城市内涝治理建设进展督查报告

城市内涝治理建设进展督查报告一、工作总体推进情况与成效评价本次督查工作紧扣城市内涝治理系统化、蓝色化、智慧化的总体要求，深入贯彻“人民至上、生命至上”的发展理念，对主城区及周边重点流域的内涝治理项目进行了全方位、多维度的实地核查。从督查总体情况来看，各责任单位能够坚决扛起内涝治理的政治责任，紧紧围绕既定的年度目标倒排工期、挂图作战，内涝治理工作取得了阶段性显著成效，城市排水防涝能力得到了实质性提升。（一）项目投资与完成进度截止目前，全市年度计划实施的50个内涝治理重点项目已全部开工，其中完工38个，在建12个，开工率达100%，完工率76%。累计完成投资额约45.2亿元，占年度计划投资的95.4%。从区域分布来看，老城区由于地下管线复杂、施工场地狭窄，进度相对滞后，完工率为68%；新区及新建片区由于规划前置到位，完工率达到92%。督查组重点核查了12个关键节点的泵站升级改造工程，其中8个已具备通水条件，其余4个正在进行设备调试，预计在主汛期前可投入试运行。（二）历史积水点消除成效通过系统治理，往年积重难返的“老大难”积水点得到了有效控制。督查组对照往年积水台账，对全市30个历史易涝积水点进行了“回头看”核查。数据显示，在经历本年度两轮强降雨过程的检验下，已有27个积水点未发生明显积水现象，达标率为90%。特别是位于老城低洼地带的“北门立交桥下”和“城南工业园入口”两个重度积水点，通过增设大功率抽排泵组和扩周边排水管渠，实现了“雨停水净”的目标，彻底改变了以往“逢雨必淹、逢淹必堵”的被动局面。（三）排水系统韧性提升在城市排涝硬件设施建设方面，雨水管网新建与改造工程推进有力。全年累计新建雨水管网120公里，改造老旧破损管网85公里，雨污分流改造片区40个。通过打通断头管、淤塞管，构建了“高水高排、低水低排、自排为主、强排为辅”的排水体系。此外，河湖调蓄能力建设初见成效，完成了城西湿地、东湖公园等3处大型调蓄公园的扩容改造，新增调蓄库容150万立方米，有效缓解了峰值雨洪对市政管网的冲击压力。二、重点任务落实情况深度剖析督查组坚持问题导向与目标导向相结合，重点围绕排水管网提质增效、排涝泵站及调蓄设施建设、河道综合治理以及智慧防涝体系建设四个核心维度，深入施工现场与管理一线，查阅了详实的工程资料与监测数据，对重点任务的落实深度进行了细致剖析。（一）排水管网提质增效工程管网是城市排涝的“血管”，其畅通程度直接决定了排涝效率。本次督查发现，各建设单位在管网建设上不仅注重“量”的增长，更开始向“质”的提升转变。1.雨污分流改造深入推进：针对老城区混接错接严重的痛点，各区采取了“一路一策”的精细化改造方案。督查中发现，部分片区在改造过程中创新性地引入了CCTV管道检测技术，对地下管网进行了全面的“体检”。例如，在和平大道片区改造中，通过检测发现并修复了三级及以上结构性缺陷156处，清淤量达3000余立方米，显著恢复了管网的过流能力。2.瓶颈路段扩容提速：针对主干道排水管径偏小的问题，实施了顶管施工等非开挖技术，最大程度减少了对交通的影响。督查组抽查的滨河路排水干管工程，管径由原先的1.2米扩容至2.2米，过流断面提升了3倍以上，该路段在暴雨期间的积水消退时间缩短了近70%。（二）排涝泵站及调蓄设施建设泵站与调蓄设施是应对极端天气的“强心脏”和“调节阀”。1.泵站双回路电源保障：督查组重点检查了泵站的电力保障系统。目前，中心城区20座主要排涝泵站均已实现双电源供电，其中15座配备了自备应急发电机组。在对下关排涝泵站的突击演练中，模拟市电中断场景，备用电源在45秒内成功自动切换并带载运行，机组运行平稳，符合规范要求。2.地下调蓄池建设：作为“海绵城市”建设的重要组成，地下深层调蓄隧道工程进展顺利。督查的“城北深层调蓄隧道”项目，盾构机已掘进进尺1800米，完成总量的65%。该隧道建成后可储存30万立方米雨水，将极大解决老城区地面空间不足、无法建设大型调蓄设施的难题。（三）河道综合治理与水系连通水系连通是解决外排不畅的根本途径。督查组实地查看了护城河、支流河道的清淤疏浚及生态修复现场。1.卡口疏浚与护岸加固：各区水利部门利用枯水期黄金窗口，集中力量对河道阻水障碍物进行了清除。共疏浚河道25公里，拆除阻水围堰、便桥12处。特别是对入河口的整治，通过扩大过流断面、修筑生态护坡，增强了河道的行洪能力。2.生态排涝通道建设：不仅注重排涝功能，更融入了生态理念。督查中看到，多条河道两侧建设了生态滞留带，利用植物根系截留雨水中的初期污染，既净化了水质，又延缓了洪峰。（四）智慧防涝体系建设“科技赋能”是本次内涝治理的一大亮点。城市运行管理中心牵头搭建的内涝监测预警平台已初步成型。1.监测点位布设：全市已布设积水深度监测设备280套，河道水位监测设备150套，视频监控探头500个，基本实现了对下穿隧道、低洼路段、关键河道的全覆盖监控。2.数据融合与模型应用：督查组现场观摩了平台的模拟推演功能。该平台集成了气象预报数据、GIS地理信息及管网水力模型，能够提前2-4小时预判积水风险区域，并自动生成人员调度建议。在实际运行中，该系统曾成功预警了开发区的局部内涝风险，为应急队伍的提前布控争取了宝贵时间。下表为本次督查重点抽查的典型内涝治理项目进展情况统计表：项目名称所属区域建设性质建设规模及内容计划投资(万元)当前进度(%)督查评价北片排涝泵站扩容工程北城区改建新增4台潜水轴流泵，总流量24m³/s，配电房改造8,50095主体完工，设备调试中，质量优良老城南管网雨污分流改造老城区改建改造管网15公里，涉及小区35个，路面恢复12,00078施工组织较乱，扬尘控制需加强滨江路排水干管工程滨江区新建敷设2.2米管径钢管5公里，新建检查井100座15,600100已竣工验收，管网畅通深层隧道调蓄工程全市新建隧道直径6米，全长10公里，配套竖井5座250,00065施工难度大，但安全措施到位智慧水务监测平台升级市中心软硬件新增监测设备200套，开发预警模型系统4,50090系统运行稳定，数据精度高三、督查发现的主要问题与薄弱环节尽管城市内涝治理工作取得了积极进展，但督查中也发现，在面对极端超标降雨、深层次体制机制障碍以及精细化管理水平等方面，仍存在一些不容忽视的问题和短板，需要在后续工作中予以重点解决。（一）部分项目进度滞后与施工管理粗放督查发现，受征地拆迁滞后、管线迁改复杂、土方外运受限以及极端天气等客观因素影响，仍有部分项目未达到时间过半、任务过半的要求。1.征拆瓶颈制约：例如，城南排水干管工程因两处民房拆迁问题久拖不决，导致长达500米的管线无法贯通，形成了“卡脖子”工程，直接影响了整个片区汛期排水功能的发挥。2.现场管理精细化不足：在抽查的几个施工现场，存在围挡设置不规范、裸露土方覆盖不到位、降尘措施不力等问题。部分老旧小区改造工程由于施工场地狭小，材料堆放混乱，不仅影响居民出行，还存在一定的安全隐患。此外，个别项目存在随意变更设计、增加签证的现象，导致工程投资控制不严。（二）系统性治理思维有待进一步强化部分区域在治理过程中，依然存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，缺乏流域统筹和系统观念。1.上下游联动机制不健全：督查发现，某河道上游区域进行了高标准的截污纳管，但下游入湖口处的泵站抽排能力不足，导致上游来水无法及时排出，在暴雨期间形成了“壅水”效应，反而加重了上游区域的内涝风险。2.蓝线管控力度不够：部分新建小区在开发建设过程中，侵占了自然水系和调蓄洼地，虽然按规定缴纳了易地建设费，但实质上削减了区域原本的自然调蓄能力，增加了市政管网的压力。（三）设施维护管理与应急短板依然存在“重建设、轻管理”的惯性思维在一定程度上依然存在，已建成设施的效能发挥受到制约。1.管网维护不到位：督查组随机抽取了5段已移交的管网进行CCTV检测，发现其中有两段存在严重的淤积和树根侵入现象，最大淤积深度达到管径的40%，严重降低了过流能力。这反映出日常的清淤养护频次不足、质量不高。2.应急抢险能力参差不齐：虽然市级层面的应急队伍装备精良，但部分街道、社区的基层应急力量相对薄弱。督查中发现，个别基层单位缺乏专业的抽排设备，防汛物资储备库中的沙袋、水泵等设备未及时更新保养，存在“带病”储备的风险。此外，跨部门、跨区域的应急联勤联动机制在实际演练中衔接还不够紧密，信息共享存在延时。（四）资金筹措与可持续发展面临压力内涝治理项目资金需求量大、回收周期长，单纯依靠财政投入难以为继。1.资金缺口较大：随着工程向深层次推进，拆迁成本、环保成本以及建材价格上涨因素叠加，部分项目面临较大的资金压力，导致工程款支付进度滞后，间接影响了施工单位的积极性。2.市场化运营机制不成熟：目前，大部分排水设施仍依赖政府补贴运营，尚未建立起完善的“使用者付费”机制，社会资本参与的广度和深度不够，缺乏可持续的造血功能。四、典型案例深度分析与经验总结为总结推广先进经验，吸取问题教训，督查组选取了两个具有代表性的项目进行深度复盘，为后续治理工作提供参考范本。（一）典型案例A：某立交桥下积水点“微改造”的启示该立交桥曾是全市闻名的“积水重灾区”，由于地势低洼，且周边汇水面积大，每逢暴雨，积水深度常超过1米，交通中断频发。治理措施：1.源头减排：在桥区上游的高架道路两侧增设了雨水收集边沟，将高架桥雨水直接接入下游水体，避免汇入桥区低点。2.扩容强排：拆除原有的两台小功率老旧泵，新建一座地埋式一体化泵站，配备4台大流量潜污泵，总抽排能力提升至5m³/s，并配置了双电源及智能控制系统。3.智慧截流：安装了超声波液位计，根据积水深度自动启停水泵，并将信号实时传送至指挥中心。治理成效：该项目总投资约800万元，工期仅3个月。改造完成后，经受住了今年汛期多次特大暴雨的考验，桥区未发生一次积水断交情况。该案例表明，对于点位明确、成因单一的积水点，采取“小切口、微改造”的精准措施，往往能以较小的投入获得巨大的社会效益。（二）典型案例B：某河道综合整治工程中的协调难题该工程旨在通过疏浚河道、修复生态来解决东部新城的排涝问题，但在推进过程中遭遇了严重的协调阻力。存在问题：1.跨区协调难：河道横跨两个行政区，上游区侧重于景观打造，建设了多道溢流堰以保持水面景观，阻碍了行洪；下游区则要求上游加大下泄流量。双方在调度方案上长期争执不下。2.管线保护难：沿河敷设了多条高压燃气、供水主干管线，由于物探资料不准，施工过程中多次发生管线擦挂事故，导致工期延误。经验教训：该案例深刻揭示了内涝治理不仅仅是工程建设问题，更是复杂的社会管理问题。必须建立强有力的跨区域、跨部门统筹协调机制，在项目前期必须进行详尽的管线物探，并制定科学的联合调度方案，确保防洪排涝安全优先于景观需求。五、下一步工作建议与整改要求针对督查发现的问题及薄弱环节，为确保城市内涝治理工作圆满完成既定目标，切实提升城市安全韧性，督查组提出以下具体工作建议及整改要求：（一）紧盯节点，全力推进工程建设进度1.强化挂图作战：对进度滞后的项目，各责任单位要重新梳理施工计划，将任务细化到天、责任落实到人。特别是涉及征拆堵点的项目，属地政府要组建工作专班，主要领导要亲自挂帅，限期攻克“拦路虎”。督查组将建立“周调度、月通报”制度，对连续两周进度无起色的项目进行挂牌督办。2.优化施工组织：针对即将到来的汛期，施工单位要倒排工期，在确保质量安全的前提下，上足人员设备，实行24小时轮班作业。要合理安排工序，优先实施关键节点和排涝通道的打通工程，确保在主汛期前形成实际的排涝能力。（二）系统治理，提升城市整体排水防涝韧性1.强化流域统筹：市级水行政主管部门要牵头编制全域排涝统筹调度方案，明确上下游、左右岸的防洪排涝责任。要打破行政壁垒，建立跨区域的信息共享和联合调度机制，确保洪水“进得来、排得出、行得畅”。2.严格落实蓝线管控：规划自然资源部门要严守城市蓝线，严禁在河道、湖泊、调蓄设施的规划控制范围内进行违法建设。对已经挤占的，要制定退让还河、还湿计划，逐步恢复城市自然水体的调蓄功能。（三）补齐短板，健全长效运维与应急管理机制1.加强设施运维管养：排水主管部门要建立管网定期检测和清淤制度，引入市场化、专业化运维团队，提高维护标准。要全面排查整治检查井盖缺失、破损等安全隐患，加装防坠装置，保障市民“脚下安全”。2.提升应急处突能力：要进一步修订完善城市防洪排涝应急预案，细化预警响应联动措施。要加强基层应急队伍建设，配齐配足各类抢险物资。要定期开展实战化演练，检验预案的科学性和可操作性，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。（四）科技赋能，深化智慧防涝系统应用1.完善感知网络：要加快补齐监测盲区的短板，在下穿隧道、地下车库、地铁口等重点区域加密监测设备布设。2.强化模型应用：要深化水文水力模型在城市内涝风险评估、汛情推演、应急调度中的应用，逐步实现从“人防”向“技防”、“智防”的转变。要建立城市内涝治理数据库，运用大数据分析优化治理策略。（五）多元