2026 年汛期前期全面排查各类灾害隐患

工作部署2026年汛期前期全面排查各类灾害隐患工作部署全面排查·闭环整改·动态清零·安全度汛汇报单位防汛指挥部办公室日期2026年8月工作部署总览01汛情形势与总体要求分析2026年汛期严峻形势，传达最新部署02责任体系与组织保障压实各级责任，构建清单化管理体系03水利设施隐患排查聚焦水库堤防水闸泵站及在建工程04地质灾害与山洪防治围绕八张风险清单深入排查整治05闭环整改与动态清零建立台账分级管控销号管理机制06应急备战与度汛保障完善预案演练物资储备预警体系CHAPTER汛情形势与总体要求隐患就是事故，排查就是责任分析当前汛情态势，传达国家及水利部最新部署，明确排查整治总体目标012026年汛期形势严峻复杂天气风险极端天气事件显著增多强降雨频次强度均呈上升趋势汛期灾害风险交织叠加工程压力3.3万个全国实施水利工程项目300个在建重大水利工程超施工区域临时措施多，度汛压力远高于已建工程目标要求锚定四大目标人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击已进入主汛期关键阶段全面进入临战状态2025年汛期事故深刻警示"隐患就是事故，排查不能走过场，整改必须见实效"暴露三大问题信息割裂重复排查与遗漏并存技术手段滞后难以应对复杂风险责任链条模糊问题延误处置事故案例与数据23人伤亡1.2亿元直接经济损失68%排查覆盖率5个百分点↓较上年下降国家及水利部最新部署要求四份文件、千次提醒，构建汛前部署闭环闭环管理《2026年在建水利工程安全度汛工作的通知》压实责任、预案管理、监管提醒、隐患排查系统部署"安全生产月"专项行动人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患《水利行业安全风险隐患排查整治的通知》明确重点领域，健全重大事故隐患动态清零常态化机制6期提醒·超1300次问询入汛以来持续跟踪督导，压实一线责任CHAPTER责任体系与组织保障责任到人，闭环到底压实各级防汛责任，健全组织体系，构建清单化管理与监督问责机制02压实行政首长负责制层级负责项目规模省级1亿元以上

项目全覆盖市级1000万至1亿元

项目县级1000万元以下

项目滚动排查严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制责任公示明确水库、堤防、河道、蓄滞洪区、在建工程防汛责任人信息通过工程现场立牌、媒体公告等方式向社会公布接受社会监督排查频次县级每季度至少开展一次覆盖所有在建项目的排查严禁将本级检查责任层层推诿委托落实三个责任人工作机制在建水利工程全面建立安全度汛"三个责任人"工作体系项目法人·首要责任签订安全度汛责任书，组织各参建单位开展自查自纠参建单位·直接责任全面落实安全度汛工作责任制，执行具体排查整改任务监管部门·督促责任全程监督履职情况，确保责任链条闭环运行三个责任人信息须在施工现场显著位置公布，确保责任清晰、追责有据；对落实不到位单位依法依规追究责任，情节严重清退出水利建设市场构建清单化管理与监督问责体系四单管理复核监督分级闭环终身追责01建清单建立"隐患清单→问题清单→责任清单→整改清单"四单管理制度，实现排查整治全链条可追溯02强复核市级水行政主管部门每半年对下级检查情况开展一次复核，确保排查不走过场03分级控重大风险隐患纳入"八张问题清单"挂牌整改，建立"风险提示单、风险预警单、风险指令单"三张防控单分级闭环机制04严追责因排查失职导致事故的，终身追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关CHAPTER水利设施隐患排查不留盲区，不漏一处聚焦水库、堤防、水闸、泵站及在建工程，全面排查水利设施风险隐患03水库工程排查要点水库工程排查要点：大坝安全运行，泄洪畅通无阻坝体与泄洪设施结构隐患变形、渗漏、裂缝等溢洪道畅通性检查放水设施正常启闭验证安全运行管理防护栏杆完整性监测设施运行状态超限水位不得超限制水位蓄水安全警示标志设置完善1个/千m²钻孔控制密度大坝隐患物探全覆盖，违章建筑全面清理堤防与水闸工程排查要点堤防工程堤身结构雨淋沟、裂缝、洞穴、坍塌等隐患，穿堤建筑物结合部渗漏堤顶道路畅通性检查，管理范围内违章建筑、违规取土等影响安全行为重点防控渗漏与结构变形水闸工程混凝土结构闸室、闸墩、底板完好性，止水设施有效性设备运行闸门及启闭设备运行状态，电气系统安全隐患制度保障调度运行管理制度健全性与执行严格度泵站与农村饮水工程排查要点泵站工程水泵机组、电气设备、进出水管道运行状况，排查磨损、老化、腐蚀基础牢固性检查核实防洪、防潮、防雷等安全措施落实设备可靠性保障民生排涝底线农村饮水工程水源地保护措施落实、水质达标情况供水设备正常运行，管网漏水爆管隐患排查运行管理制度水质检测、维护保养、应急处置等健全性在建工程重点部位专项排查在建水库大坝坝体填筑压实度，每层完成一次全作业面检测检测点均匀分布穿（破）堤施工堤防结合部位安全状况严禁汛期擅自破堤施工施工围堰围堰稳定性和防渗能力按标准储备应急加固物料导流工程导流能力满足度汛要求导流设施运行正常深基坑支护结构稳定性、排水措施有效周边建筑沉降监测水下工程水下作业安全防护潜水设备和人员资质合规在建工程安全管理与度汛措施三项刚性要求，筑牢在建工程度汛安全底线危险作业管控高边坡、爆破等危险环节防护措施全面排查特种作业人员持证上岗，人证不符严禁作业度汛应急准备编制超标准洪水应急预案按标准储备沙袋、救生艇、应急照明等物资施工营地严禁设在低洼易涝和滑坡隐患区域闭环整改机制重大危险源登记建档，每月至少1次隐患排查整改落实"五到位"（责任、措施、资金、时限、预案）6月开展1次自查，主汛期每月不少于2次自查建立台账逐条销号CHAPTER地质灾害与山洪防治坡要到顶，沟要到头围绕八张风险清单，深入排查地质灾害与山洪隐患，落实双控管理04八张风险清单全面覆盖全面建立"八张风险清单"排查管控体系，逐领域明确排查责任和管控措施自然灾害风险小流域山洪

风险清单山塘水库河网

风险清单地质灾害

风险清单基础设施与生产安全交通

风险清单安全生产

风险清单城镇内涝

风险清单民生保障镇村安全运行

风险清单人员转移

风险清单按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"原则，各职能单位分工负责，确保监管责任全覆盖山洪灾害排查要点坡要到顶、沟要到头排查范围全覆盖排查对山洪灾害危险区全覆盖排查，不留死角盲区重点部位与方式突出山边、沟口、谷底等重点部位，采取群专结合、人技结合、点面结合方式深入排查重点人群行动不便群体对临河低洼地段居住的老人、残疾人等行动不便群体包保与转移逐人明确包保责任人和转移路线预警设施设施检查全面检查山洪灾害监测预警设施运行状态信息直达确保预警信息能够直达基层一线地质灾害隐患排查要点推进地质灾害"隐患点+风险区"双控管理，提高预警科学性和准确性滑坡隐患交通沿线、旅游景区、在建工程、人口聚集区周边边坡稳定性强降雨引发的重大山体滑坡风险泥石流隐患沟道物源堆积情况拦挡设施完好性排导通道畅通性预警监测设施全面检查监测预警设施全面维护调试，确保汛期正常运行监测站点排查监测站点运行状态通信传输链路预警广播覆盖三道防线建设预报预警延长洪水预见期监测监控提高预报精准度群测群防夯实基层防线系统全面检查水旱灾害防御通信系统会商研判系统视频监控系统协同调度系统测报传输系统完善递进式预警流程，确保预警信息滚动发布、传递及时CHAPTER闭环整改与动态清零发现一处，整改一处，销号一处建立隐患台账与分级管控体系，落实五到位整改，实现动态清零05隐患台账建立与分级管控建立问题台账，红黄蓝三级管控台账建立逐一登记造册明确位置、类型、严重程度、发现时间和责任人动态更新发现一处、登记一处、管控一处严禁瞒报漏报三级管控红标72小时内上报，立即停用相关设施；违规未上报罚款20万元/次黄标限期整改，跟踪督办蓝标纳入日常监控，定期巡查发现一处、登记一处、管控一处五到位整改机制全面落实五到位整改标准——隐患整改全链条闭环管理责任到位明确整改责任单位和责任人整改不到位追究责任措施到位制定针对性方案技术措施与管理措施同步落实资金到位保障整改经费严禁因资金问题拖延整改时限到位明确完成时间节点主汛前发现的隐患主汛前整改到位预案到位无法立即整改的隐患制定风险管控预案，落实临时度汛措施整改不到位立即停工整改，拒不整改的清退出水利建设市场销号管理与动态清零机制整改验收责任单位申请复核销号主管部门复核动态清零清单闭环管理汛期不过·检查不停·整改不止整改验收→复核销号→动态清零申请验收整改完成后由责任单位提出申请复核销号主管部门组织复核，确认隐患消除后方可销号清单闭环清单管理、销号闭环，实现全过程可追溯动态清零常态化机制即时纳入：新发现隐患即时纳入台账管理定期回访：已销号隐患定期回访复查全时段防范：全天候全过程抓好风险防范化解严禁"带险入汛"—汛前未完成整改的隐患，必须落实安全度汛措施并加强巡查监控举报奖励与社会监督机制小隐患小奖、大隐患大奖，构建全民排查共治格局举报奖励与社会监督三大支柱内部报告奖励按隐患等级分级奖励社会举报监督畅通社会举报渠道安全宣传"五进"进企业、农村、社区、学校、家庭CHAPTER应急备战与度汛保障以万全准备，应对万一风险完善预案演练体系，强化物资队伍保障，健全预警叫应与值班值守机制06预案修订与报备审批预案要管用，关键在修订、核心在审批修订范围防洪抢险调度运用超标准洪水工程度汛编制与报备项目法人编制依据编制指南组织编制汛前完成报备及时报备或报批重点工程管控专家论证论证后报主管部门批准超标准洪水另备案另报属地防汛指挥机构备案基层防御体系完善县、镇、村三级山洪灾害防御预案以镇为单位逐村出具技术审查意见实战演练组织要求三种实战化演练要求——真演实练，提升应急处置能力三种实战化演练要求无脚本演练不提前通知时间、地点、内容，真演实练，检验应急响应与处置能力"三断"夜间演练断电、断路、断通讯极端条件，模拟指挥调度与人员转移能力项目专项演练各在建工程汛前必组织，检验队伍集结、物资调运、人员转移演练后及时总结评估，针对暴露问题修订完善预案，不断提升应急处置能力物资储备与队伍建设标准三化建设：物资储备规范化、队伍建设专业化、调度响应高效化物资储备按标准储备沙袋、水泵、冲锋舟、应急照明、救生器材等抢险装备定期检查与动态补充建立机制，确保物料装备随时可用队伍建设规范队伍管理登记造册，严格落实定期更新机制建立调派机制完善物资装备调拨响应流程完善专家库分级建设，随时赶赴一线协助基层预警叫应与值班值守制度深化"456"水利预警机制，构建预警分级、叫应闭环、处置反馈全链条管理预警叫应值班值守预警叫应体系完善预警分级标准预警信息直达基