(2026版)传染病疫情及相关突发公共卫生事件报告制度

(2026版)传染病疫情及相关突发公共卫生事件报告制度本制度适用于全国各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生健康行政部门，以及教育、公安、海关、市场监管等参与传染病疫情及相关突发公共卫生事件应对的其他部门和单位，旨在规范2026年传染病疫情及相关突发公共卫生事件的报告行为，落实《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及规范性文件要求，构建“及时发现、准确报告、快速响应、有效处置”的全链条工作机制，提升疫情监测预警能力，保障公众身体健康和生命安全。一、总则（一）制定依据本制度以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《传染病信息报告管理规范》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律法规为核心依据，结合2023-2025年全国传染病疫情防控实践经验，针对新型冠状病毒感染、猴痘、手足口病等重点传染病的流行特征，以及不明原因疾病、聚集性疫情等突发公共卫生事件的应对需求制定，确保制度的合法性、科学性和实用性。（二）适用范围本制度覆盖全国范围内所有承担传染病诊疗、监测、防控职责的主体，具体包括：各级各类医院（含综合医院、专科医院、中医医院、中西医结合医院等）、基层医疗卫生机构（含社区卫生服务中心/站、乡镇卫生院、村卫生室、门诊部、诊所等）、专业公共卫生机构（含疾病预防控制中心、妇幼保健机构、采供血机构、卫生监督机构等）；各级卫生健康行政部门；教育、公安、海关、市场监管、交通运输、农业农村等与疫情防控相关的政府部门；以及传染病患者、疑似患者、病原携带者及其密切接触者等个体。（三）工作原则1.属地管理原则：各级卫生健康行政部门对本行政区域内的传染病疫情及相关突发公共卫生事件报告工作负总责，统筹协调辖区内各单位落实报告职责，确保疫情信息纵向贯通、横向联动。2.及时准确原则：报告主体需严格按照规定时限和诊断标准上报疫情信息，确保信息内容真实、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。3.分级分类原则：根据传染病的危害程度、传播速度以及突发公共卫生事件的级别，实行分级分类报告和管理，提高疫情应对的精准性和有效性。4.协同联动原则：强化跨部门、跨区域信息共享与协作配合，建立卫生健康与教育、公安、海关等部门的常态化联动机制，形成疫情防控合力。二、报告主体及职责（一）医疗卫生机构1.各级各类医院：作为传染病疫情报告的核心主体，需建立健全内部传染病报告管理制度，明确医务、护理、感控、信息等部门的职责分工。发热门诊、肠道门诊、感染性疾病科等重点科室需配备专职或兼职传染病报告人员，负责本科室传染病病例的发现、登记、报告工作；首诊医师为传染病报告的第一责任人，发现法定传染病病例、疑似病例、病原携带者或突发公共卫生事件相关线索时，需立即按规定程序上报，并协助开展流行病学调查。医院信息管理部门需确保传染病报告系统与医院HIS系统、实验室检测系统、核酸检测平台等的数据对接，实现病例信息的自动抓取和实时推送，减少人工填报误差。2.基层医疗卫生机构：承担辖区内传染病疫情的前端监测和报告职责，需主动开展传染病筛查，对发热、腹泻、皮疹等症状患者进行初步诊断，发现疑似传染病病例或聚集性疫情线索时，立即电话报告辖区县级疾病预防控制机构，并协助转诊至上级定点医疗机构。村卫生室、社区卫生服务站需建立传染病疫情登记台账，定期向乡镇卫生院、社区卫生服务中心上报辖区内的疫情信息，配合开展密切接触者排查和健康监测工作。3.专业公共卫生机构：疾病预防控制机构需开展传染病实验室检测和确诊工作，对医疗卫生机构上报的疫情信息进行核实、分析和研判；妇幼保健机构需加强孕产妇、儿童等重点人群的传染病监测，及时报告相关疫情；采供血机构需严格落实献血者传染病筛查制度，发现阳性结果立即报告当地疾控机构，并暂停相关血液制品的使用。（二）疾病预防控制机构1.国家级疾病预防控制机构：负责全国传染病疫情及相关突发公共卫生事件的监测、分析、预警工作，制定全国统一的报告标准和技术规范；建立国家级传染病疫情大数据平台，整合全国疫情信息，开展趋势分析和风险评估；指导省级疾控机构开展疫情处置，协调跨区域疫情信息共享和联动应对。2.省级疾病预防控制机构：负责本省份疫情信息的收集、审核、汇总和上报，开展本辖区内疫情的流行病学调查和风险评估；指导市级、县级疾控机构落实报告职责，组织开展疫情报告质量控制和人员培训；及时向国家级疾控机构和省级卫生健康行政部门报告重大疫情信息。3.市级疾病预防控制机构：承接省级疾控机构的工作部署，负责本辖区内疫情信息的实时监测和核实，对医疗卫生机构上报的可疑病例进行复核诊断；开展聚集性疫情的现场处置，追踪密切接触者；定期向省级疾控机构和市级卫生健康行政部门报送疫情分析报告。4.县级疾病预防控制机构：作为疫情报告的基层核心节点，负责接收辖区内医疗卫生机构上报的疫情信息，在2小时内完成初步核实；对疑似病例开展流行病学调查和实验室检测，及时订正诊断结果；向县级卫生健康行政部门和市级疾控机构报告核实后的疫情信息，并指导基层医疗卫生机构落实防控措施。（三）卫生健康行政部门1.国家级卫生健康行政部门：统筹全国传染病疫情及相关突发公共卫生事件报告工作，制定相关政策和标准，协调跨部门联动；根据疫情形势，及时调整传染病分类管理和报告要求，发布全国疫情信息和防控指引。2.省级卫生健康行政部门：负责本省份疫情报告工作的组织领导和监督管理，建立本省份疫情信息通报机制，协调教育、公安、海关等部门落实疫情防控职责；根据国家级部署，制定本省份具体的报告实施细则，组织开展疫情报告工作的考核评估。3.市级、县级卫生健康行政部门：负责辖区内疫情报告工作的具体落实，督促医疗卫生机构、疾控机构履行报告职责；及时处置辖区内的突发公共卫生事件，协调相关部门开展联防联控；定期向社会发布辖区内疫情信息，回应公众关切。（四）其他相关部门1.教育部门：负责各级各类学校、托幼机构的传染病疫情监测和报告工作，建立学校疫情报告制度，发现聚集性疫情线索立即报告当地卫生健康行政部门和疾控机构，配合开展学生排查、停课、环境消杀等工作。2.公安部门：协助疾控机构开展密切接触者追踪、流行病学调查和人员管控，提供人员轨迹、身份信息等数据支持；打击故意瞒报疫情、散布疫情谣言等违法行为，维护疫情防控秩序。3.海关部门：负责入境人员、交通工具、货物的传染病监测和检疫，发现疑似传染病病例或阳性检测结果立即报告当地疾控机构，落实入境人员的隔离观察和健康监测措施，防止境外输入疫情扩散。4.市场监管部门：负责农贸市场、食品经营场所的卫生监管，发现与传染病传播相关的食品安全事件或聚集性疫情线索，立即报告当地卫生健康行政部门，配合开展溯源调查。（五）个体责任传染病患者、疑似患者、病原携带者及其密切接触者，应当配合医疗卫生机构、疾控机构的调查、检测和隔离治疗措施，如实提供个人信息、发病时间、接触史、活动轨迹等情况；发现自身出现传染病相关症状时，应当及时就医并主动告知医生相关暴露史，不得隐瞒病情或逃避隔离。三、报告内容与分类（一）法定传染病报告1.甲类传染病：包括鼠疫、霍乱2种，报告内容需涵盖病例的基本信息（姓名、性别、年龄、住址、联系方式等）、发病时间、确诊时间、临床表现、实验室检测结果、流行病学史、密切接触者情况等。2.乙类传染病：包括新型冠状病毒感染、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾、人感染H7N9禽流感、猴痘27种（2026年根据疫情形势调整）。报告内容需区分确诊病例、疑似病例、病原携带者，详细记录病例的诊断依据、治疗情况、转归状态等。3.丙类传染病：包括流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病11种。报告内容需重点记录病例的发病时间、症状表现、就诊情况等，对于聚集性发病的病例，需增加聚集场所、接触人员等信息。（二）相关突发公共卫生事件报告1.聚集性疫情报告：指在同一时间、同一地点（如学校、工厂、社区、医疗机构等）出现3例及以上具有相同临床表现的病例，或1例及以上甲类传染病病例，或2例及以上乙类传染病中的肺炭疽、新型冠状病毒感染聚集性病例。报告内容需包括聚集性疫情的发生时间、地点、病例数量、临床表现、实验室检测结果、初步流行病学调查情况、已采取的防控措施等。2.不明原因疾病暴发报告：指在短时间内出现多例病因不明的疾病病例，且病例之间存在流行病学关联。报告内容需涵盖病例的基本信息、发病时间、症状体征、实验室检测结果、流行病学史、可能的暴露因素、聚集场所等，同时需说明疾病的疑似病因和初步判断依据。3.群体性不明原因健康事件报告：指在某一特定人群中出现群体性的健康异常事件，如群体性中毒、群体性过敏、群体性精神障碍等，且无法明确病因。报告内容需包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、就诊情况、初步调查结果等。4.疫苗接种异常反应聚集事件报告：指在同一接种点、同一时间接种同一种疫苗后，出现3例及以上相同或相似的严重异常反应病例。报告内容需包括疫苗信息（品种、批号、生产厂家）、接种时间、接种人数、异常反应病例的症状表现、就诊情况、初步判断结果等。（三）其他需要报告的信息1.境外输入关联病例报告：指境外输入病例的密切接触者在境内发病，或由境外输入病例污染的环境、物品导致的境内感染病例。报告内容需包括境外输入病例的信息、关联病例的感染途径、活动轨迹、密切接触者情况等。2.重点场所疫情报告：指养老院、福利院、监狱、看守所等密闭场所出现的传染病疫情，报告内容需包括场所名称、管理情况、病例数量、防控措施落实情况等。3.特殊人群疫情报告：指孕产妇、儿童、老年人、免疫功能低下人群等重点人群中的传染病病例，报告内容需包括人群特征、病情严重程度、治疗情况等。四、报告流程与时限（一）常规传染病报告流程1.病例发现：首诊医师在接诊患者时，根据传染病诊断标准（2026版）做出疑似或确诊诊断，立即填写《传染病报告卡》，并通过医院内部传染病报告系统提交至医院感染管理部门或专职报告人员。2.内部审核：医院专职报告人员在接到报告后，1小时内完成对《传染病报告卡》的审核，核对病例信息的准确性和完整性，对信息缺失或错误的，及时退回首诊医师补充完善。3.网络直报：审核通过后，专职报告人员立即通过国家传染病报告信息管理系统进行网络直报，确保信息实时上传至县级疾控机构。4.核实订正：县级疾控机构在接到报告后，2小时内完成病例信息的核实，对疑似病例需及时开展流行病学调查和实验室检测，确诊后立即通过系统订正诊断结果；病例转归（治愈、死亡等）后，医疗卫生机构需在24小时内完成转归信息的更新上报。（二）突发公共卫生事件报告流程1.线索发现：医疗卫生机构、相关部门或个体发现突发公共卫生事件线索时，立即电话报告当地县级卫生健康行政部门和疾控机构，不得延误。2.初步核实：县级疾控机构接到报告后，立即组织专业人员赴现场开展初步调查核实，确认事件性质和级别。3.正式报告：经核实为突发公共卫生事件的，县级疾控机构需在2小时内通过国家突发公共卫生事件报告管理信息系统完成网络直报，并提交书面报告，内容包括事件概况、病例信息、流行病学调查结果、防控措施等。4.动态更新：随着事件处置进展，需及时补充报告事件的发展情况、病例变化、防控措施调整等信息，直至事件结束。（三）时限要求1.甲类传染病和按甲类管理的乙类传染病（肺炭疽、新型冠状病毒感染）：首诊医师发现后，2小时内完成网络直报；县级疾控机构接到报告后，2小时内完成核实并反馈。2.其他乙类传染病、丙类传染病：首诊医师发现后，24小时内完成网络直报；县级疾控机构接到报告后，24小时内完成核实。3.突发公共卫生事件：发现线索后1小时内电话报告，2小时内完成网络直报；重大及以上级别突发公共卫生事件，需立即报告国家级卫生健康行政部门和疾控机构。4.订正报告：病例诊断变更、转归情况变化或信息有误时，医疗卫生机构需在24小时内完成订正报告；突发公共卫生事件的信息更新需根据处置进展及时上报，最长间隔不超过24小时。（四）报告方式1.网络直报：常规传染病病例和突发公共卫生事件的正式报告，均需通过国家传染病报告信息管理系统或国家突发公共卫生事件报告管理信息系统进行网络直报，确保信息可追溯、可统计。2.电话报告：突发公共卫生事件线索、紧急疫情信息需通过固定电话或移动电话立即报告，报告时需说明事件类型、发生时间、地点、病例数量、联系人及联系方式等关键信息。3.书面报告：重大突发公共卫生事件需提交书面报告，内容包括事件详细情况、流行病学调查分析、防控措施及效果评估等，可通过传真、电子邮件等方式报送。五、报告质量控制（一）信息准确性控制1.诊断标准执行：所有报告人员需严格掌握2026版传染病诊断标准，不得随意扩大或缩小诊断范围；对疑似病例需及时开展实验室检测，明确诊断后再进行订正报告。2.信息核实机制：医疗卫生机构内部建立“首诊医师填报-专职人员审核-科室负责人复核”的三级审核机制，确保病例信息的真实性；疾控机构对上报的病例信息进行逐一核实，对可疑病例开展现场调查和实验室检测，避免虚假报告。3.数据对接校验：推动传染病报告系统与医院HIS系统、实验室检测系统、核酸检测平台的深度对接，实现病例信息、检测结果的自动抓取和校验，减少人工填报错误；建立数据异常预警机制，对重复报告、信息缺失、逻辑错误的病例信息及时发出预警，督促相关单位整改。（二）信息完整性控制1.必填项规范：明确《传染病报告卡》和突发公共卫生事件报告表的必填项，包括病例基本信息、发病时间、诊断时间、实验室检测结果、流行病学史等，确保无空缺项；对于聚集性疫情报告，需详细填写聚集场所、接触人员、传播途径等信息。2.流行病学信息补充：首诊医师需详细询问患者的流行病学史，包括旅行史、接触史、暴露史等，确保信息完整；疾控机构在核实病例时，需补充完善密切接触者信息、活动轨迹等内容，为疫情溯源和处置提供依据。（三）信息及时性控制1.时限监督机制：建立疫情报告时限监控系统，对医疗卫生机构的报告时限进行实时监测，对迟报的病例信息自动发出预警；各级卫生健康行政部门定期通报迟报情况，督促相关单位整改。2.应急报告绿色通道：针对重大突发公共卫生事件，开通应急报告绿色通道，允许先报告核心信息，再补充完善详细内容，确保信息快速传递。（四）质量评估与改进1.定期质量检查：各级疾控机构每月对辖区内医疗卫生机构的报告质量进行抽查，抽查比例不低于10%，检查内容包括报告及时率、准确率、完整率等；每季度开展一次全面质量评估，形成质量评估报告。2.问题整改反馈：对检查中发现的问题，及时反馈给相关单位，要求限期整改；对整改不到位的单位，进行通报批评，并纳入绩效考核。3.持续培训提升：定期组织传染病报告人员培训，培训内容包括诊断标准更新、报告流程优化、系统操作技能等，提升报告人员的专业能力，减少报告错误。六、应急处置联动机制（一）跨部门信息共享联动建立卫生健康、教育、公安、海关、市场监管等部门的常态化信息共享机制，通过跨部门数据平台实现疫情信息的实时交换。例如，海关部门将入境人员阳性检测结果及时推送至当地疾控机构，疾控机构开展流调后将密切接触者信息推送至公安部门，公安部门协助追踪管控；教育部门将学校聚集性疫情线索推送至卫生健康部门，卫生健康部门指导学校落实防控措施。（二）跨区域疫情联动应对建立跨区域疫情通报机制，当出现跨省份的输入病例或聚集性疫情时，病例输入地疾控机构需立即向病例来源地疾控机构通报信息，双方协同开展流行病学调查和密切接触者追踪；国家级疾控机构负责协调跨区域疫情处置，统一发布防控指引，避免疫情扩散。（三）监测预警与应急响应联动疾控机构根据疫情报告信息开展实时分析，建立多维度预警模型，对疫情趋势、传播风险进行评估，及时向卫生健康行政部门发出预警；卫生健康行政部门根据预警级别启动相应的应急响应，组织医疗卫生机构、疾控机构、相关部门开展防控工作，包括病例救治、密切接触者隔离、环境消杀、公众宣传等。（四）信息发布与舆情引导联动卫生健康行政部门建立统一的信息发布机制，定期发布疫情信息，回应公众关切；宣传部门、网信部门配合开展舆情监测和引导，及时澄清谣言，避免不实信息传播；医疗卫生机构、疾控机构通过官方网站、社交媒体等渠道发布科学防控知识，提高公众自我防护意识。七、监督管理与问责（一）监督检查机制1.日常监督：各级卫生健康行政部门定期对辖区内医疗卫生机构、疾控机构的疫情报告工作进行日常监督，检查内容包括报告制度落实情况、报告流程执行情况、信息质量等；对重点单位（如发热门诊、学校、海关）进行专项监督，确保报告职责落实到位。2.专项督查：针对重大疫情或突发公共卫生事件，组织专项督查组开展现场督查，检查应急报告流程、处置措施落实情况，发现问题及时整改。（二）考核评估机制1.绩效考核：将传染病疫情及相关突发公共卫生事件报告工作纳入医疗卫生机构的绩效考核体系，考核指标包括报告及时率、准确率、完整率、突发公共卫生事件报告处置率等，考核结果与医疗机构等级评审、经费拨付、人员评优挂钩。2.年度评估：每年开展一次全国性的疫情报告工作评估，总结经验，查找不足，提出改进措施，完善报告制度。（三）问责机制1.对单位的问责：对迟报、漏报、瞒报、谎报疫情信息的医疗卫生机构，给予通报批评，责令限期整改；情节严重的，依法给予行政处罚，暂停医疗机构执业活动；对因疫情报告不及时导致疫情扩散的，依法追究单位负责人的责任。2.对个人的问责：对未履行报告职责的首诊医师、专职报告人员，给予批评教育、通报批评；情节严重的，依法给予行政处分，吊销执业证书；对故意瞒报疫情信息、造成严重后果的，依法追究刑事责任。3.表彰奖励：对疫情报告工作表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，树立先进典型，激励