。一、政府信息公开的概念高等教育出版社

（一）主动公开

主动公开是指行政主体依据法定职权主动将所掌握的政府信息依法定方式面向社会公开。主动公开是政府信息公开的基本方式。二、政府信息公开的分类高等教育出版社

根据我国《政府信息公开条例》第20条的规定，行政机关应当主动公开的政府信息包括：

(1)行政法规、规章和规范性文件;

(2)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名;

(3)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(4)国民经济和社会发展统计信息;

(5)办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果;

(6)实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定;

二、政府信息公开的分类

（一）主动公开二、政府信息公开的分类

(7)财政预算、决算信息;

(8)行政事业性收费项目及其依据、标准;

(9)政府集中采购项日的目录、标准及实施情况;

(10)重大建设项目的批准和实施情况;

(11)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

(12)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(13)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;

(14)公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;

(15)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。高等教育出版社

（一）主动公开高等教育出版社

对于主动公开的政府信息，行政主体应当通过法定方式或其他有效方式予以公开。

政府信息领域广、内容繁杂、数量巨大，对于多数政府信息，行政主体可以基于行政成本的考虑和便民有效原则的要求确定公开方式。比如，设立公共查阅室、信息公告栏、电子信息屏等公开政府信息。二、政府信息公开的分类

（一）主动公开高等教育出版社

依申请公开是指行政主体回应行政相对人的信息公开请求，以申请人要求的形式或其他适当形式面向申请人的信息公开。

行政主体回应行政相对人的请求公开相关政府信息，对于公民、法人和其他组织的行为选择和具体权益能够产生重要影响，从某种意义上讲，依申请公开具有很强的服务性质，应当强调便民和高效。二、政府信息公开的分类

（二）依申请公开高等教育出版社

政府信息公开应当遵循公平、公正原则。公平、公正原则要求行政主体应当平等对待信息公开所涉利益方，平衡各方面的权利要求和具体利益。三、政府信息公开的原则（一）公平、公正原则高等教育出版社

政府信息公开应当遵循及时、准确的原则。《政府信息公开条例》分别规定了依职权的政府信息公开和依申请的政府信息公开应遵循的时效制度。三、政府信息公开的原则（二）及时、准确原则高等教育出版社

政府信息公开应当遵循便民、高效的原则。便民、高效原则要求行政主体以便利、有效的途径和方式公开政府信息，以方便行政相对人或社会公众获取和利用政府信息。三、政府信息公开的原则（三）便民、高效原则高等教育出版社

政府信息公开应当遵循“公开为常态、不公开为例外”原则。公开为常态，要求行政主体在不存在危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等法定情形时，应当在法定职权范围内及时、准确地公开有关政府信息，只要不违背保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的要求，行政主体就应当回应申请人的请求，及时、准确地公开相关行政信息。三、政府信息公开的原则（四）“公开为常态、不公开为例外”原则高等教育出版社

主动公开与依申请的政府信息公开在程序上有所不同。

1.主动公开应当遵循如下程序：（1）审查。（2）公开发布。（3）期限。

（4）督查。

2.依申请公开应当遵循如下程序：（1）申请及其处理。（2）遵守期限规定。（3）法律救济。四、政府信息公开制度（一）政府信息公开程序制度高等教育出版社

政府信息公开年报制度是行政信息公开的重要法律制度之一。年度报告制度是有效督促行政主体履行信息公开职责的重要措施。政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:(1)行政机关主动公开政府信息的情况;(2)行政机关收到和处理政府信息公开申请的情况;(3)因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;(4)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，各级人民政府的政府信息公开工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;(5)其他需要报告的事项。四、政府信息公开制度（二）政府信息公开年度报告制度高等教育出版社

将政府信息公开工作纳入行政主体绩效考核的体系之中，定期对政府信息公开的成效进行考核、评议，对于促进行政主体依法履责，确保政府信息公开工作的实效具有重要意义。四、政府信息公开制度（三）政府信息公开考核评议制度高等教育出版社

政府信息数字化改变了政府信息的处理方式，对优化行政管理和公共服务方式、提高管理和服务效率与质量产生了深远影响。五、政府信息数字化（一）政府信息数字化的积极效应高等教育出版社

政府信息数字化在产生积极效应的同时，也带来了数据安全、隐私保护、数字鸿沟等新的问题和挑战。五、政府信息数字化（二）政府信息数字化的主要挑战高等教育出版社

为了从制度上有效应对信息数字化带来的诸多挑战，需要针对政府信息数字化构建一套完善的法律法规制度体系。五、政府信息数字化（三）政府信息数字化的制度应对

第十一章

监督行政高等教育出版社

通过本章学习，学生能够对监督行政制度有基本的了解和认识。简要介绍监督行政法概念与类型，重点阐释行政机关的一般监督与专门监督（审计监督）。本章教学要求介绍监督行政的不同类型。本章教学重点一般监督与专门监督的区别；表现形式；行政执法监督与审计监督的不同特点。本章教学难点目录01第一节监督行政概述02第二节行政机关的内部监督高等教育出版社第一节

监督行政概述高等教育出版社一、监督行政的概念监督行政是指政治组织、国家权力机关、监察机关、司法机关、行政机关，以及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及其公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。监督行政与行政监督不同，后者是以行政机关为监督主体，以公民、法人或者其他组织为监督对象，目的是确保行政相对人守法。高等教育出版社监督行政这一概念在狭义和广义上也有不同理解。狭义的监督行政，特指行政机关的内部监督，包括一般监督与专门监督。广义的监督行政则涵盖所有对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督的活动，具体包括行政机关内部监督和外部监督，如权力机关、司法机关、监察机关等实施的监督。一、监督行政的概念高等教育出版社二、监督行政的特征监督行政的主体，既包括国家机关如权力机关、行政机关、监察机关、司法机关等，也包括政治组织、社会组织，还包括公民个人、媒体以及不特定的社会公众。这些多元的监督主体共同构成了监督行政的广泛网络。（一）监督主体的多元性高等教育出版社

监督行政的对象具有特定性，主要指向担负国家行政职能的组织和人员，即行政机关及其公务员、法律法规授权组织及其工作人员、行政委托组织及其工作人员。监督行政的内容具有特定性，限定于这些被监督对象所作出的行使职权的行为，包括行政立法、行政执法等多个方面。二、监督行政的特征（二）监督对象与内容的特定性高等教育出版社二、监督行政的特征

监督行为的法定性：以法定标准检查判断行政行为，严格依照法定程序实施并且产生一定后果。监督行为必须符合法定的实体和程序要求。

监督行为的全面性则体现在监督内容涵盖了行政活动

的各个方面，监督的目标和标准也都比较综合、全面。（三）监督行为的法定性与全面性高等教育出版社三、监督行政的分类中国共产党拥有宪法赋予的领导地位，其通过制定和执行党的路线、方针、政策，以及完善党内监督体系，对行政机关及其工作人员进行引导和规范。党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本、第一位的，处于根本性位置、发挥决定性作用、解决最主要问题。（一）党内监督高等教育出版社

中国人民政治协商会议对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

各民主党派也可以通过对政府工作提出批评意见和

建议等方式实施监督。三、监督行政的分类（二）政协、民主党派监督高等教育出版社三、监督行政的分类

社会监督，是指公民、社会团体、群众自治组织、企业单位等主体对行政主体及其公务员行使行政职权行为所进行的监督。其中，信访监督和舆论监督尤为关键。（三）社会监督高等教育出版社

国家机关监督，是指国家机关对行政机关及其工作人员进行的监察督促活动，涵盖国家权力机关、监察机关、司法机关的监督以及行政机关的内部监督等类型。三、监督行政的分类（四）国家机关监督高等教育出版社三、监督行政的分类

1.国家权力机关监督也称人大监督，是各级人大及其常委会对行政主体及其公务员行使行政职权行为进行监督。2.监察机关监督，是指国家监察机关对公务员和其他公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守情况实施的监督。3.司法机关的监督，是指人民法院和人民检察院通过行使审判权和法律监督权，对行政主体及其工作人员的行为进行监督。4.行政机关的内部监督下节详细介绍。（四）国家机关监督高等教育出版社第二节

行政机关的内部监督高等教育出版社行政机关的内部监督是由行政机关依法对其他行政机关实施监督的行政体系内监督活动，主要包括：1.行政一般监督：行政机关基于领导与被领导关系，对其所属部门和下级行政机关实施的监督活动，又称行政机关内部层级监督。2.行政专门监督：由法律特别授权行政组织依法对有关组织或者个人实施的专项监督，主要为审计监督。一、行政内部监督的概念与分类高等教育出版社规章和规范性文件的备案和审查是行政一般监督的重要形式，有利于改变和撤销不合法或者不适当的规章和规范性文件，维护法制统一和行政秩序。依据《立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案审查条例》，各级行政机关需按规定将规章和规范性文件报送备案审查，由备案机关依法对文件内容进行合法性、适当性审查。二、行政一般监督（一）备案和审查高等教育出版社行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关行政执法工作进行的内部层级监督，是对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。县级以上人民政府对其所属部门、派出机关和下级人民政府以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织进行监督，司法行政部门则代表本级人民政府承担行政执法监督具体工作。二、行政一般监督（二）行政执法监督高等教育出版社政府督查是指县级以上人民政府在法定职权范围内根据工作需要组织开展的监督检查。督查是政府工作的重要组成部分，是政府全面履行职责的重要环节，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。二、行政一般监督（三）政府督查高等教育出版社依据《行政复议法》与《行政复议法实施条例》，行政复议机关通过审查行政行为，纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议兼具监督和救济功能，是行政机关内部监督的重要形式，有助于维护行政行为的合法性与合理性。二、行政一般监督（四）行政复议高等教育出版社

审计监督是指行政机关的审计部门为了维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依法对有关行政机关、国有的财政金融机构和企事业组织的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪的遵守情况进行的监督活动。三、审计监督（一）审计监督的概念高等教育出版社依法审计原则：审计机关依照法律规定的职权和程序，进行审计监督。审计报告原则：国务院和县级以上地方人民政府应定期向本级人大常委会提交审计工作报告，接受人大监督。独立审计原则：审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。客观公正原则。审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。三、审计监督（二）审计监督的原则高等教育出版社

审计机关监督行政，主要履行下列职责：1.监督预算执行与决算。2.监督国有企业与国有金融机构的财务收支情况。3.审计政府投资项目。4.审计社会保障基金等资金。5.经济风险排查。6.开展专项审计。三、审计监督（三）审计机关的职责高等教育出版社

审计机关监督行政，主要行使下列职权：1.调查取证权。2.采取必要措施权。3.处理处罚权。三、审计监督（四）审计机关的职权第十二章行政复议高等教育出版社

通过本章学习，学生能够对行政复议制度有基本的了解和认识。以《行政复议法》为主要依据，适当结合其他相关规定和案例，具体介绍行政复议的基本制度，包括行政复议概述，行政复议的范围与参加人，行政复议的申请、管辖与受理，行政复议的审理，以及行政复议的和解、调解与决定。本章教学要求本章介绍行政复议的参加人、范围、申请与受理的条件、审理程序等。本章教学重点可申请行政复议的范围、复议机关的确定、复议决定的类型。本章教学难点目录01第一节行政复议概述02第二节行政复议的范围与参加人03第三节行政复议的申请、管辖与受理04第四节行政复议的审理05第五节行政复议的和解、调解与决定高等教育出版社第一节

行政复议概述高等教育出版社

行政复议是以层级领导权为基础，行政复议机关基于相对人的申请，对违法或不当行政行为的审查，而化解行政纠纷，实现权利救济的法律制度。行政复议具有以下特征：层级监督制度；纠纷化解制度；行政救济制度。一、行政复议的概念与功能（一）行政复议的概念高等教育出版社

1.化解行政纠纷2.保障合法权益3.推进法治政府建设4.促进社会稳定一、行政复议的概念与功能（二）行政复议的功能高等教育出版社

以相对人对行政复议或行政诉讼是否具有选择权为标准，可以将行政复议分为选择复议和法定复议。选择复议是指基于相对人选择权而产生的行政复议。我国绝大部分行政复议都属于选择复议。当然，相对人对行政复议决定不服的，仍可以依法向法院提起行政诉讼。法定复议是指法律、法规明文规定作为行政诉讼前置程序的行政复议。相对人对法定复议没有选择救济途径的权利，但对行政复议决定不服的仍可以依法向法院提起行政诉讼。

二、行政复议的分类与组织（一）行政复议的分类高等教育出版社

行政复议组织包括行政复议机关、行政复议机构和行政复议委员会。

行政复议机关是指受理行政复议申请，依法对行政行为进行审理并作出决定的行政机关。

行政复议机构是行政复议机关内设的具体负责有关行政复议工作的机构。

行政复议委员会是为行政复议机关审理行政复议案件提供咨询意见的组织，一般由主任委员、副主任委员和一般委员组成。二、行政复议的分类与组织（二）行政复议的组织高等教育出版社（一）合法原则（二）公正原则（三）公开原则（四）高效原则（五）便民、为民原则三、行政复议的原则高等教育出版社

第二节

行政复议的范围与参加人高等教育出版社

《行政复议法》第11条规定了可申请行政复议的范围，概括起来有:

(1)对负担行政行为不服；

(2)对授益行政行为不服；

(3)对行政确认行为不服；

(4)对行政侵权行为不服；

(5)对行政协议行为不服；

(6)对其他行政行为不服。一、行政复议的范围（一）可申请行政复议的范围高等教育出版社

根据《行政复议法》第13条第1款的规定，除法律、行政法规、规章外，相对人认为行政机关的行政行为所依据的行政规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该行政规范性文件的附带审查申请。

但应当明确，《行政复议法》的上述规定只允许在行政复议中对作为行政行为依据的行政规范性文件请求附带审查，而不是将行政规范性文件纳入了行政复议的范围。一、行政复议的范围（二）请求附带审查行政规范性文件高等教育出版社

《行政复议法》第12条规定了不属于行政复议范围的行为，包括：（1）国家行为；（2）抽象行政行为；（3）人事行政行为；（4）民事调解。另外，重复处置等不构成行政行为的行为，也不属于行政复议的范围。一、行政复议的范围（三）不属于行政复议范围的行为高等教育出版社（一）申请人（二）被申请人（三）共同申请人和被申请人（四）第三人二、行政复议的参加人高等教育出版社

第三节

行政复议的申请、管辖与受理高等教育出版社

《行政复议法》第20条第1款规定，相对人认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起60日内提出行政复议申请。该规定系申请期限的一般规则。该款还规定“但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。也就是说，特别法优先于普通法，但必须以所定期限超过60日并由法律规定为限。一、行政复议的申请（一）申请期限高等教育出版社

《行政复议法》规定，相对人事后知道或应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年；因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过20年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。对未告知行政行为内容的最长申请期限，法律未作出明确规定，可依据“其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理”进行认定。一、行政复议的申请（一）申请期限高等教育出版社

申请人申请行政复议以书面申请为原则。书面申请有困难的，也可以口头申请。行政复议申请书应当依法载明所要求的事项。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况，行政复议请求，以及申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字确认。一、行政复议的申请（二）申请的提出高等教育出版社

县级以上地方人民政府管辖对本级人民政府工作部门、下一级人民政府、本级人民政府依法设立的派出机关所作行政行为不服的行政复议案件，以及对本级人民政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织所作行政行为不服的行政复议案件。

省级人民政府除管辖上述行政复议案件外，还管辖对本机关所作行政行为不服的行政复议案件。二、行政复议的管辖（一）县级以上地方人民政府的管辖高等教育出版社

省、自治区人民政府依法设立的派出机关虽然不是一级地方人民政府，但可以参照设区的市级人民政府的职责权限，管辖相关行政复议案件。对县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构的名义所作行政行为不服的行政复议案件，由本级人民政府管辖;对直辖市、设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构所作行政行为不服的行政复议案件，既可以由本级人民政府管辖，也可以由其所在地的人民政府管辖。二、行政复议的管辖（一）县级以上地方人民政府的管辖高等教育出版社

1.国务院部门的管辖。国务院部门包括国务院组成部门、特设机构、直属机构和部委管理的国家局。根据国务院原法制办的解释，直属机构和部委管理的国家局的行政复议管辖按国务院部、委对待。

国务院部门管辖下列行政复议案件:对本部门所作行政行为不服的行政复议案件，对本部门依法设立的派出机构依照法律、行政法规、部门规章规定以派出机构的名义所作行政行为不服的行政复议案件，以及对本部门管理的法律、行政法规、部门规章授权的组织所作行政行为不服的行政复议案件。二、行政复议的管辖（二）主管部门的管辖高等教育出版社

2.上一级主管部门的管辖。对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关所作行政行为不服的行政复议案件，由上一级主管部门管辖。

对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。二、行政复议的管辖（二）主管部门的管辖高等教育出版社

行政复议审理中，上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件；下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定。二、行政复议的管辖（三）管辖权的转移高等教育出版社

申请行政复议应符合下列条件:有明确的申请人和符合规定的被申请人;申请人与被申请复议的行政行为有利害关系;有具体的行政复议请求和理由;在法定申请期限内提出;属于行政复议范围;属于收到行政复议申请的行政复议机关的管辖范围;行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的复议申请，并且法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。三、行政复议的受理(一)受理的条件高等教育出版社

行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合申请条件的，行政复议机关应当自收到申请之日起5日内书面通知申请人补正。行政复议机关能够确认申请人提出申请材料的真实性的，不能要求申请人补正原件。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。三、行政复议的受理(二)申请的补正高等教育出版社

行政复议机关收到申请之日起5日内对申请进行审查，认为符合申请条件的，应当予以受理。行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

对不符合申请条件的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合申请条件的，应当决定驳回申请并说明理由。三、行政复议的受理(三)受理、不予受理和驳回高等教育出版社

第四节

行政复议的审理高等教育出版社

1.行政复议中止。行政复议期间有下列情形之一的，行政复议中止:(1)作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议;(2)作为申请人的公民丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议;(3)作为申请人的公民下落不明;(4)作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人;(5)申请人、被申请人因不可抗力或者其他正当理由，不能参加行政复议;(6)依《行政复议法》规定进行调解、和解，申请人和被申请人同意中止;(7)行政复议案件涉及法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认;(8)行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结;(9)行政复议机关在审理中需要对规范性文件做附带审查，或者在对被申请人作出的行政行为进行审查时，认为其依据不合法;(10)需要中止行政复议的其他情形。一、行政复议审理的重要制度(一)行政复议中止和终止高等教育出版社

2.行政复议终止。行政复议期间有下列情形之一的，行政复议机关决定终止行政复议:(1)申请人撤回行政复议申请，行政复议机关准予撤回。行政复议申请的撤回，是指申请人向行政复议机关申请行政复议后，在行政复议机关作出行政复议决定前，撤回其行政复议申请的行为。《行政复议法》未规定行政复议机关对撤回申请的审查和决定，理论上可采取到达主义原则，即撤回申请到达行政复议机关时生效。(2)作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利。(3)作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人或者其权利义务承受人放弃行政复议权利。(4)申请人与被申请人达成和解协议，并经行政复议机关准许。(5)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，被采取刑事强制措施。(6)前述行政复议中止(1)(2)(4)项，复议中止满60日，行政复议中止的原因仍未消除。

一、行政复议审理的重要制度(一)行政复议中止和终止高等教育出版社

根据《行政复议法》第42条的规定，在行政复议期间不停止系争行政行为的执行。它包含三层含义:(1)申请复议前依法已经予以强制执行的，原则上并不因行政复议而停止执行。(2)相对人自愿履行系争行政行为所确定的义务的，不受限制。(3)除非法律、法规、规章明文规定，在行政复议期间，对尚未强制执行的系争行政行为不得强制执行。在下列情形下停止强制执行:(1)被申请人和行政复议机关认为需要的，可以停止强制执行。(2)申请人、第三人申请停止强制执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行。(3)法律、法规、规章规定停止执行的，行政复议机关决定停止执行。一、行政复议审理的重要制度(二)关于是否停止执行高等教育出版社

行政复议的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。只有经行政复议机构审查属实的证据，才能作为认定行政复议案件事实的根据。一、行政复议审理的重要制度(三)行政复议的证据

高等教育出版社

《行政复议法》第10条规定:“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”该规定表明，不服行政复议决定并不能再向上级行政机关申请行政复议。对国务院部门和省级人民政府的复议决定不服的，可申请国务院裁决，但国务院的裁决并非行政复议。对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决外，只能依法提起行政诉讼。一、行政复议审理的重要制度(四)一级复议制度高等教育出版社

行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。普通程序以当面审理为原则，以书面审理为补充。二、行政复议审理的程序(一)普通程序高等教育出版社

审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。听证由1名行政复议人员任主持人，2名以上行政复议人员任听证员，一名记录员制作听证笔录。行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的5日前将听证的时间、地点和拟听证事项书面通知当事人。申请人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。被申请人的负责人应当参加听证；不能参加的，应当说明理由并委托相应的工作人员参加听证。审理行政复议案件涉及法定情形的，行政复议机构应当提请行政复议委员会提出咨询意见。二、行政复议审理的程序(一)普通程序高等教育出版社

适用简易程序审理的行政复议案件有两类:

(1)行政复议机关裁量决定适用简易程序。行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以裁量决定适用简易程序:被申请行政复议的行政行为系当场作出;被申请行政复议的行政行为系警告或者通报批评;案件涉及款额3000元以下;属于政府信息公开案件。

(2)当事人协商同意适用简易程序。除行政复议机关裁量决定适用简易程序以外，当事人各方协商同意适用简易程序的，也可以适用简易程序。二、行政复议审理的程序(二)简易程序高等教育出版社

适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起3日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起5日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

适用简易程序审理的行政复议案件，可以书面审理;行政复议机构认为不宜适用简易程序的，经行政复议机构的负责人批准，可以转为普通程序审理。二、行政复议审理的程序(二)简易程序高等教育出版社

1.附带审查的种类。

(1)依申请的附带审查。相对人在对行政行为申请行政复议时，依法可以一并向行政复议机关提出对系争行政行为所依据行政规范性文件的附带审查申请。对申请人依法提出的附带审查申请，行政复议机关有权处理的，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内转送有权处理的行政机关依法处理。二、行政复议审理的程序(三)附带审查高等教育出版社

(2)依职权的附带审查。行政复议遵循全面审查原则，不仅要审查系争行政行为的合法性或合理性，而且要审查系争行政行为的依据;不仅要审查申请人的请求事项，而且要审查申请人未请求的事项。《行政复议法》规定，行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时，应附带审查系争行政行为的依据。行政复议机关认为该依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内转送有权处理的国家机关依法处理。该依据包括法律、法规、规章和规范性文件。法律、法规和规章被认为不合法的，应当按照《立法法》和有关行政法规的规定审查。二、行政复议审理的程序(三)附带审查高等教育出版社

2.附带审查的程序。行政复议机关依法有权处理有关规范性文件或者其他依据的，行政复议机构应当自行政复议中止之日起3日内，书面通知规范性文件或者其他依据的制定机关就相关条款的合法性提出书面答复。制定机关应当自收到书面通知之日起10日内提交书面答复及相关材料。行政复议机构认为必要时，可以要求规范性文件或者其他依据的制定机关当面说明理由，制定机关应当配合。行政复议机关依法有权处理有关规范性文件或者其他依据，认为相关条款合法的，在行政复议决定书中一并告知;认为相关条款超越权限或者违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责令制定机关予以纠正。依法接受转送的行政机关、国家机关应当自收到转送之日起60日内，将处理意见回复转送的行政复议机关。二、行政复议审理的程序(三)附带审查高等教育出版社

第五节

行政复议的和解、调解与决定高等教育出版社

《行政复议法》规定，当事人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解，和解内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。行政复议机构准予撤回行政复议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。一、行政复议的和解、调解(一)行政复议的和解高等教育出版社

行政复议机关办理行政复议案件可以进行调解。调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。经调解达成协议的，应当制作行政复议调解书。行政复议调解书具有消灭原行政行为救济权的法律效果，对行政复议调解书不服的仍属于行政诉讼受案范围。一、行政复议的和解、调解(二)行政复议的调解高等教育出版社

基于公众参与而引人行政领域的诚实信用原则，要求行政机关和相对人信守承诺、禁止反悔。行政复议和解协议或调解协议中的承诺和合意，表明了当事人双方放弃争议的意愿以及对协议得到履行的期待。当然，法定机关对协议的强制执行不能基于承诺和合意本身的拘束力，而必须基于由法律明文规定的强制执行制度。法律未规定行政复议和解协议的强制执行效力，但规定了行政复议调解书具有与行政复议决定书相同的强制执行力。一、行政复议的和解、调解(三)和解、调解的法律效力高等教育出版社

行政复议决定，是指行政复议机关对案件进行审查后，就系争行政行为是否合法、适当，是否应按申请人的请求责令被申请人作出某种行政行为等事项所作的实体性决定。二、行政复议决定(一)行政复议决定的要求和效力高等教育出版社

1.变更决定2.撤销和责令重作决定3.确认违法或无效决定4.履行决定5.维持决定6.驳回请求决定7.有关行政协议的复议决定8.赔偿决定二、行政复议决定(二)行政复议决定的种类第十三章

行政诉讼概述通过本章学习，学生能够对我国行政诉讼制度有概括性的认识和把握。系统地介绍我国行政诉讼制度的概念、历史发展、功能、目的，深入地分析我国行政诉讼的原则，使学生对我国的行政诉讼制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用行政诉讼的原则分析涉及行政诉讼的相关问题。本章教学要求行政诉讼的概念和特征、行政诉讼的历史发展、行政诉讼的目的与功能、人民法院对行政行为实行合法性审查的原则、司法有限变更的原则、司法最终裁决的原则。本章教学重点具体运用行政诉讼的原则去分析行政诉讼相关问题。本章教学难点目录01第一节行政诉讼的概念、历史和功能02第二节行政诉讼的原则

第一节

行政诉讼的概念、历史和功能一、行政诉讼的概念、分类和特征行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的诉讼制度。（一）行政诉讼的概念我国行政诉讼可以分为主观诉讼和客观诉讼：第一，主观诉讼是以保护原告合法权益为主要目的的诉讼。第二，客观诉讼是不以保护原告权益为直接目的，而是为了维护社会公共利益，确保行政行为的合法性、正当性而提起的诉讼。一、行政诉讼的概念、分类和特征（二）行政诉讼的分类

我国行政诉讼具有以下特征：第一，行政诉讼在人民法院主持下审查行政行为的合法性。第二，行政诉讼解决的是特定范围内的行政争议。第三，行政诉讼的当事人具有恒定性。第四，行政诉讼的目的是通过解决行政争议，对违法行政行为所造成的消极后果进行补救，以保护行政相对人的合法权益不受侵害。一、行政诉讼的概念、分类和特征（三）行政诉讼的特征二、行政诉讼与其他诉讼的关系区别点行政诉讼民事诉讼诉讼的目的和任务解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，解决民事争议，保护民事权利，确认民事权利义务关系诉讼当事人原告一般为行政相对人，而被告为行政主体双方当事人法律地位平等，原、被告的资格不固定诉讼权利（1）起诉权和撤诉权一般只归属于行政相对人（2）作为被告的行政机关不享有处分权，行政行为一经作出便有确定力，非经法定程序，行政机关不得变更（1）双方当事人都享有起诉权、反诉权和撤诉权（2）双方当事人对自己的民事权利享有处分权举证责任由被告对被诉行政行为的合法性负举证责任谁主张，谁举证适用原则法院对行政行为实行合法性审查原则、司法有限变更原则等适用辩论原则、诚信原则等诉讼范围《行政诉讼法》规定的受案范围广泛而复杂结案方式一般用裁定或判决的方式结案调解结案、判决结案和裁定结案（一）行政诉讼与民事诉讼区别点行政诉讼刑事诉讼提起诉讼的主体一般是公民、法人或其他组织具有刑事追诉职能的检察机关诉讼目的解决行政争议请求法院依法追究被告的刑事责任举证责任由被告对被诉行政行为的合法性负举举证责任公诉案件由指控被告有罪的检察机关即公诉方承担，自诉案件由自诉人承担审查内容行政行为的合法性被告的行为是否构成犯罪以及是否应当承担刑事责任判决内容对合法的行政行为予以维持和对不合法的行政行为予以撤销的判决认定被告是否有罪、应否承担刑事责任及承担何种刑事责任的判决二、行政诉讼与其他诉讼的关系（二）行政诉讼和刑事诉讼三、行政诉讼的历史发展

中华人民共和国成立以来，行政诉讼的历史发展主要分为：第一阶段：我国行政诉讼制度的创建时期（1949—1989年）第二阶段：我国行政诉讼制度的发展和完善时期（1990—至今）四、行政诉讼的功能（一）解决争议的功能（二）权利救济的功能（三）监督行政的功能

第二节

行政诉讼的原则一、人民法院对行政行为实行合法性审查原则根据《行政诉讼法》，人民法院对行政行为实行合法性审查的原则主要体现在：第一，人民法院审查的对象和范围是行政行为；第二，人民法院审查的内容是行政行为的合法性；第三，人民法院审理行政案件，审查行政行为合法性的依据是法律、行政法规和地方性法规；第四，人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查的同时，也应当对行政行为的适当性、合理性原则上予以关注与审查。二、司法有限变更原则司法有限变更原则是指人民法院在审理行政案件的过程中，对行政机关的行政决定应予尊重，原则上不予改变；只有在一定条件下，才享有部分或全部改变行政机关的行政决定的权力。第十四章行政诉讼受案范围与管辖高等教育出版社

通过本章学习，学生能够对行政诉讼的受案范围和管辖制度有系统全面的认识和把握。以我国《行政诉讼法》为依据，系统地介绍我国行政诉讼的受案范围，深入地分析行政诉讼管辖制度的设计，使学生对我国行政诉讼的受案范围和管辖制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用相关知识对具体案件进行分析。本章教学要求行政诉讼受案范围的设定方式、行政诉讼受案范围、级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖、管辖转移、管辖异议。本章教学重点具体运用行政诉讼受案范围和管辖的相关知识分析具体案件。本章教学难点目录01第一节行政诉讼受案范围02第二节行政诉讼管辖高等教育出版社

第一节

行政诉讼受案范围高等教育出版社一、行政诉讼受案范围的概念

行政诉讼的受案范围，从人民法院的角度来说即主管范围，是指人民法院对哪些行政行为拥有司法审查的权限；从行政相对人的角度来说即诉权范围，是指受到行政权侵犯的公民、法人或其他组织权益受司法保护的范围。高等教育出版社

从我国的具体国情出发，在确立行政诉讼受案范围时，有着多重考虑因素：

1.我国政治制度的特点

2.我国行政诉讼的目的

3.我国行政法治实践的发展一、行政诉讼受案范围的概念高等教育出版社

从世界各国的情况来看，行政诉讼受案范围的确立方式主要有两种：一是判例法式，即某一争议是否属于行政诉讼的受案范围依判例来确定，如法国；二是制定法式，即通过制定法明文规定的形式来确定受案范围，如德国、日本等。

其中以制定法规定受案范围的方式有三种具体情形：

（1）概括式

（2）列举式

（3）混合式

三、行政诉讼受案范围的内容（一）我国行政诉讼受案范围的设定方式高等教育出版社

我国行政诉讼受案范围的确定方式是混合式的。

首先，以概括的方式确立了人民法院可以受理的行政案件的基本范围，即《行政诉讼法》第2条；

其次，以肯定列举的方式列出了属于受案范围的情形，表现为《行政诉讼法》第12条规定的12种情形；

再次，以否定列举的方式列出了不属于受案范围的情形，表现为《行政诉讼法》第13条以及司法解释规定的14种情形；

最后，《行政诉讼法》第12条第2款以概括的方式作了兜底肯定规定。三、行政诉讼受案范围的内容（一）我国行政诉讼受案范围的设定方式

概括的范围

《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”高等教育出版社三、行政诉讼受案范围的内容（二）可受理案件的范围三、行政诉讼受案范围的内容肯定列举的范围1.对行政处罚不服的2.对行政强制措施和行政强制执行不服的3.对行政许可不服的4.对行政机关确认自然资源所有权和使用权的决定不服的5.对征收、征用以及补偿决定不服的6.对不履行法定职责不服的高等教育出版社三、行政诉讼受案范围的内容7.认为侵犯经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的8.认为侵犯公平竞争权的9.认为违法要求履行义务的10.认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或社会保险待遇的11.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法履行变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的12.认为行政机关侵犯人身权和财产权等其他合法权益的兜底肯定的范围《行政诉讼法》第12条第2款进一步规定，“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”。高等教育出版社1．国防、外交等国家行为2．抽象行政行为3．奖惩、任免等内部行政行为4．行政最终裁决行为5．刑事司法行为6．行政调解和行政仲裁行为7．行政指导行为8．驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为9．不产生外部法律效力的行为高等教育出版社三、行政诉讼受案范围的内容（三）不可受理案件的范围三、行政诉讼受案范围的内容10．为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为11．执行人民法院生效判决、协助执行通知书的行为12．上机行政基于内部行政层级关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履行等行为13．针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为14．对行政相对人权利义务不产生实际影响的行为高等教育出版社高等教育出版社第二节

行政诉讼管辖一、行政诉讼管辖概述行政诉讼管辖是人民法院之间受理第一审行政案件的职权划分，具体明确了各级人民法院以及不同地域、不同专业属性的人民法院受理第一审行政案件的分工和权限。高等教育出版社（一）行政诉讼管辖的概念一、行政诉讼管辖概述1．管辖与主管2．管辖与主审高等教育出版社（二）行政诉讼管辖与相关概念的区分一、行政诉讼管辖概述1．便于当事人诉讼原则2．便于人民法院独立、公正行使审判权原则3．原则性与灵活性相结合原则高等教育出版社（三）确定行政诉讼管辖的基本原则二、级别管辖

级别管辖是上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。根据《宪法》和《人民法院组织法》的规定，我国人民法院的设置分为四级，即基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，这四级法院都有权管辖一定范围内的第一审行政案件，级别管辖所要解决的问题就是具体规定哪一级人民法院应当管辖哪一些第一审行政案件。高等教育出版社二、级别管辖《行政诉讼法》第14条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”高等教育出版社（一）基层人民法院的管辖二、级别管辖1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件2．海关处理的案件3．本辖区内重大、复杂案件4．其他法律规定由中级人民法院管辖的案件高等教育出版社（二）中级人民法院的管辖二、级别管辖《行政诉讼法》第16条规定，高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。高等教育出版社（三）高级人民法院的管辖二、级别管辖《行政诉讼法》第17条规定，最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。高等教育出版社（四）最高人民法院的管辖三、地域管辖地域管辖是同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。我国《行政诉讼法》主要是以人民法院辖区的大小、被诉行政行为涉及的对象或当事人与人民法院辖区的关系，来确定行政诉讼的地域管辖。高等教育出版社三、地域管辖

一般地域管辖是指按照最初作出行政行为的行政主体所在地来确定管辖法院的制度。一般地域管辖是“原告就被告”原则在行政诉讼管辖制度中的体现，是行政诉讼管辖制度中最基本、最常用的一种管辖方式。《行政诉讼法》第18条规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。”高等教育出版社（一）一般地域管辖三、地域管辖1．经复议的案件2．跨区域管辖案件3．限制人身自由强制措施的案件4．涉及不动产的案件高等教育出版社（二）特殊地域管辖四、移送管辖移送管辖是指人民法院已经受理了行政案件，发现所受理的案件不属于自己管辖而将案件移送给有管辖权的人民法院审理的制度。移送管辖必须具备以下三个条件：（1）移送的人民法院对移送的案件没有管辖权，这是移送的前提；（2）移送的人民法院已经受理了行政案件，但案件尚处在第一审程序之中；（3）受移送的人民法院对移送的案件有管辖权。高等教育出版社五、指定管辖指定管辖是指由于某些特殊原因致使有管辖权的人民法院不能行使管辖权，或者人民法院之间因管辖权发生争议，而由上级人民法院以指定的方式将案件交由某一人民法院管辖的制度。指定管辖适用于以下两种情形：（1）有管辖权的人民法院因特殊原因不能行使管辖权；（2）人民法院对管辖权有争议，协商不成。高等教育出版社六、管辖转移管辖转移是指经上级人民法院决定或者同意，把下级人民法院有管辖权的案件交由上级人民法院管辖的制度。管辖权转移在理论上有两种情况：（1）管辖权上移，即上级人民法院将原本属于下级人民法院管辖的案件提上来自己审理；（2）管辖权的下放，即上级人民法院将原本属于自己管辖的案件放下去交给下级人民法院审理。修改前的《行政诉讼法》规定，这两种情况都是可以的，但2014年修改之后，取消了管辖权的下放。高等教育出版社七、管辖异议管辖异议是指行政诉讼当事人对已经受理案件的人民法院提出管辖异议的行为。管辖异议的提出应符合以下要件：（1）管辖异议的主体必须是行政诉讼的当事人，包括原告、被告和第三人；（2）管辖异议必须符合法定形式，即必须是书面形式，而不能以口头形式；（3）管辖异议必须在法定期限内提出，被告提出管辖权异议的，应当在收到起诉状副本之日起15日内提出。高等教育出版社第十五章

行政诉讼参加人高等教育出版社

通过本章学习，学生能够对行政诉讼参加人制度有系统全面的认识和把握。以我国《行政诉讼法》为依据，系统地介绍我国行政诉讼参加人制度，深入地分析行政诉讼原告、公益诉讼起诉人、被告、第三人制度的设计，使学生对我国行政诉讼参加人制度有清晰、透彻的掌握，并能够运用相关知识分析具体案件。本章教学要求行政诉讼当事人、行政诉讼代表人、共同诉讼人、行政诉讼原告的确认、行政诉讼原告资格的转移、行政公益诉讼起诉人与一般行政诉讼原告的区别、行政诉讼被告的确认、行政诉讼被告资格的转移、行政诉讼第三人的确认、第三人参加诉讼的程序。本章教学重点具体运用行政诉讼原告、公益诉讼起诉人、被告、第三人相关知识分析具体行政诉讼案件。本章教学难点目录01第一节行政诉讼参加人概述02第二节行政诉讼原告03第三节行政公益诉讼起诉人04第四节行政诉讼被告05第五节行政诉讼第三人