2026年依法治校与校园法治建设课件

2026年依法治校与校园法治建设以法治力量筑牢校园安全防线，以制度创新推动治理现代化2026年8月课程导览01法治新局2026年依法治校新形势与新要求02制度基石学校章程与规章制度体系建设03安全防线校园安全法律风险与事故处理04欺凌防治校园欺凌的法律规制与防治体系05行为规范教师行为规范与学生权利保护06治理新篇依法治校实践案例与治理现代化CHAPTER法治新局2026年是“十五五”开局之年，依法治校迈入全面深化新阶段从教育部示范校创建到新法落地，依法治校的制度框架正在发生历史性变革。012026年依法治校的时代坐标2026年是"十五五"规划开局之年，依法治校被纳入《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》重点任务3月8日教育部正式启动全国依法治校示范校创建工作发布专项通知，明确基本标准与实施步骤3月27日内蒙古确定以"全面依法治教试点"为主抓手召开全区教育政策法治工作会议2025→2026从"提升年"到"巩固年"依法治校从制度设计走向全面落地政策窗口期已至，2026年是推进依法治校的关键年份2026版负面清单的五大维度20条2026版负面清单五大维度全面覆盖教育公平严禁以笔试、面试、测评选拔学生严禁设置重点班、快慢班日常管理严禁强制购买校服严禁幼儿园采用小学化教育方式办学治校严禁违规收费择校费、赞助费、占位费全面禁止校园安全严禁校园欺凌瞒报不报压实学校强制报告义务教育生态严禁给家长布置作业严禁按成绩排名贴标签从16条到20条，每一条新增背后都有现实关切的精准回应阳光招生专项行动六大举措2026阳光招生专项行动教基厅函〔2026〕8号文件·自2026年9月1日起全国中小学全面实施免试就近入学小学、初中及民办学校均不得通过笔试、面试等方式选拔学生，简历、竞赛证书不再作为入学依据公办民办同步招生民办学校须与公办学校同步报名、同步录取、同步划片，严禁提前招生、跨区域掐尖严禁违规收费全面禁止择校费、赞助费、意向金、占位费等与入学挂钩的收费指标到校优质普通高中指标到校比例不低于50%，并向农村学校和薄弱初中倾斜流程线上化报名、审核、录取逐步实现线上办理，简化证明材料信息公开监督招生计划、划片范围、录取结果按规定公示，接受社会监督新《治安管理处罚法》校园欺凌条款"以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。"—《治安管理处罚法》第六十条学校责任（义务性规范）报告处置义务：明知发生严重欺凌或侵害未成年学生犯罪，不按规定报告或处置的，责令改正主管人员追责：对直接负责的主管人员和其他责任人员，建议依法处分年龄条款（刚性约束）第十四条：已满十四周岁不满十八周岁——从轻或减轻处罚第二十三条新增：14至16周岁情节严重、影响恶劣者，或1年内2次以上违反治安管理者——不再"不执行拘留"从"他还是个孩子"到"法律面前人人平等"，校园欺凌治理进入刚性约束时代VS各省政策响应与创新实践四省2026年依法治校创新举措一览四川：八项行动系统推进五部门联合印发《青少年"法治护航·成长赋能"八项行动》（川教发〔2026〕1号）大中小一体化法治课程：小学10-12课时/学期，初中累计≥48课时，高中≥27课时一体化课程课时量化内蒙古：全面依法治教试点高校重章程执行与制度体系，中小学重预防未成年人违法犯罪发布全区"依法治校十大典型案例"，涵盖体育伤害、学生轻生、校园意外等章程执行典型案例江西：立法先行推动《江西省学前教育条例》列为立法调研项目全年完成合法性审核、减负一致性评估280余件立法调研审核评估浙江：示范校创建目标2025年12月印发实施意见到2030年培育创建一批全国依法治校示范校目标导向示范引领CHAPTER制度基石章程是学校的“宪法”，制度是治理的根基以章程为核心，构建完备、规范、可执行的现代学校制度体系。02章程是学校的"宪法"章程是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，在整个制度体系中居于"母法"地位核心价值确立办学方向明确办学宗旨、发展目标、管理体制界定权力边界厘清学校与政府、社会、内部各主体的权利义务关系保障师生权益规定师生参与民主管理和监督的途径与程序提供制度依据校内规章制度须在章程框架下制定，不得与之抵触执行关键纳入核心任务高校须将章程执行纳入依法治校核心任务，内蒙古会议明确要求"持续深化章程执行和制度体系建设"制定程序章程制定须经教职工代表大会讨论通过，报教育行政部门核准后公布实施修订程序章程修订须履行同等程序，确保合法性与权威性没有章程的学校，就像没有宪法的国家，治理无从谈起。制度体系全面梳理与修订第一步：全面梳理组织专门工作小组，建立规章制度台账，标记不适应的制度上半年第二步：修订完善重点修订师生权益保障、管理体制等，广泛征求意见，邀请法律专家论证第三季度第三步：制定新规结合发展战略制定新规，如知识产权保护、网络安全管理，形成完整制度闭环下半年完备的规章制度体系2026年底目标高效的法治实施体系2026年底目标严密的法治监督体系2026年底目标有力的法治保障体系2026年底目标制度梳理不是推倒重来，而是查漏补缺、迭代升级。重大决策的五项法定程序程序正义是实质正义的保障，跳过任何一个环节都可能埋下风险隐患五项法定程序01公众参与通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求意见02专家论证邀请相关领域专家论证，出具专业意见03风险评估全面分析评估风险，制定风险应对预案04合法性审查法治工作机构审查，确保不违反法律法规05集体讨论决定校长办公会或党委会集体讨论，形成正式决议监督与追责全程监督建立决策监督小组，对重大决策执行全程监督依法追责决策失误造成重大损失的，依法追究相关人员责任高校与中小学制度建设的差异化路径高校章程执行与制度体系以章程为核心，健全现代大学制度体系，完善学术委员会、教职工代表大会等治理结构法治工作机构建强法治工作机构和队伍，配备专职法务人员，提升风险防控和依法维权能力学术治理完善学术不端查处机制，加强知识产权保护与科研成果转化中的法律风险防控学生管理法治化规范学籍管理、处分程序、学位授予，保障学生申诉权利中小学预防未成年人违法犯罪完善学生行为规范与纪律处分制度，落实教育惩戒规则校园安全制度健全安全保卫、食品卫生、消防管理等制度家校协同机制建立家校纠纷调解机制，规范家长委员会运行法治副校长制度落实"一校一警"，法治副校长每学期举办2次以上预防欺凌与犯罪警示教育讲座高校重在"章程治理"，中小学重在"安全底线"，不同阶段有不同法治命题。CHAPTER安全防线安全是底线，法律是防线厘清学校安全责任边界，构建事前预防、事中处置、事后追责的完整闭环。03《学生伤害事故处理办法》核心框架适用范围教育教学活动、校外活动、在校舍及设施内发生的人身损害事故归责原则依据《侵权责任法》，按过错责任原则认定各方责任，谁有过错谁担责处理程序及时救助→通知家长→报告上级→调查取证→协商调解→依法处理损害赔偿明确赔偿项目、计算标准、资金来源及责任分担机制基本原则依法、客观公正、合理适当不承担监护职责学校对未成年学生不承担监护职责，但须履行教育、管理和保护义务安全标准学校举办者须提供符合安全标准的校舍、场地及设施教育部令第12号《学生伤害事故处理办法》（2002年施行，2010年修订，继续沿用）是处理校园伤害事故的基础性规章学校应担责的12类情形（上）设施与安全管理类01设施缺陷校舍、场地、设施设备不符合国家标准或存在明显不安全因素02管理制度疏漏安全保卫、消防、设施设备管理制度有明显疏漏或管理混乱，存在重大安全隐患而未及时采取措施03供给品不合格向学生提供的药品、食品、饮用水不符合国家或行业标准04活动组织失当组织教育教学或校外活动，未对学生进行相应安全教育，未在可预见范围内采取必要安全措施人员管理类05教师健康隐患知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施06违规安排活动违反规定组织或安排未成年学生从事不宜参加的劳动、体育运动或其他活动以上六类聚焦于硬件设施、活动组织、人员管理三大风险源学校应担责的12类情形（下）个体关注与应急处置类07特异体质忽视知道学生有特异体质或特定疾病，但未予以必要注意08突发疾病延误学生突发疾病或受伤害，发现但未及时采取措施，导致后果加重09体罚与违规操作教师体罚或变相体罚学生，或违反工作要求、操作规程、职业道德行为管理与信息告知类10危险行为未制止教师发现学生行为具有危险性，但未进行必要管理、告诫或制止11信息未告知监护人未成年学生擅自离校等安全信息，发现但未及时告知监护人12其他未履职情形学校有未依法履行职责的其他情形后六类聚焦于"人"的因素：教师行为、学生个体关注、家校信息互通事故处理程序与责任认定原则①

及时救助救护受伤害学生，拨打急救电话，保留现场证据②

通知与报告通知监护人，向教育主管部门报告，情节严重同时向公安机关报案③

调查取证成立调查组，收集证人证言、监控录像、书面记录，形成调查报告④

协商调解自愿基础上组织双方协商，可邀请第三方调解组织参与⑤

依法处理协商不成可诉讼，学校须配合司法机关调查10类法定免责情形责任认定核心原则过错责任原则：以过错程度与损害后果的因果关系为认定依据学校免责情形：学生自伤自杀、不可抗力、自行上下学途中等10类法定免责情形学校不承担责任：学校尽到教育、管理、保护职责且无过错的事故发生后，第一时间救助和固定证据是决定后续处理走向的关键。CHAPTER欺凌防治“他还是个孩子”不再是免责金牌新法亮剑，校园欺凌防治进入有法可依、有章可循的新阶段。04第六十条：校园欺凌入法我国法律首次以专门条款将校园欺凌纳入治安管理处罚范畴从"校园内部事务"到"法律治理对象"，欺凌不再仅仅是教育问题，而是法律问题。第六十条核心条文以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定，给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。三层含义行为界定明确"殴打、侮辱、恐吓"为欺凌行为方式，提供认定依据处罚主体公安机关依法介入，打破仅靠学校内部处理的局限矫治教育"处罚+矫治"双轨并行，体现对未成年人的特殊保护学校责任学校明知发生严重欺凌或侵害未成年学生犯罪，不按规定报告或处置的，对直接负责的主管人员和其他责任人员建议依法处分年龄不再是“免责金牌”法律框架《治安管理处罚法》第十二条已满十四周岁不满十八周岁违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的不予处罚，但责令监护人严加管教第二十三条修订：打破"年龄壁垒"旧规认知已满十四周岁不满十六周岁，以及已满十六周岁不满十八周岁初次违反治安管理，原则上不执行行政拘留新规突破•新增例外一：情节严重、影响恶劣的，不受上述限制•新增例外二：1年内2次以上违反治安管理的，不受上述限制保护未成年人不是纵容未成年人，法律的温度与力度缺一不可校园欺凌行为的法律边界三类条款覆盖校园欺凌核心场景，为学校识别和公安机关执法提供明确法律依据第四十二条·人格侮辱类典型表现：写恐吓信、公然侮辱诽谤、多次发送淫秽/侮辱/恐吓信息、偷窥偷拍散布隐私法律后果：五日以下拘留或500元以下罚款；情节较重者5-10日拘留，可并处500元以下罚款第四十三条·肢体伤害类典型表现：殴打他人、故意伤害他人身体法律后果：5-10日拘留，并处200-500元罚款；情节较轻者五日以下拘留或500元以下罚款第二十六条·寻衅滋事类典型表现：结伙斗殴、追逐拦截他人、强拿硬要或任意损毁占用财物法律后果：5-10日拘留，可并处500元以下罚款；情节较重者10-15日拘留，可并处1000元以下罚款以上三类条款覆盖了校园欺凌最常见的表现形式，为学校识别和公安机关执法提供了明确法律依据三级防治组织体系搭建三级专班不是叠床架屋，而是层层压实责任、环环相扣的闭环防线三级架构：从市到校层层压实层级组长成员构成会议机制核心职责市级专班市教育局主要负责人政法委、公安局、检察院、法院、民政局、卫健委、共青团、妇联、残联分管负责人每季度

1次

联席会议统筹协调、挂牌督办重大事件县级专班县级教育局主要负责人相关部门分管负责人每月

1次

工作调度会落地执行、调查复核欺凌事件校级专班校长专职防治专员、法治副校长、德育/安保主任、家长委员会代表—常态化排查、事件处置、帮扶台账、宣教活动、信息上报专职人员配置标准在校生规模最低配置资质要求年度培训1000人以下1名国家心理咨询师三级及以上，或初级青少年社工不低于

40学时1000—3000人2名3000人以上3名三级专班层层压实，专职人员持证上岗——制度落地从组织保障开始专职人员配置标准三级及以上国家心理咨询师资质或初级青少年社工40学时每年市级培训考核不合格不得上岗2名每班班级欺凌信息员身份严格保密没有专业的人，就没有专业的防治。人员配置是制度落地的第一道保障排查机制与强制报告制度常态化风险排查拉网排查：每半月1次重点区域：宿舍、厕所、楼道转角、围墙周边延伸范围：周边200米内文具店、奶茶店、背街小巷排查内容：矛盾纠纷、不良群体关联、管制器具台账整改：留存3年以上，隐患清单24小时内整改到位强制报告制度发现制止通知家长调查认定报告

摒弃"捂盖子"心态，严重欺凌事件须第一时间向公安机关报告不按规定报告或处置的，依法处分直接负责主管人员数据警示盲区占比沉默比例82%

欺凌事件发生在无监控覆盖盲区76%

受害学生未第一时间向教职员工或家长反映排查要不留死角，报告要打破沉默——两条防线决定防治成效的底线。处置流程与教育矫治一般欺凌（情节轻微）批评教育责令当面口头或书面道歉纪律处分反复发生者，可视情节给予严重欺凌（情节恶劣、造成明显身心伤害）第一时间报告公安机关配合调查取证，提供监控录像、证人证言等材料加强警示教育形成震慑心理疏导与帮扶对欺凌者心理辅导+行为矫正；对受害者心理疏导，必要时转介专业机构CHAPTER行为规范给教师一把“有刻度的戒尺”，给学生一把“有温度的保护伞”在规范与保护之间，寻找教育治理的最优解。05教师行为底线与2026版负面清单底线之上，教师的专业自主权才有真正的保障空间师德师风是评价教师队伍素质的第一标准，实行师德失范"一票否决"2026版负面清单以清晰有力的表述为教师行为划出不可触碰的红线第10条

人身保护禁令行为底线保障学生人身安全与人格尊严核心禁令严禁歧视、体罚、变相体罚、辱骂殴打、性骚扰或其他侮辱人格尊严的行为第11条

职业伦理禁令职业伦理底线维护教师职业的公益性与纯洁性核心禁令严禁有偿补课或通过直播打赏、知识付费等途径向家长变相索财，发布贩卖焦虑的内容牟利划定不可为的红线，恰恰赋予了"可为"的正当性教师违规行为的阶梯式追责体系《中小学教师违反职业道德行为处理办法》构建了四级阶梯式追责体系四级阶梯式追责体系处分类型期限适用情形警告6个月情节较轻，认错态度好记过12个月情节较重，但未造成严重后果降低专业技术职务等级24个月情节严重，造成不良影响开除永久情节特别严重，严重侵害学生权益一票否决红线有虐待、猥亵、性骚扰等严重侵害学生行为的，一经查实：撤销所获荣誉，追回奖金依法依规撤销教师资格、解除教师职务录入全国教师管理信息系统，任何学校不得再聘任清除出教师队伍，终身禁入处分不是目的，制度屏障才是保护教师和学生的真正防线。教师惩戒困境与制度回应79.3%的教师担心惩戒引发投诉，62.1%遭遇过家长过度维权划底线明确禁止体罚，划定行为红线留空间为正当惩戒权保留制度通道保自主底线之上保障教师专业自主权为教师撑腰，就是为教育撑腰学生权利保护与家校协同学生权利保护多维体系人身安全权严禁体罚、变相体罚、辱骂殴打，保障学生身体安全人格尊严权禁止按成绩排名贴标签、排座位，严禁公开公布学生成绩和排名受教育权严禁设置重点班、快慢班，保障教育公平睡眠与健康权小学生每天睡眠10小时，初中生9小时；小学一二年级不布置书面作业申诉权完善学生申诉制度，设立申诉渠道，查证属实的严肃处理家校协同的新范式作业管理严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业课后服务"5+2"模式，约1小时作业辅导+1小时素质拓展，严禁利用课后服务时间集体补课家校沟通建立家校纠纷调解机制，规范家长委员会运行多孩家庭支持"长幼随学"，在符合条件情况下尽量安排兄弟姐妹同校就读家校不是对立面，而是育人共同体，法治为协同划定边界，也为信任搭建桥梁。CHAPTER治理新篇从“管理”到“治理”，一字之变折射法治思维跃升以案促治，以治促强，走向学校治理体系和治理能力现代化。06内蒙古十大典型案例全景2026年3月27日内蒙古发布全区"依法治校十大典型案例"，经初审、复审两轮严格筛选十个案例，十个场景，十个制度落地的生动注脚。中小学案例（5例）乌海市第十中学学生体育课受伤赔偿纠纷处置——依法厘清学校与家庭责任边界鄂托克前旗职业中学成功化解学生轻生事件——危机干预与心理疏导的法治化路径杭锦后旗西城小学依法化解校园意外伤害纠纷——调解优先、程序规范商都县第六幼儿园家庭教育与依法治校融合——家校共育的法治化实践和林格尔县第五小学维护安全稳定——校园安全综合治理高校案例（5例）内蒙古农业大学依法处置学生网络侵权不实举报与网络舆情满洲里俄语职业学院人才培养服务期纠纷胜诉——契约精神与法治思维呼伦贝尔学院查处学生发表不当言论——言论自由与校规校纪的边界内蒙古大学依法维护用地权益——学校合法权益的法律保障内蒙古师范大学网络作品使用涉及著作权纠纷——知识产权保护意识四川八项行动与地方创新实践2026年1月，四川省五部门联合印发《青少年"法治护航·成长赋能"八项行动》德法兼修护航成长一体化课程体系语文、历史、科学等学科融入法治元素课时保障小学每学期10-12课时，初中累计≥48课时，高中≥27课时多样态教学共生/通感/案例教学、场景模拟、角色扮演引育并举建强队伍法治课教师每校至少1名受过专业培养培训的法治课教师全员培训校长、教师、班主任每年≥5课时专业培训一校一警法治副校长每学期≥2次预防欺凌与犯罪警示教育讲座其他六项行动法治实践基地建设家校社协同育人校园安全法治保障网络法治素养提升心理健康法治护航民族地区法治教育补短四川模式的核心在于"一体化"：课程一体化、师资一体化、家校社一体化。高校依法治校示范案例江苏大学高校2025年全国十大典型案例首批江苏省示范校五大做法党建引领、法学专业优势、学生主体、一站式响应机制、定期值班制度典型成效副校长在全国高校法治工作会议作典型发言"小事不出楼，大事不出校，矛盾不上交"武汉汉铁高中中学全国文明校园武汉市依法