ISO 180602026 可持续旅游 旅游价值链中组织的指标 要求和使用指南标准立项发展报告

可持续旅游旅游价值链中组织的指标要求和使用指南标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SustainableTourism—IndicatorsforOrganizationsintheTourismValueChain—RequirementsandGuidanceforUse摘要关键词：可持续旅游；旅游价值链；指标体系；国际标准；要求与指南；组织绩效；ISO18060Keywords:SustainableTourism;TourismValueChain;IndicatorSystem;InternationalStandard;RequirementsandGuidance;OrganizationalPerformance;ISO18060一、引言1.1立项背景旅游业是全球经济中规模最大、增长最快的产业之一。根据联合国世界旅游组织（UNWTO）的统计数据，旅游业约占全球GDP的10%，提供了全球十分之一的就业岗位。然而，旅游业的快速发展也带来了显著的环境压力、社会文化冲击和经济利益分配不均等问题。在此背景下，推动旅游业可持续发展已成为各国政府、行业组织和企业的共同责任。尽管可持续旅游的理念已获得广泛认可，但在实施层面仍面临关键瓶颈——缺乏统一、可比较的量化评估工具。不同组织和目的地采用各自不同的指标框架，导致数据难以横向比较、最佳实践难以推广、利益相关方沟通成本高企。这一标准化缺口严重制约了可持续旅游从理念走向落地的进程。1.2标准研制过程ISO/TC228（旅游及相关服务技术委员会）自成立以来，已制定了多项旅游领域的国际标准，覆盖旅游服务、潜水旅游、探险旅游、健康旅游等多个细分领域。在可持续旅游方面，ISO21401:2018《住宿业可持续管理体系》和ISO20611:2018《探险旅游可持续发展实践指南》等标准为特定领域提供了指导，但均未覆盖旅游价值链上各类组织的通用可持续性指标。为填补这一空白，ISO/TC228于2022年正式启动ISO18060的研制工作，历经工作组草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）和最终国际标准草案（FDIS）等阶段，最终于2026年1月正式发布。该标准的编制汇聚了来自全球旅游业界、学术机构、标准化组织和可持续发展领域的数十位专家智慧，是国际社会在可持续旅游标准化领域多年探索与实践的集大成之作。1.3标准定位与目标ISO18060:2026定位于旅游价值链中各类组织的可持续性指标框架，其核心目标包括：-为旅游价值链中的组织提供统一的可持续性指标体系；-建立指标选择和使用的通用框架，增强不同组织间指标数据的可比性；-支持组织识别和管理其对经济、环境和社会的实际影响；-促进旅游供应链上下游组织之间的信息共享与协同改进；-为第三方评估和可持续旅游认证提供技术依据。二、标准范围与核心内容2.1标准适用范围ISO18060:2026适用于旅游价值链中的各类组织，包括但不限于：旅游目的地管理组织（DMO）、住宿服务提供者（酒店、度假村、民宿等）、旅游运营商和旅行社、交通运输服务提供者、餐饮服务提供者、景区和景点管理机构、会议与活动组织者等。无论组织规模大小、所处地域或所有制形式如何，均可采用本标准来建立和实施可持续性指标体系。旅游价值链的界定考虑了旅游业“组合产品”的特性——游客体验由多个服务环节共同构成，各环节的可持续性表现相互影响、相互制约。本标准采用全链条视角，在将旅游价值链划分为“上游供应、核心服务、下游分销、目的地管理”等关键环节的基础上，为不同环节中的组织提供差异化的指标选择和优先序建议，以确保各环节的指标既相对独立又相互衔接，共同形成完整的可持续性评估闭环。2.2指标体系的核心框架ISO18060:2026规定的指标体系框架分为三个维度：（一）环境维度-温室气体排放（范围1、范围2和范围3排放）；-能源消耗总量及可再生能源使用比例；-水资源消耗与废水管理；-废弃物产生量、分类与回收利用率；-生物多样性影响评估与保护措施；-一次性塑料制品使用量及替代方案。（二）社会维度-员工权益保障（薪酬公平、职业健康与安全、培训与发展）；-当地社区参与及利益共享机制；-文化遗产保护与传承措施；-游客满意度与安全保障；-无障碍服务与包容性旅游。（三）经济维度-直接和间接经济贡献（营收、税收、就业等）；-本地采购比例与供应链本地化水平；-旅游收入在本地经济中的留存率；-季节性波动应对能力及全年化经营水平；-对小微企业及创业企业的带动作用。2.3指标选择原则与优先序方法为避免指标过多导致企业负担过重，标准提供了指标选择的系统方法。选择原则包括相关性、可测量性、可比较性、成本效益性和连续性五项核心原则。指标分为“基础指标”和“进阶指标”两个层级：基础指标是各类组织均应报告的最低要求；进阶指标则根据组织类型、规模、业务特点和可持续性成熟度进行选择性采用。标准引入了实质性评估（MaterialityAssessment）方法，协助组织识别对自身及利益相关方最重要的可持续性问题。同时，指标优先序确定需综合考量法律法规要求、利益相关方期望、组织战略方向及同行对标结果四个维度。这一分级分类方法在保证基本可比性的前提下为不同组织提供了弹性空间，有效兼顾了标准的统一性与实施灵活性。2.4数据收集与管理要求标准对数据的收集、验证和报告提出了明确而具体的要求。在数据质量管理方面，组织应确保数据的准确性、完整性、一致性和可追溯性。在数据收集流程中，标准要求明确数据来源与责任主体，规范数据采集频次与方法，建立数据审核与验证机制，并妥善存储和管理数据记录。在数据验证方面，组织应优先采用自动化采集和数字化管理手段，对关键指标数据进行内部审核，鼓励通过第三方机构对数据进行外部验证。标准建议组织建立可持续性数据管理信息系统，逐步实现数据采集、分析、报告的全流程数字化管理。2.5报告与沟通要求ISO18060:2026要求组织定期编制可持续性报告，报告内容需涵盖所选用指标及其理由、指标数据及分析方法、与以往年度的趋势比较与改进措施、目标设定及实现进展等核心信息。在报告形式方面，可采用独立可持续发展报告、组织年度报告中的专项章节或按照GRI、SASB等国际主流报告框架进行整合披露。报告发布频率原则上为每年至少一次。在沟通要求方面，标准强调向员工、客户、投资者、社区及合作伙伴等不同利益相关方进行差异化信息传递，报告语言需清晰易懂、避免误导性陈述（防止“漂绿”行为），并适当运用可视化手段提升信息的可读性和传播力。三、标准实施路径与应用3.1标准实施步骤组织采用ISO18060:2026标准通常遵循以下步骤：（1）现状评估与差距分析：组织应组建专项工作团队，对照标准要求开展差距分析，评估组织当前可持续性管理的优势和薄弱环节，确定需要优先改进的领域。（2）顶层设计与指标选择：在差距分析的基础上，组织应明确可持续性战略目标和实施范围，运用实质性评估方法识别关键议题，再依据标准的指标选择原则确定适用的指标集，并设定基准值与目标值。（3）数据体系搭建：建立或优化数据收集流程和管理制度，明确各层级数据责任人，配置必要的计量和监测设备，对相关人员进行培训，确保数据采集的规范性和持续性。（4）数据采集与定期评价：按照标准规定的频次和方法采集数据，定期开展指标数据的汇总与分析，识别绩效变化趋势，对标分析差距成因，编制阶段性可持续性报告。（5）持续改进与信息披露：根据评价结果制定改进措施并跟踪落实，将可持续性绩效纳入管理层考核，按照规定要求编制和发布可持续性报告，并与利益相关方保持常态化沟通。3.2标准的技术支撑与数字化趋势ISO18060:2026的实施与数字化工具的结合日益紧密。当前行业内先进的可持续性管理软件已能够实现指标数据的自动化采集、实时监控和智能预警，极大地降低了数据管理的成本和技术门槛。物联网（IoT）传感器、区块链技术、人工智能辅助分析等新兴技术的应用，也为可持续性数据的真实性验证和绩效分析提供了新的可能。值得关注的是，可持续性数据与财务数据的融合正在成为全球报告趋势。国际可持续准则理事会（ISSB）发布的IFRSS1和S2准则以及欧盟《企业可持续发展报告指令》（CSRD）均要求企业在财务报告中整合可持续性信息。ISO18060:2026的指标体系可为组织满足这些法规要求提供量化数据基础，降低合规成本。3.3标准与相关认证体系的关系该标准可作为组织建立可持续旅游管理体系的指标支撑，与ISO14001（环境管理体系）、ISO20400（可持续采购）、ISO26000（社会责任指南）等标准形成互补关系。组织可将ISO18060的指标嵌入既有管理体系中，作为体系运行绩效的量化评价工具。此外，ISO18060:2026为全球可持续旅游认证和生态标签计划提供了重要参考。全球可持续旅游理事会（GSTC）的行业标准与ISO18060在目标导向上高度一致——GSTC提供“做什么”的标准，ISO18060侧重“如何衡量”，两者互为补充。旅游企业可依据ISO18060建立可量化指标体系，为获得GSTC等可持续旅游认证奠定数据基础。四、标准研制的参与单位4.1主要参与单位概况ISO18060:2026由国际标准化组织旅游及相关服务技术委员会（ISO/TC228）归口管理。ISO/TC228成立于2005年，秘书处设在土耳其标准协会（TSE），目前拥有正式成员国和观察员国90余个，是旅游领域最权威的国际标准化技术组织。该技术委员会下设多个工作组，本标准由WG5（可持续旅游工作组）具体负责起草。4.2主要参与单位介绍：ISO/TC228秘书处土耳其标准协会（TurkishStandardsInstitution,TSE）作为ISO/TC228的秘书处承担单位，在标准制定过程中发挥了核心组织协调作用。TSE成立于1954年，是土耳其唯一的国家标准化机构，负责全国标准化工作、合格评定和计量事务。作为ISO的创始成员之一，TSE长期活跃于国际标准化舞台，承担着多个ISO技术委员会和分技术委员会的秘书处工作。在ISO/TC228的运行中，TSE通过系统化的项目管理机制，保障了从标准提案到出版各阶段的规范化推进，包括组织国际专家会议、协调各国意见反馈、推进委员会内部协商一致等关键工作。在本标准研制过程中，TSE团队的突出贡献体现在三个方面：在专业支撑与技术组织方面，TSE组建了由旅游学者、可持续发展和标准化专家组成的工作团队，为工作组提供技术分析支持和流程管理服务，主导完成了标准框架的多方案比选和指标体系的多轮论证，确保指标设计的科学性和适用性。在国际协调与共识凝聚方面，TSE充分利用其中立协调者的角色优势，在标准核心条款讨论中积极协调不同发展水平国家的立场差异，组织多次线下和线上工作组会议，通过多轮投票和意见处理，最终推动了各方就指标层级划分等关键技术问题达成协商一致，充分体现了国际标准制定的包容性和透明度原则。在标准应用推广方面，TSE通过其国际标准化培训中心和覆盖土耳其全国的区域分支网络，面向旅游业界持续开展标准宣贯和能力建设工作，为旅游组织和认证机构提供标准应用技术指导，同时推动将ISO18060的标准框架纳入土耳其国家旅游可持续发展战略。此外，中国、德国、日本、西班牙、法国、加拿大等国的国家标准化机构也深度参与了本标准的研制工作。各国代表在旅游可持续发展实践中的丰富经验为本标准的指标体系设计提供了重要的实践依据。五、标准的意义与展望5.1标准的战略意义ISO18060:2026的发布具有多层次、多维度的战略意义。从产业实践角度看，该标准为旅游价值链上不同类型、不同规模的组织提供了一套通用、可比的可持续性语言。它使一家小型民宿和一家跨国酒店集团能够在同一框架下衡量和报告其可持续性表现，从根本上降低了行业对标和最佳实践推广的成本。从政策治理角度看，该标准为国家和地方政府制定可持续旅游政策提供了技术参考框架。监管部门可基于该标准建立行业可持续性监测体系，将分散的企业数据整合为区域层面的决策支撑信息，实现从“经验决策”到“数据驱动决策”的转变。从全球议程角度看，该标准是旅游业落实《2030年可持续发展议程》的重要技术支撑。通过为旅游业的环境、社会和经济影响提供可量化的衡量工具，该标准直接服务于可持续发展目标（SDGs）中的多项具体目标，包括目标8（体面工作和经济增长）、目标11（可持续城市和社区）和目标12（负责任的消费和生产）等，为旅游业在全球可持续发展进程中发挥更大作用提供了基础性工具。5.2面临的挑战尽管标准本身具有先进性和实用性，但在推广实施过程中仍面临多重挑战：-中小企业实施能力不足：旅游价值链中中小企业占比超过80%，其专业知识、人力资源和数据管理能力相对薄弱，在指标选择和数据收集方面可能面临较大困难；-数据可得性制约：部分指标（尤其是范围3温室气体排放和生物多样性影响）的数据获取仍面临较大技术挑战，需要行业层面的数据和工具支持；-区域差异化实施需求：不同国家和地区在数据基础设施、统计口径和技术能力方面存在显著差异，标准在向发展中国家和地区推广时需要灵活适配；-避免“漂绿”风险：如果缺乏有效的外部监督和验证机制，部分组织可能仅做表面合规而不采取实质改进行动。5.3未来展望展望未来，ISO18060:2026的推广实施将呈现以下趋势：第一，标准协同不断完善。随着全球可持续性报告法规的日趋严格，ISO18060有望与各区域报告框架形成更深度的内容衔接。国际层面，ISO/TC228将继续完善可持续旅游标准体系，拟开发行业细化的实施指南和应用工具包；国家层面，各国可依据ISO18060制定本地化实施指南和行业细则，推动国际标准与各国旅游发展实际相结合。第二，数字化赋能加速推进。可持续性数据管理平台将逐步向云端化和智能化演进，中小型旅游组织有望通过“软件即服务”（SaaS）模式以较低成本实现标准的合规应用。此外，数字产品护照（DigitalProductPassport）等新型数据载体也有望将ISO18060的指标框架嵌入旅游产品的全生命周期追溯体系。第三，认证生态持续构建。随着标准的广泛应用，基于ISO18060的第三方评估认证体系将逐步建立，可持续旅游认证将成为旅游消费者选择产品的重要参考因素，进而形成“标准—认证—市场激励”的良性循环。第四，从报告工具走向管理引擎。标准的最终价值不在于“报告”而在于“改进”。随着实施经验的积累，优秀的旅游组织将从被动满足合规要求走向主动运用指标驱动管理决策，将可持续性融入组织战略、运营流程和企业文化，实现从合规驱动到价值创造的深刻转变。六、结论ISO18060:2026《可持续旅游旅游价值链中组织的指标要求和使用指南》是国际标准化组织在可持续旅游领域取得的重要标准化成果，也是全球旅游业可持续发展进程中的一个重要里程碑。作为旅游价值链可持续性管理的国际通用语言，该标准以严谨的技术框架回应了旅游业在环境、社会和经济维度的可持续性评估需求，为各类旅游组织提供了从指标选择、数据采集到报告发布的全流程操作指南。该标准的发布凝聚了ISO/TC228各参与国家的集体智慧和实践经验，其分级分类的指标设计思路兼顾了标准的包容性与约束力，其实质性评估和利益相关方参与机制体现了当代可持续性管理的先进理念。面对旅游业绿色转型的全球趋势和日益刚性的可持续性披露要求，该标准将发挥越来越重要的技术支撑和引领作用。可以预见，随着标准在全球范围内的推广实施和持续修订完善，ISO18060:2026将推动全球旅游业可持续管理与评估走向更加规范化、精细化和数字化的发展轨道，为建设更具韧性、更包容、更可持续的全球旅游业提供有力的标准化支撑。参考文献[1]ISO18060:2026,Sustainabletourism—Indicatorsfororganizationsinthetourismvaluechain—Requirementsandguidanceforuse,InternationalOrganizationforStandardization,2026-01-16.[2]ISO/TC228,Tourismandrelatedservices—Business