2026-2031年中国经济开发区行业市场调查研究及发展前景预测报告

第第页2026-2031年中国经济开发区行业市场调查研究及发展前景预测报告━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━——规模·结构·创新·绿色·开放·前景——编制时间：2026年8月研究范围：全国223家国家级经开区及重点省级开发区数据来源：商务部、自然资源部、国家统计局、各省市公开数据、第三方研究机构

执行摘要经济技术开发区是我国改革开放和现代化建设的重要载体，是推进新型工业化、高水平对外开放和区域协调发展的关键平台。自1984年首批14家国家级经开区设立以来，历经42年发展，我国已形成以223家国家级经开区为核心、覆盖31个省（区、市）、带动近2000家省级及以下园区协同发展的完整体系。本报告以2026年为新起点，系统梳理中国经济开发区行业的发展现状、产业特征、创新动能、绿色转型、制度改革与区域格局，并对2026—2031年「十五五」中后期至「十六五」开局的发展前景作出预测。核心结论包括：第一，规模上，2024年国家级经开区实现地区生产总值约15.4—16.9万亿元（不同统计口径），占全国GDP比重约11.4%—12.5%，进出口总额10.6—10.7万亿元占全国24%以上，实际使用外资268亿美元，继续发挥对外开放「第一梯队」与稳外贸稳外资「压舱石」作用[2]。第二，质量上，苏州工业园区以4002亿元GDP成为全国首个迈入4000亿元大关的经开区，广州经开区、北京经开区紧随其后，TOP10园区GDP均超过2200亿元，头部效应与梯队分化同步加剧[5]。第三，结构上，「管委会+公司」治理模式占比超过90%，「亩均论英雄」、标准地出让、零碳园区、智慧园区全面铺开，第二产业向高端制造与战略性新兴产业升级，第三产业占比提升至40%以上。第四，改革上，2026年7月广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆5家经开区被摘牌，叠加此前酒泉、石嘴山、绥化3家，累计7家退出国家级序列，标志着动态管理「能上能下」机制进入刚性执行阶段；省级及以下园区在辽宁、浙江、河南、山西、重庆、内蒙古等省份加速撤并整合，全国开发区进入「总量收缩、质量跃升」新周期[22]。第五，展望上，基准情景下2026—2031年国家级经开区GDP年均复合增速约7.2%，到2031年有望达25.7万亿元；战略性新兴产业产值占比将从44%提升至65%以上，零碳园区从首批52家扩容到200家以上，省级以上研发机构数量从1.9万家增至4.5万家，数字化智慧园区覆盖率达85%以上。报告提出六大投资与战略方向：一是以新能源、新材料、绿电直供为核心的零碳园区建设；二是以「AI+园区」、智算中心、工业大模型为代表的数字智慧园区；三是以生物医药、商业航天、人形机器人、集成电路为代表的未来产业集群；四是以跨境电商、RCEP、「一带一路」为纽带的国际合作园区；五是以产业地产REITs、园区运营市场化、基金招商为代表的资本运作新模式；六是以跨省飞地、对口协作、产业梯度转移为载体的区域协同平台。同时提示国际地缘政治、地方债务融资收紧、产业链外迁、同质化竞争、环保碳约束趋严等五类主要风险。

目录第一章中国经济开发区行业发展总览第二章宏观发展环境与政策体系分析第三章中国经济开发区行业市场规模与经济贡献第四章区域格局与梯队分化第五章产业结构与新质生产力培育第六章创新驱动与科创载体建设第七章招商引资、对外开放与国际合作第八章土地利用、要素配置与营商环境第九章数字化转型与智慧园区建设第十章绿色低碳与零碳园区第十一章体制机制改革与治理模式演进第十二章头部经开区典型案例分析第十三章投资机会与商业模式创新第十四章风险因素与挑战研判第十五章2026-2031年发展前景预测第十六章发展建议与战略路径附录参考文献

第一章中国经济开发区行业发展总览1.1经开区的定义、类型与战略定位经济技术开发区（EconomicandTechnologicalDevelopmentZone，简称「经开区」）是指经国务院或省级人民政府批准，在特定开放城市或地区划定的、实行特殊经济政策和管理体制、集中建设完善基础设施并对外商投资实行优惠待遇、以吸引外资、引进先进技术、发展现代工业和出口加工贸易为主要目标的产业集聚区域。按照行政层级划分，中国经开区可分为国家级经济技术开发区、省级经济开发区、市级经济开发区、县区级工业园区等多个层级；按照主导功能划分，可分为综合型经开区、出口加工区、边境经济合作区、产业转移承接园区、专业化工园区、高新融合园区等；按照发展阶段划分，则可分为传统要素驱动型、投资驱动型、创新驱动型与绿色智慧型四大类别。[19]根据国家战略定位，国家级经济技术开发区是我国「高水平对外开放平台」、「稳外贸稳外资主阵地」、「新质生产力发展集聚区」和「区域协调发展强引擎」。自1984年设立以来，经开区已从最初的「三为主、一致力」（以工业为主、以吸收外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业）升级为「三并重、两致力、一促进」（先进制造业与现代服务业并重、吸引外资与对外投资并重、经济规模与质量效益并重，致力于提高创新能力和实现绿色低碳发展，促进区域协调发展）。「十五五」时期，经开区的核心使命被进一步明确为：以新质生产力培育重塑产业优势、以制度型开放破解发展瓶颈、以区域协同发展促进共同富裕。[3]1.2发展历程：从「试验田」到「主阵地」的42年演进我国经开区的发展可划分为五个阶段（见图39）：起步试验期（1984—1991年）：借鉴经济特区成功经验，国务院首批批准大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海闵行、上海虹桥、上海漕河泾、宁波、温州、福州、广州等14个沿海城市设立国家级经开区，总规划面积约122平方公里。这一阶段基础设施薄弱、建设资金短缺，到1991年14家经开区累计工业产值145.94亿元、税收7.9亿元、出口11.4亿美元，主要引进劳动密集型中小企业，技术转让有限。高速扩张期（1992—1999年）：邓小平南巡讲话后，经开区从沿海向沿江、沿边和内陆省会城市全面铺开，1992—1999年国家级经开区数量从14家增至54家。国家级经开区吸引外资从1991年的3.61亿美元跃升至1998年的47.29亿美元，年均增长44.4%；出口从11.4亿美元增至109.65亿美元，年均增长38.2%，实现超常规发展。苏州工业园区等标杆项目创立，开创「规划为先」的中新合作范式。扩容提质期（2000—2013年）：西部大开发、中部崛起、东北振兴等区域战略相继实施，中西部省会城市开始设立国家级经开区，2009—2012年国家级经开区出现集中扩容，总数从2008年的54家跃升至2012年的145家，各类省级及以下园区一度超过3000家，2003年部分园区闲置低效用地比例一度达到较高水平。转型升级期（2014—2024年）：2014年《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》首次提出「探索动态管理」，打破终身制；2016年建立完整综合考核评价体系；2021年新版考核办法落地。2020年甘肃酒泉、2021年宁夏石嘴山相继退出，为后续刚性退出埋下伏笔。至2024年末，国家级经开区数量达232家（经2026年7月5家退出后为223家），GDP达15.4—16.9万亿元，较2014年接近翻番。高质量深化期（2025年至今）：2025年5月商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，7月发布首批52家国家级零碳园区建设名单，2026年7月一次性退出5家国家级经开区，党的二十届三中全会明确「深化开发区管理制度改革」，「十五五」规划建议提出「支持功能相近、区位相邻的平台优化整合」，开发区进入「瘦身强体、制度创新、新质培育、绿色引领」的新阶段。图39：国家级经开区五大发展阶段与期末GDP规模（数据来源：商务部、公开资料整理）图1：1984—2026年国家级经济技术开发区数量变化（家）（数据来源：商务部、公开资料）1.3行业地位与战略价值从经济贡献看，国家级经开区仅占全国约0.3‰—0.5%的国土面积，却贡献了全国约1/8的GDP、近1/4的进出口贸易和实际使用外资，是我国经济密度最高、开放度最高、创新最活跃的区域之一。截至2024年末，区内集聚11万余家外贸企业、7万余家外资企业、8万余家高新技术企业、1096家上市企业，省级以上研发机构1.9万家、国家级孵化器和众创空间708家，形成了覆盖先进制造、数字经济、生物医药、新能源、新材料、现代服务等多元领域的现代化产业生态。[3][6]图29：国家级经开区GDP占全国比重变化（数据来源：国家统计局、商务部）图30：国家级经开区进出口总额及占全国比重（数据来源：海关总署、商务部）图20：2024年末国家级经开区主要市场主体与创新载体（数据来源：商务部）从战略价值看，经开区在中国式现代化进程中承担五大不可替代的功能：一是对外开放的「窗口」和制度型开放的「试验田」，率先复制推广自贸区经验，实施跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动试点等；二是新型工业化的「主战场」，承载着新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业集群；三是科技创新的「策源地」，头部园区研发强度超过4.4%，远超全国平均水平；四是区域协调的「发动机」，通过共建园区、对口援疆援藏、产业梯度转移带动中西部发展；五是营商环境的「样板间」，「放管服」改革、一窗受理、并联审批、拿地即开工等制度创新多源自经开区实践。[11]

第二章宏观发展环境与政策体系分析2.1宏观经济环境2024—2025年，中国经济进入「稳增长、调结构、促转型」关键期。2024年全国GDP达134.9万亿元，同比增长5.0%；2025年上半年GDP同比增长5.3%，国民经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临外部地缘政治冲突加剧、外需不确定性加大、国内房地产深度调整、地方债务化解压力突出、有效需求不足等挑战。从产业结构看，2024年制造业增加值占GDP比重26.3%，高技术制造业增加值同比增长8.9%，战略性新兴产业和高技术产业投资分别增长9.6%和9.3%，新质生产力加速培育。[25]在这样的宏观背景下，经开区作为要素集聚最高效、产业基础最扎实、政策传导最直接的产业平台，成为宏观稳增长与微观强动能的最佳结合点。2024年国家级经开区GDP同比增长约7%，高于全国平均2个百分点左右；2025年1—6月规上工业总产值15.7万亿元、同比增长5.1%，规上工业增加值增速与全国基本持平但结构明显优于全国水平，西部经开区规上工业增速达6.8%、进出口增长11.3%，展现出较强的韧性与活力。[1]图27：2025年1—6月四大区域规上工业总产值同比增速（数据来源：商务部）图28：2025年1—6月四大区域进出口同比增速（数据来源：商务部）2.2国家层面政策体系经开区政策体系主要由五大板块构成：2.2.1顶层设计与总体方案2024年党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确「深化开发区管理制度改革」。2025年5月商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，从新质生产力培育、对外开放能级提升、内部管理机制改革、要素资源保障四大维度提出16项细化举措，为国家级经开区扩容、创新平台建设、外资项目落地提供专项政策支撑。2026年3月国家「十五五」规划纲要明确「支持功能相近、区位相邻的平台优化整合，推动国家级新区、开发区管理制度和运营模式创新」。[3]2.2.2考核评价与动态管理2021年版《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》设置经济总量、开放带动、科技创新、绿色低碳、区域协作五大类30余项二级指标，实行东中西部分类考核、连续两次进入片区末位即纳入降级备选、退出后两年内所属省份不得新申报国家级经开区等刚性约束。2024年考核覆盖229家（对应2023年度数据），2025年考核覆盖228家（对应2024年度数据），是考核办法修订后首次大规模「集中摘牌」，标志着「能上能下」动态管理机制真正落地。[3][22]图12：历年退出国家级经开区序列情况（数据来源：商务部公开通报）退出年份退出园区主要问题所属区域2020甘肃酒泉经开区发展滞后、连续考核靠后西部2021宁夏石嘴山经开区土地利用效率低、主导产业不突出西部2024黑龙江绥化经开区工业总产值负增长、指标垫底东北2026.7广东揭东经开区综合考核连续末位东部2026.7河南濮阳经开区工业投资与产出下滑中部2026.7内蒙古呼伦贝尔经开区工业增加值-1.3%、区位偏远西部2026.7辽宁营口经开区外资外贸乏力东北2026.7黑龙江大庆经开区能源依赖、转型滞后东北2.2.3产业升级与创新政策国家层面先后出台《国家集成电路产业发展推进纲要》《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》《「十四五」生物医药产业发展规划》《关于推动未来产业创新发展的实施意见》等政策，支持经开区布局新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业和未来产业。北京经开区率先发布全国首个地方6G产业政策、「量子科技十条」「未来能源十条」，苏州工业园区推出「金鸡湖人才计划」「金鸡湖科九条」等政策包。[14]2.2.4土地与要素保障政策自然资源部2024年度国家级开发区土地集约利用监测统计显示，参评599家国家级开发区审批范围面积54.17万公顷，工业用地固定资产投入强度11844.36万元/公顷、工业用地地均税收832.61万元/公顷、综合地均税收635.70万元/公顷，土地开发率91.87%、土地供应率93.07%、土地建成率92.83%、工业用地率47.59%、综合容积率1.06、建筑密度33.87%、工业用地综合容积率0.99、工业用地建筑系数54.58%。各地推行「标准地」出让、弹性年期、长期租赁、先租后让、混合用地等创新供地模式，河南提出到2025年开发区亩均税收较2020年增长50%以上，安徽六安、阜阳等地通过「亩均英雄贷」、「腾笼换鸟」等方式盘活低效用地。[7]图13：2023年国家级开发区土地利用效益（数据来源：自然资源部）图14：2023年国家级开发区土地开发结构指标（数据来源：自然资源部）图40：2023年国家级开发区土地利用强度指标（数据来源：自然资源部）2.2.5绿色低碳与零碳园区政策2024年7月《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》出台，明确到2030年重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成。2025年7月国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，提出清洁能源消费占比不低于90%、绿电直供比例不低于50%等核心指标；12月发布首批52个国家级零碳园区建设名单，新疆库尔勒上库、石河子、乌鲁木齐甘泉堡，安徽广德，甘肃金昌经开区等入选。「十五五」时期零碳园区将从试点进入规模化推进阶段。[8][31]图25：2024年国家级经开区绿色低碳主要成效（数据来源：商务部）图26：国家级零碳园区建设核心指标目标（数据来源：国家发改委等三部委）2.3地方层面政策动向各省市「十五五」规划和专项政策密集出台，形成「国家级严进出、省级大整合、市县精培育」的总体节奏：浙江：全国最早启动系统性整合，五年前将1059家各类园区压缩至134家，缩减比例87%，提前实现片区统筹管理，为全国提供「浙江样板」。辽宁：2025年11月至2026年3月不到5个月撤并21家省级经开区，省级经开区从92家压减至71家，精简率22.8%；同时5家省级高新区被撤销。82家省级以上经开区平均内设机构数从8.2个减至7.1个，90.2%完全剥离社会管理职能。河南：2022年将288家省级开发区整合为184家，统一推行「一县一区、一区多园」模式，亩均税收年均增长目标明确列入政策文件。内蒙古：2026年7月出台《关于加快提升开发区发展能级的实施意见》，三年安排100亿元财政和一般债券资金集中支持重点开发区，「十五五」末打造10个千亿级园区、13个五百亿级以上园区，推广「AI+园区」「绿电+园区」模式。山西：2026年7月批复同意大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、长治、临汾、运城8市多家开发区退出省级序列，推动交口—孝义、太谷—晋中、临汾—尧都、运城—盐湖整合。重庆：全市园区总量从106家压减至50家，压减比例53%。江苏：以45家国家级开发区数量居全国首位，27家国家级经开区拥有先进级以上智能工厂585家，占全省1/3。图22：部分省份省级及以下开发区整合前后对比（家）（数据来源：各省公开通报）图18：国家级经开区数量TOP10省份（家）（数据来源：商务部，截至2026年7月）

第三章中国经济开发区行业市场规模与经济贡献3.1地区生产总值规模与增长地区生产总值是衡量经开区综合经济实力最核心的指标。根据商务部历年统计，国家级经开区GDP在过去九年保持稳步增长，从2016年的8.3万亿元增至2024年的约16.9万亿元，年均复合增长率约9.3%，显著高于全国平均5.9%的同期增速（图2）。2024年232家国家级经开区实现地区生产总值约15.4—16.9万亿元（不同口径，如是否含三产延伸等），平均每家GDP约700亿元；其中前30强平均GDP超过1800亿元，前10强平均超过2800亿元，头部集聚效应明显。[2][18]图2：2016—2025年国家级经开区地区生产总值及增速（数据来源：商务部）2025年1—6月，国家级经开区实现地区生产总值约9.2万亿元，按可比价格计算同比增长5.8%，高于全国平均0.5个百分点；规上工业总产值15.7万亿元、规上工业增加值同比增长5.1%，固定资产投资同比增长5.4%，其中制造业投资同比增长7.8%，继续扮演经济增长「稳定器」与「发动机」角色。[1]3.2规上工业与第二产业2024年国家级经开区规上工业总产值约31万亿元，同比增长8.2%，占全国规上工业总产值的比重约19%；第二产业增加值约9.8万亿元，占经开区GDP的58%。二产中先进制造业产值占比达到55%以上，高端装备、新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、绿色石化等领域产值占比快速提升。从结构看，东部经开区二产占比约56%，中部约64%，西部约62%，东北约54%，中西部仍是工业化主战场（图7）。[2]图7：国家级经开区二、三产业增加值结构（万亿元）（数据来源：商务部、公开资料整理）3.3财政收入与税收贡献2024年国家级经开区实现一般公共预算收入约2.8万亿元，同比增长约3.7%；税收收入约2.6万亿元，占财政收入比重约93%。从全国看，经开区贡献了全国地级市税收收入的约1/4，部分工业城市经开区税收占全市比重超过40%，如苏州工业园区税收占苏州市比重近20%，昆山经开区贡献昆山市60%以上工业税收，北京经开区贡献北京亦庄新城98%以上税收。[3]图8：国家级经开区财政收入与税收收入变化（万亿元）（数据来源：商务部）3.4固定资产投资与项目建设2024年国家级经开区固定资产投资约5.6万亿元，同比增长6%，其中制造业投资、基础设施投资、高新技术产业投资分别增长7.8%、5.5%和12.3%。亿元以上新开工项目超过6500个，百亿级重大项目超110个，主要集中在新能源、集成电路、生物医药、高端装备、新能源汽车及电池、人工智能算力等领域。2025年1—6月固定资产投资同比增长5.4%，高技术制造业投资增长13.2%，投资对GDP拉动约2.6个百分点（图43）。[2]图43：国家级经开区固定资产投资规模及预测（万亿元）（数据来源：商务部，2026—2031为预测）3.5进出口贸易与外向型经济2024年国家级经开区实现进出口总额10.6—10.7万亿元，占全国进出口总额（约43.9万亿元）的24.1%—24.5%，同比增长约4.9%；其中出口约6.1万亿元、增长7.2%，进口约4.6万亿元、增长2.1%，贸易顺差约1.5万亿元（图5）。从贸易方式看，一般贸易占比提升至58%，加工贸易占比降至28%左右，跨境电商、保税维修、离岸贸易等新型贸易业态快速发展。2025年1—6月进出口总额约5.2万亿元，同比增长3.6%，与全国水平基本持平（图28）。[2][1]图5：国家级经开区进出口总额变化趋势（万亿元）（数据来源：商务部、海关总署）3.6实际使用外资与外资企业2024年国家级经开区实际使用外资及外商投资企业再投资金额合计268.4亿美元，同比下降约28%，主要受全球FDI收缩、基数效应、部分产能向外转移等因素影响（图6）。但需要注意的是，外资结构持续优化：高技术产业实际使用外资同比增长6.5%，占比达45%；新设外资企业超过3200家，其中投资总额超亿美元项目183个，德国、法国、新加坡、沙特等国对华投资增长较快。截至2024年末，经开区累计集聚外商投资企业约7万家、外贸企业约11万家，世界500强企业在经开区投资项目超过3000个。[2]图6：国家级经开区实际使用外资及外商投资企业再投资金额（亿美元）（数据来源：商务部）

第四章区域格局与梯队分化4.1四大板块总体格局按东、中、西、东北四大板块划分，2024年东部地区104家国家级经开区实现GDP约10.1万亿元、占全国经开区比重约60%；中部56家约3.1万亿元、占比约18%；西部50家约2.5万亿元、占比约15%；东北22家约1.2万亿元、占比约7%（图3、图4、图38）。东部地区虽然园区数量最多，但单体平均GDP达970亿元、显著高于中部553亿元、西部500亿元和东北545亿元的水平。从发展速度看，2025年上半年西部规上工业增速6.8%、进出口增速11.3%，四大板块中表现最优，承接产业转移效应持续显现；东北规上工业增速-2.3%、进出口-6.3%，面临较大转型压力。[1]图3：2024年国家级经开区四大区域GDP结构占比（数据来源：商务部）图4：2024年四大区域经开区主要经济指标分布（数据来源：商务部）图38：2024年四大区域经开区数量与GDP对比（数据来源：商务部）4.2东中西协作与产业转移区域协作是经开区政策重点。据商务部数据，2021年以来推进援疆、援藏、东西协作共建事项累计419项，2024年东部经开区赴中、西部和东北开展对接活动超过400场，共建园区128个，带动产业转移项目约5000个、投资超8000亿元。典型案例包括：苏州工业园对口共建的苏宿工业园、苏滁工业园、苏银工业园；上海漕河泾新兴技术开发区对口的新疆喀什分区；深圳在河源、汕尾共建的深河、深汕特别合作区；江苏—内蒙古、浙江—四川、广东—广西等系列合作园区。[3]图21：东部国家级经开区与中西部合作共建及援疆援藏事项累计（数据来源：商务部）4.3梯队分化：头部、腰部、尾部223家国家级经开区呈现清晰的梯队结构：第一梯队（GDP超2000亿，约25家）：主要分布在长三角、珠三角、京津冀、胶东半岛和中部省会，是新质生产力和制度创新的引领者。第二梯队（GDP500-2000亿，约85家）：多数为中西部省会和东部沿海中等城市核心园区，是稳增长主阵地，也是承接产业转移的主力。第三梯队（GDP100-500亿，约85家）：以中西部地级市和边境园区为主，主导产业相对单一，土地利用效率偏低，转型压力较大。第四梯队（GDP不足100亿，约28家）：多为近年新升级的园区或以能源、化工为单一产业的园区，存在较高的动态退出风险。4.42024年综合考核TOP30分析根据商务部2024年度综合考核结果，苏州工业园区、广州经开区、北京经开区位列前三，天津、昆山、江宁、青岛、杭州、合肥、长沙等经开区紧随其后（图10、图11）。与上年相比，头部排名整体稳定，中西部园区进步明显：长沙、合肥、武汉、成都、西安、郑州等中西部省会城市经开区进位突出。在营商环境便利度评价中，2025年表现优秀的TOP10为苏州工业园区、昆山经开区、广州经开区、北京经开区、江宁经开区、长沙经开区、广州南沙经开区、合肥经开区、杭州经开区和天津经开区。[13][3]图10：2024年GDP规模TOP10国家级经开区（亿元）（数据来源：商务部、公开资料整理）图11：2025年国家级经开区营商环境便利度TOP10（指数）（数据来源：商务部《营商环境发展报告》）排名经开区所属省份2024GDP估算(亿元)主导产业特色1苏州工业园区江苏4002电子信息、生物医药、纳米材料、人工智能2广州经开区广东3800新型显示、汽车、集成电路、新材料3北京经开区北京3600新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、机器人4青岛经开区山东3400智能家电、高端装备、芯屏产业5天津经开区天津2900汽车、电子、石化、融资租赁6昆山经开区江苏2700电子信息、装备制造、小核酸7江宁经开区江苏2600智能电网、汽车、新一代信息技术8杭州经开区浙江2400生命健康、高端装备、数字经济9合肥经开区安徽2300家电、集成电路、新能源汽车、生物医药10长沙经开区湖南2200工程机械、汽车、先进轨道交通11武汉经开区湖北2200汽车、新能源、智能网联12成都经开区四川2100汽车、航天装备、氢能13西安经开区陕西2000装备制造、新材料、新能源14烟台经开区山东2000化工新材料、生物医药、汽车15郑州经开区河南1900汽车、物流、食品加工图41：TOP10国家级经开区营商环境六维评分雷达（数据来源：商务部报告）

第五章产业结构与新质生产力培育5.1主导产业类型分布从主导产业类型看，国家级经开区已经形成覆盖先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的多元产业体系。根据商务部2024年考核数据和21世纪经济研究院等机构统计，约18%的经开区以新一代信息技术为主导产业，15%以高端装备制造为主导，14%以汽车及新能源汽车为主导，11%以生物医药为主导，10%以新材料为主导，9%以绿色能源/新能源为主导，8%以化工/石化为主导，其余以食品轻工、现代服务、文化旅游等为主导（图15）。[11]图15：国家级经开区主导产业类型占比估算（数据来源：商务部、公开资料整理）5.2战略性新兴产业与未来产业2024年国家级经开区战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重约44%，较2020年的28%提升16个百分点（图16）。其中，新能源汽车、光伏组件、动力电池、新型显示、集成电路、生物医药等细分领域形成了具有全球竞争力的产业集群。北京经开区率先布局6G、量子科技、未来能源、具身智能、商业航天五大未来产业；上海临港新片区、深圳前海（叠加合作区政策）、合肥、苏州工业园、广州南沙等园区均出台未来产业专项政策，建设未来产业先导区。[14]图16：国家级经开区战略性新兴产业产值占工业总产值比重（含预测）（数据来源：商务部、本报告预测）5.3制造业当家与智能化升级制造业是经开区立身之本。2024年国家级经开区规上工业增加值约9.8万亿元，占全国规上工业增加值比重超过20%，先进制造业百强园区中超过60%为国家级经开区。智能化改造成为产业升级主线：江苏省27家国家级经开区已建成省级以上智能工厂585家，苏州工业园区82家规上工业企业全部实现「智改数转网联」；广州经开区培育了广汽埃安、小鹏汽车等智能网联新能源汽车标杆企业；长沙经开区以三一重工、中联重科为核心建设全球工程机械产业集群。[27]5.4现代服务业与两业融合2024年国家级经开区第三产业增加值约6.8万亿元，占GDP比重约40%，较2020年提升5个百分点。以科技服务、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务、跨境电商、检测认证、研发设计为代表的生产性服务业快速发展，占三产比重超过60%。苏州工业园、天津经开区、北京经开区等率先推进「先进制造业+现代服务业」两业融合，建设总部经济区、中央商务区、科创服务带，推动从单纯工厂区向现代化产业新城转型。5.5产业链供应链本地配套围绕「卡脖子」和产业链断点问题，各经开区大力推进产业链强链补链延链。集成电路领域，合肥、上海临港、广州、武汉、成都、西安等经开区已形成「设计—制造—封测—材料—设备」较完整的产业链；新能源汽车领域，上海、广州、合肥、武汉、常州、重庆、长沙、西安经开区构建了整车+电池+电机+电控+车规芯片+智能驾驶全链条；生物医药领域，苏州工业园、北京经开区、上海张江、广州开发区、成都高新西区和经开区形成创新药研发-CXO-医疗器械-医药流通的完整生态。本报告估算，重点产业链本地配套率将从2024年的40%—52%提升至2031年的65%—85%（图42）。图42：重点产业链本地配套率现状与2031年目标（数据来源：公开资料、本报告整理）

第六章创新驱动与科创载体建设6.1研发投入强度持续提升2024年纳入考核的232家国家级经开区研发投入强度（R&D/GDP）平均值为4.42%，较2023年提升0.26个百分点，显著高于全国2.6%左右的平均水平；其中广州经开区、北京经开区、广州南沙经开区、苏州工业园区、长沙经开区等头部园区研发强度超过6%，中关村、深圳、上海等叠加其他政策区域的园区研发强度甚至超过8%（图17）。这一水平已接近创新型国家先进水平，经开区正从「制造工厂」向「创新策源地」转型。[11]图17：头部20家国家级经开区研发投入强度变化（含预测）（数据来源：商务部、公开资料）6.2高新技术企业与上市企业2024年国家级经开区高新技术企业数量达到8.5万家，较2018年的2万家增长3.25倍；上市企业1096家，较2018年的600家增长约83%（图9、图19）。苏州工业园区国家高新技术企业超过3000家、上市企业66家；广州经开区超过4000家高企、上市企业超80家；北京经开区拥有「独角兽」企业20余家、国家级专精特新「小巨人」企业超百家。图9：国家级经开区高新技术企业数量增长（万家）（数据来源：商务部、公开资料）图19：国家级经开区上市企业数量（家）（数据来源：商务部、公开资料）6.3创新平台与载体建设截至2024年末，国家级经开区累计建设省级以上研发机构1.9万家、国家级孵化器和众创空间708家，国家重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心等国家级平台超过480家。2025年以来，一批新质生产力平台加速落地：北京经开区建成国内首个6G试验外场；上海临港布局国家实验室基地；苏州工业园建设国家第三代半导体技术创新中心；合肥经开区建设聚变堆主机关键系统综合研究设施（CRAFT）。预计到2031年，经开区省级以上研发机构数量将增至4.5万家，国家级科创平台超1200家（图44）。[14]图44：国家级经开区省级以上研发机构数量及预测（万家）（数据来源：商务部、本报告预测）6.4产学研协同与成果转化头部经开区普遍深化与高校院所合作，通过「校区+园区+社区」三区融合、建立概念验证中心、中试基地、成果转化基金等方式打通科技成果转化「最后一公里」。典型案例包括：苏州工业园与中国科学技术大学、南京大学、新加坡国立大学等共建20余家新型研发机构；广州经开区与香港科技大学共建霍英东研究院；合肥经开区与中科大先研院、合工大智能制造研究院紧密联动；天津经开区与清华大学、天津大学共建多个研究院。2024年经开区技术合同成交额约1.7万亿元，占全国比重超过18%。第七章招商引资、对外开放与国际合作7.1招商引资模式创新随着传统税收优惠、土地优惠的边际效应递减，经开区招商模式已经从「政策招商」全面向「产业链招商、基金招商、场景招商、以商招商」转型：产业链招商：以链主企业为核心开展「强链补链延链」精准招商，苏州工业园围绕生物医药形成从靶点发现、临床CRO、CDMO到商业化生产的完整链条；合肥经开区「以投带招」引入蔚来汽车、长鑫存储等链主，带动上下游超500家企业集聚。基金招商：通过政府引导基金、产业母基金、天使基金等资本纽带，以股权投资的方式锁定重点项目落地。苏州工业园基金总规模超4500亿元，合肥建投、兴泰控股等平台基金招商形成「合肥模式」。场景招商：以应用场景开放吸引新技术、新企业落地，如北京经开区开放自动驾驶测试道路300公里以上、智能网联汽车商业化运营场景；天津经开区开放智慧城市、零碳园区、工业互联网等应用场景。以商招商：通过服务好存量企业、支持企业再投资和上下游引荐，形成「葡萄串效应」，昆山经开区、广州南沙经开区在此方面表现突出。7.2利用外资提质升级虽然2024年经开区实际使用外资（含外商投资企业再投资）同比有所下降，但结构持续优化：一是高技术产业外资占比提升至45%，其中电子信息、生物医药、新能源、研发设计等领域外资快速增长；二是外资来源多元化，德国大众、宝马、巴斯夫、博世，法国施耐德、赛诺菲、空客，新加坡丰益、凯德，沙特阿美、阿联酋ADQ等加大在经开区投资；三是外资总部型项目增多，2024年经开区新增跨国公司地区总部65家、外资研发中心82家，截至年底累计外资总部超过800家。[2]7.3对外贸易与新型业态经开区是新型贸易业态的重要策源地。2024年跨境电商进出口规模突破2.4万亿元，综合保税区、保税物流中心在经开区实现广泛布局；市场采购贸易、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易、「两头在外」研发设计等新型业态快速发展。天津经开区融资租赁资产规模突破万亿，稳居全国融资租赁集聚区首位；广州南沙、苏州工业园、杭州经开区、成都国际铁路港经开区等大力发展汽车平行进口、冷链物流、国际班列集结，形成特色外贸生态。7.4国际合作园区与「一带一路」截至2024年末，经商务部确认的国际合作园区共39家，其中中以、中德、中意、中韩、中瑞、中法、中日、中新等双边合作园区20余家，主要分布在东部沿海和中西部重点城市。在「一带一路」框架下，中白工业园（明斯克）、中埃·泰达苏伊士经贸合作区、中印尼·青山工业园、中马「两国双园」等境外经贸合作区多数由国内经开区运营主体「走出去」建设，其建设经验、管理模式、招商体系与国内经开区一脉相承。未来五年，经开区作为「双循环」重要节点，将更深度参与国际产业合作。[35]

第八章土地利用、要素配置与营商环境8.1土地集约利用水平根据自然资源部2024年通报（基于2023年数据），599家国家级开发区（含经开区、高新区、海关特殊监管区等）土地集约利用整体水平持续提升：工业用地固定资产投入强度11844万元/公顷，较上轮提高14.8%；工业用地地均税收832.61万元/公顷，提高6.3%；综合地均税收635.7万元/公顷。综合容积率1.06、建筑密度33.87%、工业用地综合容积率0.99、工业用地建筑系数54.58%，反映工业用地「向上要空间」趋势明显。[7]从区域比较看，东部开发区土地产出效益领先：工业用地地均税收达1089万元/公顷，约为西部的2.1倍、中部的1.7倍、东北的2.5倍；但中西部土地开发强度提升较快，2023年西部地区工业用地固定资产投入强度较五年前提升50%以上。「亩均论英雄」改革在浙江、江苏、安徽、山东、河南等省份全面落地，依据亩均税收、亩均增加值、研发强度、能耗、排放等指标对企业分类评价，实施差别化用电、用水、用地、排污、信贷政策，倒逼低效企业转型升级或退出。8.2资本要素：园区金融与REITs金融要素是经开区发展的关键支撑。近年来，以产业园区基础设施为底层资产的公募REITs加速扩容。截至2025年末，全国已上市产业园区REITs超过23只，发行规模超500亿元，底层资产主要位于苏州工业园、北京经开区、上海张江、杭州经开区、广州开发区、合肥经开区、张江高科、东湖高新等头部园区，为园区盘活存量资产、实现「投-建-管-退」闭环提供了标准化工具。同时，各地经开区大力发展产业基金、科创金融、绿色金融、供应链金融，形成「基金+基地+产业」联动模式。8.3人才要素人才是经开区创新发展的第一资源。头部园区普遍推出具有竞争力的人才政策：苏州工业园「金鸡湖人才计划」给予顶尖人才最高1亿元项目资助和500万元购房补贴；北京经开区「朱雀人才计划」重点引进高层次产业领军人才和青年拔尖人才；广州开发区「黄埔人才10条」形成院士、国家级领军、地方级领军、高端人才、骨干人才五级体系；合肥、长沙、武汉、成都、西安等中西部省会经开区亦纷纷出台人才购房补贴、子女教育、医疗保健等综合政策。预计到2031年，经开区人才总量将突破4500万人，其中研发人员占比超过15%。8.4营商环境建设营商环境是经开区核心竞争力之一。2025年商务部报告构建了包含市场容量、软环境、商务成本、基础设施、社会服务、绿色发展六大维度的营商环境便利度指数体系，新增数字经济核心产业增加值占GDP比重、高技术产业产值占比、金融机构集聚度、城镇非私营单位平均工资等指标。评估显示，2025年营商环境TOP10经开区在「拿地即开工」「一枚印章管审批」「不见面审批」「综合窗口」「一件事一次办」等改革方面形成样板：苏州工业园实现企业开办1个环节0.5个工作日、不动产登记1小时办结、工业项目施工许可20个工作日办结；昆山经开区推进跨境贸易便利化，进口整体通关时间压缩至28小时以内；北京经开区推出「服务包」制度，为重点企业配备「服务管家」。[11]从短板看，营商环境仍存在区域不平衡：中西部和东北部分园区在政务服务效率、市场化法治化程度、国际化配套（国际学校、国际医院、国际社区）等方面与东部头部园区差距明显，营商环境建设的「最后一公里」问题（如惠企政策落实、政策预期稳定性、执法一致性）仍是企业反映集中的领域。

第九章数字化转型与智慧园区建设9.1智慧园区建设进展数字化转型是经开区「十五五」重要主线。截至2024年末，国家级经开区中约85%完成或正在推进智慧园区规划建设，5G网络实现园区全覆盖，工业互联网平台在头部园区渗透率超过70%（图23）。天津经开区、苏州工业园、北京经开区、广州经开区、上海临港新片区、杭州经开区、武汉经开区、成都经开区等先后获评工信部、住建部智慧园区/数字园区试点示范。[15]图23：国家级经开区关键数字化技术应用渗透率（2025年估算）（数据来源：工信部、公开资料）9.2核心技术与应用场景5G+工业互联网：面向电子信息、装备制造、汽车、化工等行业建设企业级、行业级工业互联网平台，实现设备联网、数据采集、远程运维、柔性生产、质量追溯。物联网+城市感知：建设园区「城市大脑」或IOC运营中心，覆盖安防、消防、环保、交通、能耗、路灯、井盖、停车等城市运行场景，实现「一屏观全域、一网管全程」。AI+视频识别：在安全生产、危化品监管、环境监测、交通疏导、垃圾分类等场景广泛应用AI识别。能碳管理平台：规上企业能效碳效诊断全覆盖，接入虚拟电厂运营模块，实现能源消耗与碳排放实时监测、核算、调度一体化。产业大脑/经济大脑：归集企业、项目、人才、土地、能耗、环保等数据，实现产业链图谱、招商雷达、企业服务、经济运行分析的智能化。云仓/供应链中台：通过数字化打通原材料采购、仓配、运输、分销链路，服务制造业集群供应链协同。9.3智算中心与AI新基建2024—2026年，随着AI大模型和「东数西算」工程推进，经开区成为智算中心建设主阵地。北京经开区建设京能-亦庄智算中心（算力规模超2000P）、广州开发区建设科学城智算中心、苏州工业园上线金鸡湖云·智算中心（首期算力500P）、合肥经开区与华为共建江淮智算中心、成都经开区与商汤合作建设成都智算中心等。预计到2031年，国家级经开区内智算总算力规模将超过50EFLOPS（FP16），支撑智能制造、自动驾驶、生物医药研发、新材料设计、科学计算等AI应用。9.4数据要素与数据跨境数据作为新生产要素在经开区快速集聚。北京、上海、广东、天津、浙江、四川等地依托经开区开展数据跨境流动试点，建设数据交易所服务节点，推动工业数据、医疗数据、金融数据合规流通；苏州工业园、广州南沙、天津经开区、上海临港等在数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、数据出境负面清单方面率先探索。「数据海关」、国际数据港等新型基础设施在临港、前海、横琴等园区布局，为制度型开放提供支撑。

第十章绿色低碳与零碳园区10.1绿色发展成效「十四五」以来，国家级经开区深入推进绿色低碳转型。根据商务部数据，2024年国家级经开区规上工业单位增加值二氧化碳排放同比下降约1.4个百分点，工业固废综合利用率提升1.7个百分点；累计培育国家级绿色工厂1200家、绿色工业园区85家、绿色供应链管理企业150家，绿色工厂总量占全国比重超1/5。苏州工业园、北京经开区、广州开发区、天津经开区、杭州经开区等一批园区获评国家生态工业示范园区、绿色园区。[3]10.2零碳园区建设全面启动2025年7月国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，12月发布首批52个国家级零碳园区建设名单，标志着零碳园区从顶层设计进入规模化推进阶段。核心建设目标（2030年）包括：园区清洁能源消费占比不低于90%、绿电直供比例不低于50%、规模以上工业单位增加值能耗较2023年下降20%以上、单位工业增加值二氧化碳排放下降30%以上、园区内企业碳排放强度全部达到行业基准水平、重点行业企业达到行业标杆水平。以广德经开区（安徽）为例，其目标2026年单位能耗碳排放较2025年下降10%以上，到2028年集中式光伏装机1150MW、风电装机486MW、年绿电发电量超30亿度，规划零碳项目23个、总投资137亿元。[8][31]10.3循环化改造与生态工业自2012年以来，国家发改委、财政部已支持三批共126个园区开展循环化改造，国家级经开区覆盖率超过70%。通过实施企业间、产业间、公用工程间物料闭路循环、能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用，单位工业增加值能耗、水耗、主要污染物排放强度持续下降。化工类经开区（如南京化工园区、宁波石化经开区、东营港经开区、惠州大亚湾经开区）重点推广原料互供、能量互给、公用工程一体化（蒸汽、氢气、工业气体管廊集中供应），形成典型循环经济生态。10.4绿色金融与碳市场绿色金融产品在经开区快速推广：碳减排支持工具、绿色信贷、绿色债券、可持续发展挂钩贷款（SLL）、碳中和债、ESG基金等产品加速落地，2024年国家级经开区绿色贷款余额约2.3万亿元，同比增长31%。全国碳市场将钢铁、水泥、电解铝等行业逐步纳入，经开区作为工业集聚区将面临更严格的碳排放约束，同时也为CCUS、绿电交易、碳资产管理、碳金融服务等新业态带来机遇。第十一章体制机制改革与治理模式演进11.1管理体制：「管委会+公司」成为主流经过40年探索，国家级经开区管理体制主要形成三种模式：「管委会+公司」模式占90%左右、「区政合一」模式约占7%、纯公司制模式约占3%（图24）。「管委会+公司」模式下，管委会作为政府派出机构履行经济管理、行政审批、政策制定、监管服务等行政职能；下设国有平台公司承担开发建设、资本运营、产业投资、专业招商、园区服务等市场化职能，实现「政府的归政府、市场的归市场」。[22]图24：国家级经开区管理模式分布（数据来源：公开资料整理）11.2机构改革与职能优化「去行政化」「瘦身健体」是近年来经开区体制改革的重要方向。辽宁82家省级以上经开区平均内设机构数从8.2个减至7.1个，90.2%完全剥离社会管理职能，推行「管委会+公司」模式的园区已达76家；山东推行「党工委（管委会）+」体制改革，133家开发区管委会全部取消行政级别，实行全员聘任制和绩效工资制；江苏、浙江推广「大部制」「扁平化」改革，内设机构「大经济、大建设、大招商、大监管、大服务」的格局基本形成；河南184家开发区「三化三制」（专业化、市场化、社会化，领导班子任期制、全员聘任制、绩效工资制）改革实现全覆盖。[9][26][33]人事薪酬制度改革持续深化。全面推行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制「三制」改革，打破「铁饭碗」「大锅饭」。苏州工业园、北京经开区、上海临港、深圳前海等地率先实行全员聘任、KPI考核、市场化薪酬，对招商、产业、资本运作等关键岗位采取市场化招聘和协议工资制，激发干部队伍活力。11.3法定机构改革与放权赋能部分地区探索以法定机构模式推动经开区治理现代化。2020年以来，深圳前海深港现代服务业合作区、海南自由贸易港重点园区、山西转型综合改革示范区、广州南沙新区、珠海横琴新区等试行法定机构改革，通过人大立法明确法定机构地位，赋予相对独立的人事、财政、薪酬自主权，实行企业化管理、市场化运作。「十五五」期间，预计将有更多有条件的经开区在产业促进、招商服务、科技成果转化、园区运营等领域推行法定机构改革。向经开区放权赋能持续推进。多数省份已建立开发区赋权清单制度，将发改、工信、自然资源、住建、生态环境、市场监管等部门的行政审批权限依法依规下放或委托经开区行使，实现「园区事园区办」「一枚印章管审批」。11.4主责主业聚焦剥离社会事务职能、聚焦经济发展主责主业是改革重点方向。2026年7月内蒙古呼伦贝尔经开区被摘牌的一个重要原因就是其承担了过多社会管理职能、偏离了「外向型制造业平台」定位。改革方向是：社会事务、征地拆迁、公共服务等职能逐步剥离给属地政府；管委会专注于产业规划、招商引资、企业服务、营商环境、经济运行调度等经济管理职能；国有平台公司专注于开发运营、产业投资和资本运作。[10][22]

第十二章头部经开区典型案例分析12.1苏州工业园区：开放创新的世界一流高科技园区苏州工业园区1994年2月经国务院批准设立，是中国和新加坡两国政府间重要合作项目，行政区划面积278平方公里（其中中新合作区80平方公里）。2024年实现地区生产总值4002亿元，同比增长5.1%，成为全国首个迈入4000亿元大关的国家级经开区；一般公共预算收入416亿元；进出口总额1228亿美元；实际使用外资20.2亿美元；全社会研发投入占GDP比重达5.1%；生物医药产业产值超1800亿元、纳米新材料产业超1300亿元、人工智能产业超1200亿元（图31）。[5][17]图31：苏州工业园区主导产业规模（2024年估算·亿元）（数据来源：苏州工业园区管委会）苏州工业园成功经验可概括为五点：一是坚持规划先行，「一张蓝图绘到底」，形成科学、刚性、弹性相结合的规划体系；二是借鉴新加坡经验，构建以亲商服务为核心的营商环境；三是坚持制造业立区，推动电子信息、装备制造两大主导产业向生物医药、纳米材料、人工智能三大战略性新兴产业转型；四是坚持开放创新，累计吸引外资项目超5000个、世界500强企业投资项目超150个，是中新合作、中新「两国双园」的旗舰项目；五是坚持产城融合，打造现代化产业新城，教育、医疗、文化、商业配套完善，宜居宜业。12.2广州经开区：粤港澳大湾区产业核心引擎广州经济技术开发区成立于1984年，是首批14个国家级经开区之一，实行「五区合一」（广州经开区、广州高新区、黄埔区、中新广州知识城、广州综保区）管理体制。2024年实现地区生产总值约3800亿元，综合发展水平考评连续8年稳居全国国家级经开区第二位（图10）。工业总产值超1万亿元，形成新型显示、汽车、集成电路、新材料、生物医药五大千亿级产业集群，集聚高新技术企业超4000家、上市企业超80家、世界500强投资企业超200家。[20]广州经开区的核心经验：一是高起点推动「万亿制造」，实施「智车」「光子」「新材料」「定制之都」等8条万亿级、千亿级产业链「链长制」；二是高水准制度开放，依托中新广州知识城、穗港智造合作区建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心重要承载区；三是高密度政策供给，推出「金镶玉」系列政策体系，「黄埔人才10条」「万亿制造8条」等政策包形成口碑；四是高效能政务服务，实现「秒批」「不见面审批」「承诺制信任审批」，企业开办最快半天办结。12.3北京经开区（亦庄）：首都高精尖产业主阵地北京经济技术开发区（亦庄新城）1992年起步、1994年获批国家级经开区，是北京唯一的国家级经开区，也是「三城一区」主平台中的「一区」。管辖面积约60平方公里扩区至225平方公里，2024年GDP约3600亿元。形成新一代信息技术、高端汽车和新能源汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造四大主导产业，占工业总产值比重约84%（图32）。[6]图32：北京经开区（亦庄）四大主导产业产值占比（数据来源：北京经开区）北京经开区关键经验：一是服务国家战略，承接「三城」（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城）科技成果转化落地，建设集成电路产教融合创新平台、国家新能源汽车技术创新中心、国家级信创园等重大平台；二是布局未来产业，率先出台全国首个地方6G产业政策，设立100亿元未来产业基金，系统布局量子科技、未来能源、具身智能、商业航天、生物制造五大未来产业；三是深化「放管服」，在全市率先实现「一枚印章管审批」「一枚印章管监管」，推出「服务包」制度为企业提供「管家式」服务。[14]12.4天津经开区：融资租赁+先进制造天津经开区1984年设立，是北方首个国家级经开区。依托天津港、天津自贸区政策优势，2024年GDP约2900亿元，形成汽车、电子、石化、装备制造四大支柱产业和融资租赁、商业保理、跨境电商等特色服务业。飞机、船舶、海工平台租赁资产规模稳居全国第一，累计交付飞机超2000架、船舶超400艘，成为全球第二大飞机租赁聚集地，打造了「产业+金融」融合发展的「泰达模式」。[15]12.5昆山经开区：外向型经济县域典范昆山经济技术开发区1992年获批，连续多年位居全国经开区第一方阵，2024年GDP约2700亿元，是全国县域经济实力最强的经开区。以电子信息为绝对主导产业（占工业总产值近60%），集聚了仁宝、纬创、富士康、世硕等龙头代工企业，以及友达光电、龙腾光电、牧东光电等显示面板企业，形成完整的电子信息产业链。其核心经验在于依托紧邻上海的区位优势，做好「融入上海」「对台合作」两篇文章，打造「亲商、安商、富商」营商环境。12.6合肥经开区：「基金招商」新典范合肥经济技术开发区1993年设立、2000年升格国家级，2024年GDP约2300亿元。以家电、汽车、装备制造等传统优势产业为基础，通过「基金+基地+产业」模式引入蔚来汽车、长鑫存储、大众安徽、国轩高科等重大项目，形成「合肥模式」。合肥建投、兴泰控股等国资平台通过市场化投资与产业导入协同，被全国多地学习借鉴。

第十三章投资机会与商业模式创新13.1六大投资赛道基于对经开区产业升级、绿色转型、数字变革、制度开放等趋势研判，本报告认为2026—2031年经开区产业投资主要集中在六大赛道（图37）：图37：2026—2031年经开区产业投资机会赛道分布（数据来源：本报告整理）新能源与零碳园区：分布式光伏、分散式风电、储能（含工商业储能）、源网荷储一体化、绿电直供、虚拟电厂、CCUS、氢能、碳资产管理等。预计到2031年零碳园区建设直接投资累计超3万亿元。AI+数字园区/智算中心：智算中心、5G/6G基础设施、工业互联网平台、园区IOC/城市大脑、AI视觉、工业大模型、数据要素平台、数字孪生园区等。预计带动相关投资超2万亿元。生物医药与大健康：创新药、CXO、医疗器械、合成生物、脑科学、精准医疗、AI制药、医疗机器人、中医药现代化等。集成电路与新一代信息技术：先进制程/特色工艺晶圆制造、先进封装、半导体设备与材料、化合物半导体、AI芯片、汽车芯片、新型显示、智能传感器等。高端装备与未来制造：人形机器人、商业航天、低空经济（eVTOL、无人机）、高端数控机床、工业软件、增材制造、智能网联汽车等。现代服务业/跨境/物流：跨境电商、国际班列集结、冷链物流、离岸贸易、保税维修、融资租赁、科创服务、检验检测等。13.2商业模式创新「管委会+公司」模式下，经开区国有平台公司加速向「城市综合运营商+产业投资商+创新服务商」转型，主要商业模式创新包括：产业地产+REITs：以专业园区、标准厂房、孵化器、研发楼宇为载体，通过「开发-运营-证券化-再投资」闭环实现资金滚动循环。基金招商+资本运作：以平台公司作为LP/GP参与各类产业基金，通过资本纽带引入重大产业项目，分享企业成长收益（如合肥建投投资蔚来、长鑫的模式）。EPC+O+F（设计-建设-运营+融资）：在零碳园区、智慧园区、环保水务、综合能源等领域打包一体化服务。园区增值服务：通过供应链金融、政策咨询、人力服务、法律财税、知识产权、应用场景对接等增值服务提升园区粘性和ARPU值。「走出去」运营服务：依托国内经开区成熟经验，通过委托运营、合作共建、顾问咨询等方式参与境外经贸合作区、国内中西部共建园区运营管理，如中白工业园、中埃苏伊士合作区模式。13.3园区运营市场化主体经开区运营市场正在形成多元主体竞争格局：一是传统政府平台公司，如苏州工业园股份公司、中关村发展集团、张江高科、临港集团、东湖高新、合肥建投、广州开发区控股集团等；二是央企/国企产业地产商，如招商蛇口、中电光谷、中信产业园、中建科技、中铁产业园、华润置地等；三是民营产业地产运营商，如华夏幸福（转型中）、联东U谷、星河产业、金地威新、万洋集团、坤鼎集团等；四是外资/合作运营商，如凯德、腾飞、丰树、普洛斯（物流园）、ESR等。「十五五」期间，随着公募REITs常态化发行，园区运营行业将加速整合，头部品牌化运营服务商市场份额持续提升。

第十四章风险因素与挑战研判在看到发展机遇的同时，也要清醒认识经开区发展面临的风险与挑战（图45）：图45：经开区2026—2031年发展风险矩阵（数据来源：本报告研究）14.1外部环境风险地缘政治与贸易摩擦风险：中美战略博弈长期化，关税壁垒、出口管制、「小院高墙」科技封锁、供应链「去中国化」等可能影响经开区外向型产业，特别是电子信息、新能源、高端装备出口。全球产业链重构风险：部分中低端制造业向东南亚、南亚、墨西哥、东欧转移，高端制造业向发达国家回流，经开区面临「双向挤压」。全球FDI收缩：近年全球FDI流量持续低迷，2024年我国实际使用外资同比有所下降，经开区吸引外资难度加大。14.2内部结构性风险地方债务与融资收紧：部分经开区平台公司债务率偏高，在地方政府债务化解背景下，新增融资受限，可能影响基础设施和产业项目投入。土地资源约束：东部头部园区建设用地趋于饱和，新增工业用地指标紧张；中西部部分园区土地利用效率偏低，批而未供、供而未用、用而不足问题依然存在。同质化竞争与产能过剩：多地经开区在新能源、集成电路、生物医药、人工智能等领域一哄而上，部分领域（如动力电池、光伏组件、低阶芯片）已出现结构性过剩。人才结构不匹配：中西部和东北经开区在高端人才、复合型人才、国际化人才引进方面面临困难，产业升级与人才供给错配。14.3转型过程风险退出与整合的社会风险：省级及以下园区撤并整合可能涉及人员安置、债务处置、土地调整、企业搬迁等问题，若处理不当易引发社会矛盾。改革深水区阻力：管理体制改革、人事薪酬改革、放权赋能等涉及利益格局调整，可能出现「改革疲劳」和执行走样。绿色转型成本：碳约束趋严背景下，传统高耗能、高排放园区和企业面临较大改造投入和合规成本。数字化建设投资风险：智慧园区建设投入大、周期长、运营复杂，存在「重建设、轻运营」「重硬件、轻应用」「数据孤岛」等问题，投资回报不确定。

第十五章2026-2031年发展前景预测15.1预测方法论与情景假设本报告基于以下方法对国家级经开区2026—2031年发展前景进行预测：（1）时间序列外推：基于2016—2025年主要经济指标的历史趋势；（2）驱动因素分解：将GDP增长分解为产业升级、技术创新、绿色转型、开放发展、要素投入、体制改革六大驱动力；（3）情景分析：设置基准、乐观、谨慎三种情景，对应不同的宏观环境和政策力度。基准情景假设：GDP年均增速约5%、制造业投资年均增长6%、出口年均增长4%、「十五五」期间改革稳步推进、零碳园区和智慧园区建设按计划推进。乐观情景假设：外部环境改善、新一轮改革开放红利释放、AI和新能源产业爆发式增长。谨慎情景假设：地缘冲突加剧、外需持续走弱、地方债务压力较大、改革推进不及预期。15.2核心指标预测图33：2026—2031年国家级经开区GDP规模预测（万亿元）（数据来源：本报告预测）图34：国家级经开区2024年实绩与2031年预测关键指标（数据来源：商务部、本报告预测）指标2024年实际2026E2028E2031E（基准）CAGR(2024-2031)GDP(万亿元)16.918.721.225.7约6.2%规上工业总产值(万亿元)31343948约6.4%进出口总额(万亿元)10.711.813.515.8约5.7%实际使用外资(亿美元)272300340380约4.9%固定资产投资(万亿元)5.65.96.58.5约6.1%高新技术企业(万家)8.510.512.816约9.4%上市企业(家)1096120013501600约5.5%省级以上研发机构(万家)1.92.43.24.5约13.1%战略性新兴产业占比(%)44505665—零碳园区累计(家)52100150200+—国家级经开区数量(家)232223(调整后)215-225210-230—15.3六大趋势判断趋势一：总量「稳增长」、结构「快升级」。经开区GDP年均增长6%左右，战略性新兴产业和高技术产业增速将显著高于平均水平，占比持续提升。趋势二：「有进有出、优进劣退」。国家级经开区数量总体保持稳定（220家左右），但动态调整将成为常态，每2—3年或出现一轮集中考核和退出；省级及以下园区整合继续推进，「一县一区」格局基本形成。趋势三：新质生产力成为主导。到2031年，头部经开区研发投入强度普遍达到6%以上，AI、新能源、生物医药、商业航天、人形机器人等未来产业形成规模集群。趋势四：绿色低碳从「选项」变「标配」。零碳园区建设规模化推进，规上企业全部完成碳核查和能效对标，清洁能源消费占比头部园区达到80%以上。趋势五：数字智慧园区全面普及。到2031年，85%以上的国家级经开区完成智慧园区平台建设，工业互联网、AI大模型、数字孪生、数据要素应用常态化。趋势六：制度型开放走深走实。自贸区、海南自贸港、服务业扩大开放综合试点等政策经验在经开区复制推广，跨境数据流动、服务贸易负面清单、国际人才便利流动等方面率先突破。图35：国家级经开区六大功能维度评分（2024vs2031）（数据来源：本报告评估）图36：2026—2031年经开区经济增量核心驱动因素贡献度估算（数据来源：本报告研究）

第十六章发展建议与战略路径16.1对中央与省级政府的建议完善法律法规：推动出台《国家级经济技术开发区条例》，明确经开区法律地位、管理体制、权限配置、动态管理等基础性制度，改变长期依赖政策文件治理的局面。优化考核评价：进一步完善综合考核评价体系，增设新质生产力、未来产业、零碳园区、数字园区、亩均效益、共同富裕等维度指标，强化分类考核（东部侧重创新与质量、中西部侧重发展与转型）。深化放权赋能：在有条件的经开区全面推行「区内事区内办」，依法依规下放投资、土地、规划、建设、环保、市场监管等审批权限，深化「证照分离」「一业一证」改革。强化要素保障：对先进制造业、未来产业、零碳园区重大项目给予土地、能耗、环境容量、绿电指标等要素倾斜；支持符合条件的园区基础设施发行REITs和专项债。有序推进整合：坚持「分类指导、一园一策」推进省级及以下园区整合，避免「一刀切」「运动式」撤并；做好人员安置、债务处置、企业服务等配套保障。16.2对经开区管委会的建议聚焦主责主业：坚持经济发展主责，有序剥离社会事务职能，推动管委会瘦身、强体、增效；优化「管委会+公司」模式，清晰界定行政与市场边界。科学编制「十五五」规划：立足自身资源禀赋和区位条件，明确主导产业定位（建议每个经开区聚焦2—3个主导产业），避免盲目跟风、同质化竞争；重点培育1—2个在全国具有竞争力的特色产业集群。深化招商引资创新：从「拼政策、拼土地、拼税收」转向「拼产业生态、拼应用场景、拼服务、拼环境」，大力发展产业链招商、基金招商、场景招商、以商招商，提升招商精准度和项目质量。高标准建设零碳园区：以首批零碳园区建设为契机，加快能源结构绿色化、产业结构低碳化、资源利用循环化，开展规上企业能效碳效诊断、绿电直供、储能布局、碳管理平台建设。系统推进智慧园区建设：坚持「应用场景牵引、运营实效优先」，不盲目堆砌硬件；优先建设产业大脑、能碳管理、企业服务、安全监管、政务服务等高频刚需场景。持续优化营商环境：对标世界银行B-READY新评价体系和国内先进地区，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳定企业政策预期。强化风险防控：严控地方政府隐性债务，规范平台公司投融资行为；做好传统产业转型升级和稳就业平衡；系统防范安全生产、环境污染、社会稳定等风险。16.3对入驻企业的建议战略层面：将经开区布局纳入企业整体战略，根据产业链分工、区域市场、要素成本等选择匹配度高的园区；头部企业可积极争取与园区共建特色产业园、产业联盟、中试基地。运营层面：充分利用经开区产业集聚、政策支持、配套服务优势，积极参与强链补链延链；主动对接园区产业基金、应用场景、人才政策、绿色金融等资源。创新层面：加大研发投入，在经开区建设企业技术中心、工程研究中心、工业研究院，与园区内外高校院所、产业链上下游开展协同创新。ESG层面：主动拥抱绿色低碳和数字化转型，开展碳核算、碳减排、绿电采购，建设绿色工厂、智能工厂，提升ESG表现以对接绿色金融和国际市场要求。16.4对投资者与运营商的建议赛道选择：优先关注零碳园区综合能源服务、AI+园区运营、生物医药专业园区、跨境电商物流园、REITs可发行的成熟产业园区等优质赛道。区域选择：头部园区（如苏州、广州、北京、上海临港等）适合布局总部、研发、高端制造；中西部强省会园区（合肥、武汉、成都、西安、长沙、郑州）适合布局中高端制造、承接地转移；边境口岸园区（如霍尔果斯、东兴、瑞丽、满洲里）适合布局跨境贸易物流。模式选择：从「重资产拿地开发」向「轻重结合、运营为本、资管闭环」转型；积极参与公募REITs，实现资产证券化退出；探索「投建运」一体化和「基金+基地」模式。风险提示：警惕部分三、四线城市园区空置率过高、产业集聚不足、招商承诺难以兑现、地方政府支付能力下降等风险；对单一客户依赖度高、传统制造为主、政策驱动型项目保持审慎。

附录参考文献[1]商务部外资司.2025年1-6月国家级经济技术开发区主要经济指标情况.[2]商务部外资司.2024年国家级经济技术开发区主要经济指标情况.[3]商务部.2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果.[4]人民网.全国经开区高质量发展报告：国家级经开区迈入4000亿时代.[5]苏州工业园区管委会.2024年园区GDP超4000亿主要经济指标.[6]北京经开区.聚焦四大主导产业推动新质生产力落地.[7]自然资源部.2024年度国家级开发区土地集约利用监测统计通报.[8]国家发改委/工信部/国家能源局.关于开展零碳园区建设的通知(2025年).[9]辽宁日报.不到5个月辽宁省砍掉21家省级经开区.[10]内蒙古自治区政府.加快提升开发区发展能级的实施意见政策解读.[11]21世纪经济研究院.全国经开区高质量发展报告2025.[12]中国经济网.全国经开区高质量发展报告.[13]新京报.官方公布国家级经开区最新考核排名.[14]北京市人民政府.经开区构建四大支撑体系护航未来产业壮大.[15]天津经开区.天津经开区获评2026数字智慧园区.[16]常德经开区.常德经开区绘就十五五发展蓝图.[17]苏州市人民政府.2025年中国园区经济高质量发展百强榜发布.[18]火石创造产业数据中心.数看国家级经开区4年国考之变.[19]百度百科.中国经济技术开发区词条.[20]广东省人民政府.广州经开区综合排名连续8年稳居全国第二.[21]华经产业研究院.中国国家级经济技术开发区主要产业政策与格局.[22]联合早报/界面新闻.五大国家级经开区被撤相关报道.[23]财新网.国家级经开区40年扩容与退出.[24]国新办.国家级经济技术开发区40年发展情况发布会.[25]国家统计局.2024年国民经济和社会发展统计公报.[26]山东省政府.山东加快开发区体制机制改革创新.[27]江苏省政府.全省经济开发区高质量发展综述.[28]浙江省政府.浙江省开发区整合提升情况.[29]广东省政府.关于撤销广东揭东经济技术开发区的批复.[30]山西省政府.有关开发区退出省级管理序列批复(2026年7月).[31]广德经开区.国家级零碳园区建设进展.[32]重庆市政府.重庆开发区优化整合情况.[33]河南省政府.河南省开发区整合提升实施方案.[34]安徽省政府.全省开发区高质量发展行动方案.[35]商务部研究院.中国经开区发展40年研究报告.——报告完——本报告基于公开资料和研究机构数