2026年环评生态保护红线管控案例试卷(含答案解析)

2026年环评生态保护红线管控案例试卷(含答案解析)一、案例分析题（每题25分，共100分）1.某省拟在A市境内建设一座220kV输变电工程，其中一段长约5km的架空线路需穿越已划定的生态保护红线一般控制区（该区域为省级自然保护区实验区）。项目单位提出，线路若绕行将增加投资约3000万元，且涉及压覆已探明矿产资源，因此申请直接穿越。作为环评机构，请回答：(1)该项目穿越生态保护红线的行为是否属于允许范围？依据是什么？(2)若可穿越，环评文件中应重点论证哪些内容？并提出相应的生态保护措施。答案：(1)该项目穿越生态保护红线的行为不属于允许范围。依据：根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》及《生态保护红线管理办法（试行）》规定，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。输变电线路属于基础设施中的线性工程，穿越省级自然保护区实验区（一般控制区），虽不属于核心保护区，但仍属于开发性建设活动。若确属重大基础设施，应依法依规履行相关审批程序，经充分论证并取得相应主管部门同意后，方可实施。题目中"拟穿越"仅为项目单位意向，尚未经过论证和批准，故不属于允许范围。解析：此题的考点在于区分生态保护红线内"允许"与"禁止"的边界。根据国家规定，生态保护红线内的一般控制区允许有限人为活动，主要包括：管护巡护、科学研究、必要的民生设施、线性基础设施（如公路、铁路、输电线路等）的改扩建等。但前提是"对生态功能不造成破坏"且"经依法批准"。本题中的穿越行为属于新建线性工程，且位于省级自然保护区实验区，属于一般控制区，理论上存在"允许"的可能，但必须满足以下条件：一是无法避让；二是不对生态功能造成破坏；三是经科学论证和主管部门批准。环评中必须重点论证"唯一性"和"生态影响可控性"。(2)若经论证确需穿越（属于允许的有限人为活动），环评文件中应重点论证以下内容，并采取相应保护措施：①线路穿越的唯一性与必要性论证：详细说明绕行方案比选情况，证明穿越线路在技术、经济、环境等多维度综合最优，确属无法避让。②生态影响评价：重点评价对自然保护区实验区主要保护对象（如珍稀动植物、典型植被群落）的影响，包括施工期临时占地、塔基永久占地、电磁环境影响等；分析对生态系统结构和连通性的切割影响。③生态保护措施：优化线路走向，尽量沿既有道路、林缘等生态扰动较小的地带布线，减少对连续植被的切割；采用高跨设计，提高跨越段塔基高度，减少林木砍伐量；合理选择塔位，避让珍稀植物、动物栖息地等敏感区域；严格控制施工范围，缩小施工作业带宽度，减少临时占地；表土剥离单独堆放，施工结束后及时恢复植被；合理安排施工时间，避开鸟类繁殖期（3月至6月）和动物活动高峰期；制定施工期环境监理方案，落实生态监测计划，对生态恢复效果进行跟踪评估。2.某县在未取得用地手续和环评批复的情况下，在生态保护红线内（涉及饮用水水源保护区）开工建设一座规模化生猪养殖场。该养殖场已建成投产，粪污经简单沉淀后排入周边水体，导致下游河流水质超标。接到群众举报后，县生态环境局立案调查。请回答：(1)该养殖场的违法行为主要违反了哪些法律法规规定？(2)县生态环境局应如何依法处理？请列出法律依据和具体处理措施。(3)对于已造成的生态损害，应如何处理？答案：(1)该养殖场的违法行为主要违反了以下法律法规：①违反了《环境保护法》关于建设项目应当依法进行环境影响评价、未依法进行环境影响评价的建设项目不得开工建设的规定；②违反了《水污染防治法》关于在饮用水水源保护区内禁止设置排污口、禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的规定；③违反了《生态保护红线管理办法》关于生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动（规模化养殖属于生产性建设活动）的规定；④违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》关于养殖场应当配套建设粪污处理设施、达标排放的规定。(2)县生态环境局应依法作出如下处理：①责令停止违法行为：依据《环境保护法》第六十一条，责令该养殖场停止生产或者使用，直至恢复原状。依据《水污染防治法》第八十三条，责令停止排污。②罚款处罚：依据《环境影响评价法》第三十一条，对未批先建的，由有权审批该项目环评文件的部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。依据《水污染防治法》第八十三条，对超标排污的，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。③移送或建议关闭：鉴于该养殖场位于生态保护红线内的饮用水水源保护区，属于严重违法情形，应报请有批准权的人民政府依法责令关闭、拆除或者搬迁。④移送公安机关：若行为人的违法行为涉嫌构成污染环境犯罪（如超过排放标准三倍以上等情形），应依照《环境保护法》第六十三条移送公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留。⑤生态损害赔偿：依据《民法典》第一千二百二十九条、第一千二百三十四条及《生态环境损害赔偿制度改革方案》，生态环境部门应启动生态环境损害赔偿程序，要求赔偿义务人承担生态环境修复费用、期间服务功能损失等。解析：本题涉及典型的"未批先建+违规排污"复合违法场景。处理时需注意：一是多个违法行为要分别处理、分别处罚；二是对于生态保护红线内的违法建设行为，必须体现"零容忍"的从严要求，不能以罚代管，要落实关闭、拆除要求；三是注意行刑衔接，对涉嫌犯罪的及时移送。(3)对于已造成的生态损害，应按以下方式处理：①生态环境部门应组织开展生态环境损害鉴定评估，确定损害范围和程度；②依据《民法典》第一千二百三十四条，由赔偿义务人（养殖场经营者）承担修复责任，应当修复的，责令其限期修复；逾期不修复或者修复不达标的，由相关部门代为修复，费用由赔偿义务人承担；③修复方案应包括：清除污染底泥、恢复水体功能、修复受损植被、恢复水源地生态功能等内容，修复效果应经专家评估确认；④对于无法修复的部分，赔偿义务人应缴纳生态环境损害赔偿金，用于替代修复；⑤同时，对因污染造成的渔业资源损失、水资源损害等，应依法予以赔偿。3.某市一历史遗留露天铁矿位于生态保护红线划定范围内。该矿已于2015年停产关闭，但遗留有露天采坑（深度约80m）、废石堆场（占地约15hm²）及破损山体。根据国家统一部署，该省正在推进历史遗留矿山生态修复工作。请回答：(1)对该历史遗留矿山进行生态修复，是否必须将全部区域退出生态保护红线？(2)在生态保护红线内开展生态修复工程，应注意哪些问题？(3)该矿山生态修复后，若经评估符合条件，是否可以申请调出生态保护红线？请说明调出的条件和程序。答案：(1)不需要必须将全部区域退出生态保护红线。历史遗留矿山的生态修复属于"生态功能恢复"行为，是正向的生态保护活动。生态保护红线的管控要求针对的是"开发性、生产性建设活动"，而生态修复的目的正是恢复和提升区域生态功能，与红线管控目标一致，因此不仅不禁止，反而是鼓励开展的工作。生态修复活动不需要以退出生态保护红线为前提。相反，生态修复的成果将有助于该区域更好地满足生态保护红线的管控要求。(2)在生态保护红线内开展生态修复工程，应注意以下问题：①修复活动应坚持"自然恢复为主、人工修复为辅"的原则，最大限度保留原有地形地貌和植被，避免过度工程化；②修复方案应经科学论证，避免引入外来入侵物种，优先选用本地乡土物种；③修复过程中应严格控制施工范围和施工强度，减少对周边未受损区域的扰动；施工便道、临时设施等应尽量利用原有场地；④废石堆场治理应优先采用原位修复技术，减少大规模搬运；如需清运，应合理选择处置去向，避免二次污染；⑤采坑治理应综合考虑边坡稳定、水土保持和植被恢复，必要时采取工程措施与生物措施相结合的方式；⑥修复工程实施期间应开展生态监测，跟踪评估修复效果，及时调整修复措施。(3)可以申请调出生态保护红线，但需满足严格的条件和程序。依据《生态保护红线管理办法（试行）》及《生态保护红线调整规则》的规定，调出生态保护红线的条件包括：①因自然因素导致生态功能严重退化或者生态系统属性发生根本性变化，不再符合生态保护红线划定条件的区域；②经科学评估认定生态功能已经丧失、且无法恢复的区域。对于该历史遗留矿山，若经生态修复后，原有生态系统已得到较好恢复，生态功能显著提升，但若经评估仍认为其原有的部分区域（如深度达80m的露天采坑）因地形地貌根本改变，已不具备原有的生态功能，且无法恢复为原有生态系统类型，则可以将该部分区域调出生态保护红线。调出的程序为：①由省级政府组织科学评估，提出拟调出区域清单和论证报告；②报国务院生态环境主管部门会同有关部门审查；③经国务院批准后，方可调整；调整结果向社会公布。解析：本题考查的是生态保护红线的动态调整机制。要区分"生态修复"与"红线调整"两个概念：修复是恢复生态功能的过程，调整是在修复后对确实无法恢复功能的区域进行优化布局的机制。需注意的是，生态保护红线调整必须遵循"面积不减少、功能不降低、性质不改变"的总体要求，调出区域须在省级行政区域内补划等面积、同等生态功能的区域。4.某沿海城市拟在生态保护红线外的填海造地范围内建设临港工业园区，园区规划环评已完成并通过审查。在项目建设过程中，施工方发现实际填海范围比原批准范围超出了约2.3hm²，超填部分占压了邻近的生态保护红线海域。当地海洋主管部门在日常巡查中发现该违法行为。请回答：(1)施工方超出批准范围填海的行为应如何定性？(2)海洋主管部门应依法作出哪些处理？(3)对于已占压的生态保护红线海域，应采取何种生态修复措施？修复责任由谁承担？(4)结合本案，谈谈应如何加强对生态保护红线海域的监管？答案：(1)施工方超出批准范围填海的行为属于违法填海行为。具体定性如下：①违反了《海域使用管理法》第四十二条关于"未经批准或者骗取批准，非法占用海域"的规定，构成非法占用海域；②违反了《海岛保护法》《海洋环境保护法》关于禁止在生态保护红线区域内进行围填海活动（损害生态功能的开发活动）的规定；③违反了《生态保护红线管理办法（试行）》关于生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动的规定。该行为同时构成"未批先占"和"越界填海"两个层面的违法情形，且违法占压生态保护红线海域属于从重处罚的情节。(2)海洋主管部门应依法作出如下处理：①责令退还非法占用的海域：依据《海域使用管理法》第四十二条，责令违法主体退还非法占用的海域，恢复海域原状。②没收违法所得：对违法填海形成的土地及其收益，依法予以没收。③罚款：处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。④责令限期拆除：对非法填海形成的构筑物和设施，责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。⑤生态损害赔偿：依据《海洋环境保护法》及《生态环境损害赔偿制度改革方案》，启动海洋生态环境损害赔偿程序。(3)对于已占压的生态保护红线海域，应采取以下生态修复措施：拆除清理：拆除非法填海形成的构筑物，清除回填土石方，恢复海域水动力条件。底质恢复：对被破坏的海底底质进行恢复，回填适宜的海底基质，为底栖生物恢复提供条件。生境重建：根据海域原有生态类型，采取人工增殖放流、移植海草床/红树林（如适宜）等措施，加速生态系统恢复。跟踪监测：制定生态修复监测计划，对修复区域的水质、沉积物、生物群落等进行跟踪监测，评估修复效果并持续改进。修复责任由违法填海主体（施工方及建设单位）承担。依据《环境保护法》第六十四条和《民法典》第一千二百三十四条，造成生态环境损害的，侵权人应当承担修复责任。若侵权人无力修复或者修复不达标的，由海洋主管部门代为修复，费用由侵权人承担。解析：关于生态修复责任的承担方式，实践中通常有两种路径：一是行政责令修复，二是生态损害赔偿磋商或诉讼。本案中，由于违法事实清楚、责任主体明确，海洋主管部门可以在行政处罚中一并责令修复，也可以单独启动生态环境损害赔偿程序。修复费用的计算应包含：清除污染/恢复原状的费用、生态修复方案编制及实施费用、修复效果评估费用、监测费用等。(4)结合本案，加强对生态保护红线海域的监管应做好以下工作：①完善监管制度：建立健全海域生态保护红线监管制度，明确监管责任主体和监管流程，实